文章來(lai)源：法(fa)制日(ri)報 發(fa)布時間：2018-07-24
編者按
自十八屆四中全會做出全面推(tui)進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)以來(lai),法(fa)(fa)治(zhi)中國(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)實現(xian)了歷史性大(da)(da)發(fa)展,全面依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)在(zai)各(ge)領域各(ge)環節深入推(tui)進(jin)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)是(shi)法(fa)(fa)治(zhi)中國(guo)(guo)(guo)的(de)重要(yao)實踐者,自2015年國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)提(ti)出全面建(jian)設(she)法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)的(de)目標以來(lai),企(qi)業(ye)迅速響(xiang)應,在(zai)法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)頂層(ceng)設(she)計(ji)、合規管理(li)、“走(zou)出去(qu)”等方面做了大(da)(da)量探索。今(jin)天(tian)起,本報特(te)開設(she)專欄“法(fa)(fa)治(zhi)中國(guo)(guo)(guo)·央企(qi)在(zai)路上”,走(zou)進(jin)部分央企(qi)近距離觀察他們的(de)法(fa)(fa)治(zhi)行動。
□ 本報記者 辛紅
6月(yue)20日,國家(jia)(jia)電(dian)網(wang)收購希臘國家(jia)(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)24%的股權交割儀式(shi)在希臘首都雅典(dian)舉行(xing)。這是國家(jia)(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)繼入股葡(pu)萄牙(ya)國家(jia)(jia)能源網(wang)公(gong)司(si)和意大利(li)存貸款(kuan)能源網(wang)公(gong)司(si)后在歐洲的又一項重大投資(zi)。
目前,國家電網(wang)海外投(tou)資(zi)遍布4大(da)洲(zhou)、7個國家和地區,境外總資(zi)產超過(guo)560億美元,所投(tou)項目無一(yi)虧損,全部盈利。
“風險防控(kong)全流程參與(yu)、全方位覆蓋,法(fa)治力(li)是海(hai)外(wai)項(xiang)目(mu)成功的(de)(de)有效保障。”近(jin)日,國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網經濟(ji)法(fa)律部主任歐陽昌裕在接受《法(fa)制(zhi)日報》記(ji)者采訪時表示,“從國(guo)(guo)(guo)內外(wai)著(zhu)名(ming)企(qi)業(ye)發展歷程看,法(fa)治力(li)和創新力(li)是企(qi)業(ye)發展的(de)(de)兩大動力(li)。國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網正在建(jian)設‘三全五依’,全面提升企(qi)業(ye)的(de)(de)法(fa)治力(li),以打造基業(ye)常青(qing)的(de)(de)百年(nian)老店。”
注重(zhong)頂層設計提升全員法律意識
“三全(quan)(quan)五(wu)依(yi)(yi)”即:全(quan)(quan)員守法(fa)(fa)、全(quan)(quan)面覆(fu)蓋、全(quan)(quan)程(cheng)管控,依(yi)(yi)法(fa)(fa)治理(li)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)決策、依(yi)(yi)法(fa)(fa)運營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)監(jian)督(du)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)維權。
自(zi)黨中央做出(chu)全(quan)面推進(jin)依法(fa)治國的戰略布局以來,國家電網結合(he)企(qi)業(ye)自(zi)身實踐率先提出(chu)了法(fa)治企(qi)業(ye)構想——“三全(quan)五依”。
歐陽昌(chang)裕說,“國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業是(shi)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)重要基礎,中央企(qi)(qi)業是(shi)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)重要實(shi)踐者。‘三全五依’將(jiang)(jiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業建設(she)與(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家建設(she)有(you)機(ji)銜接,將(jiang)(jiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)基本精(jing)神(shen)與(yu)企(qi)(qi)業管理的(de)客觀(guan)規律有(you)機(ji)融合,將(jiang)(jiang)執行黨紀國(guo)(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)與(yu)解決企(qi)(qi)業現實(shi)問題有(you)機(ji)統一(yi),創造性(xing)地回答了建設(she)一(yi)個(ge)什(shen)么樣(yang)的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業這一(yi)重大問題。”
按(an)照這一構想,國(guo)家電網發(fa)布了(le)第一部法(fa)治(zhi)建設五(wu)年規(gui)劃,發(fa)布第一份央企(qi)《法(fa)治(zhi)建設白(bai)皮書》,并率先發(fa)布了(le)《法(fa)治(zhi)企(qi)業行為指引》,創建了(le)通用(yong)制度(du)體系。
其中,《法(fa)(fa)治(zhi)企業(ye)行為(wei)指引》針(zhen)對企業(ye)(法(fa)(fa)人(ren))、領導班子成員(yuan)(yuan)、專業(ye)管理人(ren)員(yuan)(yuan)、基層(ceng)職(zhi)工四(si)類(lei)主體,以問題為(wei)導向(xiang),抓住關(guan)鍵(jian)人(ren)、關(guan)鍵(jian)業(ye)務、關(guan)鍵(jian)環節,遴選了干部職(zhi)工履職(zhi)盡責涉(she)及的176項主要行為(wei)。每項行為(wei)均依照國家(jia)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)范性文(wen)件、黨(dang)紀黨(dang)規(gui)、公(gong)司規(gui)章制(zhi)度(du)等來制(zhi)定。
這(zhe)些行(xing)為指引(yin)明確了法律邊界(jie)、制度紅線,讓哪些能做(zuo)(zuo)、哪些不(bu)能做(zuo)(zuo)、后果是什么一(yi)目(mu)了然,員(yuan)工(gong)們將《指引(yin)》形象地(di)比喻為自己的“工(gong)作律師”。
“并(bing)不是每個人都清楚(chu)自己的(de)行(xing)為(wei)邊界,領導(dao)(dao)人員工作繁(fan)忙(mang),尤其需要速查(cha)速知法(fa)(fa)(fa)(fa)律行(xing)為(wei)紅線在哪。《法(fa)(fa)(fa)(fa)治企業(ye)行(xing)為(wei)指引(yin)》不僅是干(gan)部員工履職行(xing)為(wei)的(de)指導(dao)(dao)書、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)遵章(zhang)的(de)路徑圖、法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險的(de)防火(huo)墻,也(ye)是普法(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治理的(de)度量衡。”歐陽(yang)昌(chang)裕說。
在(zai)完善依法治理(li)體(ti)系上,針對(dui)管理(li)鏈條長的現狀,公(gong)司創建(jian)了通(tong)用(yong)制(zhi)度(du)體(ti)系,通(tong)過頒布上下統一的482項通(tong)用(yong)制(zhi)度(du)取代(dai)舊有制(zhi)度(du)9萬余項,規范業務1523項,從(cong)而為集(ji)團戰略(lve)思路一貫到底提供了樣(yang)板。
海外法律(lv)團隊從幕(mu)后(hou)走向(xiang)臺前
“企業(ye)在走出去過程(cheng)中面臨著各(ge)種風(feng)險(xian),作為全(quan)球最大(da)的公(gong)用(yong)事業(ye)企業(ye),國(guo)(guo)家電網在走出去時又(you)面臨著一(yi)些特殊的風(feng)險(xian),比如東(dong)道國(guo)(guo)審批風(feng)險(xian)、監管政策風(feng)險(xian)、國(guo)(guo)有(you)化(hua)風(feng)險(xian)等(deng)等(deng)。”國(guo)(guo)網國(guo)(guo)際發(fa)展有(you)限公(gong)司(si)法律(lv)事務(wu)部主任王興雷表示,“海外(wai)項目(mu)全(quan)部盈利的重要(yao)保障是法律(lv)工作與業(ye)務(wu)緊密融合,法治力向海外(wai)業(ye)務(wu)全(quan)面滲透。”
在(zai)決(jue)策(ce)上(shang),國(guo)家電網(wang)公(gong)司(si)黨組對每個項目(mu)的投資環(huan)境(jing)、收(shou)益、運營、報價、交易文件(jian)等關(guan)鍵環(huan)節嚴(yan)格把關(guan),嚴(yan)格落(luo)實“三(san)重一大”決(jue)策(ce)程(cheng)序,確保依(yi)法合規。總法律(lv)(lv)顧問作為公(gong)司(si)領(ling)導班子成員直接參(can)與國(guo)際業務核心(xin)決(jue)策(ce),在(zai)具體(ti)海外項目(mu)中,項目(mu)法務經理負責“全壽(shou)命周(zhou)期”的法律(lv)(lv)風險監(jian)測與防范。
王興雷說:“與(yu)其(qi)他(ta)公司(si)不(bu)同,在國網國際公司(si),法律部(bu)門并不(bu)是(shi)職(zhi)能部(bu)門,而是(shi)業務部(bu)門,法律工作直接從幕后走向臺前。”
從(cong)前期項目(mu)遴選、盡(jin)職調查、商(shang)業談(tan)判、估值報價,到監管審(shen)批(pi)、交割接(jie)管、運營整合,法(fa)律(lv)(lv)風險管控實時“在(zai)線”,法(fa)律(lv)(lv)保(bao)障全(quan)程(cheng)覆蓋各業務鏈條。
不僅如(ru)此(ci),國(guo)家(jia)電網(wang)還(huan)注重踐(jian)行(xing)依法(fa)治(zhi)企國(guo)際內涵,樹立法(fa)治(zhi)國(guo)網(wang)品牌。
2010年(nian)(nian),國(guo)網國(guo)際公(gong)司(si)(si)收購(gou)南美一資(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)司(si)(si)。接管(guan)(guan)(guan)(guan)伊始,中方(fang)(fang)發現(xian)該公(gong)司(si)(si)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)式粗放,合同(tong)由總經理(li)一人簽(qian)署和(he)保管(guan)(guan)(guan)(guan)。接管(guan)(guan)(guan)(guan)后,中方(fang)(fang)逐步(bu)(bu)將國(guo)家電(dian)網公(gong)司(si)(si)合同(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)、授(shou)權管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)流程、招標采購(gou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)引入(ru)當地,以國(guo)內法律事務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系為模板,與當地法律和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)文化相結(jie)合,逐步(bu)(bu)搭(da)建(jian)起較為完善的法律事務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系。2012年(nian)(nian)和(he)2014年(nian)(nian),國(guo)網控股公(gong)司(si)(si)兩次(ci)被評為“當地電(dian)力(li)行業最佳公(gong)司(si)(si)”,獲(huo)得(de)聯合國(guo)全球契約(yue)組織“社會責任管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)最佳實踐獎”。
“對于已經完成的境外投資(zi)項目(mu),國網國際(ji)公司(si)遵循項目(mu)資(zi)產(chan)所(suo)在地法律法規,按照市場化原則,推進管(guan)理國際(ji)化,運營(ying)合規化。”王興雷說。
為強化境外(wai)資(zi)產(chan)一(yi)體化管理(li)體系,國(guo)網(wang)國(guo)際公司還(huan)設立了海外(wai)運營管理(li)委員會(hui),實現(xian)對(dui)境外(wai)資(zi)產(chan)重大決議事項的(de)實時跟進、深入(ru)分析(xi)和集體決策。
法治成公司改革(ge)發展“壓(ya)艙石”
“在建設法(fa)治(zhi)企業過(guo)程(cheng)中(zhong),我們最深的體會是法(fa)治(zhi)工作(zuo)必須與企業中(zhong)心工作(zuo)相(xiang)融合。”國(guo)網北(bei)京(jing)電力公司經(jing)濟法(fa)律部主任(ren)趙海(hai)峰表示(shi)。
近幾年(nian)(nian)來,面對(dui)嚴峻的大(da)氣污染形勢,國(guo)網(wang)北(bei)京(jing)電(dian)力公司(si)積極運用法(fa)治方式推動清潔替(ti)代。在北(bei)京(jing)市委市政府治理(li)大(da)氣污染的重大(da)舉措(cuo)——“煤改電(dian)”工程(cheng)建設中,積極為設計(ji)施工總承包招標(biao)模式提(ti)供法(fa)律保障,強化(hua)物資到貨合同(tong)履約管控,為工程(cheng)建設贏得了寶貴(gui)時間。2016年(nian)(nian),北(bei)京(jing)公司(si)完成(cheng)647個村“煤改電(dian)”任務(wu),相當于以往十三(san)年(nian)(nian)總量的三(san)分之二(er),首都核心區基本實現無煤化(hua)。
國網浙江電(dian)力公司為保(bao)障電(dian)能(neng)(neng)替代項目的順利實施,建立了(le)重大項目法律(lv)服務(wu)保(bao)障機制,提前介入(ru)項目前期商務(wu)談判,對關鍵決策進行(xing)法律(lv)論證(zheng)或風(feng)險(xian)評估(gu),讓(rang)參與(yu)電(dian)能(neng)(neng)替代改造工作(zuo)的企業吃了(le)一顆“定心(xin)丸”。
國(guo)網福建電力公司建立(li)法(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)數據(ju)庫,將識別(bie)出的法(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)按企業(ye)經營實際分為(wei)電網行業(ye)業(ye)務、專業(ye)管理(li)、綜合職能和通用法(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)四大板(ban)塊,開展風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估,并設(she)立(li)了法(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)指標體系,有效(xiao)管控風(feng)(feng)險(xian)(xian)。
國網(wang)江蘇電力(li)(li)公(gong)司開展了企業(ye)法治成熟度評價(jia)(jia)(jia),通過內外部專(zhuan)家主客觀(guan)指(zhi)標評價(jia)(jia)(jia),全面診(zhen)斷企業(ye)法律風險狀(zhuang)況。法治企業(ye)成熟度評價(jia)(jia)(jia)就(jiu)像企業(ye)法治力(li)(li)的“體檢”報(bao)告,今年將在江蘇全面推開。
國(guo)網(wang)山東電(dian)(dian)(dian)(dian)力公司則依(yi)托“互(hu)聯網(wang)+”打造“法(fa)安魯電(dian)(dian)(dian)(dian)”普(pu)(pu)(pu)法(fa)名(ming)片(pian),并通過在煙臺(tai)蓬萊試點打造“尚法(fa)360”法(fa)治工(gong)(gong)作平臺(tai),探(tan)索普(pu)(pu)(pu)法(fa)新(xin)模式。“法(fa)安魯電(dian)(dian)(dian)(dian)”微(wei)博和微(wei)信(xin)公眾(zhong)號圍繞(rao)高(gao)壓(ya)電(dian)(dian)(dian)(dian)磁輻射、漏電(dian)(dian)(dian)(dian)保(bao)護器等公眾(zhong)關注度高(gao)的問(wen)題(ti),在線講授電(dian)(dian)(dian)(dian)力法(fa)規和用電(dian)(dian)(dian)(dian)常識。從(cong)(cong)傳(chuan)統(tong)的畫冊橫幅普(pu)(pu)(pu)法(fa)場(chang)景,到如今的微(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)影動漫(man)二維碼,山東公司使普(pu)(pu)(pu)法(fa)工(gong)(gong)作從(cong)(cong)單(dan)方宣傳(chuan)說(shuo)教轉(zhuan)變為普(pu)(pu)(pu)法(fa)服(fu)務,提(ti)高(gao)了普(pu)(pu)(pu)法(fa)成效。
“各地子(zi)公司(si)服務大局,護(hu)航國資安全,創(chuang)新(xin)性的法(fa)(fa)律工作為(wei)法(fa)(fa)治(zhi)企業(ye)建設(she)注入了(le)新(xin)內涵,成(cheng)了(le)公司(si)改革發(fa)展的‘壓艙石’。”歐陽昌裕說,“正如公司(si)董(dong)事長(chang)舒印彪所言,‘基業(ye)常青,法(fa)(fa)治(zhi)先行’,下(xia)一步公司(si)將繼續織(zhi)密法(fa)(fa)律防護(hu)網,爭(zheng)當法(fa)(fa)治(zhi)央企建設(she)排(pai)頭兵。”
本(ben)文摘自：《法(fa)制日報》
