文章(zhang)來源：中(zhong)國網 發布時間：2018-07-24
編者按：2015年底國務院國資委印(yin)發了《關于全面推(tui)進(jin)法治央企(qi)建設(she)的意見》，要求(qiu)切(qie)實(shi)加(jia)強對(dui)企(qi)業法治建設(she)的組織(zhi)領導，大力推(tui)動(dong)企(qi)業治理體系和治理能力現代化，促進(jin)中央企(qi)業健康可持續(xu)發展。
一(yi)年多過(guo)去了，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)法治(zhi)(zhi)建設的(de)成效如何呢？有哪(na)些(xie)企業(ye)取得(de)了長足(zu)的(de)進展(zhan)？又(you)有哪(na)些(xie)企業(ye)本來就是法治(zhi)(zhi)建設的(de)佼佼者(zhe)(zhe)、在(zai)這一(yi)年多里又(you)精(jing)益求精(jing)？有哪(na)些(xie)企業(ye)在(zai)捍衛知識產權方面步(bu)步(bu)為營(ying)？哪(na)些(xie)企業(ye)推出了獨創性的(de)合規經(jing)營(ying)制(zhi)度章程？又(you)有哪(na)些(xie)企業(ye)將法治(zhi)(zhi)與(yu)具體(ti)項目(mu)相結(jie)合、以法律的(de)力量為企業(ye)掙得(de)了切(qie)切(qie)實(shi)實(shi)的(de)經(jing)濟利(li)益？中(zhong)(zhong)國網財經(jing)中(zhong)(zhong)心試圖尋(xun)找并展(zhan)現央(yang)(yang)企法治(zhi)(zhi)建設中(zhong)(zhong)的(de)善戰者(zhe)(zhe)、捍衛者(zhe)(zhe)、獨創者(zhe)(zhe)、護航者(zhe)(zhe)……集中(zhong)(zhong)展(zhan)現“法治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企”的(de)群星群像。
中國(guo)網財經6月23日訊(記者 李春暉(hui))尚(shang)法(fa)才能興企(qi)(qi)，這是國(guo)家開(kai)發投(tou)資公司(簡稱“國(guo)投(tou)”)董(dong)事長王(wang)會(hui)生(sheng)多(duo)年來堅(jian)定的(de)信念。“國(guo)投(tou)連續14年年均(jun)利潤增長超25%，能取得這樣的(de)成(cheng)績，有(you)(you)(you)戰略超前、管理有(you)(you)(you)效(xiao)、結構合(he)理等多(duo)方面原因，但最(zui)重(zhong)要的(de)是國(guo)投(tou)將(jiang)法(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)納(na)入正常軌道，讓公司有(you)(you)(you)了一個依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)的(de)環境和全員意識。”王(wang)會(hui)生(sheng)表示。
國(guo)(guo)投(tou)(tou)公(gong)司順應我(wo)國(guo)(guo)深化投(tou)(tou)資體(ti)制(zhi)改革大勢而生，改革創新是其與生俱來(lai)的基因。國(guo)(guo)投(tou)(tou)的法治工作(zuo)以(yi)集團改革創新發(fa)(fa)展大局為中心，以(yi)保(bao)障(zhang)支持商務為生命線，以(yi)法治護改革，以(yi)法治創價(jia)值，為公(gong)司連續12年在國(guo)(guo)資委經營業績考核中榮獲A級(ji)，發(fa)(fa)揮了(le)不可替代的保(bao)障(zhang)作(zuo)用。
作為一家(jia)投(tou)(tou)資控股公(gong)司，國(guo)投(tou)(tou)具(ju)有股權多元化、業(ye)務(wu)多樣化的(de)特征(zheng)，這使得(de)其法治(zhi)工作體(ti)系(xi)必然與(yu)自上而下一體(ti)化管控的(de)產業(ye)公(gong)司有所不(bu)同(tong)。“投(tou)(tou)資公(gong)司不(bu)是(shi)管得(de)越(yue)多越(yue)好(hao)。”國(guo)投(tou)(tou)副總裁陽曉(xiao)輝表示，“國(guo)投(tou)(tou)力求建立一套符合投(tou)(tou)資公(gong)司特點的(de)法律(lv)工作體(ti)系(xi)。”
以改革強法(fa)治(zhi) “一票否決”控風險
國投(tou)是我國深化投(tou)資體制(zhi)改(gai)革(ge)的產物，其發(fa)展史(shi)就是一部改(gai)革(ge)創新的歷史(shi)，每一個重要(yao)歷史(shi)時(shi)期，國投(tou)都能根(gen)據(ju)外(wai)部環境的變化和公(gong)(gong)司(si)(si)內部發(fa)展需要(yao)，進行相應(ying)的體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)，使(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)永葆活力。
而伴隨著歷次改革與轉(zhuan)型，國(guo)投法律部門的職能不斷獲得強化(hua)。
2003年(nian)(nian)，國(guo)投提出“二次創業(ye)”，調(diao)整業(ye)務框架(jia)，改(gai)革組織機構，并借此步入(ru)了(le)長達(da)14年(nian)(nian)的(de)“黃(huang)金發(fa)展期”。國(guo)投法(fa)律部門的(de)發(fa)展與“二次創業(ye)”進程完全契合。國(guo)投于2004年(nian)(nian)6月實施總法(fa)律顧問(wen)制度，設立專職總法(fa)律顧問(wen)，并設立獨(du)立的(de)法(fa)律事(shi)務部。而法(fa)律部門自(zi)成立之日(ri)起，就被確定為國(guo)投重(zhong)大經(jing)營決策4個獨(du)立意見部門之一。
2014年(nian)，國(guo)投(tou)被確(que)(que)定為國(guo)有資本投(tou)資公司試點單位(wei)，新一(yi)輪改(gai)革開啟。隨著改(gai)革方案明確(que)(que)，國(guo)投(tou)在法(fa)律(lv)事務部現有職能基(ji)礎(chu)上增加合(he)規管理職能，設立法(fa)律(lv)合(he)規部。可以說，國(guo)投(tou)的(de)法(fa)律(lv)合(he)規部就是本輪改(gai)革的(de)成(cheng)果和產物。
“國(guo)(guo)投的法治建設不是(shi)掛在(zai)墻上的標語、寫在(zai)紙(zhi)上的口(kou)號(hao)，而是(shi)實實在(zai)在(zai)的行(xing)動。”國(guo)(guo)投總法律顧(gu)問李寶林表示。國(guo)(guo)投固化法律審(shen)(shen)核把關(guan)流程(cheng)，使法律審(shen)(shen)核真正(zheng)成為(wei)不可逾(yu)越(yue)的審(shen)(shen)批節點，法律部門(men)在(zai)具(ju)體項(xiang)目中擁有“一票(piao)否決權”。
據介紹(shao)，國(guo)投曾經擬控(kong)股某項(xiang)目(mu)(mu)，在審議此項(xiang)目(mu)(mu)的總裁(cai)辦公(gong)會上，國(guo)投法(fa)律(lv)事務部（現(xian)為法(fa)律(lv)合(he)規(gui)部）提(ti)出不同意(yi)(yi)見，認(ren)為根據法(fa)規(gui)政策，項(xiang)目(mu)(mu)所涉(she)及的土(tu)地瑕疵大、問(wen)題(ti)多，盡管(guan)合(he)作方(fang)表示(shi)土(tu)地問(wen)題(ti)能夠解決，但涉(she)嫌存在嚴重違規(gui)情(qing)形(xing)，建議公(gong)司慎(shen)重決策。董(dong)事長聽取分析后表示(shi)法(fa)律(lv)意(yi)(yi)見非常重要，建議就(jiu)此項(xiang)目(mu)(mu)進一(yi)步研(yan)究(jiu)，有關情(qing)況再行(xing)上報。最終(zhong)此項(xiang)目(mu)(mu)因法(fa)律(lv)部門(men)行(xing)使的“一(yi)票(piao)否決權(quan)”，就(jiu)此擱置(zhi)。
以法治護改革 平穩(wen)落地有支撐
改革使國(guo)投法律部門的(de)職能定位實現(xian)新突破，而法治工(gong)作又為改革全過程(cheng)的(de)順利推進提供了不(bu)可替代的(de)支持保障。
國投作為第一批國資委確定的國有資本投資公司改(gai)革試點(dian)單位，試點(dian)任務艱巨(ju)。深化改(gai)革必然帶來(lai)利益關系(xi)調整和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)關系(xi)重構，國投黨組要(yao)求所有改(gai)革方案設計要(yao)與法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門全程密切(qie)溝通，重大改(gai)革措施要(yao)進(jin)行法(fa)(fa)律(lv)(lv)論證。
據介紹，國(guo)投獲批試(shi)點改(gai)革單位后，成(cheng)立(li)了由各主要(yao)職能部門骨(gu)干人員參(can)與的(de)(de)改(gai)革工作(zuo)辦(ban)公室，具體負責公司改(gai)革事宜。國(guo)投法律合規部也派專人參(can)加了改(gai)革辦(ban)，全(quan)(quan)程(cheng)深度參(can)與公司改(gai)革方案的(de)(de)制(zhi)訂與組織實(shi)施全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)。
“國(guo)投領導(dao)特別要求，見不到法律(lv)部的書面意(yi)見，不印發、不宣講(jiang)。”李寶林稱。
因此國投(tou)所有改(gai)革涉及(ji)的(de)相關(guan)問(wen)題和相關(guan)文件，均由法(fa)律部(bu)門進行前期溝通、專項論證、節點審核，加強(qiang)預(yu)研預(yu)判，充分發(fa)揮專業優勢，為改(gai)革文件起草以及(ji)專題問(wen)題研究(jiu)等提(ti)供必要的(de)法(fa)律支持，確保改(gai)革在法(fa)治軌道上有序推進，改(gai)革方(fang)案(an)平穩落地。
以法治融于(yu)商(shang)務 “幕(mu)后英(ying)雄”創價值(zhi)
“推進‘法治國投(tou)’建(jian)設(she)是實現公(gong)司(si)戰略目標的(de)(de)重要保障(zhang)。”王會生表示，“要將法治工作嵌(qian)入到公(gong)司(si)各項業務的(de)(de)最深層次。”
國(guo)投提出了“法(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)融于(yu)商務(wu)(wu)，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創造價值”的理(li)念，使法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作堅持業務(wu)(wu)導(dao)向。業務(wu)(wu)開展到哪兒，法(fa)(fa)(fa)律保障就(jiu)跟到哪兒，確保業務(wu)(wu)所屬行業和(he)所在(zai)區域(yu)全覆(fu)蓋。
2016年時，為貫(guan)徹落實中(zhong)央供給側結(jie)構性(xing)改(gai)革，調整優化公司業務結(jie)構，國投(tou)先后將航(hang)運(yun)板(ban)塊、煤(mei)炭板(ban)塊劃(hua)轉(zhuan)給中(zhong)海(hai)集團和(he)中(zhong)煤(mei)集團。
劃轉企業涉及境(jing)外(wai)資產和(he)上市公(gong)司，既(ji)要取得金融債權人的同意、也(ye)要滿足職(zhi)工安置的訴(su)求(qiu)。在(zai)這次劃轉中，國(guo)投法(fa)律部(bu)門派員參加項目組，提供全程法(fa)律支持(chi)。
國投法律人員面對新(xin)問(wen)題(ti)不(bu)畏難不(bu)退卻(que)，積極主動研究(jiu)問(wen)題(ti)解決的新(xin)思(si)路、新(xin)方(fang)法，在堅(jian)持合(he)法合(he)規(gui)的基礎上，通(tong)過強化理性思(si)維(wei)、契約思(si)維(wei)和底線(xian)思(si)維(wei)，參與談判、合(he)規(gui)審(shen)核、與主管部門溝(gou)通(tong)協調等，為確保劃轉工作在短(duan)時間內(nei)依法合(he)規(gui)完成，做(zuo)出了重大貢獻。
“國投開展的(de)每一項重(zhong)大經營活動、簽署(shu)的(de)每一份法(fa)(fa)律(lv)文件(jian)背后，都離不(bu)開法(fa)(fa)律(lv)人的(de)無私付(fu)出和積(ji)極作為，這(zhe)些(xie)幕后英雄們沒有(you)臺前(qian)的(de)閃亮(liang)登場(chang)，只有(you)幕后的(de)默默無聞(wen)。但是(shi)通(tong)過他們的(de)兢兢業(ye)(ye)業(ye)(ye)，使國投經營管理穩步推進，法(fa)(fa)律(lv)風險得以防(fang)范(fan)。他們是(shi)國投健康發展的(de)護衛者。”李(li)寶林稱。
以創新(xin)機制(zhi)促增效 小(xiao)團隊有(you)大作為
國投是一(yi)家投資控股(gu)公(gong)(gong)司，具有(you)股(gu)權多元化、業(ye)務多樣化的特(te)征，目(mu)前業(ye)務領域(yu)已經(jing)觸及(ji)能源(yuan)、交通、礦(kuang)產(chan)資源(yuan)、大健康、城(cheng)市環保、金融服務等多個行業(ye)，擁有(you)三級(ji)以上全資和控股(gu)投資企業(ye)154家。這(zhe)樣的業(ye)務結(jie)構和組織形式(shi)，使得其法治(zhi)工作體(ti)系(xi)必然與那些自上而(er)下一(yi)體(ti)化管(guan)控的產(chan)業(ye)公(gong)(gong)司有(you)所(suo)不(bu)同(tong)。
“投(tou)(tou)(tou)資公司的特點(dian)就是，不是人越多(duo)越好，也不是管得事越多(duo)越好。”國投(tou)(tou)(tou)副總(zong)裁陽(yang)曉輝表示。國投(tou)(tou)(tou)法治(zhi)工作和體系建設也具有這(zhe)一特征。
國投法(fa)律(lv)合規部人(ren)員(yuan)編制15人(ren)，現有11人(ren)。“與(yu)產業公(gong)司相比(bi)，我們的(de)法(fa)律(lv)部門在(zai)人(ren)數(shu)上要少，但是人(ren)少仍能把事(shi)情做好。”陽曉(xiao)輝稱。據悉，國投自(zi)2003年“二次創業”大(da)發展以(yi)來，凡經法(fa)律(lv)合規部審核(he)把關的(de)各(ge)種交易法(fa)律(lv)文件(jian)，未(wei)發生一起法(fa)律(lv)糾紛案件(jian)，未(wei)出(chu)現一起影響公(gong)司健康發展的(de)重大(da)法(fa)律(lv)風險事(shi)件(jian)。
在人員數量較(jiao)少的情況下仍能圓滿(man)完成各項工作，這(zhe)就有(you)賴于國(guo)投公(gong)司創建的“符合投資公(gong)司特點(dian)”的新型工作機制。
例如，國投(tou)對子公司(si)法(fa)(fa)律(lv)工作實行(xing)(xing)“放管服”。法(fa)(fa)律(lv)合規部根據各子公司(si)法(fa)(fa)治建設(she)的不同情況進(jin)(jin)行(xing)(xing)差(cha)異(yi)化授(shou)權(quan)(quan)，以授(shou)權(quan)(quan)明(ming)權(quan)(quan)責(ze)，以授(shou)權(quan)(quan)促能(neng)動，以授(shou)權(quan)(quan)貫要求(qiu)。在全面推進(jin)(jin)授(shou)權(quan)(quan)的進(jin)(jin)程中，部分子公司(si)法(fa)(fa)律(lv)管理體系(xi)、能(neng)力和水平都有(you)了(le)顯著提升(sheng)。
而國投總部(bu)(bu)(bu)的(de)法律(lv)(lv)合(he)規部(bu)(bu)(bu)憑借自身(shen)專(zhuan)業(ye)優勢，成(cheng)(cheng)為了集(ji)團法律(lv)(lv)工作的(de)中心樞紐和專(zhuan)業(ye)智庫(ku)。法律(lv)(lv)合(he)規部(bu)(bu)(bu)通過發布電力板塊審批流(liu)程指引(yin)、私募股權投資(zi)基金法律(lv)(lv)工作指引(yin)、境(jing)外投資(zi)法律(lv)(lv)實務操作指南等方式不斷總結(jie)經(jing)驗形成(cheng)(cheng)指引(yin)，下發至集(ji)團成(cheng)(cheng)員企業(ye)指導學(xue)習(xi)，強化傳導效用。
為了合同(tong)相(xiang)關工作(zuo)的(de)提速增效，國(guo)投法律合規部建(jian)立了覆蓋(gai)主(zhu)要業務領域的(de)合同(tong)范本庫，還將于(yu)今(jin)年測(ce)試合同(tong)快審系統，正式(shi)運行后進(jin)一(yi)步減少(shao)審核(he)(he)環節，提高審核(he)(he)效率(lv)。
憑借對法治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)的高度(du)重視、法治(zhi)(zhi)與業務(wu)的深度(du)融合、法治(zhi)(zhi)與改(gai)革的互相促進、高效(xiao)流暢(chang)的工作(zuo)(zuo)機制，國投走出了一條符合投資公司特點的新型法治(zhi)(zhi)之路。
“國投正(zheng)大踏(ta)步的向(xiang)更多新興領域邁進，而隨著市場化(hua)改革程度不斷加深，競爭環(huan)境越來越復雜，因此(ci)更需要(yao)非(fei)常穩定、非(fei)常規范(fan)的法治建設(she)，才能護航(hang)公司走向(xiang)‘百年’。”王(wang)會生表(biao)示。
本文摘自：《中國網》
