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2020年(nian)6月30日，習(xi)近(jin)平總書記主持(chi)召(zhao)開(kai)中(zhong)央(yang)(yang)深(shen)改(gai)委第十四(si)(si)次會(hui)議，審議通過(guo)了《國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)方案(an)（2020—2022年(nian)）》，這是面(mian)向(xiang)(xiang)新(xin)發展階(jie)段我國(guo)(guo)(guo)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革的(de)(de)綱(gang)領(ling)性文件。黨的(de)(de)十九屆五中(zhong)全(quan)會(hui)著眼“十四(si)(si)五”以及更長時期(qi)經濟社會(hui)發展目標任務，對國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革發展作(zuo)出(chu)重(zhong)大(da)(da)戰略部(bu)署。2020年(nian)底召(zhao)開(kai)的(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)經濟工作(zuo)會(hui)議進一步強調要(yao)深(shen)入實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)。當前，要(yao)深(shen)刻(ke)認識實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)意義，努力(li)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革向(xiang)(xiang)縱深(shen)發展，以改(gai)革創新(xin)引領(ling)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)高質量發展，在構建新(xin)發展格局中(zhong)展現(xian)新(xin)作(zuo)為，為全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現(xian)代化國(guo)(guo)(guo)家作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)貢獻。

一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南

以習(xi)近平同志為(wei)核心(xin)的(de)黨中央高度重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)工作。黨的(de)十八大(da)以來，習(xi)近平總書(shu)記站在黨和國(guo)(guo)(guo)家事業發展(zhan)全局的(de)戰(zhan)略高度，針對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)發展(zhan)和黨的(de)建設(she)發表一系列(lie)重(zhong)要講話、作出一系列(lie)重(zhong)要指示批示，用(yong)一系列(lie)相(xiang)互聯系、相(xiang)互貫通的(de)重(zhong)大(da)理論創新(xin)和科學判斷，深刻闡明了新(xin)時(shi)代為(wei)什么要做強做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業、怎樣(yang)做強做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業這個重(zhong)大(da)的(de)時(shi)代命題，為(wei)深入推進新(xin)時(shi)代國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)發展(zhan)提(ti)供了強大(da)思想(xiang)武器和科學行動(dong)指南(nan)。

一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調(diao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是中國(guo)特(te)色社會主義的重要物(wu)質基礎和政(zheng)治基礎，是黨執政(zheng)興國(guo)的重要支柱和依靠(kao)力(li)量(liang)，是黨領(ling)導(dao)的國(guo)家治理體系的重要組成部分；強(qiang)調(diao)要堅定不(bu)移把(ba)國(guo)企(qi)(qi)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。這一(yi)系列重要論(lun)述，深(shen)刻闡明(ming)了做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)決不(bu)只是一(yi)個純粹的經濟(ji)問題(ti)，更是一(yi)個重大(da)的政(zheng)治問題(ti)，在改革推進的過程中必須(xu)理直(zhi)氣(qi)壯地(di)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，決不(bu)能把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)搞(gao)小了、搞(gao)垮了、搞(gao)沒了。

二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調(diao)要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)和加強黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)全面領(ling)導，堅(jian)(jian)持(chi)和完(wan)善基本(ben)經濟制(zhi)度，堅(jian)(jian)持(chi)社會主義(yi)市(shi)場經濟改革方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)；強調(diao)堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導是(shi)重大政(zheng)治原(yuan)則，必須(xu)一以(yi)貫之，建立現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度是(shi)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，也必須(xu)一以(yi)貫之。這一系列重要(yao)論(lun)述，深刻闡明了(le)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革是(shi)有立場、有方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)、有原(yuan)則的(de)，必須(xu)根(gen)植于(yu)中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情，體現中國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會主義(yi)的(de)本(ben)質要(yao)求(qiu)，同時(shi)必須(xu)遵循市(shi)場經濟規律(lv)和企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)規律(lv)，堅(jian)(jian)持(chi)建立現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度的(de)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，要(yao)將兩(liang)者(zhe)統一于(yu)中國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色現代(dai)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度的(de)實踐中。

三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)調推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革要以增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業活(huo)力(li)、提高(gao)效(xiao)率為(wei)中(zhong)心，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)核心競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)；強(qiang)調推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革，要有(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)保值增(zeng)值，有(you)利(li)于(yu)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)，有(you)利(li)于(yu)放(fang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)功能(neng)。這(zhe)一(yi)系列(lie)重要論(lun)述(shu)，深刻闡明了通過改革使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業真正成為(wei)獨立的(de)市(shi)場主體，在激烈的(de)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)充滿活(huo)力(li)、發展壯(zhuang)大，是檢驗(yan)改革成效(xiao)的(de)根本(ben)標(biao)尺。

四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)調(diao)國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)要(yao)先加強(qiang)監管、防(fang)止國有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失；強(qiang)調(diao)要(yao)按照以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主加強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管的要(yao)求，依(yi)法(fa)依(yi)規建立和(he)完善出資(zi)(zi)人(ren)監管權力和(he)責任(ren)清單(dan)，重點(dian)管好國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)。這一系列重要(yao)論述(shu)，深刻闡明了國有(you)資(zi)(zi)產(chan)屬于全(quan)民(min)所有(you)，是全(quan)體人(ren)民(min)的共同(tong)財富，實現(xian)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值、防(fang)止國有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，是國企(qi)改革(ge)的根本(ben)(ben)(ben)前提。

五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調堅持(chi)黨(dang)的(de)(de)領導、加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)是(shi)國(guo)有企業(ye)的(de)(de)“根(gen)”和(he)“魂”；強(qiang)調國(guo)有企業(ye)黨(dang)的(de)(de)領導、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)只能加(jia)強(qiang)，不能削弱。這一系列(lie)重要(yao)論述，深刻闡(chan)明了我國(guo)國(guo)有企業(ye)不同于(yu)其(qi)他所(suo)有制企業(ye)，也不同于(yu)其(qi)他國(guo)家的(de)(de)國(guo)有企業(ye)，具有中(zhong)國(guo)特(te)色的(de)(de)特(te)殊屬性，“特(te)”就特(te)在必須堅持(chi)中(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)的(de)(de)領導，這是(shi)深化國(guo)有企業(ye)改革(ge)必須堅守的(de)(de)政治(zhi)(zhi)方向(xiang)、政治(zhi)(zhi)原則(ze)。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝

黨的十八(ba)大(da)以來，在以習近平同(tong)志為核心的黨中央堅(jian)強(qiang)領(ling)導下，國(guo)資國(guo)企系統以習近平新時(shi)代中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義思想(xiang)為指導，蹄疾步穩深(shen)化(hua)國(guo)企改革，堅(jian)決破除各(ge)方面體制機制弊端，全面發(fa)力、多(duo)點(dian)突(tu)破、縱(zong)深(shen)推進，推動國(guo)企改革取得了突(tu)破性(xing)進展(zhan)。

國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了以(yi)《關于(yu)深化國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革的(de)指導意見》為統(tong)領(ling)、以(yi)35個配(pei)套(tao)文件為支撐的(de)“1+N”政策(ce)體系(xi)。這是改(gai)革開放以(yi)來(lai)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革領(ling)域(yu)最(zui)系(xi)統(tong)、最(zui)全(quan)面、最(zui)有針對性的(de)政策(ce)體系(xi)，有力保證了國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革有方(fang)向、有目(mu)標、有遵循。

國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)改制(zhi)全(quan)面完(wan)成(cheng)(cheng)，實現了(le)歷史性突(tu)破。董(dong)事會(hui)建(jian)設(she)邁出(chu)重(zhong)要(yao)步伐，82家中(zhong)央企業建(jian)立了(le)外部董(dong)事占多數(shu)的(de)董(dong)事會(hui)。市場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)加(jia)快(kuai)建(jian)立健全(quan)，積極推進經(jing)理層成(cheng)(cheng)員任期(qi)制(zhi)和契約(yue)化(hua)管(guan)理，扎實推行(xing)職業經(jing)理人制(zhi)度，統籌運用(yong)多種(zhong)方式(shi)強化(hua)中(zhong)長期(qi)激勵。混合(he)所有制(zhi)改革更(geng)加(jia)積極穩妥，形成(cheng)(cheng)層級較為齊(qi)全(quan)、覆蓋各環節(jie)的(de)混改配套(tao)政策。加(jia)快(kuai)從管(guan)企業向管(guan)資本轉變，進一(yi)步突(tu)出(chu)管(guan)資本重(zhong)點職能，構建(jian)業務(wu)監(jian)(jian)督(du)、綜合(he)監(jian)(jian)督(du)、責任追究三位一(yi)體(ti)(ti)的(de)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)閉(bi)環，國資監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系更(geng)加(jia)完(wan)善。

國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略(lve)性(xing)重(zhong)組和(he)(he)專業(ye)化整合扎實推進(jin)(jin)，2012年以(yi)來(lai)完成22組、41家中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)戰略(lve)性(xing)重(zhong)組，有序推進(jin)(jin)鐵(tie)塔、航(hang)材、煤(mei)炭(tan)、海工裝備等領域專業(ye)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)2041戶(hu)(hu)“僵(jiang)尸”特困(kun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已基本完成治理(li)任務，安置富余人(ren)員約80萬人(ren)；煤(mei)鋼(gang)去(qu)產能(neng)任務全(quan)面完成，累計化解(jie)煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能(neng)1.14億(yi)噸、鋼(gang)鐵(tie)過剩(sheng)產能(neng)1644萬噸；全(quan)面開展(zhan)“壓(ya)(ya)縮管(guan)理(li)層級、減少法(fa)人(ren)戶(hu)(hu)數”工作，中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)累計減少法(fa)人(ren)超(chao)過1.5萬戶(hu)(hu)，減少比例(li)達28.4%，管(guan)理(li)層級全(quan)部壓(ya)(ya)縮至5級以(yi)內。剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦社會(hui)職能(neng)和(he)(he)解(jie)決歷史遺留問(wen)題(ti)取得標(biao)志性(xing)成果(guo)。

黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國資國企系(xi)統深入貫(guan)徹落實全(quan)(quan)國國有企業黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)工作會議精神，以(yi)前(qian)所未有的(de)鮮明(ming)態度(du)(du)和戰略定(ding)力(li)堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)(quan)面(mian)領(ling)導，以(yi)前(qian)所未有的(de)決心和意志堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)要管(guan)黨(dang)(dang)(dang)、全(quan)(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)，以(yi)前(qian)所未有的(de)自覺(jue)和力(li)度(du)(du)抓黨(dang)(dang)(dang)建(jian)、強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)，國有企業黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導弱化(hua)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)缺(que)失、從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)不(bu)力(li)狀況(kuang)明(ming)顯(xian)改(gai)觀，黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)得到實質性加強(qiang)(qiang)。

國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截(jie)至2019年(nian)(nian)(nian)底(di)，國資(zi)系統監管企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)總額201.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加(jia)129.9萬(wan)億元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長16%；2019年(nian)(nian)(nian)國資(zi)系統監管企(qi)業(ye)實(shi)現營業(ye)收入59.1萬(wan)億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加(jia)21.1萬(wan)億元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長6.5%；實(shi)現利潤總額3.6萬(wan)億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加(jia)2萬(wan)億元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長8.8%。特別(bie)是面對突如其來的新冠肺炎疫(yi)(yi)情，國資(zi)國企(qi)聞令而(er)動、勇挑重擔，在(zai)扎實(shi)做好(hao)境(jing)內(nei)外員(yuan)工(gong)防疫(yi)(yi)工(gong)作(zuo)的同時(shi)，主動服務國家防疫(yi)(yi)大局，傾盡全力(li)參與醫(yi)(yi)療救(jiu)治(zhi)，分秒必爭搶建(jian)專門醫(yi)(yi)院，不(bu)計(ji)代價轉產(chan)擴產(chan)防疫(yi)(yi)物資(zi)，不(bu)講條件執行(xing)包機任務，全力(li)以赴攻關疫(yi)(yi)苗研發(fa)(fa)，千(qian)方百計(ji)保(bao)障(zhang)民生供應，有力(li)有序推進復工(gong)復產(chan)，在(zai)黨和人(ren)民最(zui)需要的時(shi)候挺身而(er)出、不(bu)辱使命，發(fa)(fa)揮了主力(li)軍作(zuo)用。

實(shi)踐(jian)充分證明，只要我們堅決做(zuo)到“兩(liang)個維護”，不折不扣貫徹落實(shi)習近平總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)于國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)發展和(he)(he)黨(dang)的(de)建設的(de)重要論述和(he)(he)黨(dang)中央(yang)決策部署，統一思想、統一意志、統一行動，就一定能夠有(you)效(xiao)應對(dui)各種復雜局面(mian)和(he)(he)風險(xian)挑戰，把國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)發展不斷推向前進。

二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署

我國(guo)(guo)進(jin)入新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)階段(duan)，無論(lun)是構建新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)格局、推動經(jing)濟(ji)高質量發展(zhan)，還(huan)是化解外(wai)部風險(xian)挑戰(zhan)、打(da)造(zao)國(guo)(guo)際合作和(he)競(jing)爭新(xin)(xin)(xin)優勢，都對(dui)國(guo)(guo)有企業(ye)發揮好戰(zhan)略(lve)支撐作用提出了全新(xin)(xin)(xin)要求。國(guo)(guo)有企業(ye)必須適應新(xin)(xin)(xin)要求，勇擔新(xin)(xin)(xin)使命，緊抓時間窗口，堅持目標(biao)引領和(he)問題導向，積極主動深化改(gai)革(ge)，依靠(kao)改(gai)革(ge)應對(dui)變局、開拓(tuo)新(xin)(xin)(xin)局。

緊緊圍繞進(jin)入新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，著力解決國(guo)有企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質量還不(bu)夠優的問題。近(jin)年來，國(guo)有企(qi)業(ye)雖然在(zai)很多行業(ye)和領域(yu)已(yi)經(jing)形成世界級(ji)規模的大(da)企(qi)業(ye)大(da)集團，但“大(da)而不(bu)強、大(da)而不(bu)優”的問題仍存在(zai)，科技創(chuang)新(xin)能力不(bu)強、關鍵(jian)核(he)心(xin)(xin)技術“卡脖子(zi)”問題仍較為(wei)(wei)突出。實施國(guo)企(qi)改革三年行動(dong)，必須扭住(zhu)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念不(bu)放松，堅持以改革激(ji)發(fa)(fa)活(huo)力動(dong)力，全力破除影響(xiang)和制(zhi)(zhi)約企(qi)業(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的頑瘴(zhang)痼(gu)疾，堅持創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)，大(da)力推進(jin)關鍵(jian)核(he)心(xin)(xin)技術攻關，激(ji)發(fa)(fa)人才創(chuang)新(xin)活(huo)力，完善創(chuang)新(xin)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，提升產業(ye)鏈供應鏈現代化水平，推動(dong)國(guo)有經(jing)濟實現質量更(geng)高(gao)、效(xiao)益更(geng)好(hao)、結構更(geng)優、更(geng)可(ke)持續、更(geng)為(wei)(wei)安全的發(fa)(fa)展(zhan)。

緊緊圍繞構(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)，著(zhu)力解(jie)決戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)、滿足國(guo)家所需(xu)的(de)(de)產業(ye)(ye)布局(ju)還不夠合理的(de)(de)問題。構(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)，關(guan)(guan)鍵(jian)在于實現經濟循環(huan)流(liu)轉(zhuan)和(he)產業(ye)(ye)關(guan)(guan)聯(lian)暢通(tong)(tong)，根本要求(qiu)(qiu)是(shi)提升供給(gei)體(ti)(ti)系的(de)(de)創新(xin)力和(he)關(guan)(guan)聯(lian)性，暢通(tong)(tong)國(guo)民經濟循環(huan)。實施國(guo)企改革三年行(xing)動，必(bi)(bi)須牢牢把握擴大(da)內(nei)需(xu)戰略(lve)基點，聚焦主責(ze)主業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)實體(ti)(ti)經濟，持續調整優化國(guo)有資本的(de)(de)產業(ye)(ye)布局(ju)、空(kong)間(jian)布局(ju)，加快發展(zhan)(zhan)數字經濟、智能制造(zao)、生命健康、新(xin)材料等戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)，提高(gao)供給(gei)體(ti)(ti)系對需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)適配性；必(bi)(bi)須以全(quan)球視野(ye)謀劃和(he)推動發展(zhan)(zhan)，更好(hao)利用國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)兩個市場、兩種資源，提高(gao)把握國(guo)際(ji)規(gui)則、市場動向和(he)需(xu)求(qiu)(qiu)特(te)點的(de)(de)能力，積極鍛造(zao)國(guo)際(ji)競爭合作新(xin)優勢，努(nu)力實現質量更高(gao)、效(xiao)益更好(hao)、結構(gou)更優的(de)(de)發展(zhan)(zhan)。

黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝

緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)家治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治理(li)(li)能力(li)現代(dai)化(hua)要(yao)求，著力(li)解(jie)決(jue)國(guo)有(you)企業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)還(huan)不夠完善(shan)的(de)(de)問題。國(guo)有(you)企業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)還(huan)有(you)不少需(xu)要(yao)完善(shan)的(de)(de)地方，黨的(de)(de)領導融入公司治理(li)(li)還(huan)不夠成熟定型，企業法(fa)人治理(li)(li)結構(gou)有(you)待進一步(bu)健全，經營性(xing)國(guo)有(you)資產集(ji)中統(tong)一監(jian)管(guan)仍有(you)較大(da)差距，以管(guan)資本(ben)為主加(jia)強國(guo)資監(jian)管(guan)的(de)(de)途徑和(he)(he)方式需(xu)要(yao)進一步(bu)探索和(he)(he)拓展(zhan)。實(shi)施國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動，必須堅持系(xi)統(tong)集(ji)成、協同(tong)高(gao)效，大(da)力(li)實(shi)施變革(ge)(ge)性(xing)、牽引性(xing)、標志性(xing)改(gai)革(ge)(ge)舉措，在(zai)解(jie)決(jue)深層(ceng)次(ci)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問題上取得實(shi)質性(xing)突(tu)破(po)。

三、奮力開創國資國企改革新局面

發展出題目，改(gai)革做(zuo)文(wen)章。深入實施國(guo)(guo)企改(gai)革三年行動，要堅持(chi)以習近平(ping)新時代(dai)(dai)中國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義思(si)想為(wei)指導，堅持(chi)和(he)(he)加強黨對(dui)國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)全面領導，堅持(chi)和(he)(he)完善社會(hui)主(zhu)(zhu)義基本經(jing)濟(ji)制度，堅持(chi)社會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟(ji)改(gai)革方向，抓重點(dian)、補短板、強弱項，在形(xing)成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定型(xing)的(de)中國(guo)(guo)特色現代(dai)(dai)企業(ye)制度和(he)(he)以管資本為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)(guo)資監管體制上取(qu)(qu)得(de)明顯成(cheng)效(xiao)(xiao)，在推動國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局優化和(he)(he)結構調(diao)整(zheng)上取(qu)(qu)得(de)明顯成(cheng)效(xiao)(xiao)，在提高國(guo)(guo)有企業(ye)活力(li)(li)和(he)(he)效(xiao)(xiao)率上取(qu)(qu)得(de)明顯成(cheng)效(xiao)(xiao)，不斷增(zeng)強國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)競爭(zheng)力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)。

堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充分發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）把方向、管大局、促落實的(de)(de)(de)領導作(zuo)用，把黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導融入公司治理(li)(li)(li)各環節實現(xian)制度(du)(du)化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。充分發(fa)揮(hui)董事(shi)會定戰略、作(zuo)決策、防風險(xian)的(de)(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用，實現(xian)董事(shi)會應建(jian)(jian)(jian)(jian)盡建(jian)(jian)(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)(jian)(jian)強(qiang)。充分發(fa)揮(hui)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)謀經(jing)營、抓落實、強(qiang)管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)積極(ji)作(zuo)用，全面建(jian)(jian)(jian)(jian)立董事(shi)會向經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)授權(quan)的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)制度(du)(du)。夯實中國(guo)特色現(xian)代企(qi)業(ye)制度(du)(du)基礎，大力推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)管理(li)(li)(li)體系(xi)和管理(li)(li)(li)能(neng)力現(xian)代化(hua)，提(ti)高制度(du)(du)執行(xing)力，開展對(dui)標世(shi)界一流企(qi)業(ye)管理(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。

著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)，進一(yi)步聚焦戰略(lve)(lve)安全、產業引領(ling)、國(guo)(guo)(guo)(guo)計民生、公(gong)共服務(wu)等(deng)功(gong)能，調整存(cun)量(liang)(liang)結構，優化增量(liang)(liang)投向(xiang)，充分發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業在解決發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分問題上的重要作用。積極(ji)推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命(ming)脈(mo)的重要行業和關鍵(jian)領(ling)域集(ji)中(zhong)，向(xiang)提(ti)供公(gong)共服務(wu)、應急能力(li)建設和公(gong)益(yi)性等(deng)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的重要行業和關鍵(jian)領(ling)域集(ji)中(zhong)，向(xiang)前(qian)瞻性戰略(lve)(lve)性新(xin)興產業集(ji)中(zhong)，加快不(bu)具備競爭優勢、缺(que)乏發展(zhan)潛力(li)的非(fei)主業、非(fei)優勢業務(wu)剝離，抓好無效(xiao)資(zi)產、低效(xiao)資(zi)產處置。緊(jin)緊(jin)圍繞加快科技自立自強，充分發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業在構建關鍵(jian)核心技術攻關新(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體制中(zhong)的重要作用。

積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把(ba)握好(hao)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)方(fang)向，堅持因地(di)施(shi)(shi)策(ce)、因業(ye)施(shi)(shi)策(ce)、因企(qi)(qi)施(shi)(shi)策(ce)，宜(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)控則控、宜(yi)參則參，不搞(gao)拉郎配、不搞(gao)全覆蓋、不設時間表，按照完善(shan)治理、強(qiang)化(hua)激勵(li)、突出主(zhu)業(ye)、提高(gao)效率的要求，積(ji)極穩妥深化(hua)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)。重點推(tui)進國有(you)資本投(tou)資、運營公司出資企(qi)(qi)業(ye)和(he)商(shang)業(ye)一類(lei)(lei)(lei)子企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)，穩妥推(tui)進商(shang)業(ye)二類(lei)(lei)(lei)子企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)，規范有(you)序推(tui)進具備條件(jian)的公益類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資主(zhu)體多元化(hua)。加強(qiang)對混(hun)改(gai)(gai)全過程的監督，切實(shi)防止(zhi)國有(you)資產流失。

不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深(shen)化(hua)(hua)企業(ye)內部三項制度改革，提高核心競爭力(li)，不斷釋放發展活(huo)力(li)，創(chuang)造更大經(jing)濟價值。積極推(tui)行經(jing)理層(ceng)成(cheng)員任期(qi)制和契約化(hua)(hua)管理，推(tui)動(dong)管理人(ren)員能(neng)上能(neng)下，全面(mian)實行經(jing)理層(ceng)任期(qi)管理，加快推(tui)行職業(ye)經(jing)理人(ren)制度。全面(mian)推(tui)進(jin)用工(gong)市場(chang)化(hua)(hua)，推(tui)動(dong)員工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)。健全業(ye)績(ji)決定(ding)薪酬分(fen)配的機(ji)制，推(tui)動(dong)收入能(neng)增能(neng)減(jian)，推(tui)動(dong)薪酬分(fen)配向作出(chu)突(tu)出(chu)貢獻的人(ren)才和一線關鍵苦臟(zang)險累(lei)崗位(wei)傾斜。支持更多國(guo)有(you)企業(ye)運(yun)用國(guo)有(you)控(kong)股(gu)上市公司股(gu)權激(ji)勵、國(guo)有(you)科技型企業(ye)股(gu)權和分(fen)紅激(ji)勵等中(zhong)長期(qi)激(ji)勵政策，充分(fen)激(ji)發骨(gu)干員工(gong)干事創(chuang)業(ye)的積極性主動(dong)性創(chuang)造性。

健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深(shen)入推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構職(zhi)能轉(zhuan)變，重(zhong)點(dian)管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。優化管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的方式手段，全(quan)面實行權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)(guan)理，深(shen)入開(kai)展分類授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，切實推進信息(xi)化與監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)業(ye)務深(shen)度融合，全(quan)面建(jian)成全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企實時在線監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)統。深(shen)化國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司改(gai)革。改(gai)進考(kao)核(he)評價體(ti)系(xi)，深(shen)化差(cha)異化分類考(kao)核(he)。健全(quan)協同高效的監(jian)(jian)督(du)機(ji)制，推進出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)和紀檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)、巡(xun)視(shi)監(jian)(jian)督(du)、審計監(jian)(jian)督(du)、社會監(jian)(jian)督(du)等統籌銜接，建(jian)立(li)健全(quan)企業(ye)內部監(jian)(jian)督(du)體(ti)系(xi)，全(quan)面建(jian)立(li)覆蓋各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構及國(guo)(guo)有企業(ye)的責(ze)(ze)任追究工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)和工(gong)作(zuo)機(ji)制。穩步推進中(zhong)央黨政機(ji)關和事(shi)業(ye)單位經營(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，完(wan)成地方經營(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。

積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強化國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)地位，營造各種(zhong)所有制主(zhu)體(ti)(ti)依(yi)法(fa)平等(deng)使用(yong)資源要(yao)素、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)參與競(jing)爭(zheng)(zheng)、同等(deng)受到法(fa)律保護的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。推進(jin)(jin)政府職能(neng)轉變，凡是市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制可(ke)以(yi)有效調節、社會組織可(ke)以(yi)替代、企(qi)業(ye)(ye)在法(fa)律范圍內能(neng)夠自主(zhu)決定(ding)的(de)事項(xiang)，政府部門不再審(shen)批。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)制度(du)，加強和(he)(he)改(gai)進(jin)(jin)反壟斷和(he)(he)反不正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)(zheng)執法(fa)。深化自然(ran)壟斷行業(ye)(ye)改(gai)革，在電網、電信、鐵路、石油、天(tian)然(ran)氣等(deng)重(zhong)點行業(ye)(ye)和(he)(he)領域，放開競(jing)爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步引入(ru)市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)機(ji)制。實行分類核算和(he)(he)分類考核，對商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)中的(de)公(gong)(gong)益類業(ye)(ye)務(wu)，按照不同類別業(ye)(ye)務(wu)分類核算相應(ying)的(de)收入(ru)和(he)(he)成本。規范補償機(ji)制，建立健全(quan)符合國(guo)際慣例(li)的(de)補貼體(ti)(ti)系(xi)。

抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入示(shi)范工程(cheng)(cheng)的企業(ye)要自加壓力、主(zhu)動(dong)作(zuo)為，率先實現(xian)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)明確的各項任(ren)務。積極開(kai)展“百(bai)戶科(ke)技型企業(ye)深(shen)化(hua)(hua)市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)提升自主(zhu)創新能(neng)力專項行(xing)動(dong)”，重(zhong)點在完善公司治(zhi)理、市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)人用(yong)人、強化(hua)(hua)激(ji)(ji)勵(li)約束、激(ji)(ji)發科(ke)技創新動(dong)能(neng)等(deng)方面取得創新突破。動(dong)態(tai)調整充實“雙百(bai)企業(ye)”名單，保持“一池活水”，推動(dong)更多企業(ye)制(zhi)定實施個性化(hua)(hua)、差異(yi)化(hua)(hua)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案。在深(shen)入推進(jin)上海、深(shen)圳、沈陽(yang)三地(di)(di)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗的基礎上，配合實施國(guo)(guo)家重(zhong)大區(qu)域(yu)戰(zhan)略，將青島、西安、武漢、杭州等(deng)地(di)(di)納入綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗范圍。深(shen)化(hua)(hua)東北(bei)地(di)(di)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加大力度推進(jin)東北(bei)地(di)(di)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)若干(gan)措施落實落地(di)(di)。深(shen)化(hua)(hua)世界一流企業(ye)創建示(shi)范工程(cheng)(cheng)。

加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加(jia)強國有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的政治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設放在首位，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近(jin)平(ping)總書記重(zhong)要講話和(he)重(zhong)要指示(shi)批示(shi)精神的第一(yi)議題制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央重(zhong)大(da)決策部署的機制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善國有(you)企(qi)業(ye)(ye)堅定(ding)(ding)維護黨(dang)(dang)中(zhong)央權威和(he)集中(zhong)統一(yi)領導的各(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。緊(jin)緊(jin)抓住黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)這個“牛鼻子”，著(zhu)力(li)推進(jin)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)與生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)深度(du)融合(he)，積極推動黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)效聯動。積極培育高素質(zhi)專業(ye)(ye)化的企(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊伍，堅持(chi)(chi)(chi)“對黨(dang)(dang)忠誠、勇于(yu)(yu)創(chuang)新、治(zhi)(zhi)企(qi)有(you)方、興企(qi)有(you)為(wei)、清(qing)正廉(lian)潔”的國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導人員標準，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善區別于(yu)(yu)黨(dang)(dang)政領導干部、符(fu)合(he)市場(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)律和(he)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)成長(chang)規(gui)律的國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導人員管(guan)理機制(zhi)(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)“三個區分開來(lai)”要求，堅持(chi)(chi)(chi)公私(si)分明、功過厘清(qing)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)盡職(zhi)合(he)規(gui)免責(ze)(ze)(ze)事項清(qing)單。持(chi)(chi)(chi)續(xu)深入推進(jin)全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)，完(wan)善和(he)落(luo)實(shi)全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，持(chi)(chi)(chi)續(xu)加(jia)大(da)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)敗力(li)度(du)，加(jia)快構建(jian)(jian)(jian)一(yi)體推進(jin)不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想(xiang)腐(fu)的體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

【責任編輯：陳寧】