文章來源(yuan)：新華網 發布時間(jian)：2018-07-24
建立有效體制機制，從“管資(zi)產”向“管資(zi)本(ben)”轉(zhuan)變，是當前(qian)國企改(gai)革的(de)核心問題，其中改(gai)組組建國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)廣受關(guan)注(zhu)。作(zuo)為首批改(gai)革試(shi)點，國家開發投資(zi)公(gong)司(si)過(guo)去14年(nian)年(nian)均(jun)利潤增長(chang)率達25%。這份(fen)成績單是如何取(qu)得(de)的(de)？
在國投董事(shi)長(chang)王(wang)會生看來，這里面有戰(zhan)略超前(qian)、管(guan)理有效等多方面原因，但最重要(yao)的(de)是，國投的(de)深化改革(ge)和(he)依法(fa)依規始終相互促進，企業打造了符合投資控股公司管(guan)控特點(dian)的(de)法(fa)律(lv)風險(xian)防控網。
“改革(ge)意味著對原有機(ji)制的突破(po)與創新，必(bi)然(ran)帶來利益關系的調整和法(fa)律(lv)關系的重構(gou)，這(zhe)是法(fa)務部門全程介入改革(ge)的必(bi)要性所在。”國投總法(fa)律(lv)顧問(wen)李(li)寶林(lin)說。
據他介紹，從國有資本投資公司改革試點的(de)方案(an)設計、文(wen)件(jian)起草，到推進重大(da)改革舉措(cuo)，公司法律合(he)規(gui)部(bu)都要進行前期溝通、專項(xiang)論證和(he)節(jie)點審核。國投集團(tuan)的(de)領導(dao)甚至(zhi)提出(chu)要求(qiu)，見不到法律部(bu)門(men)的(de)書(shu)面意(yi)見就(jiu)不印發、不宣講。改革創新合(he)規(gui)開展，大(da)大(da)增(zeng)強了改革穿(chuan)透力(li)，促使相關方案(an)平穩落地。
例如，國投根據子(zi)公司(si)法治建設的(de)(de)不同情(qing)況進行(xing)差異化授權，選取國投電力[股評]、國投高新開(kai)展(zhan)充分授權試點，將原來由總部(bu)決策的(de)(de)70多個(ge)事項授權兩家子(zi)公司(si)自主決策，使(shi)他(ta)們真(zhen)正(zheng)成為獨立(li)的(de)(de)市場主體(ti)，活力得以有效激發。
兩家充分授權試點之一(yi)的(de)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新產業(ye)投(tou)資(zi)公司，是集(ji)團旗下(xia)(xia)戰略性(xing)新興(xing)產業(ye)板塊的(de)管理者。2014年，這家公司旗下(xia)(xia)基金(jin)投(tou)資(zi)了國(guo)(guo)內(nei)綜合性(xing)地產領軍企(qi)業(ye)綠(lv)地控(kong)股[股評]，從立項到完成投(tou)資(zi)僅僅花費了半個月的(de)時間，這在傳統的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)機制下(xia)(xia)是難以(yi)想象的(de)。
而能夠完成這一(yi)項目的(de)(de)關鍵，在于建立了投委(wei)會決策(ce)機制，將通常由(you)股(gu)東會或董事會享有的(de)(de)投資(zi)決策(ce)權授(shou)予由(you)管(guan)理團(tuan)隊、行業專家組成的(de)(de)投資(zi)決策(ce)委(wei)員會行使，提高了決策(ce)效率(lv)與專業化水(shui)平，減少了錯失優秀項目的(de)(de)遺憾。
事實(shi)上，相較于(yu)產(chan)業(ye)(ye)公司自上而下的(de)(de)一體化管控(kong)(kong)模式，國投作為投資控(kong)(kong)股(gu)公司，已形(xing)成(cheng)“股(gu)權(quan)投資-股(gu)權(quan)管理-股(gu)權(quan)經(jing)營”的(de)(de)獨特運作模式，業(ye)(ye)務多樣、股(gu)權(quan)多元的(de)(de)特點十分鮮明(ming)，這也給企業(ye)(ye)的(de)(de)法律風險防控(kong)(kong)帶來了挑戰。
國(guo)投副總裁(cai)陽曉(xiao)輝表示，國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)的(de)(de)集團總部應專注于戰略管控(kong)，提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本配置效率(lv)，而產(chan)業運營交(jiao)給(gei)下屬企業。“不是管得越多(duo)越好，也不是管得越細(xi)越好，而是要力求打造一(yi)套符合投資(zi)公司(si)特(te)點(dian)的(de)(de)法律工作體系。”
按(an)照國資委推(tui)行的“三(san)項法律審(shen)(shen)核(he)(he)(he)100%”（重(zhong)要(yao)決策、規章制(zhi)度、經濟合(he)同）的要(yao)求，國投(tou)固化法律審(shen)(shen)核(he)(he)(he)把關流程(cheng)，使法律審(shen)(shen)核(he)(he)(he)真(zhen)正(zheng)成為不可逾越的審(shen)(shen)批節點。
例如，國(guo)投(tou)曾擬控股(gu)某項目，在審議此(ci)項目的(de)總裁辦(ban)公會上，公司(si)法(fa)(fa)務部門提出了(le)不同意(yi)見(jian)，認為(wei)根據法(fa)(fa)規政策，項目所(suo)涉(she)及的(de)土地(di)瑕疵大、問(wen)題多，盡管合作方表示土地(di)問(wen)題能夠解決(jue)，但涉(she)嫌存在嚴重違(wei)規情(qing)形，建議公司(si)慎(shen)重決(jue)策。
王會(hui)生聽取(qu)分析(xi)后(hou)表示法律意見非常重要，建議就此項目進一步研究，有(you)關情況再(zai)行上報。最終，這個項目因(yin)法律部門行使的“一票(piao)否決權(quan)”而擱置。
像(xiang)流程控制這(zhe)樣的舉措，近年來在國投還(huan)有不(bu)少：建立覆蓋(gai)主要業(ye)務(wu)的合(he)(he)同范(fan)本(ben)庫(ku)，規范(fan)合(he)(he)同文本(ben)，強(qiang)化(hua)(hua)事前風險(xian)防范(fan)；開展(zhan)各業(ye)務(wu)板塊風險(xian)排查與診斷(duan)，采取量化(hua)(hua)方(fang)式提示風險(xian)并出(chu)具診斷(duan)報告、提出(chu)防范(fan)建議……一個一體化(hua)(hua)、全方(fang)位，符合(he)(he)投資控股(gu)公司特點的法律風險(xian)防控網(wang)已(yi)初步(bu)形成。
業內(nei)人(ren)士表示，未來我(wo)國央企將主要(yao)分為實(shi)體產業集(ji)團、投資公(gong)司和運(yun)營(ying)公(gong)司三(san)類。國投以依法治(zhi)企防范風險的探(tan)索，為其他國有資本投資、運(yun)營(ying)公(gong)司提供了參考樣(yang)本，相關經(jing)驗值得研究與借鑒。
本(ben)文摘自(zi)：《新華網》
