文章來(lai)源：新(xin)華網(wang) 發布時間：2018-07-24
建立有效(xiao)體制機制，從“管資(zi)(zi)(zi)產”向“管資(zi)(zi)(zi)本”轉(zhuan)變，是當前(qian)國企改(gai)(gai)革的(de)核心問題，其中改(gai)(gai)組(zu)組(zu)建國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司廣受關注。作(zuo)為首批(pi)改(gai)(gai)革試點，國家開發投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司過去14年(nian)年(nian)均(jun)利潤增長率(lv)達25%。這份成績單是如何取(qu)得的(de)？
在國(guo)投(tou)董事(shi)長王會(hui)生看來，這里(li)面(mian)有戰略超前、管(guan)理(li)有效等多方面(mian)原因，但最重要的是，國(guo)投(tou)的深(shen)化(hua)改革和依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規始(shi)終(zhong)相互促進，企(qi)業打造了符合投(tou)資(zi)控(kong)股公司(si)管(guan)控(kong)特(te)點(dian)的法(fa)(fa)律風險防控(kong)網。
“改革意(yi)味著對原(yuan)有機制的(de)(de)突破與創(chuang)新，必(bi)然帶(dai)來(lai)利益關系的(de)(de)調(diao)整和法律關系的(de)(de)重構，這是(shi)法務部門(men)全程介入改革的(de)(de)必(bi)要性所(suo)在(zai)。”國投總法律顧問李寶林說。
據他介紹，從(cong)國有資本投資公(gong)司改革(ge)試點的(de)方案設計、文件起草，到推進重大(da)(da)改革(ge)舉措，公(gong)司法律(lv)(lv)合規(gui)部都要進行前期溝通(tong)、專(zhuan)項論證(zheng)和節點審核。國投集團(tuan)的(de)領導甚(shen)至提出要求，見(jian)不到法律(lv)(lv)部門(men)的(de)書面意(yi)見(jian)就不印(yin)發、不宣(xuan)講。改革(ge)創新合規(gui)開展，大(da)(da)大(da)(da)增強了(le)改革(ge)穿透力，促使相關方案平穩(wen)落地。
例如，國投根據(ju)子公司法治建設的不同(tong)情況進(jin)行差異化授(shou)(shou)權(quan)，選取國投電力[股評]、國投高新開(kai)展(zhan)充(chong)分授(shou)(shou)權(quan)試點(dian)，將原(yuan)來由總部(bu)決策(ce)的70多個事項授(shou)(shou)權(quan)兩家子公司自主(zhu)決策(ce)，使他們真正(zheng)成為(wei)獨立的市場主(zhu)體，活力得(de)以有效激發(fa)。
兩(liang)家充分授權試點之一的(de)中國國投(tou)高新產(chan)業投(tou)資公(gong)司，是集團旗(qi)下戰略性新興(xing)產(chan)業板塊的(de)管(guan)理者。2014年，這家公(gong)司旗(qi)下基(ji)金投(tou)資了國內綜合性地(di)產(chan)領軍企(qi)業綠地(di)控股[股評]，從(cong)立項到完成投(tou)資僅僅花費(fei)了半個月的(de)時間，這在傳統的(de)國有企(qi)業投(tou)資機制下是難以(yi)想象(xiang)的(de)。
而能夠完成這一項目(mu)的(de)關鍵，在于建立了投委(wei)會(hui)決策(ce)(ce)機制(zhi)，將(jiang)通常由(you)股東(dong)會(hui)或董事(shi)會(hui)享(xiang)有的(de)投資決策(ce)(ce)權(quan)授予由(you)管理(li)團隊、行業專家組成的(de)投資決策(ce)(ce)委(wei)員會(hui)行使(shi)，提高了決策(ce)(ce)效率(lv)與(yu)專業化水平(ping)，減少了錯失優秀(xiu)項目(mu)的(de)遺憾。
事實上(shang)，相較于產業(ye)(ye)公司自上(shang)而下的一體化管(guan)控(kong)模式，國投(tou)(tou)作為投(tou)(tou)資(zi)控(kong)股公司，已形成“股權投(tou)(tou)資(zi)-股權管(guan)理-股權經營”的獨(du)特運(yun)作模式，業(ye)(ye)務多(duo)樣、股權多(duo)元的特點十分鮮明，這也給企業(ye)(ye)的法律風險防控(kong)帶來了挑戰。
國(guo)(guo)投副總裁陽曉輝(hui)表示，國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司的(de)集團總部應專注于戰略管控，提高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)本配置效率，而產業運營交給下屬企業。“不是(shi)管得(de)越(yue)(yue)多越(yue)(yue)好，也(ye)不是(shi)管得(de)越(yue)(yue)細越(yue)(yue)好，而是(shi)要(yao)力(li)求打(da)造(zao)一套符合(he)投資(zi)公司特點的(de)法律工作體系(xi)。”
按(an)照國(guo)資委推行的(de)(de)“三項(xiang)法(fa)律審(shen)(shen)核(he)100%”（重要(yao)決策(ce)、規章制(zhi)度、經(jing)濟(ji)合同）的(de)(de)要(yao)求(qiu)，國(guo)投固化法(fa)律審(shen)(shen)核(he)把關流程，使法(fa)律審(shen)(shen)核(he)真正成為(wei)不(bu)可逾越(yue)的(de)(de)審(shen)(shen)批節點。
例如(ru)，國投曾擬控股某項目，在(zai)審(shen)議此項目的總(zong)裁辦公會上，公司(si)法務(wu)部(bu)門(men)提出了不同(tong)意(yi)見，認(ren)為(wei)根據法規政策，項目所(suo)涉(she)及(ji)的土地(di)瑕疵大、問(wen)題(ti)多，盡管合作方表示土地(di)問(wen)題(ti)能夠解決，但涉(she)嫌存在(zai)嚴(yan)重(zhong)違(wei)規情形，建議公司(si)慎重(zhong)決策。
王會生聽(ting)取分析后表(biao)示法律意(yi)見(jian)非常(chang)重要，建議(yi)就此項目(mu)進一步(bu)研究，有關情(qing)況(kuang)再行(xing)上報。最(zui)終，這個(ge)項目(mu)因(yin)法律部門行(xing)使的“一票否決權”而擱置。
像(xiang)流程控制這(zhe)樣的舉措，近年來在國投(tou)還有不少：建立覆蓋主要業(ye)務(wu)的合同范(fan)(fan)本庫，規范(fan)(fan)合同文(wen)本，強化(hua)事前風(feng)險防(fang)范(fan)(fan)；開展各業(ye)務(wu)板塊風(feng)險排查與診(zhen)斷，采(cai)取量(liang)化(hua)方式提示風(feng)險并出具診(zhen)斷報告、提出防(fang)范(fan)(fan)建議……一個一體化(hua)、全方位，符(fu)合投(tou)資控股公(gong)司(si)特(te)點的法(fa)律風(feng)險防(fang)控網已(yi)初步形(xing)成(cheng)。
業內人士表示，未來我(wo)國(guo)央企將(jiang)主要分為實體產業集團(tuan)、投(tou)資公司(si)和運(yun)營公司(si)三(san)類。國(guo)投(tou)以依法治企防(fang)范風險(xian)的(de)探索(suo)，為其他國(guo)有資本投(tou)資、運(yun)營公司(si)提供了參考樣本，相關經驗值得(de)研究(jiu)與借鑒。
本文(wen)摘自：《新華網》
