文(wen)章來源：辦公廳 發布時間：2018-01-20
國資發[2016]315號
各中央企業：
為貫徹落(luo)實《中共中央國務院關于深化國有(you)企業(ye)改(gai)革的指導意(yi)見(jian)》（中(zhong)發(fa)〔2015〕22號），完善公司治(zhi)理體(ti)系，主動接(jie)受社會監督(du)，現就推進中央(yang)企業信息公開(kai)提(ti)出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會(hui)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業黨的(de)建(jian)設工(gong)作(zuo)會(hui)議精神，深入學習貫徹(che)習近平總書記系列重(zhong)要(yao)講話精神，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌(chou)推進(jin)(jin)(jin)“五(wu)位一體”總體布局(ju)和協調推進(jin)(jin)(jin)“四個全(quan)面(mian)”戰略布局(ju)，牢固樹(shu)立(li)新(xin)發(fa)展理念，落實國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)總體部署，以促進(jin)(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企業依(yi)法合規經營、提高公(gong)司治理水平為目標(biao)，以建(jian)立(li)完善中(zhong)央(yang)(yang)企業信息(xi)公(gong)開(kai)體制機制為重(zhong)點(dian)，積極(ji)穩(wen)妥推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企業信息(xi)公(gong)開(kai)工(gong)作(zuo)，努力(li)打造適(shi)應市(shi)場化、現(xian)代化、國(guo)(guo)際化發(fa)展需要(yao)的(de)法治央(yang)(yang)企、陽光央(yang)(yang)企。
（二）基本原則。
——堅持依法(fa)(fa)合規(gui)。嚴格遵(zun)循法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和(he)相(xiang)關規(gui)定，建立(li)健全中(zhong)央企(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公開制度體系，推動中(zhong)央企(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公開工作制度化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)。根(gen)據不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)類型，依法(fa)(fa)確定信(xin)(xin)息公開的(de)內容、方(fang)式、范(fan)圍(wei)和(he)程(cheng)序，嚴格保護國家秘(mi)密和(he)商(shang)業(ye)秘(mi)密安全。
——內容真實準確。確保中(zhong)央企業公開的信息內容真實、數據準確，公開及(ji)時，不得(de)有虛假記載、誤導(dao)性陳述，或(huo)者(zhe)重大遺漏。
——積極穩妥推進(jin)。立(li)足回應監管機構、社會公眾等各(ge)方面關切，積極探索中央企業信息公開有效工(gong)作途徑(jing)，堅(jian)持試點先(xian)行、總(zong)結經驗、穩步推進(jin)，確保取得實效。
——嚴格落實責(ze)(ze)(ze)任(ren)。按照(zhao)“誰形成誰公(gong)開(kai)，誰公(gong)開(kai)誰負責(ze)(ze)(ze)”的要求，建(jian)立(li)中央(yang)企業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。中央(yang)企業(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)本(ben)企業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)的責(ze)(ze)(ze)任(ren)主體，負責(ze)(ze)(ze)組(zu)織開(kai)展本(ben)企業(ye)及(ji)所屬企業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)工作(zuo)(zuo)。國務院國資(zi)委(wei)負責(ze)(ze)(ze)指(zhi)導督(du)促中央(yang)企業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)工作(zuo)(zuo)。
（三）工作目標。
到2020年，中央(yang)企業(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)和工作(zuo)體(ti)制(zhi)機制(zhi)基(ji)本健(jian)全，信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作(zuo)流程規范有序，制(zhi)度(du)化、標準化、信(xin)(xin)息(xi)化水平明顯提升，自覺接(jie)受社會(hui)監督意識(shi)普遍(bian)增強，社會(hui)公(gong)眾對中央(yang)企業(ye)國有資本保(bao)值增值的知情權(quan)、監督權(quan)得到保(bao)障。
二、主要任務
（四）全(quan)面(mian)梳理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)要求。依照公司法(fa)(fa)、證券法(fa)(fa)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)法(fa)(fa)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公示暫行(xing)條例等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革文(wen)件，結(jie)合本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)性質和所(suo)處(chu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)特點，全(quan)面(mian)梳理對不(bu)同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)的規定(ding)(ding)要求。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)屬上市(shi)公司，按(an)照上市(shi)公司信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)披(pi)露的相(xiang)關制度規定(ding)(ding)進(jin)行(xing)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)；非上市(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對提供(gong)社會公共服務、涉(she)及公眾切身(shen)利益的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，以及法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規明確規定(ding)(ding)應當公開(kai)(kai)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，按(an)有(you)(you)關規定(ding)(ding)公開(kai)(kai)。
（五）依(yi)法(fa)確定主(zhu)(zhu)(zhu)動公(gong)(gong)開(kai)(kai)的信息(xi)內容(rong)。中央企(qi)(qi)業(ye)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)的內容(rong)應當(dang)(dang)包括：工商注冊(ce)登記(ji)等企(qi)(qi)業(ye)基本信息(xi)；公(gong)(gong)司(si)治理(li)及(ji)管理(li)架構、重要人事變動、企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人薪酬(chou)水(shui)平情況；企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要財務(wu)狀況和(he)經營成果、國有資(zi)本保值增值情況；企(qi)(qi)業(ye)重大改制(zhi)重組結果；通過產(chan)(chan)權(quan)市場轉(zhuan)讓企(qi)(qi)業(ye)產(chan)(chan)權(quan)和(he)企(qi)(qi)業(ye)增資(zi)等信息(xi)；有關部門依(yi)法(fa)要求公(gong)(gong)開(kai)(kai)的監督檢查問題整改情況、重大突發事件(jian)事態發展(zhan)和(he)應急處置情況；企(qi)(qi)業(ye)履行社會責(ze)任(ren)情況；其(qi)他依(yi)照法(fa)律(lv)法(fa)規規定應當(dang)(dang)主(zhu)(zhu)(zhu)動公(gong)(gong)開(kai)(kai)的信息(xi)。
（六(liu)）嚴(yan)格規范(fan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程序。建立(li)健全中(zhong)央企業信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)度和流程，明確企業對外(wai)公(gong)開(kai)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的形(xing)(xing)成、審查(cha)、批準(zhun)等相關部門的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程序；細化信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)的內容(rong)、范(fan)圍、形(xing)(xing)式、時(shi)限和歸檔要(yao)求，規范(fan)有序地公(gong)開(kai)企業信(xin)(xin)息(xi)(xi)。
（七）加強(qiang)信(xin)息(xi)公(gong)開工作(zuo)保(bao)密審查。重視加強(qiang)中央企(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)開前保(bao)密審查，明確保(bao)密審查責任和程序，妥善處理好信(xin)息(xi)公(gong)開與保(bao)守秘(mi)密的(de)關系。企(qi)業公(gong)開的(de)信(xin)息(xi)，不得涉及國家秘(mi)密、商業秘(mi)密和個人隱私，不得危(wei)及國家安全(quan)、公(gong)共(gong)安全(quan)、經濟安全(quan)和社會穩(wen)定。對(dui)依法應當保(bao)密的(de)，必須切實做(zuo)好保(bao)密工作(zuo)。
（八）開(kai)展信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)工作。認真開(kai)展中(zhong)央企(qi)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)工作，對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)信(xin)(xin)息(xi)的(de)影響和風(feng)(feng)險提前(qian)進行研(yan)判，制定相應(ying)(ying)的(de)防范、化解(jie)和回應(ying)(ying)預案。結合企(qi)業(ye)實際，研(yan)究確定信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)與信(xin)(xin)息(xi)共享邊界范圍(wei)，依法(fa)界定本企(qi)業(ye)不(bu)予公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)（豁免公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)）信(xin)(xin)息(xi)內容。對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)后(hou)可(ke)能(neng)損害(hai)第(di)三(san)方合法(fa)權(quan)益(yi)的(de)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)前(qian)須(xu)征得第(di)三(san)方同意(yi)；但不(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)可(ke)能(neng)對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)利(li)益(yi)造成重(zhong)大影響的(de)，應(ying)(ying)當予以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)，并將(jiang)決定公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)信(xin)(xin)息(xi)內容和理由書面通知(zhi)第(di)三(san)方。
（九(jiu)）完善(shan)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)載體和形式(shi)。結(jie)合中(zhong)央企(qi)業(ye)實(shi)際，針對(dui)不同(tong)的信(xin)(xin)息(xi)選(xuan)擇(ze)適合的公(gong)開(kai)形式(shi)，包括本企(qi)業(ye)網(wang)站、報(bao)(bao)刊、微博微信(xin)(xin)和客戶端等新(xin)媒體，有(you)關主管部門政(zheng)府網(wang)站，新(xin)聞(wen)發(fa)布(bu)會(hui)，企(qi)業(ye)社會(hui)責任報(bao)(bao)告等。中(zhong)央企(qi)業(ye)門戶網(wang)站應當適時(shi)設置信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)欄目，按要求做(zuo)好與有(you)關主管部門政(zheng)府網(wang)站的鏈接，增強信(xin)(xin)息(xi)發(fa)布(bu)的時(shi)效性和權(quan)威性。
三、保障措施
（十）加強組織領(ling)(ling)導。充分認識中(zhong)央企(qi)業信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)的(de)重要(yao)性和(he)必要(yao)性，增強信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)意識，加強組織領(ling)(ling)導，確定(ding)一(yi)名企(qi)業負責人分管信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工(gong)作，將信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)納入重要(yao)議事(shi)日程，定(ding)期研究信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工(gong)作的(de)重大問題，積極穩妥地部(bu)署推進有關工(gong)作。
（十一）健全工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制。建立完善中央企(qi)業信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，明確工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)牽頭部(bu)門和(he)主(zhu)要職責(ze)，配備相應的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員，企(qi)業辦公(gong)(gong)室、董事(shi)會辦公(gong)(gong)室、人(ren)力(li)資源、新聞(wen)宣傳、財(cai)務、保密、法律、信(xin)(xin)息化等部(bu)門要密切配合(he)，采取(qu)切實有效措施，形成工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)力(li)，確保信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)規范(fan)有序開(kai)展。
（十(shi)二）提高隊伍素質。組織開展多種形式的(de)信(xin)息(xi)公(gong)開教(jiao)育培訓和業務研究，不(bu)斷增(zeng)強中央企(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)開工作人員的(de)專業素養(yang)，培養(yang)提高其(qi)政(zheng)策把握能力、信(xin)息(xi)發(fa)布能力、解(jie)疑釋惑(huo)能力、輿情研判能力和回應引導能力。
（十三(san)）推進載體建設。加強(qiang)(qiang)中央企業門(men)戶網站、微博微信和客戶端等新(xin)(xin)媒體建設，暢通公開(kai)信息渠道，完(wan)善功能，增強(qiang)(qiang)內容和技(ji)術保障；完(wan)善新(xin)(xin)聞發言人制度，不斷提高(gao)網站主動公開(kai)、新(xin)(xin)聞發布會、企業社會責任報告的質(zhi)量(liang)和水平。
（十四）重視宣傳(chuan)引導。加強(qiang)(qiang)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)的宣傳(chuan)引導，組織開(kai)展業(ye)(ye)務培(pei)訓和(he)研討(tao)交(jiao)(jiao)流，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)人員依法主動對(dui)外(wai)公開(kai)信息意識。國(guo)務院國(guo)資委加強(qiang)(qiang)對(dui)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)的指導和(he)引導，組織開(kai)展信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)試點(dian)和(he)經驗交(jiao)(jiao)流，典型引路，以點(dian)帶面。
（十五）強化監督(du)問責。對中央(yang)企業信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作開(kai)(kai)展情況(kuang)適(shi)時進行(xing)督(du)導，對不履行(xing)主動公(gong)開(kai)(kai)義務或未按規定進行(xing)公(gong)開(kai)(kai)的，嚴(yan)肅批評、公(gong)開(kai)(kai)通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公(gong)眾，造(zao)成嚴(yan)重(zhong)社會影(ying)響的，責令其糾正(zheng)，消除負(fu)面影(ying)響，并依法追(zhui)究(jiu)相關單位和人員責任(ren)。
各省（區、市）國資(zi)委可參照本意(yi)見(jian)，指導(dao)所出資(zi)企業開(kai)展信息(xi)公(gong)開(kai)工作。
國資委
2016年12月30日