文章來源：法(fa)制日報 發(fa)布時間：2018-07-24
編者按
自十八屆四中(zhong)全會(hui)做(zuo)出全面(mian)推進依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)的戰略布局以來(lai),法(fa)(fa)(fa)治中(zhong)國(guo)(guo)建設實現了歷史性大發展,全面(mian)依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)在(zai)(zai)各領(ling)域各環節深入推進。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業是(shi)法(fa)(fa)(fa)治中(zhong)國(guo)(guo)的重要(yao)實踐(jian)者,自2015年國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)提出全面(mian)建設法(fa)(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)的目標以來(lai),企(qi)(qi)業迅速響應(ying),在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)頂(ding)層(ceng)設計、合規管理、“走出去”等方面(mian)做(zuo)了大量(liang)探索。今(jin)天(tian)起,本報特開設專欄(lan)“法(fa)(fa)(fa)治中(zhong)國(guo)(guo)·央(yang)企(qi)(qi)在(zai)(zai)路上”,走進部分央(yang)企(qi)(qi)近距離觀察他們的法(fa)(fa)(fa)治行(xing)動。
□ 本報記者 辛紅
6月20日,國(guo)家電(dian)網收購(gou)希(xi)臘國(guo)家電(dian)網公司(si)24%的股權交割(ge)儀式(shi)在希(xi)臘首都雅典(dian)舉行。這是國(guo)家電(dian)網公司(si)繼入股葡(pu)萄牙國(guo)家能源網公司(si)和意大(da)利存貸款能源網公司(si)后在歐洲的又一(yi)項重大(da)投資。
目前,國家電網(wang)海外(wai)(wai)投資遍布4大(da)洲、7個國家和地區,境外(wai)(wai)總資產超過560億美元(yuan),所(suo)投項目無一虧損,全(quan)部盈利。
“風險防(fang)控全(quan)流(liu)程(cheng)參與、全(quan)方位(wei)覆蓋,法(fa)(fa)治(zhi)力(li)(li)是(shi)海(hai)外(wai)(wai)項(xiang)目成(cheng)功的(de)有效保(bao)障。”近日(ri)(ri),國家(jia)電(dian)網(wang)經濟法(fa)(fa)律部主任歐陽(yang)昌裕在(zai)接受《法(fa)(fa)制日(ri)(ri)報》記者采訪時表示,“從國內外(wai)(wai)著(zhu)名企(qi)(qi)業發展歷程(cheng)看(kan),法(fa)(fa)治(zhi)力(li)(li)和(he)創(chuang)新(xin)力(li)(li)是(shi)企(qi)(qi)業發展的(de)兩大動力(li)(li)。國家(jia)電(dian)網(wang)正(zheng)在(zai)建設‘三全(quan)五依’,全(quan)面提升企(qi)(qi)業的(de)法(fa)(fa)治(zhi)力(li)(li),以打造基業常青的(de)百年老(lao)店。”
注重頂層(ceng)設計提升全(quan)員法律(lv)意識(shi)
“三全五依(yi)(yi)”即(ji):全員守法、全面覆蓋、全程管控,依(yi)(yi)法治(zhi)理、依(yi)(yi)法決(jue)策、依(yi)(yi)法運(yun)營(ying)、依(yi)(yi)法監(jian)督、依(yi)(yi)法維(wei)權。
自黨中央做出(chu)(chu)全面(mian)推(tui)進依(yi)法(fa)治國(guo)的戰略布局(ju)以來,國(guo)家電網(wang)結合企業自身實踐率先提(ti)出(chu)(chu)了法(fa)治企業構想(xiang)——“三全五依(yi)”。
歐陽昌(chang)裕說(shuo),“國有(you)企(qi)業(ye)(ye)是依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的(de)重(zhong)(zhong)要基礎,中央企(qi)業(ye)(ye)是依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的(de)重(zhong)(zhong)要實踐者。‘三(san)全五依’將法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)建設與法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國家建設有(you)機銜接,將法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)基本精神(shen)與企(qi)業(ye)(ye)管理(li)的(de)客觀規律有(you)機融合(he),將執行黨紀國法(fa)(fa)(fa)與解決企(qi)業(ye)(ye)現實問題(ti)(ti)有(you)機統(tong)一,創(chuang)造性地回(hui)答了建設一個(ge)什么樣的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)這一重(zhong)(zhong)大問題(ti)(ti)。”
按(an)照這一構想,國家電網(wang)發布了第一部(bu)法治(zhi)建(jian)設五年(nian)規劃,發布第一份(fen)央企(qi)(qi)《法治(zhi)建(jian)設白(bai)皮書》,并率(lv)先發布了《法治(zhi)企(qi)(qi)業(ye)行為指引(yin)》,創(chuang)建(jian)了通(tong)用制度(du)體系。
其中,《法治(zhi)企業(ye)行為(wei)(wei)指引》針對(dui)企業(ye)(法人)、領導班子成員、專業(ye)管理人員、基層職工四類主(zhu)體,以問題(ti)為(wei)(wei)導向(xiang),抓住關鍵(jian)人、關鍵(jian)業(ye)務、關鍵(jian)環節(jie),遴選了(le)干(gan)部職工履職盡(jin)責涉及的176項主(zhu)要行為(wei)(wei)。每項行為(wei)(wei)均依照國家(jia)法律(lv)法規和規范性文件、黨(dang)紀黨(dang)規、公司規章制度等(deng)來(lai)制定(ding)。
這(zhe)些(xie)行為指引明確(que)了法律(lv)(lv)邊(bian)界、制度紅(hong)線,讓(rang)哪些(xie)能(neng)做、哪些(xie)不能(neng)做、后果是什(shen)么一目了然,員工們將《指引》形象地比(bi)喻為自己的“工作(zuo)律(lv)(lv)師(shi)”。
“并(bing)不是(shi)每個人都清(qing)楚(chu)自己的行(xing)為邊(bian)界,領導人員工作(zuo)繁忙,尤其(qi)需(xu)要速(su)查速(su)知(zhi)法(fa)律行(xing)為紅線在(zai)哪。《法(fa)治企業(ye)行(xing)為指(zhi)引》不僅是(shi)干部員工履(lv)職(zhi)行(xing)為的指(zhi)導書、依法(fa)遵章(zhang)的路徑圖(tu)、法(fa)律風險的防(fang)火(huo)墻,也是(shi)普(pu)法(fa)依法(fa)治理的度量衡。”歐(ou)陽昌裕(yu)說。
在完善依法治理體(ti)系上,針對管理鏈(lian)條(tiao)長的(de)現狀(zhuang),公司(si)創建了通(tong)用制度體(ti)系,通(tong)過頒布(bu)上下(xia)統一的(de)482項通(tong)用制度取代舊有制度9萬余項,規范業務1523項,從而為集團戰(zhan)略思路一貫到(dao)底提供(gong)了樣板。
海外法律團隊從幕后走向臺(tai)前
“企(qi)業(ye)在(zai)走出去(qu)過程中面(mian)(mian)臨著各種風險(xian)(xian),作(zuo)為全(quan)(quan)球最大的(de)公(gong)用(yong)事業(ye)企(qi)業(ye),國家電網(wang)在(zai)走出去(qu)時又面(mian)(mian)臨著一些(xie)特殊的(de)風險(xian)(xian),比如東道國審(shen)批風險(xian)(xian)、監管政策風險(xian)(xian)、國有化(hua)風險(xian)(xian)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。”國網(wang)國際發(fa)展(zhan)有限公(gong)司法(fa)律事務部主(zhu)任王(wang)興雷表示(shi),“海外(wai)項目(mu)全(quan)(quan)部盈利的(de)重要保(bao)障是法(fa)律工作(zuo)與業(ye)務緊(jin)密融合,法(fa)治力向海外(wai)業(ye)務全(quan)(quan)面(mian)(mian)滲(shen)透。”
在(zai)(zai)決策(ce)上,國(guo)家電網(wang)公司黨組對每(mei)個項(xiang)目(mu)的投資(zi)環境、收益、運營、報價、交易文件等關(guan)(guan)鍵環節嚴(yan)格把關(guan)(guan),嚴(yan)格落(luo)實(shi)“三重(zhong)一大(da)”決策(ce)程序,確保依法合規。總法律(lv)顧問作為公司領導(dao)班子成員(yuan)直(zhi)接參(can)與國(guo)際業務核心決策(ce),在(zai)(zai)具體海(hai)外項(xiang)目(mu)中,項(xiang)目(mu)法務經理負(fu)責“全(quan)壽(shou)命周(zhou)期”的法律(lv)風險監測與防范。
王(wang)興(xing)雷(lei)說(shuo):“與其他(ta)公司(si)不同,在國(guo)網國(guo)際(ji)公司(si),法(fa)律部門并不是職能部門,而是業務部門,法(fa)律工作直接從幕(mu)后走向臺前。”
從前期項(xiang)目遴選、盡職調查、商業(ye)談判(pan)、估(gu)值(zhi)報價,到監管審批、交割接管、運營整合,法律(lv)風險(xian)管控實時“在線”,法律(lv)保障全程覆蓋各業(ye)務鏈條。
不僅如此,國(guo)家電網(wang)還注重踐行(xing)依法治企國(guo)際內涵(han),樹立法治國(guo)網(wang)品(pin)牌。
2010年(nian)(nian),國(guo)網(wang)國(guo)際公(gong)司(si)收購南美一資產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)司(si)。接(jie)管(guan)(guan)(guan)伊始,中方(fang)發(fa)現該公(gong)司(si)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)式粗放(fang),合(he)(he)同由(you)總經理(li)(li)一人(ren)簽署(shu)和保管(guan)(guan)(guan)。接(jie)管(guan)(guan)(guan)后,中方(fang)逐步將國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)司(si)合(he)(he)同管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度、授權管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)流程、招標采購管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度引入當(dang)(dang)(dang)地,以(yi)國(guo)內法律(lv)事務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系為模板,與當(dang)(dang)(dang)地法律(lv)和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)文化(hua)相結合(he)(he),逐步搭建起較為完善的法律(lv)事務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系。2012年(nian)(nian)和2014年(nian)(nian),國(guo)網(wang)控股公(gong)司(si)兩次被(bei)評為“當(dang)(dang)(dang)地電(dian)力行業最佳(jia)公(gong)司(si)”,獲(huo)得聯(lian)合(he)(he)國(guo)全球(qiu)契約組織“社會責(ze)任管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)最佳(jia)實踐(jian)獎”。
“對于(yu)已經完成(cheng)的境外投(tou)資項(xiang)目,國網國際公司遵循項(xiang)目資產(chan)所(suo)在地(di)法(fa)律法(fa)規,按照市場化原則(ze),推(tui)進(jin)管理國際化,運營合(he)規化。”王興雷說。
為(wei)強(qiang)化境(jing)外(wai)資產一體(ti)化管(guan)理(li)(li)體(ti)系,國網(wang)國際公司還設立了海外(wai)運(yun)營管(guan)理(li)(li)委員會,實現對境(jing)外(wai)資產重大決(jue)議事項的實時跟進、深(shen)入分析和集體(ti)決(jue)策。
法治成公司改革發展(zhan)“壓艙(cang)石”
“在建設法(fa)治(zhi)企業(ye)過程中,我(wo)們最深(shen)的(de)體(ti)會是法(fa)治(zhi)工作必須與企業(ye)中心工作相融合。”國網北京電力(li)公司(si)經濟(ji)法(fa)律部主任趙海峰表(biao)示。
近幾年(nian)來(lai),面對嚴峻的大氣污染形勢,國網北京電力公(gong)司積(ji)極(ji)運(yun)用法(fa)治(zhi)方(fang)式推動清潔替代(dai)。在北京市委市政府治(zhi)理大氣污染的重大舉措——“煤(mei)改(gai)電”工程建設(she)(she)中,積(ji)極(ji)為設(she)(she)計施工總承包(bao)招標模式提供法(fa)律(lv)保障,強化(hua)物資到(dao)貨合同履約管控,為工程建設(she)(she)贏得了寶(bao)貴時(shi)間。2016年(nian),北京公(gong)司完成647個村“煤(mei)改(gai)電”任務,相當于以往十(shi)三年(nian)總量的三分之二(er),首(shou)都核(he)心(xin)區基本實現無煤(mei)化(hua)。
國網(wang)浙江電(dian)力公司為(wei)保障電(dian)能(neng)替代(dai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的順利(li)實施,建立了(le)重大項(xiang)目(mu)(mu)(mu)法律服務保障機制,提前介入項(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期商(shang)務談(tan)判,對(dui)關鍵決策(ce)進行法律論證(zheng)或風(feng)險評估,讓參與電(dian)能(neng)替代(dai)改造工作的企業吃(chi)了(le)一(yi)顆“定(ding)心丸(wan)”。
國(guo)網(wang)福建電力公司建立(li)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)數據(ju)庫,將(jiang)識(shi)別(bie)出的法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)按(an)企業經營實(shi)際分為電網(wang)行業業務、專業管理、綜(zong)合職能和通用法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)四大板塊(kuai),開(kai)展風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估,并設立(li)了法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)指(zhi)標體系,有效管控風(feng)(feng)(feng)險(xian)。
國網江(jiang)蘇(su)電力公司開(kai)展了企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)(zhi)成熟度(du)評(ping)價(jia),通過內外部專家(jia)主(zhu)客觀指標評(ping)價(jia),全面(mian)(mian)診斷企(qi)(qi)業(ye)法律風險狀(zhuang)況(kuang)。法治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)成熟度(du)評(ping)價(jia)就像企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)(zhi)力的“體檢”報告,今年將在江(jiang)蘇(su)全面(mian)(mian)推(tui)開(kai)。
國網山東電(dian)力公司則依托“互(hu)聯(lian)網+”打造“法安(an)魯(lu)電(dian)”普(pu)法名片,并通過在煙臺蓬萊試(shi)點打造“尚法360”法治工作平臺,探(tan)索普(pu)法新模(mo)式。“法安(an)魯(lu)電(dian)”微(wei)博和微(wei)信公眾號(hao)圍繞(rao)高(gao)壓(ya)電(dian)磁輻射(she)、漏電(dian)保護器等公眾關注度(du)高(gao)的問(wen)題,在線講授電(dian)力法規和用電(dian)常識。從(cong)(cong)傳統(tong)的畫冊(ce)橫(heng)幅普(pu)法場(chang)景,到如(ru)今的微(wei)電(dian)影動漫二維(wei)碼,山東公司使(shi)普(pu)法工作從(cong)(cong)單方宣傳說教轉變為普(pu)法服(fu)務(wu),提高(gao)了普(pu)法成效。
“各地子公(gong)司(si)服務大局,護航國資安全,創新(xin)(xin)性的法律工作為(wei)法治企業建設注入(ru)了(le)新(xin)(xin)內涵,成了(le)公(gong)司(si)改革發展的‘壓艙石’。”歐陽昌裕說,“正如公(gong)司(si)董事長舒印彪(biao)所言(yan),‘基業常(chang)青,法治先(xian)行’,下一步公(gong)司(si)將繼續織(zhi)密法律防護網,爭(zheng)當法治央企建設排頭兵。”
本文摘自：《法制日報》
