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國資發[2016]315號

各中央企業：

為貫徹落實《中共中央國務院關于深(shen)化國有企業改革的指導意見》（中發(fa)〔2015〕22號），完善(shan)公司治理體系，主動接受社(she)會(hui)監督(du)，現就推進中央(yang)企業(ye)信息公開提出如(ru)下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫(guan)徹黨(dang)的十八(ba)大和(he)(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會(hui)，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的建(jian)設工作(zuo)會(hui)議精(jing)神，深入學習貫(guan)徹習近平(ping)總書記(ji)系(xi)列重(zhong)要講話精(jing)神，緊緊圍(wei)繞(rao)統籌推進(jin)“五(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局(ju)(ju)和(he)(he)協調推進(jin)“四個全面”戰略布局(ju)(ju)，牢(lao)固樹立(li)新發(fa)展理念，落實國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革總體(ti)部署，以促進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法合規經營(ying)、提高公司(si)治理水(shui)平(ping)為(wei)目標(biao)，以建(jian)立(li)完善中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信息公開體(ti)制機(ji)制為(wei)重(zhong)點，積極(ji)穩(wen)妥推進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信息公開工作(zuo)，努(nu)力打造適應市場化、現(xian)代化、國(guo)際化發(fa)展需(xu)要的法治央(yang)企(qi)(qi)(qi)、陽光央(yang)企(qi)(qi)(qi)。

（二）基本原則。

——堅持依法合規(gui)。嚴(yan)格遵循法律、法規(gui)和(he)相關規(gui)定，建立健(jian)全中(zhong)央企業(ye)信(xin)息(xi)公開制(zhi)度體系，推(tui)動中(zhong)央企業(ye)信(xin)息(xi)公開工作制(zhi)度化、規(gui)范化。根據(ju)不同企業(ye)類型，依法確(que)定信(xin)息(xi)公開的內(nei)容、方式(shi)、范圍和(he)程序，嚴(yan)格保護(hu)國家秘密和(he)商業(ye)秘密安全。

——內容真實(shi)準確。確保中央企業(ye)公(gong)開(kai)的信息內容真實(shi)、數據準確，公(gong)開(kai)及時，不(bu)得有虛假(jia)記載、誤導(dao)性陳述，或(huo)者重(zhong)大遺漏(lou)。

——積極(ji)穩妥推進。立足回(hui)應(ying)監管機構(gou)、社(she)會公眾等各方面關切(qie)，積極(ji)探索中(zhong)央企業信息公開有效工作(zuo)途徑，堅持試點先(xian)行、總結經(jing)驗、穩步推進，確保取(qu)得實(shi)效。

——嚴格落實責(ze)(ze)(ze)任。按照“誰形成誰公開(kai)(kai)，誰公開(kai)(kai)誰負責(ze)(ze)(ze)”的(de)要求，建立中(zhong)央企業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)責(ze)(ze)(ze)任制。中(zhong)央企業(ye)(ye)作為(wei)本企業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)的(de)責(ze)(ze)(ze)任主體，負責(ze)(ze)(ze)組織開(kai)(kai)展本企業(ye)(ye)及所(suo)屬企業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)工作。國(guo)務院國(guo)資委(wei)負責(ze)(ze)(ze)指導督促中(zhong)央企業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)工作。

（三）工作目標。

到2020年(nian)，中(zhong)央(yang)企業信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開制(zhi)(zhi)度體系(xi)和工(gong)作體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)基本(ben)健全(quan)，信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開工(gong)作流程規范(fan)有序，制(zhi)(zhi)度化(hua)、標準化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)水平明顯提升(sheng)，自(zi)覺接受(shou)社會監(jian)督意(yi)識(shi)普(pu)遍增強，社會公(gong)(gong)眾對(dui)中(zhong)央(yang)企業國有資(zi)本(ben)保值增值的知情權、監(jian)督權得到保障。

二、主要任務

（四）全(quan)面梳理企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)要求(qiu)。依照(zhao)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)法(fa)、證券法(fa)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資產法(fa)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)暫行條例等(deng)法(fa)律法(fa)規和國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革文件，結合(he)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)性質和所處(chu)行業(ye)(ye)特點，全(quan)面梳理對(dui)不同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)規定要求(qiu)。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬(shu)上市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，按照(zhao)上市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)信(xin)(xin)息披露的(de)相關制度規定進(jin)行信(xin)(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)；非上市(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，對(dui)提供(gong)社會公(gong)(gong)(gong)(gong)共服務、涉及公(gong)(gong)(gong)(gong)眾切身(shen)利益的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息，以及法(fa)律法(fa)規明(ming)確規定應當(dang)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息，按有關規定公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)。

（五(wu)）依(yi)(yi)法確(que)定主動公開的信(xin)(xin)(xin)息(xi)內(nei)容。中央(yang)企業信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開的內(nei)容應(ying)當(dang)包括：工商注冊登記等(deng)企業基(ji)本信(xin)(xin)(xin)息(xi)；公司治理及(ji)管理架構、重(zhong)要人事變動、企業負(fu)責(ze)人薪(xin)酬水(shui)平情況(kuang)；企業主要財務狀(zhuang)況(kuang)和(he)經營成果(guo)、國(guo)有資(zi)本保值增(zeng)值情況(kuang)；企業重(zhong)大(da)改制(zhi)重(zhong)組結(jie)果(guo)；通過產權市場轉讓企業產權和(he)企業增(zeng)資(zi)等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)；有關部門(men)依(yi)(yi)法要求公開的監督檢查(cha)問題整改情況(kuang)、重(zhong)大(da)突發事件事態發展(zhan)和(he)應(ying)急處置情況(kuang)；企業履(lv)行社(she)會責(ze)任情況(kuang)；其他依(yi)(yi)照法律法規規定應(ying)當(dang)主動公開的信(xin)(xin)(xin)息(xi)。

（六(liu)）嚴格規范(fan)信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)程序。建立健全中央企業(ye)信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)制度(du)和流程，明確企業(ye)對外公開(kai)信息的(de)形成、審(shen)查(cha)、批準(zhun)等(deng)相關(guan)部門的(de)工(gong)(gong)作(zuo)職責和工(gong)(gong)作(zuo)程序；細化(hua)信息公開(kai)的(de)內(nei)容(rong)、范(fan)圍、形式、時限(xian)和歸檔要求(qiu)，規范(fan)有序地公開(kai)企業(ye)信息。

（七(qi)）加(jia)強信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作保密(mi)審查。重視(shi)加(jia)強中央(yang)企業(ye)信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)前保密(mi)審查，明確保密(mi)審查責(ze)任和(he)程(cheng)序，妥善(shan)處理好信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)與保守秘密(mi)的(de)關系。企業(ye)公(gong)開(kai)(kai)的(de)信息(xi)，不得涉及國家秘密(mi)、商(shang)業(ye)秘密(mi)和(he)個人隱(yin)私，不得危(wei)及國家安全(quan)(quan)、公(gong)共安全(quan)(quan)、經(jing)濟安全(quan)(quan)和(he)社會穩定。對依法應當保密(mi)的(de)，必須(xu)切實(shi)做好保密(mi)工作。

（八）開(kai)(kai)展信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)風險(xian)評估(gu)工作。認真(zhen)開(kai)(kai)展中央企業(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)風險(xian)評估(gu)工作，對公(gong)(gong)開(kai)(kai)信(xin)(xin)息(xi)的(de)影(ying)響和(he)風險(xian)提前(qian)進(jin)行研判，制(zhi)定(ding)相應的(de)防(fang)范(fan)、化解(jie)和(he)回應預案。結(jie)合企業(ye)實際，研究確定(ding)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)與信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)邊(bian)界范(fan)圍，依法(fa)界定(ding)本企業(ye)不予(yu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)（豁(huo)免公(gong)(gong)開(kai)(kai)）信(xin)(xin)息(xi)內(nei)容。對公(gong)(gong)開(kai)(kai)后可(ke)能損害第三(san)方合法(fa)權(quan)益(yi)的(de)，公(gong)(gong)開(kai)(kai)前(qian)須征得第三(san)方同意；但不公(gong)(gong)開(kai)(kai)可(ke)能對公(gong)(gong)眾利益(yi)造成重大影(ying)響的(de)，應當予(yu)以公(gong)(gong)開(kai)(kai)，并將決(jue)定(ding)公(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)信(xin)(xin)息(xi)內(nei)容和(he)理由書面通知第三(san)方。

（九）完善信(xin)息(xi)公(gong)開載體(ti)和(he)形(xing)式(shi)。結合(he)中央企(qi)業實際，針對不同(tong)的信(xin)息(xi)選擇適合(he)的公(gong)開形(xing)式(shi)，包括本企(qi)業網站(zhan)、報刊、微博(bo)微信(xin)和(he)客戶(hu)端等(deng)新媒(mei)體(ti)，有關主管部門政府(fu)網站(zhan)，新聞發布會(hui)(hui)，企(qi)業社會(hui)(hui)責任(ren)報告等(deng)。中央企(qi)業門戶(hu)網站(zhan)應當適時(shi)設置信(xin)息(xi)公(gong)開欄目，按要求做(zuo)好與有關主管部門政府(fu)網站(zhan)的鏈(lian)接(jie)，增(zeng)強信(xin)息(xi)發布的時(shi)效(xiao)性和(he)權威性。

三、保障措施

（十）加強組織領導。充分認(ren)識中央企(qi)業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)的重要性和(he)必要性，增強信息公(gong)開(kai)(kai)意識，加強組織領導，確定(ding)一名企(qi)業(ye)負責人分管(guan)信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)，將信息公(gong)開(kai)(kai)納入重要議事(shi)日(ri)程，定(ding)期(qi)研究(jiu)信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)的重大問題，積極穩(wen)妥(tuo)地部署推進有關工(gong)作(zuo)(zuo)。

（十一）健全工(gong)作機制(zhi)。建立完善中央(yang)企業信(xin)息公開(kai)工(gong)作機制(zhi)，明確(que)工(gong)作牽(qian)頭部門和主(zhu)要職責(ze)，配備相(xiang)應的(de)工(gong)作人(ren)員(yuan)，企業辦公室、董事會辦公室、人(ren)力資(zi)源、新聞(wen)宣傳、財務(wu)、保(bao)密、法律(lv)、信(xin)息化等部門要密切配合，采取切實(shi)有效(xiao)措施(shi)，形成工(gong)作合力，確(que)保(bao)信(xin)息公開(kai)工(gong)作規范有序開(kai)展。

（十二）提高(gao)隊伍素質。組織開展(zhan)多(duo)種形式的信(xin)息(xi)公開教育培訓和(he)業務(wu)研究，不斷(duan)增強中央企業信(xin)息(xi)公開工作(zuo)人(ren)員的專業素養(yang)(yang)，培養(yang)(yang)提高(gao)其政策(ce)把握能(neng)(neng)力(li)(li)、信(xin)息(xi)發布能(neng)(neng)力(li)(li)、解疑釋惑能(neng)(neng)力(li)(li)、輿情研判能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)回(hui)應引導能(neng)(neng)力(li)(li)。

（十三）推進載體建設。加強中央企業(ye)門(men)戶(hu)網站、微(wei)博微(wei)信和(he)客戶(hu)端等新媒(mei)體建設，暢通公開信息(xi)渠(qu)道(dao)，完善功能，增(zeng)強內容和(he)技術(shu)保障；完善新聞(wen)發言人制度，不斷提高網站主動公開、新聞(wen)發布會、企業(ye)社會責任報告的質量(liang)和(he)水平。

（十四）重視(shi)宣傳(chuan)(chuan)引(yin)(yin)導。加(jia)強中央企業(ye)信(xin)息公開工作(zuo)的宣傳(chuan)(chuan)引(yin)(yin)導，組織開展(zhan)業(ye)務培訓和(he)(he)研討交流，提高企業(ye)相關工作(zuo)人員依法主動(dong)對外公開信(xin)息意識(shi)。國務院國資(zi)委加(jia)強對中央企業(ye)信(xin)息公開工作(zuo)的指導和(he)(he)引(yin)(yin)導，組織開展(zhan)信(xin)息公開工作(zuo)試點和(he)(he)經驗交流，典型引(yin)(yin)路，以點帶面。

（十五）強化監督問責。對(dui)中央企業(ye)信息(xi)公(gong)開(kai)工作開(kai)展情況適時進行(xing)督導，對(dui)不(bu)履行(xing)主動(dong)公(gong)開(kai)義務或未按規定(ding)進行(xing)公(gong)開(kai)的，嚴肅批評、公(gong)開(kai)通報；對(dui)弄虛(xu)作假、隱(yin)瞞實情、欺騙公(gong)眾，造成嚴重社(she)會影響(xiang)的，責令其糾正，消(xiao)除負面影響(xiang)，并(bing)依(yi)法追究(jiu)相關單位和人(ren)員責任。

各省（區、市）國資委可參照本(ben)意見，指導所(suo)出資企業(ye)開展信息公開工(gong)作。

國資委

2016年12月30日