《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文章來源：《求是》 發布(bu)時間：2022-01-16
2020年(nian)(nian)6月30日，習近平總書(shu)記主(zhu)持召開(kai)中(zhong)央(yang)深(shen)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)委第十(shi)四(si)次會(hui)(hui)議，審議通過了《國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)(san)(san)年(nian)(nian)行動(dong)方案（2020—2022年(nian)(nian)）》，這是面(mian)向新(xin)發展階段我國(guo)(guo)深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)綱(gang)領(ling)性文(wen)件。黨的(de)十(shi)九屆五(wu)(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)著眼“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”以(yi)及更長時期經濟社(she)會(hui)(hui)發展目標任務，對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展作出重大戰略部署。2020年(nian)(nian)底召開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)(hui)議進一(yi)步強(qiang)調要(yao)深(shen)入實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)(san)(san)年(nian)(nian)行動(dong)。當(dang)前，要(yao)深(shen)刻認識實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)(san)(san)年(nian)(nian)行動(dong)的(de)重大意義(yi)，努力推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱(zong)深(shen)發展，以(yi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)引領(ling)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)高質量發展，在構建新(xin)發展格局中(zhong)展現(xian)新(xin)作為，為全(quan)面(mian)建設(she)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化國(guo)(guo)家作出重要(yao)貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習(xi)近(jin)平同志(zhi)為(wei)核心的黨中央高(gao)度重視國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企工作。黨的十(shi)八(ba)大(da)以來，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記站在黨和(he)(he)國(guo)(guo)家事(shi)業發(fa)(fa)展全局的戰(zhan)略高(gao)度，針對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革(ge)發(fa)(fa)展和(he)(he)黨的建設發(fa)(fa)表一(yi)系(xi)列(lie)(lie)重要(yao)講(jiang)話、作出一(yi)系(xi)列(lie)(lie)重要(yao)指(zhi)示(shi)(shi)批示(shi)(shi)，用(yong)一(yi)系(xi)列(lie)(lie)相(xiang)(xiang)互(hu)聯系(xi)、相(xiang)(xiang)互(hu)貫通的重大(da)理論創新(xin)和(he)(he)科學判斷，深(shen)刻闡(chan)明了(le)新(xin)時(shi)代為(wei)什么要(yao)做強(qiang)(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企業、怎(zen)樣做強(qiang)(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企業這個(ge)重大(da)的時(shi)代命題，為(wei)深(shen)入推進新(xin)時(shi)代國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革(ge)發(fa)(fa)展提供了(le)強(qiang)(qiang)大(da)思想武器(qi)和(he)(he)科學行(xing)動(dong)指(zhi)南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調國(guo)有(you)企業(ye)是中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)物質基礎和(he)(he)政(zheng)治(zhi)基礎，是黨(dang)執政(zheng)興國(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)支柱和(he)(he)依靠力(li)(li)量(liang)，是黨(dang)領(ling)導的(de)(de)(de)國(guo)家治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分；強(qiang)調要(yao)堅定不(bu)移把國(guo)企做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟競(jing)爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)。這(zhe)一系(xi)列重(zhong)要(yao)論述，深刻(ke)闡(chan)明了做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)有(you)企業(ye)決不(bu)只是一個純(chun)粹(cui)的(de)(de)(de)經(jing)濟問題(ti)，更是一個重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)問題(ti)，在(zai)改革推進的(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)必須理(li)(li)直氣壯地做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)有(you)資(zi)本和(he)(he)國(guo)有(you)企業(ye)，決不(bu)能(neng)把國(guo)有(you)企業(ye)搞(gao)小(xiao)了、搞(gao)垮了、搞(gao)沒了。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調要堅持(chi)和加(jia)強黨對國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的全面領(ling)導(dao)，堅持(chi)和完善基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，堅持(chi)社(she)會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)改(gai)革方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)；強調堅持(chi)黨對國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的領(ling)導(dao)是重(zhong)大政治原(yuan)則，必(bi)須(xu)一以貫之，建立(li)現(xian)(xian)代(dai)(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，也必(bi)須(xu)一以貫之。這(zhe)一系列(lie)重(zhong)要論(lun)述(shu)，深刻闡明了我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改(gai)革是有(you)(you)立(li)場、有(you)(you)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)、有(you)(you)原(yuan)則的，必(bi)須(xu)根植于中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，體現(xian)(xian)中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義的本質要求(qiu)，同時必(bi)須(xu)遵(zun)循(xun)市(shi)場經濟(ji)規(gui)律和企業(ye)(ye)(ye)發展規(gui)律，堅持(chi)建立(li)現(xian)(xian)代(dai)(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，要將兩者(zhe)統(tong)一于中國(guo)(guo)特色(se)現(xian)(xian)代(dai)(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的實踐中。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)調(diao)(diao)推進國企(qi)改(gai)革要以(yi)增強(qiang)企(qi)業活力、提高效率為(wei)(wei)中心(xin)(xin)，提高國企(qi)核心(xin)(xin)競(jing)爭力；強(qiang)調(diao)(diao)推進國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革，要有(you)(you)利(li)于(yu)國有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值，有(you)(you)利(li)于(yu)提高國有(you)(you)經濟競(jing)爭力，有(you)(you)利(li)于(yu)放大國有(you)(you)資(zi)本功能。這(zhe)一系列(lie)重要論述，深刻闡明了通過改(gai)革使國有(you)(you)企(qi)業真正成為(wei)(wei)獨立的市(shi)場主體，在(zai)激烈的市(shi)場競(jing)爭中充滿活力、發(fa)展壯大，是檢驗(yan)改(gai)革成效的根本標(biao)尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革要先加強(qiang)(qiang)監管、防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失；強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)要按(an)照以管資(zi)(zi)本為主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管的(de)要求，依法依規建(jian)立和(he)完善出資(zi)(zi)人監管權力和(he)責任清單，重(zhong)點管好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)本運作、提高資(zi)(zi)本回(hui)報、維護資(zi)(zi)本安(an)全。這一系列重(zhong)要論述，深刻闡(chan)明了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產屬于全民所有(you)，是(shi)全體人民的(de)共同財富，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)、防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革的(de)根(gen)本前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)(qiang)調堅(jian)持黨(dang)的(de)領導、加強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)建(jian)設是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)“根”和“魂”；強(qiang)(qiang)調國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)領導、黨(dang)的(de)建(jian)設只能加強(qiang)(qiang)，不能削弱(ruo)。這一(yi)系列重要論(lun)述(shu)，深刻(ke)闡明了我國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)不同(tong)于其(qi)他(ta)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)，也不同(tong)于其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，具有(you)(you)中國(guo)特色的(de)特殊屬(shu)性，“特”就特在必須(xu)(xu)堅(jian)持中國(guo)共產黨(dang)的(de)領導，這是深化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)必須(xu)(xu)堅(jian)守的(de)政(zheng)治方向、政(zheng)治原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，在以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)同(tong)志為核(he)心的(de)黨(dang)中央堅(jian)強(qiang)領導(dao)下，國資國企系統以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)新時(shi)代中國特色社會(hui)主義思想為指導(dao)，蹄(ti)疾步穩深化國企改(gai)革(ge)，堅(jian)決破除各(ge)方面(mian)體制(zhi)機制(zhi)弊端，全(quan)面(mian)發力、多點(dian)突破、縱深推進，推動國企改(gai)革(ge)取得了突破性(xing)進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形(xing)成了(le)(le)以(yi)(yi)(yi)《關于深化國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的指導意見(jian)》為統(tong)領、以(yi)(yi)(yi)35個配套(tao)文件為支撐的“1+N”政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)。這是(shi)改(gai)革(ge)開放(fang)以(yi)(yi)(yi)來國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)領域最(zui)系(xi)統(tong)、最(zui)全面、最(zui)有針對(dui)性的政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)，有力保證了(le)(le)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)有方(fang)向、有目標(biao)、有遵循(xun)。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公(gong)司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)全(quan)面完(wan)成(cheng)，實(shi)現了歷史性突破。董(dong)事會(hui)建設邁出(chu)重要(yao)步伐，82家中(zhong)(zhong)央企業(ye)建立(li)了外(wai)部董(dong)事占多數的董(dong)事會(hui)。市場(chang)化經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)加(jia)快(kuai)建立(li)健全(quan)，積極(ji)(ji)推進(jin)經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)員任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)和契約化管(guan)(guan)理(li)，扎(zha)實(shi)推行職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)，統(tong)籌運用多種方式(shi)強化中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵。混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)更(geng)加(jia)積極(ji)(ji)穩(wen)妥，形成(cheng)層級較(jiao)為齊全(quan)、覆蓋各環(huan)節(jie)的混(hun)改配套政策。加(jia)快(kuai)從管(guan)(guan)企業(ye)向管(guan)(guan)資(zi)(zi)本轉變，進(jin)一(yi)步突出(chu)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本重點(dian)職(zhi)能，構建業(ye)務監(jian)督、綜合監(jian)督、責任(ren)追究三位一(yi)體的監(jian)督工作閉環(huan)，國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)體系更(geng)加(jia)完(wan)善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)和專(zhuan)(zhuan)業化(hua)整(zheng)合扎實推(tui)進(jin)，2012年(nian)以(yi)來完(wan)成22組(zu)(zu)(zu)、41家中(zhong)央(yang)企(qi)業戰略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)，有序(xu)推(tui)進(jin)鐵塔、航材(cai)、煤(mei)炭、海(hai)工裝備等(deng)領域專(zhuan)(zhuan)業化(hua)整(zheng)合。瘦身健(jian)體成效明顯(xian)，中(zhong)央(yang)企(qi)業2041戶(hu)“僵尸(shi)”特困企(qi)業已基本(ben)完(wan)成治理任務，安置(zhi)富(fu)余人員約80萬(wan)人；煤(mei)鋼去產(chan)能(neng)任務全(quan)面完(wan)成，累(lei)計化(hua)解煤(mei)炭過剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)1.14億噸(dun)、鋼鐵過剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)1644萬(wan)噸(dun)；全(quan)面開展“壓縮管(guan)理層級、減少法人戶(hu)數”工作，中(zhong)央(yang)企(qi)業累(lei)計減少法人超過1.5萬(wan)戶(hu)，減少比例達28.4%，管(guan)理層級全(quan)部壓縮至5級以(yi)內(nei)。剝離企(qi)業辦社會(hui)職能(neng)和解決歷史遺留問題取得標志(zhi)性(xing)成果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)資國(guo)企系統深入貫徹落實全國(guo)國(guo)有(you)企業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設工作(zuo)會議精神，以(yi)前(qian)(qian)所未(wei)(wei)有(you)的(de)(de)(de)(de)鮮明態度和戰略(lve)定力堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)全面領(ling)(ling)導，以(yi)前(qian)(qian)所未(wei)(wei)有(you)的(de)(de)(de)(de)決心和意志堅持黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、全面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)，以(yi)前(qian)(qian)所未(wei)(wei)有(you)的(de)(de)(de)(de)自覺(jue)和力度抓(zhua)黨(dang)(dang)建、強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)建，國(guo)有(you)企業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導弱化(hua)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設缺失、從(cong)嚴治黨(dang)(dang)不力狀況明顯改觀，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設得到實質(zhi)性加強(qiang)(qiang)。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)(nian)(nian)底，國資(zi)系統監(jian)管企業資(zi)產總(zong)額201.3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加129.9萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)16%；2019年(nian)(nian)(nian)國資(zi)系統監(jian)管企業實(shi)現(xian)營業收入(ru)59.1萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加21.1萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)6.5%；實(shi)現(xian)利潤(run)總(zong)額3.6萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加2萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)8.8%。特別是面對突如(ru)其來的(de)新冠肺炎疫情，國資(zi)國企聞令而動(dong)、勇挑重擔，在扎實(shi)做好境(jing)內外員(yuan)工防(fang)疫工作的(de)同時，主(zhu)動(dong)服(fu)務(wu)國家防(fang)疫大局，傾(qing)盡全力參與醫療救治，分秒必爭搶建(jian)專門(men)醫院，不(bu)(bu)計代(dai)價轉產擴產防(fang)疫物資(zi)，不(bu)(bu)講條件執行包機任務(wu)，全力以(yi)赴(fu)攻關疫苗研發，千方百計保障(zhang)民生(sheng)供應，有力有序(xu)推進復工復產，在黨和人(ren)民最需要的(de)時候挺身而出、不(bu)(bu)辱(ru)使命，發揮了主(zhu)力軍(jun)作用。
實(shi)踐充分證明，只(zhi)要我(wo)們堅決做(zuo)到“兩(liang)個維(wei)護”，不折不扣貫徹落實(shi)習近平總書記關于國有企業(ye)改革發展(zhan)和(he)黨的建設的重(zhong)要論述和(he)黨中(zhong)央(yang)決策(ce)部署，統(tong)(tong)一思想、統(tong)(tong)一意(yi)志、統(tong)(tong)一行動，就一定能夠有效應對各種復(fu)雜局(ju)面和(he)風險挑戰，把國有企業(ye)改革發展(zhan)不斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)(guo)進入新(xin)發(fa)(fa)展階段，無論是(shi)構建新(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)、推(tui)動(dong)經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展，還(huan)是(shi)化解外部風險挑戰(zhan)、打造國(guo)(guo)際(ji)合作和(he)競爭新(xin)優勢，都對國(guo)(guo)有企業(ye)發(fa)(fa)揮好戰(zhan)略支撐作用提出了全(quan)新(xin)要(yao)求。國(guo)(guo)有企業(ye)必(bi)須適應(ying)新(xin)要(yao)求，勇擔新(xin)使命，緊抓時間窗口，堅持目標(biao)引領和(he)問題導向(xiang)，積極主動(dong)深化改革，依靠改革應(ying)對變(bian)局(ju)、開拓新(xin)局(ju)。
緊(jin)緊(jin)圍繞進入新(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)階段，著力(li)(li)解(jie)決(jue)國有(you)企業(ye)發展(zhan)質量(liang)還不夠優的(de)問題。近年(nian)來(lai)，國有(you)企業(ye)雖然在很多行業(ye)和領域已經(jing)形成世界級規(gui)模的(de)大企業(ye)大集團(tuan)，但“大而不強、大而不優”的(de)問題仍(reng)(reng)存在，科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)不強、關鍵(jian)核(he)心技術“卡脖子”問題仍(reng)(reng)較為突出。實施(shi)國企改(gai)革(ge)三年(nian)行動，必須扭住新(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)理念不放松(song)，堅(jian)持(chi)以(yi)改(gai)革(ge)激發活力(li)(li)動力(li)(li)，全力(li)(li)破除影響和制(zhi)約(yue)企業(ye)高質量(liang)發展(zhan)的(de)頑瘴痼(gu)疾，堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發展(zhan)，大力(li)(li)推進關鍵(jian)核(he)心技術攻關，激發人才創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活力(li)(li)，完(wan)善創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)，提升產業(ye)鏈供應鏈現(xian)代化水平，推動國有(you)經(jing)濟實現(xian)質量(liang)更高、效(xiao)益(yi)更好、結(jie)構更優、更可持(chi)續、更為安全的(de)發展(zhan)。
緊緊圍繞構(gou)建(jian)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展格局(ju)，著力(li)解決戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)、滿足國(guo)家所需(xu)的產業(ye)布(bu)局(ju)還(huan)不(bu)夠合理的問題(ti)。構(gou)建(jian)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展格局(ju)，關(guan)鍵在(zai)于實(shi)現經(jing)(jing)濟(ji)循(xun)環流轉和產業(ye)關(guan)聯暢通(tong)，根(gen)本要求是提(ti)升(sheng)供給(gei)體(ti)系(xi)的創新(xin)(xin)(xin)(xin)力(li)和關(guan)聯性(xing)，暢通(tong)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)循(xun)環。實(shi)施國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)，必須(xu)(xu)牢牢把握擴大內需(xu)戰略基點(dian)，聚焦主責主業(ye)發展實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)，持續調整優(you)化(hua)國(guo)有資本的產業(ye)布(bu)局(ju)、空(kong)間布(bu)局(ju)，加快(kuai)發展數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)、智能制(zhi)造(zao)、生命(ming)健康、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料等戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)，提(ti)高(gao)供給(gei)體(ti)系(xi)對需(xu)求的適(shi)配性(xing)；必須(xu)(xu)以(yi)全球視野謀劃和推(tui)動(dong)發展，更(geng)(geng)好利用國(guo)際國(guo)內兩(liang)個市場、兩(liang)種資源，提(ti)高(gao)把握國(guo)際規則、市場動(dong)向和需(xu)求特點(dian)的能力(li)，積極(ji)鍛造(zao)國(guo)際競爭合作新(xin)(xin)(xin)(xin)優(you)勢，努力(li)實(shi)現質量更(geng)(geng)高(gao)、效(xiao)益更(geng)(geng)好、結(jie)構(gou)更(geng)(geng)優(you)的發展。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現代化要求，著力解決(jue)國(guo)(guo)有(you)(you)企業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)還(huan)不(bu)(bu)夠完善的(de)問題。國(guo)(guo)有(you)(you)企業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)還(huan)有(you)(you)不(bu)(bu)少需(xu)要完善的(de)地方，黨的(de)領導融入公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)還(huan)不(bu)(bu)夠成熟定型，企業法人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構有(you)(you)待進(jin)一(yi)步健全，經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資產集中統一(yi)監(jian)管仍有(you)(you)較(jiao)大差(cha)距，以管資本為主加強(qiang)國(guo)(guo)資監(jian)管的(de)途徑和(he)方式需(xu)要進(jin)一(yi)步探索(suo)和(he)拓(tuo)展。實施(shi)國(guo)(guo)企改(gai)革三年行動(dong)，必須堅持系統集成、協同高效(xiao)，大力實施(shi)變革性(xing)、牽(qian)引性(xing)、標志性(xing)改(gai)革舉措，在(zai)解決(jue)深(shen)層次(ci)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)問題上取得實質性(xing)突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題目，改革(ge)做(zuo)文(wen)章。深(shen)入實施(shi)國(guo)(guo)企改革(ge)三(san)年行動，要堅持(chi)以習近平新(xin)時(shi)代中國(guo)(guo)特(te)色社會主義(yi)(yi)思想為(wei)指導，堅持(chi)和(he)加強黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)(de)全(quan)面領導，堅持(chi)和(he)完(wan)善社會主義(yi)(yi)基本(ben)經濟(ji)制度(du)，堅持(chi)社會主義(yi)(yi)市場經濟(ji)改革(ge)方向(xiang)，抓重點、補(bu)短板(ban)、強弱項，在(zai)(zai)形成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟(shu)更(geng)加定(ding)型的(de)(de)中國(guo)(guo)特(te)色現代企業(ye)制度(du)和(he)以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制上取得(de)明(ming)(ming)顯成(cheng)效，在(zai)(zai)推動國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局優化和(he)結(jie)構調整上取得(de)明(ming)(ming)顯成(cheng)效，在(zai)(zai)提高國(guo)(guo)有(you)企業(ye)活力(li)(li)和(he)效率上取得(de)明(ming)(ming)顯成(cheng)效，不斷(duan)增強國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)競爭力(li)(li)、創(chuang)新(xin)力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充分發(fa)揮(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)黨委（黨組）把方向、管(guan)大局(ju)、促落實的領導(dao)作用，把黨的領導(dao)融入公司(si)治理(li)(li)(li)(li)(li)各環節實現(xian)制度(du)化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。充分發(fa)揮(hui)(hui)董(dong)事(shi)會(hui)定戰略、作決策、防(fang)風險的重要作用，實現(xian)董(dong)事(shi)會(hui)應(ying)建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)強(qiang)。充分發(fa)揮(hui)(hui)經理(li)(li)(li)(li)(li)層謀經營、抓落實、強(qiang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的積極作用，全面建(jian)(jian)立董(dong)事(shi)會(hui)向經理(li)(li)(li)(li)(li)層授權的管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制度(du)。夯實中國特色現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)基礎(chu)，大力(li)推(tui)進(jin)國有企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體系和管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)能力(li)現(xian)代化(hua)，提高(gao)制度(du)執行力(li)，開展對標世界一流企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)提升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持(chi)更好服務(wu)國(guo)(guo)家戰略，進(jin)一步聚(ju)焦戰略安全、產(chan)業(ye)(ye)引領、國(guo)(guo)計民(min)生(sheng)、公(gong)共服務(wu)等功能，調整(zheng)存量(liang)結構，優(you)化增量(liang)投向，充(chong)(chong)分(fen)(fen)發揮(hui)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)在解(jie)決發展不(bu)平衡(heng)不(bu)充(chong)(chong)分(fen)(fen)問題(ti)上的(de)重(zhong)要(yao)作用。積極推(tui)動國(guo)(guo)有資(zi)本向關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域集(ji)中，向提(ti)供(gong)公(gong)共服務(wu)、應急(ji)能力建(jian)設和(he)公(gong)益性等關系國(guo)(guo)計民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域集(ji)中，向前瞻性戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中，加(jia)快(kuai)不(bu)具備競爭優(you)勢(shi)、缺(que)乏發展潛力的(de)非(fei)主業(ye)(ye)、非(fei)優(you)勢(shi)業(ye)(ye)務(wu)剝離(li)，抓好無效(xiao)資(zi)產(chan)、低效(xiao)資(zi)產(chan)處置。緊緊圍(wei)繞加(jia)快(kuai)科(ke)技自立自強，充(chong)(chong)分(fen)(fen)發揮(hui)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)在構建(jian)關鍵(jian)核(he)心技術攻關新型舉國(guo)(guo)體制中的(de)重(zhong)要(yao)作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好(hao)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向，堅(jian)持因地(di)施策(ce)、因業施策(ce)、因企(qi)施策(ce)，宜獨則獨、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不(bu)(bu)搞拉(la)郎配、不(bu)(bu)搞全覆(fu)蓋、不(bu)(bu)設(she)時間表，按照完善治(zhi)理(li)、強(qiang)化(hua)激勵、突(tu)出主(zhu)業、提(ti)高效率的(de)要求，積極(ji)穩妥深化(hua)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。重點(dian)推(tui)進國(guo)有(you)資本投資、運營公司出資企(qi)業和商業一類子企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，穩妥推(tui)進商業二類子企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，規范有(you)序推(tui)進具備條件的(de)公益類企(qi)業投資主(zhu)體多元化(hua)。加強(qiang)對混(hun)改(gai)(gai)全過程的(de)監督，切實防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資產(chan)流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化(hua)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部三(san)項制(zhi)度(du)改(gai)革，提高核心(xin)競爭力(li)，不(bu)斷釋放發展活力(li)，創造更大經(jing)濟價值。積極(ji)推(tui)行經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)任(ren)期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)，推(tui)動(dong)管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)，全面實(shi)行經(jing)理(li)(li)層任(ren)期管(guan)(guan)理(li)(li)，加快推(tui)行職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)。全面推(tui)進用工市場(chang)化(hua)，推(tui)動(dong)員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)(chu)。健全業(ye)(ye)績決定薪酬分(fen)配(pei)的(de)機制(zhi)，推(tui)動(dong)收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)，推(tui)動(dong)薪酬分(fen)配(pei)向(xiang)作出(chu)(chu)突出(chu)(chu)貢獻(xian)的(de)人才和一線關鍵苦(ku)臟險累崗位傾斜。支持更多國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)運(yun)用國(guo)有(you)控(kong)股(gu)上市公司(si)股(gu)權激勵(li)、國(guo)有(you)科技型企(qi)業(ye)(ye)股(gu)權和分(fen)紅激勵(li)等中長期激勵(li)政(zheng)策(ce)，充分(fen)激發骨干員(yuan)工干事創業(ye)(ye)的(de)積極(ji)性主動(dong)性創造性。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深(shen)(shen)(shen)入推進國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機構職能轉變，重點管(guan)好(hao)資本布局、規范資本運作、提高(gao)資本回報、維護資本安全(quan)。優(you)化(hua)管(guan)資本的(de)方式(shi)手段(duan)，全(quan)面實行權(quan)責清單管(guan)理(li)，深(shen)(shen)(shen)入開(kai)展(zhan)分(fen)類授權(quan)放(fang)權(quan)，加強事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，切(qie)實推進信息化(hua)與(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)業務深(shen)(shen)(shen)度融合，全(quan)面建成全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)實時(shi)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)。深(shen)(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)有資本投資、運營(ying)公司改革。改進考核(he)評價體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，深(shen)(shen)(shen)化(hua)差異化(hua)分(fen)類考核(he)。健全(quan)協同高(gao)效的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制，推進出資人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、審計監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)等統(tong)(tong)籌銜接(jie)，建立健全(quan)企(qi)業內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，全(quan)面建立覆(fu)蓋各級國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機構及國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)責任(ren)追究工作體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和工作機制。穩(wen)步推進中央黨政機關和事(shi)業單位(wei)經營(ying)性國(guo)(guo)有資產集(ji)(ji)中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，完成地方經營(ying)性國(guo)(guo)有資產集(ji)(ji)中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強(qiang)化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的市(shi)場主體(ti)(ti)地位，營造各種所有制主體(ti)(ti)依(yi)法(fa)平(ping)等(deng)使用(yong)資源要素、公開公平(ping)公正參與競(jing)爭、同(tong)等(deng)受到(dao)法(fa)律保護的市(shi)場環(huan)境。推進(jin)(jin)(jin)政府(fu)職(zhi)能轉變，凡是市(shi)場機制可以有效調節、社(she)會(hui)組織可以替代、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在法(fa)律范圍內能夠(gou)自(zi)主決定的事(shi)項，政府(fu)部門不(bu)再審批。進(jin)(jin)(jin)一步完善公平(ping)競(jing)爭制度，加(jia)強(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)(jin)(jin)反壟斷和(he)(he)(he)反不(bu)正當競(jing)爭執法(fa)。深化(hua)(hua)自(zi)然(ran)壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)，在電(dian)網、電(dian)信、鐵路、石油、天然(ran)氣等(deng)重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)領(ling)域(yu)，放開競(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，進(jin)(jin)(jin)一步引入(ru)市(shi)場競(jing)爭機制。實行(xing)分類核算(suan)和(he)(he)(he)分類考核，對商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中的公益類業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，按照不(bu)同(tong)類別業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)分類核算(suan)相應的收入(ru)和(he)(he)(he)成(cheng)本。規范補償機制，建(jian)立健全(quan)符合國(guo)際慣例的補貼體(ti)(ti)系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入示范(fan)(fan)工程的企(qi)業(ye)(ye)(ye)要自(zi)加壓(ya)力、主動(dong)(dong)作為，率先實(shi)(shi)現國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)明確的各項任務(wu)。積(ji)極開展“百戶科技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)深(shen)化(hua)(hua)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)提升自(zi)主創(chuang)(chuang)新能力專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)”，重(zhong)點在完(wan)善公司治理、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選人(ren)用人(ren)、強化(hua)(hua)激勵約束、激發科技(ji)創(chuang)(chuang)新動(dong)(dong)能等(deng)方(fang)面取得創(chuang)(chuang)新突(tu)破。動(dong)(dong)態調(diao)整充實(shi)(shi)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”名單，保持“一池(chi)活水”，推動(dong)(dong)更(geng)多企(qi)業(ye)(ye)(ye)制定(ding)實(shi)(shi)施(shi)個性化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案(an)。在深(shen)入推進上海、深(shen)圳、沈陽三地(di)(di)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)試驗的基(ji)礎(chu)上，配(pei)合實(shi)(shi)施(shi)國(guo)家重(zhong)大區域戰(zhan)略，將(jiang)青島(dao)、西安、武漢、杭州等(deng)地(di)(di)納入綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)試驗范(fan)(fan)圍。深(shen)化(hua)(hua)東北地(di)(di)區國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，加大力度推進東北地(di)(di)區國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)若干措施(shi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)落(luo)(luo)地(di)(di)。深(shen)化(hua)(hua)世界(jie)一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)建示范(fan)(fan)工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終(zhong)把加(jia)強國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的政治建(jian)(jian)設(she)放在(zai)首位，建(jian)(jian)立完善(shan)學習貫徹(che)(che)習近平總書記重要講話和(he)(he)重要指示批示精神的第一(yi)議題(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度，健全(quan)貫徹(che)(che)落(luo)實黨(dang)(dang)中央重大(da)(da)決策部(bu)署的機制(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)堅(jian)定維(wei)護(hu)黨(dang)(dang)中央權威和(he)(he)集中統一(yi)領導(dao)(dao)的各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。緊緊抓住黨(dang)(dang)建(jian)(jian)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)這個“牛鼻子(zi)”，著力(li)推(tui)進黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)與生(sheng)產經(jing)(jing)營深(shen)度融(rong)合(he)，積極(ji)推(tui)動黨(dang)(dang)建(jian)(jian)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)生(sheng)產經(jing)(jing)營責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)效聯(lian)動。積極(ji)培育高素質專業(ye)(ye)化的企(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊伍，堅(jian)持“對黨(dang)(dang)忠誠(cheng)、勇(yong)于創新(xin)、治企(qi)有(you)(you)(you)(you)方、興企(qi)有(you)(you)(you)(you)為、清(qing)正廉潔”的國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人(ren)員標準，建(jian)(jian)立完善(shan)區別于黨(dang)(dang)政領導(dao)(dao)干部(bu)、符合(he)市(shi)場經(jing)(jing)濟規律(lv)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)成長規律(lv)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人(ren)員管理機制(zhi)(zhi)(zhi)。落(luo)實“三(san)個區分開(kai)來”要求，堅(jian)持公私(si)分明、功過厘清(qing)，制(zhi)(zhi)(zhi)定盡職合(he)規免責事項(xiang)清(qing)單。持續(xu)深(shen)入推(tui)進全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)，完善(shan)和(he)(he)落(luo)實全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度，持續(xu)加(jia)大(da)(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)敗(bai)力(li)度，加(jia)快構建(jian)(jian)一(yi)體推(tui)進不敢腐(fu)、不能腐(fu)、不想腐(fu)的體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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