文(wen)章(zhang)來源(yuan)：中國網(wang) 發布(bu)時間：2018-07-24
編者按：2015年底國務院國資委印發(fa)了《關于全面(mian)推(tui)進法治(zhi)(zhi)央企(qi)建設(she)的(de)意(yi)見(jian)》，要求切實加(jia)強對企(qi)業法治(zhi)(zhi)建設(she)的(de)組織領導，大力推(tui)動企(qi)業治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能(neng)力現代化，促進中央企(qi)業健康(kang)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。
一年多過去了(le)(le)(le)，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治建(jian)設的(de)成(cheng)效如何呢？有哪(na)些企(qi)業(ye)(ye)取得(de)(de)了(le)(le)(le)長(chang)足的(de)進展？又(you)有哪(na)些企(qi)業(ye)(ye)本來就(jiu)是法(fa)治建(jian)設的(de)佼(jiao)(jiao)佼(jiao)(jiao)者(zhe)(zhe)、在這一年多里又(you)精(jing)益(yi)求(qiu)精(jing)？有哪(na)些企(qi)業(ye)(ye)在捍衛知識產權(quan)方(fang)面步(bu)步(bu)為營？哪(na)些企(qi)業(ye)(ye)推出了(le)(le)(le)獨(du)創(chuang)性的(de)合規經營制度章程？又(you)有哪(na)些企(qi)業(ye)(ye)將法(fa)治與具體項目相結合、以法(fa)律的(de)力量為企(qi)業(ye)(ye)掙得(de)(de)了(le)(le)(le)切切實實的(de)經濟利益(yi)？中(zhong)(zhong)(zhong)國網財經中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)試圖尋(xun)找并(bing)展現央企(qi)法(fa)治建(jian)設中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)善戰者(zhe)(zhe)、捍衛者(zhe)(zhe)、獨(du)創(chuang)者(zhe)(zhe)、護航者(zhe)(zhe)……集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)展現“法(fa)治央企(qi)”的(de)群星群像。
中國(guo)網(wang)財經6月23日訊(記者 李春暉(hui))尚法才能(neng)興企，這(zhe)(zhe)是國(guo)家(jia)開發(fa)投資(zi)公司(si)(簡稱“國(guo)投”)董事長(chang)王會生(sheng)多年(nian)來堅(jian)定的信念(nian)。“國(guo)投連(lian)續(xu)14年(nian)年(nian)均利(li)潤增長(chang)超(chao)25%，能(neng)取得(de)這(zhe)(zhe)樣的成績(ji)，有(you)(you)戰(zhan)略(lve)超(chao)前、管(guan)理有(you)(you)效、結構合理等(deng)多方面(mian)原(yuan)因，但(dan)最(zui)重要的是國(guo)投將法治建設納(na)入正(zheng)常軌道，讓公司(si)有(you)(you)了(le)一個依(yi)法治企的環境和全(quan)員(yuan)意識。”王會生(sheng)表示。
國(guo)投公(gong)司(si)(si)順應我(wo)國(guo)深(shen)化投資(zi)體(ti)制改(gai)革(ge)大(da)勢而生，改(gai)革(ge)創新(xin)是其與生俱(ju)來的基(ji)因。國(guo)投的法治工作(zuo)以(yi)集(ji)團改(gai)革(ge)創新(xin)發(fa)展大(da)局為(wei)中(zhong)心，以(yi)保障支持商務為(wei)生命線(xian)，以(yi)法治護改(gai)革(ge)，以(yi)法治創價值，為(wei)公(gong)司(si)(si)連續12年在(zai)國(guo)資(zi)委經(jing)營(ying)業績考核中(zhong)榮獲A級(ji)，發(fa)揮(hui)了不(bu)可替代(dai)的保障作(zuo)用。
作(zuo)(zuo)為一(yi)家投(tou)(tou)(tou)資控股(gu)公司，國投(tou)(tou)(tou)具有股(gu)權多元(yuan)化、業務(wu)多樣化的特征，這使得其法(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)體系必然與自上而下一(yi)體化管(guan)控的產(chan)業公司有所不(bu)同。“投(tou)(tou)(tou)資公司不(bu)是(shi)管(guan)得越多越好。”國投(tou)(tou)(tou)副總裁陽曉輝表示，“國投(tou)(tou)(tou)力求(qiu)建立一(yi)套符(fu)合投(tou)(tou)(tou)資公司特點(dian)的法(fa)律工(gong)作(zuo)(zuo)體系。”
以(yi)改革強(qiang)法治 “一票否(fou)決”控風險(xian)
國(guo)(guo)(guo)投是我國(guo)(guo)(guo)深化投資(zi)體制改革(ge)的產物，其(qi)發展史(shi)就是一部(bu)(bu)改革(ge)創(chuang)新的歷史(shi)，每一個重要歷史(shi)時期，國(guo)(guo)(guo)投都(dou)能根據(ju)外部(bu)(bu)環境的變(bian)化和公(gong)司內(nei)部(bu)(bu)發展需要，進行相(xiang)應(ying)的體制機制改革(ge)，使公(gong)司永葆(bao)活力。
而伴(ban)隨著(zhu)歷次(ci)改(gai)革與轉型，國投法律部(bu)門的職能不斷(duan)獲得(de)強化。
2003年(nian)(nian)，國投(tou)提出“二次(ci)創業”，調整業務(wu)框(kuang)架(jia)，改革組織機構，并借此步入(ru)了長達(da)14年(nian)(nian)的(de)“黃金發展期”。國投(tou)法(fa)律部(bu)(bu)門的(de)發展與“二次(ci)創業”進(jin)程完全(quan)契合。國投(tou)于2004年(nian)(nian)6月實施總(zong)法(fa)律顧問制(zhi)度，設立(li)(li)專職(zhi)總(zong)法(fa)律顧問，并設立(li)(li)獨(du)立(li)(li)的(de)法(fa)律事務(wu)部(bu)(bu)。而法(fa)律部(bu)(bu)門自成(cheng)立(li)(li)之(zhi)日起，就被確定為國投(tou)重大經營決策4個獨(du)立(li)(li)意見部(bu)(bu)門之(zhi)一。
2014年(nian)，國(guo)(guo)投(tou)被確(que)定為國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資公司試點單位，新一輪改革開啟。隨著改革方案明確(que)，國(guo)(guo)投(tou)在法(fa)律(lv)事務部現有職能基礎上增加合(he)規管理職能，設立法(fa)律(lv)合(he)規部。可(ke)以(yi)說(shuo)，國(guo)(guo)投(tou)的法(fa)律(lv)合(he)規部就是本(ben)輪改革的成果(guo)和產物。
“國(guo)投的法(fa)(fa)治建設不(bu)是(shi)掛在(zai)墻上的標語、寫(xie)在(zai)紙(zhi)上的口號，而是(shi)實實在(zai)在(zai)的行動(dong)。”國(guo)投總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問李寶林表(biao)示(shi)。國(guo)投固化法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)把關流程，使法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)真正成為不(bu)可逾越的審批節點，法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門在(zai)具體項目中擁(yong)有“一票否(fou)決權”。
據介紹，國投曾經擬控股某項(xiang)目(mu)，在審議此(ci)(ci)項(xiang)目(mu)的總裁(cai)辦(ban)公會上(shang)，國投法(fa)律(lv)(lv)事務部(bu)（現為法(fa)律(lv)(lv)合(he)規部(bu)）提(ti)出不同(tong)意見(jian)，認為根據法(fa)規政策(ce)(ce)，項(xiang)目(mu)所(suo)涉及的土(tu)地瑕疵大、問題多，盡管合(he)作方表示土(tu)地問題能夠(gou)解決，但涉嫌存(cun)在嚴重(zhong)(zhong)違規情形，建(jian)議公司慎重(zhong)(zhong)決策(ce)(ce)。董事長聽取分析后表示法(fa)律(lv)(lv)意見(jian)非常重(zhong)(zhong)要，建(jian)議就(jiu)此(ci)(ci)項(xiang)目(mu)進一步研究(jiu)，有(you)關(guan)情況再(zai)行上(shang)報。最終此(ci)(ci)項(xiang)目(mu)因法(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)行使(shi)的“一票否(fou)決權(quan)”，就(jiu)此(ci)(ci)擱置。
以(yi)法(fa)治護改革 平(ping)穩(wen)落(luo)地有支撐
改革使國投法(fa)律部門的(de)(de)職能定位(wei)實(shi)現(xian)新(xin)突破，而法(fa)治工作又為改革全過程的(de)(de)順利推進提供了不(bu)可替代的(de)(de)支持保(bao)障(zhang)。
國(guo)(guo)投(tou)作為第(di)一批國(guo)(guo)資委(wei)確定的國(guo)(guo)有資本投(tou)資公司改革(ge)試點單位，試點任務艱巨。深化改革(ge)必然帶來(lai)利益關系(xi)調整和(he)法律關系(xi)重構，國(guo)(guo)投(tou)黨組(zu)要求所有改革(ge)方案設計要與法律部門(men)全程密切溝通，重大改革(ge)措施要進行(xing)法律論證。
據介(jie)紹，國(guo)投獲批試點改革(ge)單位后，成(cheng)立了由各主要職(zhi)能(neng)部門骨干(gan)人員參與(yu)的(de)改革(ge)工作(zuo)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)，具體負(fu)責公(gong)司改革(ge)事宜。國(guo)投法律合規部也派專(zhuan)人參加了改革(ge)辦(ban)(ban)，全程(cheng)深度(du)參與(yu)公(gong)司改革(ge)方案的(de)制(zhi)訂與(yu)組織實施(shi)全過程(cheng)。
“國(guo)投(tou)領導(dao)特別要求，見(jian)不到法律(lv)部的書面意見(jian)，不印(yin)發、不宣講(jiang)。”李寶林稱(cheng)。
因此(ci)國(guo)投所有(you)改(gai)革(ge)涉(she)及的相關問(wen)題和相關文件，均由法律(lv)部(bu)門進行前期溝通、專(zhuan)(zhuan)項論證、節點審核，加強預研預判，充分發揮(hui)專(zhuan)(zhuan)業優勢，為改(gai)革(ge)文件起草以及專(zhuan)(zhuan)題問(wen)題研究(jiu)等提供必要(yao)的法律(lv)支持，確保(bao)改(gai)革(ge)在(zai)法治軌(gui)道上有(you)序推進，改(gai)革(ge)方(fang)案(an)平(ping)穩落地。
以法治融于(yu)商務 “幕后英雄(xiong)”創價(jia)值
“推進(jin)‘法治國投’建設(she)是(shi)實現公(gong)司戰略目標的重(zhong)要保障。”王(wang)會生表示，“要將法治工作嵌入到公(gong)司各(ge)項業務的最深層次。”
國投(tou)提(ti)出了“法務(wu)(wu)融于商務(wu)(wu)，法治創造價值”的理念，使(shi)法治工作堅持業(ye)務(wu)(wu)導向。業(ye)務(wu)(wu)開展到哪兒，法律保障就跟到哪兒，確保業(ye)務(wu)(wu)所屬行(xing)業(ye)和所在區(qu)域全(quan)覆蓋。
2016年(nian)時(shi)，為貫徹落實中央供給側(ce)結(jie)構性改革，調整優化(hua)公司業務結(jie)構，國(guo)投先后將航運板(ban)塊、煤(mei)炭板(ban)塊劃(hua)轉(zhuan)給中海集團(tuan)和中煤(mei)集團(tuan)。
劃轉企業涉及境外(wai)資產和(he)上市公司，既要(yao)取得金融債權人的(de)同(tong)意(yi)、也要(yao)滿足職工安置的(de)訴求。在(zai)這次劃轉中，國(guo)投法(fa)律(lv)部(bu)門派員參加項目組，提供全程法(fa)律(lv)支(zhi)持。
國投(tou)法(fa)律人(ren)員(yuan)面(mian)對新問題不畏難不退卻，積極主(zhu)動(dong)研究問題解決(jue)的(de)新思(si)(si)路、新方(fang)法(fa)，在(zai)堅持合(he)法(fa)合(he)規(gui)的(de)基(ji)礎上，通(tong)(tong)過強化(hua)理性思(si)(si)維、契(qi)約思(si)(si)維和底線思(si)(si)維，參(can)與(yu)談(tan)判(pan)、合(he)規(gui)審(shen)核、與(yu)主(zhu)管部門溝(gou)通(tong)(tong)協調等，為確(que)保劃(hua)轉工作在(zai)短時間內依法(fa)合(he)規(gui)完成(cheng)，做出了重大貢獻。
“國投開(kai)展的(de)(de)每一項(xiang)重(zhong)大(da)經營(ying)活(huo)動、簽署(shu)的(de)(de)每一份法(fa)律文件(jian)背后(hou)，都(dou)離不開(kai)法(fa)律人的(de)(de)無(wu)私付出和積極作為，這些(xie)幕后(hou)英雄們沒有(you)臺前的(de)(de)閃亮登(deng)場，只有(you)幕后(hou)的(de)(de)默默無(wu)聞。但是(shi)通過他們的(de)(de)兢(jing)兢(jing)業業，使國投經營(ying)管理穩(wen)步推進，法(fa)律風險得以(yi)防(fang)范。他們是(shi)國投健康(kang)發(fa)展的(de)(de)護衛者。”李寶林稱(cheng)。
以創(chuang)新(xin)機制促增效 小(xiao)團(tuan)隊有大作為(wei)
國投(tou)(tou)(tou)是一(yi)家投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)控股(gu)公司，具有(you)股(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)、業(ye)務多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)的特征，目前業(ye)務領域已經觸及能源、交通、礦產資(zi)(zi)源、大健康、城市(shi)環保(bao)、金融(rong)服務等多(duo)個行業(ye)，擁有(you)三級以上全資(zi)(zi)和控股(gu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)154家。這樣(yang)的業(ye)務結構和組織形式，使(shi)得其法治工作(zuo)體系必然與(yu)那些自上而(er)下一(yi)體化(hua)(hua)管控的產業(ye)公司有(you)所(suo)不同。
“投資公(gong)司的特點就是，不是人越多(duo)越好(hao)，也不是管得事越多(duo)越好(hao)。”國投副總裁(cai)陽曉(xiao)輝(hui)表示。國投法治(zhi)工作和體(ti)系建設也具有這一(yi)特征。
國投法律合規部(bu)人員編制15人，現(xian)有(you)11人。“與(yu)產業(ye)公司(si)相比，我們的法律部(bu)門在人數上要少，但是人少仍(reng)能(neng)把事情做好。”陽曉輝稱。據悉(xi)，國投自2003年“二(er)次創業(ye)”大(da)(da)發展(zhan)以(yi)來，凡經法律合規部(bu)審核把關的各(ge)種交易法律文(wen)件(jian)，未發生一起法律糾紛案(an)件(jian)，未出現(xian)一起影響公司(si)健康發展(zhan)的重大(da)(da)法律風(feng)險事件(jian)。
在人員數(shu)量較少的(de)情況下仍能圓(yuan)滿(man)完(wan)成(cheng)各項工(gong)(gong)作，這就(jiu)有賴于(yu)國投公司創建的(de)“符(fu)合(he)投資(zi)公司特點”的(de)新型工(gong)(gong)作機制。
例如，國(guo)投對子(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)實(shi)行(xing)“放管服(fu)”。法(fa)律(lv)合規部根據各子(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)治建設的(de)(de)不同情況(kuang)進(jin)行(xing)差(cha)異化(hua)授(shou)(shou)權(quan)，以授(shou)(shou)權(quan)明(ming)權(quan)責，以授(shou)(shou)權(quan)促能(neng)動，以授(shou)(shou)權(quan)貫要求。在全面推進(jin)授(shou)(shou)權(quan)的(de)(de)進(jin)程中，部分子(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)律(lv)管理(li)體(ti)系、能(neng)力和水平都有了顯著提升。
而(er)國投(tou)總部(bu)的法律(lv)合規(gui)部(bu)憑借自身專(zhuan)業優(you)勢，成為了(le)集(ji)團(tuan)法律(lv)工作(zuo)的中心樞紐和專(zhuan)業智庫。法律(lv)合規(gui)部(bu)通過發布(bu)電力(li)板塊審批流程指(zhi)引(yin)、私募股(gu)權投(tou)資基金法律(lv)工作(zuo)指(zhi)引(yin)、境外投(tou)資法律(lv)實務(wu)操作(zuo)指(zhi)南等方式(shi)不(bu)斷(duan)總結經驗形(xing)成指(zhi)引(yin)，下(xia)發至集(ji)團(tuan)成員(yuan)企業指(zhi)導學習，強化傳導效用(yong)。
為了合同相關工(gong)作的(de)(de)提(ti)速增效，國投(tou)法律合規部建立了覆(fu)蓋主(zhu)要業務領域的(de)(de)合同范本(ben)庫，還將(jiang)于今年測試(shi)合同快審(shen)系統，正式運行后進(jin)一(yi)步減少審(shen)核環節，提(ti)高審(shen)核效率(lv)。
憑借對法治(zhi)工(gong)作的(de)(de)高(gao)度(du)重視、法治(zhi)與(yu)業務的(de)(de)深度(du)融(rong)合、法治(zhi)與(yu)改革的(de)(de)互相促進、高(gao)效流(liu)暢(chang)的(de)(de)工(gong)作機制，國投(tou)走出了(le)一條符合投(tou)資(zi)公司特(te)點的(de)(de)新型法治(zhi)之路。
“國投正大(da)踏步的(de)向更多新興領(ling)域邁(mai)進，而隨著市場化改革程度不斷(duan)加深，競爭環境越來越復(fu)雜，因此更需要非(fei)常穩(wen)定、非(fei)常規范的(de)法治建設，才(cai)能(neng)護航公(gong)司(si)走向‘百(bai)年’。”王會生表(biao)示。
本文摘(zhai)自：《中國網》
