文章(zhang)來源：經濟參考報 發布時間(jian)：2018-07-24
將(jiang)法(fa)律部門由職能部門“變(bian)身”業務部門，法(fa)務經(jing)理從項(xiang)目(mu)遴選到投資運營全(quan)流程參與，400億美元海外資產無一虧損、保持(chi)盈利(li)，這是國網國際發展有限公司“走出(chu)去”8年的(de)成績單，也(ye)是國家電網公司法(fa)治工作“保安全(quan)、穩經(jing)營、促發展”壓艙石(shi)作用的(de)一個(ge)縮(suo)影。
《經濟(ji)參(can)考報》記(ji)者了解到，國家電網(wang)公(gong)司是(shi)以建設(she)(she)運營電網(wang)為(wei)核心業(ye)(ye)務、關系國民(min)經濟(ji)命脈和國家能源安全(quan)的(de)(de)特大(da)型國有重點骨(gu)干企業(ye)(ye)，也是(shi)世界500強企業(ye)(ye)排名第2位(wei)、全(quan)球最大(da)的(de)(de)公(gong)用事業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。在(zai)法治建設(she)(she)頂(ding)層(ceng)設(she)(she)計基本實現的(de)(de)基礎上，其下一(yi)步(bu)將織密(mi)法律“防護網(wang)”，努力(li)提升公(gong)司法治力(li)，爭當法治央企建設(she)(she)排頭兵(bing)。
400億美元(yuan)海外(wai)資產保(bao)持盈利
近些年(nian)來，中國企業(ye)“走出去”的(de)(de)步伐(fa)在(zai)加快，尤其(qi)是“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議(yi)提(ti)出以來，但與機遇伴行的(de)(de)障礙和風險卻不在(zai)少數。“首當其(qi)沖的(de)(de)就是差異(yi)化，不僅僅表現在(zai)法律條文，還(huan)有市場、語言、文化等多個方面(mian)。同時，還(huan)有來自審批(pi)監管、匯率波動(dong)等方面(mian)的(de)(de)壓力。在(zai)當前(qian)全球(qiu)經(jing)濟下(xia)行的(de)(de)環境下(xia)，優質電網監管資產還(huan)面(mian)臨著日(ri)趨激烈的(de)(de)競爭。” 國網國際發展(zhan)有限公司法律事務部主(zhu)任(ren)王興雷介紹(shao)。
而在(zai)國家電網(wang)公司(si)實施“走(zou)出去(qu)”的8年里，海(hai)外投資足跡(ji)遍布4大洲、7個國家和地區(qu)，涵蓋發達經(jing)濟體(ti)和新興市場；截至2016年年底，境外資產總(zong)額達400億美(mei)元，所投項目無一(yi)虧(kui)損，保持盈利。
這一成(cheng)績的背后(hou)，是(shi)一套以(yi)法(fa)(fa)律(lv)工作和業務緊密(mi)結合為(wei)核心(xin)的海外業務法(fa)(fa)治(zhi)工作體(ti)系(xi)。“我們以(yi)調(diao)整法(fa)(fa)律(lv)部門(men)定位為(wei)支(zhi)點，讓(rang)法(fa)(fa)律(lv)工作從幕后(hou)走向臺(tai)前。”王興(xing)雷解釋說，大(da)部分(fen)國(guo)有企業法(fa)(fa)律(lv)部門(men)通(tong)常是(shi)職(zhi)(zhi)能部門(men)，但國(guo)網(wang)國(guo)際公司將其變成(cheng)了“職(zhi)(zhi)能+業務”型，而且以(yi)推行項(xiang)目法(fa)(fa)務經(jing)(jing)理制為(wei)樞紐(niu)，實現法(fa)(fa)律(lv)保障全方位覆蓋、全流程參與，“從每個(ge)項(xiang)目遴選開始，法(fa)(fa)務經(jing)(jing)理已(yi)經(jing)(jing)參與進(jin)來，嚴把資產(chan)質量關(guan)，在盡職(zhi)(zhi)調(diao)查階(jie)段(duan)(duan)審慎細致排查風險，在交易文件談判階(jie)段(duan)(duan)嚴謹巧妙設(she)計維(wei)權條款，為(wei)國(guo)有資產(chan)的保值增值打下堅實基礎。”
2012年度國網國際(ji)公司(si)(si)收購澳(ao)大利亞某輸電資產項(xiang)目(mu)(mu)，在盡(jin)職調(diao)查(cha)快要結束的時候，外方突然提供了(le)(le)一份資料，披(pi)露了(le)(le)澳(ao)大利亞稅務局(ju)對目(mu)(mu)標資產公司(si)(si)啟動了(le)(le)稅務審計。
“我(wo)們經(jing)過連夜分析判(pan)斷，認為風(feng)險較高(gao)。和外(wai)方(fang)進行了(le)反復(fu)幾次會(hui)談后(hou)，他(ta)們同意給(gei)予一(yi)定的(de)索(suo)(suo)賠保護(hu)，但(dan)稅務審計時間需要一(yi)年甚至兩(liang)年，索(suo)(suo)賠限額到(dao)時候才能(neng)明(ming)確，而且外(wai)方(fang)將(jiang)索(suo)(suo)賠限額和投標金額關聯了(le)起來，實際上降(jiang)低了(le)我(wo)們投標的(de)凈(jing)額。面(mian)對這種風(feng)險，我(wo)們一(yi)方(fang)面(mian)在估值(zhi)模型中(zhong)(zhong)對此有(you)充(chong)分考慮(lv)和應對，另一(yi)方(fang)面(mian)在股權購買協議中(zhong)(zhong)設定了(le)一(yi)個嚴謹可行的(de)稅務索(suo)(suo)賠條(tiao)款。”王興雷回憶道，最終國網國際公(gong)司不僅(jin)中(zhong)(zhong)標，而且簽(qian)約18個月后(hou)還成功從外(wai)方(fang)拿回了(le)1000多萬澳元的(de)賠償(chang)。
值得(de)注意的是，法治(zhi)工作(zuo)的“壓艙石”作(zuo)用不止于投資階段。據介紹，國(guo)(guo)網國(guo)(guo)際公(gong)司(si)(si)在資產運營(ying)中，也立(li)足于差異(yi)化(hua)管(guan)控模式，優化(hua)境外資產公(gong)司(si)(si)治(zhi)理水(shui)平，通過制度輸出、人才輸出等措施，推進子公(gong)司(si)(si)、控股公(gong)司(si)(si)管(guan)理國(guo)(guo)際化(hua)、運營(ying)合(he)規化(hua)，為“法治(zhi)國(guo)(guo)網”品牌注入(ru)國(guo)(guo)際化(hua)內(nei)涵。
“2010年(nian)我們(men)收(shou)購了(le)某國的一個輸電(dian)線(xian)路公(gong)司(si)，在此之前他(ta)們(men)的管(guan)理較(jiao)為(wei)粗(cu)放。收(shou)購后，我們(men)逐步把國家電(dian)網公(gong)司(si)成熟的制(zhi)度管(guan)理體(ti)系、法(fa)(fa)律風險防范體(ti)系引入當地(di)(di)，法(fa)(fa)律工作體(ti)系因地(di)(di)制(zhi)宜、落地(di)(di)生根(gen)，有(you)效(xiao)地(di)(di)提(ti)升(sheng)了(le)當地(di)(di)資產管(guan)理水平，該公(gong)司(si)2012年(nian)和2014年(nian)度兩次(ci)被評為(wei)所在國電(dian)力行業最佳公(gong)司(si)的稱號。”王興雷(lei)舉(ju)例說。
提(ti)升法治(zhi)力爭(zheng)當排(pai)頭兵
國家電網公司(si)是央企(qi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)中(zhong)的(de)先行者之一，早在(zai)2015年1月(yue)，公司(si)黨組就以(yi)1號文的(de)形式出(chu)臺(tai)了(le)《關于(yu)全面建(jian)(jian)設(she)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業的(de)意見》，系統(tong)地(di)提出(chu)了(le)建(jian)(jian)設(she)具有國家電網特色的(de)“三全五(wu)依”法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業建(jian)(jian)設(she)目標，編制《法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業行為指(zhi)引》，發布第一部法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)五(wu)年規(gui)劃(hua)，并納入公司(si)“十三五(wu)”發展(zhan)規(gui)劃(hua)。
所謂“三全(quan)(quan)五依”，是指“全(quan)(quan)員守(shou)法(fa)、全(quan)(quan)面覆蓋(gai)、全(quan)(quan)程(cheng)管控(kong)、依法(fa)治理、依法(fa)決策、依法(fa)運營、依法(fa)監督(du)(du)、依法(fa)維權(quan)”。按照全(quan)(quan)員守(shou)法(fa)、全(quan)(quan)面覆蓋(gai)、全(quan)(quan)程(cheng)管控(kong)的總體要(yao)求，將法(fa)律和公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)度標準有機結合，建立健全(quan)(quan)企業(ye)依法(fa)治理、依法(fa)決策、依法(fa)運營、依法(fa)監督(du)(du)、依法(fa)維權(quan)的長效機制(zhi)(zhi)，提(ti)升(sheng)公(gong)(gong)司法(fa)治力。
“經(jing)過這些年的努力(li)探索(suo)，國網(wang)(wang)法(fa)治建設(she)頂(ding)(ding)層設(she)計基本(ben)實(shi)現，下一步就是(shi)按照(zhao)頂(ding)(ding)層設(she)計的要求(qiu)，織密法(fa)律‘防護網(wang)(wang)’，努力(li)提升公司(si)法(fa)治力(li)，爭(zheng)當(dang)法(fa)治央企建設(she)排頭(tou)兵(bing)。” 國家電網(wang)(wang)公司(si)經(jing)濟法(fa)律部主任歐陽昌裕表示。
在他看來，法(fa)(fa)治任務十分繁重，要(yao)實(shi)現上(shang)述目標，首(shou)先要(yao)夯實(shi)法(fa)(fa)律隊伍基礎，去年國(guo)家電網公(gong)司成立了以公(gong)司董事長任組(zu)長的(de)法(fa)(fa)治建設(she)(she)領導小組(zu)。其次(ci)，要(yao)堅持戰(zhan)略引領、四深(shen)融(rong)合(he)，即(ji)法(fa)(fa)治建設(she)(she)要(yao)與公(gong)司的(de)中心(xin)工作深(shen)度(du)融(rong)合(he)，為其保駕護航；與公(gong)司的(de)全員職(zhi)責(ze)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，讓法(fa)(fa)治理念(nian)成為全員的(de)信(xin)念(nian)；與公(gong)司的(de)經營管理深(shen)度(du)融(rong)合(he)，深(shen)入到(dao)管理的(de)方(fang)方(fang)面面；與公(gong)司內(nei)控和協調監督(du)融(rong)合(he)起來，防范預警風險。此外(wai)，推行法(fa)(fa)治工作精益管理和績效考(kao)核(he)。
國(guo)(guo)(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司各子公(gong)司也都發(fa)揮自身特色，創造性地(di)開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)工(gong)作，亮點紛(fen)呈。國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)浙江(jiang)、湖北電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)推(tui)(tui)進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能替(ti)代和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)綠(lv)色發(fa)展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)上海、福建(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)創新(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險管(guan)理，國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)河北電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)促進合規(gui)(gui)管(guan)理見成效；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)江(jiang)蘇電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)推(tui)(tui)出(chu)企業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)成熟度評價體系；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)天津電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)強化(hua)企業內部監督，堅守國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產安全每道防(fang)線(xian)；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)湖南、遼寧電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)強化(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)手(shou)段，有(you)效維護電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)安全和(he)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)秩序(xu)；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)北京電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)推(tui)(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)務社會(hui)民生；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)四川電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)將普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與扶貧工(gong)作相結(jie)合；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)信通公(gong)司加強網(wang)(wang)(wang)絡信息安全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)宣傳；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)江(jiang)西電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)探索“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)標化(hua)”線(xian)路(lu)建(jian)設；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)山東電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)打造“尚法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)360”法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作平臺，并利用“互聯網(wang)(wang)(wang)+”，落實“誰(shui)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誰(shui)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”責任，促進行業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)落地(di)。
在法治護(hu)航(hang)下，2016年(nian)國(guo)家電網公司營業(ye)收入20946億元，資(zi)產總額(e)達33898億元，實現利潤866億元。連續12年(nian)、4個任(ren)期獲國(guo)資(zi)委央(yang)企(qi)業(ye)績考核A級(ji)，排名《財富》世界500強(qiang)第二位(wei)、中國(guo)企(qi)業(ye)500強(qiang)第一位(wei)。連續四(si)年(nian)獲得國(guo)際三大評(ping)級(ji)機(ji)構國(guo)家主權信用評(ping)級(ji)。
本文摘自：《經濟(ji)參考報》
