文章來源：經濟(ji)參考報 發布(bu)時間：2018-07-24
將法(fa)(fa)律部(bu)(bu)門(men)由(you)職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)“變身”業務部(bu)(bu)門(men)，法(fa)(fa)務經理從(cong)項目遴選到投資運營(ying)全流程參與，400億美(mei)元海外資產(chan)無一虧損(sun)、保(bao)持盈利，這是國網國際發(fa)展有限公司(si)“走出(chu)去”8年(nian)的成績單，也是國家電(dian)網公司(si)法(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)“保(bao)安(an)全、穩經營(ying)、促發(fa)展”壓艙(cang)石作(zuo)(zuo)用的一個(ge)縮影。
《經濟參考報》記者了(le)解到，國家電網公司是(shi)(shi)以建設(she)(she)運(yun)營電網為核心業(ye)務(wu)、關(guan)系國民經濟命脈和國家能源安(an)全(quan)(quan)的特大型(xing)國有重點骨干企(qi)業(ye)，也(ye)是(shi)(shi)世界500強企(qi)業(ye)排名第2位(wei)、全(quan)(quan)球最大的公用事業(ye)企(qi)業(ye)。在法(fa)治建設(she)(she)頂層設(she)(she)計基本實現的基礎上，其下一步將織密法(fa)律(lv)“防護網”，努力(li)提升公司法(fa)治力(li)，爭當法(fa)治央(yang)企(qi)建設(she)(she)排頭兵。
400億美元海外資產保(bao)持盈利
近些年(nian)來(lai)(lai)，中國企(qi)業“走出去”的(de)步伐(fa)在(zai)(zai)(zai)加快，尤(you)其(qi)(qi)是“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡議提出以來(lai)(lai)，但與機遇伴行(xing)的(de)障礙和風險(xian)卻不在(zai)(zai)(zai)少數(shu)。“首當其(qi)(qi)沖(chong)的(de)就是差異化，不僅僅表現(xian)在(zai)(zai)(zai)法律條文(wen)(wen)，還有市場、語(yu)言(yan)、文(wen)(wen)化等(deng)多個方面。同時，還有來(lai)(lai)自審(shen)批監管、匯率波動等(deng)方面的(de)壓力。在(zai)(zai)(zai)當前(qian)全球經濟下行(xing)的(de)環境下，優(you)質電網監管資產還面臨著日趨(qu)激(ji)烈的(de)競(jing)爭(zheng)。” 國網國際(ji)發展有限(xian)公司法律事(shi)務部主任王興雷介紹(shao)。
而在國家(jia)電網公司實施“走出(chu)去”的8年(nian)里，海(hai)外投資足跡遍(bian)布4大洲、7個(ge)國家(jia)和(he)(he)地區，涵蓋發達經濟體和(he)(he)新興(xing)市場(chang)；截至(zhi)2016年(nian)年(nian)底(di)，境外資產總(zong)額達400億美元，所投項目無一虧損，保持(chi)盈利。
這一成(cheng)績的背(bei)后(hou)，是一套以法(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)和業(ye)務緊密結(jie)合(he)為核心的海外業(ye)務法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)體(ti)系。“我(wo)們以調整法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門定位為支(zhi)點，讓法(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)從幕后(hou)走向(xiang)臺前。”王興(xing)雷解釋(shi)說，大部(bu)分國有企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門通常是職(zhi)能部(bu)門，但(dan)國網國際公(gong)司將其變成(cheng)了“職(zhi)能+業(ye)務”型，而且以推(tui)行(xing)項目法(fa)(fa)務經(jing)理制為樞紐，實現法(fa)(fa)律(lv)保(bao)障全(quan)(quan)方位覆蓋、全(quan)(quan)流程參與(yu)，“從每個項目遴選開(kai)始，法(fa)(fa)務經(jing)理已經(jing)參與(yu)進來，嚴(yan)把資產(chan)質(zhi)量(liang)關(guan)，在(zai)盡職(zhi)調查(cha)階段審慎細(xi)致排查(cha)風險(xian)，在(zai)交易文件(jian)談判階段嚴(yan)謹巧妙設計維(wei)權條款(kuan)，為國有資產(chan)的保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)打下堅實基(ji)礎。”
2012年度國網國際公(gong)司(si)收購澳大利(li)亞某(mou)輸電資(zi)(zi)產項(xiang)目，在(zai)盡職(zhi)調查快(kuai)要結束的(de)時(shi)候，外方(fang)突然(ran)提供了(le)一份(fen)資(zi)(zi)料，披(pi)露(lu)了(le)澳大利(li)亞稅務局對目標資(zi)(zi)產公(gong)司(si)啟動了(le)稅務審(shen)計。
“我(wo)們(men)經過連夜分析判斷，認(ren)為風(feng)險較高。和(he)外方(fang)進行了反(fan)復幾次會(hui)談(tan)后，他們(men)同意給予一(yi)定的索(suo)賠保護，但稅務審(shen)計時間需要一(yi)年甚至兩年，索(suo)賠限額(e)到時候才能明確，而且(qie)(qie)外方(fang)將索(suo)賠限額(e)和(he)投標(biao)金額(e)關(guan)聯了起來(lai)，實(shi)際(ji)上降(jiang)低了我(wo)們(men)投標(biao)的凈額(e)。面對這種風(feng)險，我(wo)們(men)一(yi)方(fang)面在估值模型中(zhong)對此有充分考慮(lv)和(he)應對，另一(yi)方(fang)面在股(gu)權(quan)購買協議中(zhong)設定了一(yi)個(ge)嚴謹可行的稅務索(suo)賠條(tiao)款(kuan)。”王(wang)興(xing)雷回憶道(dao)，最(zui)終國(guo)網國(guo)際(ji)公司不(bu)僅中(zhong)標(biao)，而且(qie)(qie)簽(qian)約18個(ge)月后還成功從外方(fang)拿回了1000多萬澳(ao)元的賠償。
值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，法治工作(zuo)的(de)“壓艙(cang)石(shi)”作(zuo)用(yong)不止于投資階段。據介紹，國(guo)網國(guo)際(ji)公司(si)在資產運(yun)營中(zhong)，也立足于差(cha)異化(hua)(hua)管(guan)控模式，優(you)化(hua)(hua)境外資產公司(si)治理(li)水平，通過制度輸(shu)出(chu)、人才(cai)輸(shu)出(chu)等措施，推進(jin)子公司(si)、控股公司(si)管(guan)理(li)國(guo)際(ji)化(hua)(hua)、運(yun)營合規化(hua)(hua)，為“法治國(guo)網”品牌注(zhu)入國(guo)際(ji)化(hua)(hua)內(nei)涵(han)。
“2010年我們收(shou)購(gou)了(le)某國(guo)的一個(ge)輸(shu)電(dian)(dian)線路公司(si)，在(zai)此之(zhi)前他們的管理(li)較(jiao)為粗放。收(shou)購(gou)后，我們逐步把國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)公司(si)成熟的制度(du)管理(li)體(ti)系(xi)、法(fa)(fa)律(lv)風險防范體(ti)系(xi)引入當(dang)地，法(fa)(fa)律(lv)工作體(ti)系(xi)因(yin)地制宜、落地生(sheng)根(gen)，有(you)效地提(ti)升了(le)當(dang)地資產管理(li)水平，該(gai)公司(si)2012年和2014年度(du)兩次(ci)被(bei)評(ping)為所在(zai)國(guo)電(dian)(dian)力行業最佳公司(si)的稱號。”王(wang)興雷舉例說(shuo)。
提升法治(zhi)力(li)爭當排頭兵(bing)
國(guo)家電(dian)網(wang)公司(si)是央企(qi)(qi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)中的(de)(de)(de)先行者之一，早(zao)在2015年1月，公司(si)黨組就(jiu)以(yi)1號文的(de)(de)(de)形式出臺了(le)《關于全面建(jian)(jian)(jian)設(she)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)意見》，系統地提(ti)出了(le)建(jian)(jian)(jian)設(she)具有國(guo)家電(dian)網(wang)特色的(de)(de)(de)“三(san)全五(wu)(wu)依”法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業建(jian)(jian)(jian)設(she)目標，編制《法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業行為指引(yin)》，發布第一部法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)五(wu)(wu)年規劃，并納入(ru)公司(si)“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”發展(zhan)規劃。
所(suo)謂“三(san)全(quan)五依(yi)”，是指“全(quan)員(yuan)守法(fa)(fa)、全(quan)面覆蓋、全(quan)程(cheng)管控、依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理、依(yi)法(fa)(fa)決策、依(yi)法(fa)(fa)運營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)監督(du)、依(yi)法(fa)(fa)維(wei)權(quan)”。按照(zhao)全(quan)員(yuan)守法(fa)(fa)、全(quan)面覆蓋、全(quan)程(cheng)管控的(de)總體要求(qiu)，將法(fa)(fa)律和公司制度標準有機結合，建立健全(quan)企業依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理、依(yi)法(fa)(fa)決策、依(yi)法(fa)(fa)運營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)監督(du)、依(yi)法(fa)(fa)維(wei)權(quan)的(de)長效機制，提升公司法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)力。
“經(jing)過這些(xie)年的努力(li)探索，國網法治建設(she)頂層設(she)計(ji)基(ji)本實現(xian)，下一步就是(shi)按照頂層設(she)計(ji)的要求，織密法律‘防護網’，努力(li)提升公(gong)司法治力(li)，爭當(dang)法治央企(qi)建設(she)排頭兵。” 國家電網公(gong)司經(jing)濟(ji)法律部主(zhu)任歐陽昌裕表(biao)示。
在(zai)他看來(lai)，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)任務十(shi)分繁(fan)重，要(yao)(yao)實現上述目標(biao)，首先要(yao)(yao)夯實法(fa)(fa)律隊(dui)伍基礎，去年國家(jia)電網公(gong)司(si)成立了以公(gong)司(si)董事長任組(zu)長的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設領導小(xiao)組(zu)。其次，要(yao)(yao)堅(jian)持戰略(lve)引領、四深(shen)融合(he)，即法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設要(yao)(yao)與公(gong)司(si)的中心工作深(shen)度融合(he)，為其保駕護航(hang)；與公(gong)司(si)的全員職責深(shen)度融合(he)，讓法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)念(nian)(nian)成為全員的信念(nian)(nian)；與公(gong)司(si)的經營(ying)管(guan)理(li)深(shen)度融合(he)，深(shen)入到(dao)管(guan)理(li)的方方面面；與公(gong)司(si)內控和協調監督(du)融合(he)起來(lai)，防范預警風險。此外，推(tui)行(xing)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作精益管(guan)理(li)和績效考核。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司各子公司也都發(fa)揮自(zi)身特色，創造(zao)性地(di)開展法(fa)律工作，亮點紛呈(cheng)。國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)浙江、湖北電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)推(tui)進電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)替代和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)綠色發(fa)展法(fa)治保障；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)上(shang)海、福建(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)創新法(fa)律風險管理(li)，國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)河北電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)促進合規(gui)(gui)管理(li)見成(cheng)效；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)江蘇電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)推(tui)出企(qi)業法(fa)治成(cheng)熟度(du)評價體(ti)系；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)天(tian)津電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)強化企(qi)業內部監(jian)督(du)，堅(jian)守國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產安(an)(an)全(quan)每道防線；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)湖南、遼寧(ning)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)強化法(fa)律手段，有效維護電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)安(an)(an)全(quan)和(he)供電(dian)(dian)(dian)(dian)秩序；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)北京(jing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)推(tui)進法(fa)律服務社(she)會民(min)生；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)四(si)川(chuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)將普法(fa)與扶(fu)貧工作相結合；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)信(xin)通公司加強網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)法(fa)規(gui)(gui)宣傳；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)江西電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)探索“法(fa)標(biao)化”線路(lu)建(jian)設；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)山東(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)打造(zao)“尚法(fa)360”法(fa)治工作平臺，并利(li)用“互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)(wang)+”，落(luo)實“誰執法(fa)誰普法(fa)”責任，促進行業法(fa)規(gui)(gui)落(luo)地(di)。
在法治護航(hang)下，2016年(nian)國(guo)家電網公司(si)營業收(shou)入20946億元(yuan)(yuan)，資產(chan)總額達33898億元(yuan)(yuan)，實現利潤(run)866億元(yuan)(yuan)。連續12年(nian)、4個任期獲國(guo)資委(wei)央企(qi)業績考核A級，排名《財富》世界500強(qiang)第二位、中(zhong)國(guo)企(qi)業500強(qiang)第一位。連續四(si)年(nian)獲得國(guo)際三大評(ping)級機構(gou)國(guo)家主權信用評(ping)級。
本文(wen)摘自：《經濟參考報》
