文章來源：考核分配局 發布時間(jian)：2020-01-16
近日，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委發布了(le)《中央企(qi)業工資(zi)總額管理(li)辦法(fa)》（國(guo)資(zi)委令第(di)39號，以下簡稱《辦法(fa)》）。《辦法(fa)》出臺(tai)后，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委有關負責同(tong)志接受了(le)記者采訪。
問：請介紹《辦法》的起草背景。
答：中(zhong)央企(qi)業工資(zi)總(zong)額(e)管(guan)理是調節國(guo)家(jia)、企(qi)業、職工三者(zhe)利(li)益關(guan)系的(de)(de)重(zhong)要方式，也是國(guo)資(zi)委依法履行出資(zi)人職責的(de)(de)重(zhong)要手段(duan)，一(yi)直以來(lai)，在推動中(zhong)央企(qi)業改革發展、確保(bao)國(guo)有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)方面發揮(hui)了重(zhong)要作用，同時，工資(zi)總(zong)額(e)管(guan)理又是關(guan)乎民(min)生福祉的(de)(de)重(zhong)要內容，涉(she)及中(zhong)央企(qi)業廣大干部職工的(de)(de)切(qie)身利(li)益，歷來(lai)受到各方面的(de)(de)高度關(guan)注。
國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成立(li)(li)以來，對完(wan)善工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度做了(le)(le)大量積(ji)極有效(xiao)探(tan)索，總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)上分(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)三個階(jie)段(duan)。第(di)一階(jie)段(duan)為(wei)(wei)(wei)(wei)承(cheng)接(jie)起(qi)步期(qi)，從(cong)2003年(nian)(nian)(nian)至2007年(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)(zai)依法承(cheng)接(jie)原勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)部門對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能的(de)基礎上，從(cong)出(chu)資(zi)(zi)人的(de)角(jiao)度，持(chi)續對工(gong)(gong)效(xiao)掛鉤(gou)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)辦法進(jin)(jin)行(xing)(xing)改(gai)革(ge)和完(wan)善，初步構(gou)建了(le)(le)出(chu)資(zi)(zi)人對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)調(diao)(diao)控體(ti)系(xi)，在(zai)(zai)促進(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益高(gao)速增長的(de)同時，保(bao)(bao)障(zhang)了(le)(le)職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)較(jiao)快(kuai)提高(gao)。第(di)二階(jie)段(duan)是(shi)改(gai)革(ge)突破(po)(po)期(qi)，重(zhong)(zhong)點是(shi)探(tan)索和建立(li)(li)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。2008年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)(zai)部分(fen)重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)啟動(dong)(dong)了(le)(le)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)試(shi)點，著手建立(li)(li)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度體(ti)系(xi)，2010年(nian)(nian)(nian)、2012年(nian)(nian)(nian)先后(hou)印發(fa)了(le)(le)《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦法》和《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦法實施(shi)細則》，2014年(nian)(nian)(nian)實現了(le)(le)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)全覆蓋。這個時期(qi)的(de)改(gai)革(ge)突破(po)(po)，在(zai)(zai)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)構(gou)建起(qi)了(le)(le)既符合(he)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，又與中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際相(xiang)結合(he)的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度體(ti)系(xi)，也為(wei)(wei)(wei)(wei)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)全面(mian)實行(xing)(xing)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)提供了(le)(le)可(ke)(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)(ke)推廣的(de)經驗和改(gai)革(ge)藍本。2014年(nian)(nian)(nian)以后(hou)，在(zai)(zai)深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)大背景下，工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)進(jin)(jin)入(ru)第(di)三階(jie)段(duan)，即持(chi)續深(shen)化期(qi)，重(zhong)(zhong)點以分(fen)類管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)為(wei)(wei)(wei)(wei)手段(duan)，制(zhi)定了(le)(le)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)備案制(zhi)周期(qi)制(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)特別獎(jiang)勵等(deng)一系(xi)列政策措施(shi)，進(jin)(jin)一步增強了(le)(le)職(zhi)工(gong)(gong)收入(ru)分(fen)配調(diao)(diao)控的(de)針(zhen)對性和有效(xiao)性，在(zai)(zai)經濟(ji)發(fa)展新常態下，發(fa)揮了(le)(le)助力中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩增長、激發(fa)和調(diao)(diao)動(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)干部職(zhi)工(gong)(gong)積(ji)極性的(de)重(zhong)(zhong)要作用。
黨(dang)的(de)十(shi)九大站在新的(de)歷史起(qi)點上，明確我國(guo)經(jing)濟已經(jing)由(you)高(gao)速增(zeng)長階(jie)段轉向(xiang)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段，作出(chu)了貫徹新發(fa)展(zhan)理念、實現高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)部(bu)署，提出(chu)了培育(yu)具有(you)全球競爭力的(de)世界一(yi)(yi)流企(qi)(qi)業(ye)目(mu)標。按照黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務院的(de)決策部(bu)署，以及《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央 國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》（中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)〔2015〕22號，以下簡稱(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)22號文(wen)件(jian)）提出(chu)的(de)“建立健全與勞動(dong)力市場基本適(shi)應(ying)、與企(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟效益和(he)勞動(dong)生(sheng)產率掛鉤的(de)工資(zi)(zi)決定(ding)(ding)和(he)正常增(zeng)長機制(zhi)”，即“一(yi)(yi)適(shi)應(ying)、兩掛鉤”的(de)總(zong)要求(qiu)，人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保障部(bu)、財政部(bu)、國(guo)資(zi)(zi)委共同(tong)(tong)研(yan)究起(qi)草《關于改(gai)革國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)工資(zi)(zi)決定(ding)(ding)機制(zhi)的(de)意(yi)見(jian)(jian)》（以下簡稱(cheng)(cheng)《意(yi)見(jian)(jian)》），2018年5月，《意(yi)見(jian)(jian)》經(jing)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央全面(mian)(mian)深化改(gai)革委員會(hui)第一(yi)(yi)次會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過，國(guo)務院正式印(yin)發(fa)。國(guo)資(zi)(zi)委作為共同(tong)(tong)牽頭單位，在積極參與《意(yi)見(jian)(jian)》制(zhi)定(ding)(ding)工作的(de)同(tong)(tong)時，根據《意(yi)見(jian)(jian)》精神，結(jie)合中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)的(de)實際情況，對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)工資(zi)(zi)總(zong)額管(guan)理制(zhi)度(du)體系(xi)進行全面(mian)(mian)修訂完善(shan)，同(tong)(tong)步(bu)制(zhi)定(ding)(ding)了《辦法》。
作為《意見》在(zai)中(zhong)央企(qi)業落地(di)落實的(de)(de)配套文件制度(du)，在(zai)近兩年的(de)(de)起草制定過(guo)程(cheng)中(zhong)，國(guo)(guo)資(zi)委廣泛征求(qiu)了(le)各有關部門、地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委以(yi)及全部中(zhong)央企(qi)業意見，期間數易其稿，最終由國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委黨(dang)委會和主任(ren)辦公(gong)會審議通(tong)過(guo)，以(yi)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委令的(de)(de)形式正式公(gong)布。
問：制定《辦法》的主要目的和意義是什么。
答(da)：《辦(ban)法(fa)》是國(guo)(guo)資(zi)委首次以委令形式公開發(fa)布的(de)(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)業工(gong)資(zi)總額管(guan)理(li)制度(du)文(wen)件，充分體現(xian)了國(guo)(guo)資(zi)委對這項工(gong)作的(de)(de)高(gao)(gao)度(du)重(zhong)視。制定《辦(ban)法(fa)》的(de)(de)根本目的(de)(de)，是貫徹落實習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想，增強(qiang)中(zhong)(zhong)央企(qi)業活力(li)和(he)競(jing)爭力(li)，促進中(zhong)(zhong)央企(qi)業實現(xian)高(gao)(gao)質量發(fa)展。
中央企業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總額管理，既要與(yu)國有企業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)決(jue)定(ding)機(ji)(ji)制(zhi)改革的(de)總體(ti)方向保持(chi)一致，又要充分體(ti)現(xian)中央企業(ye)(ye)(ye)自身的(de)經(jing)營發展特點。此(ci)次出臺的(de)《辦法》，緊扣《意(yi)見(jian)》的(de)精神實(shi)(shi)質，切實(shi)(shi)做到了將出資(zi)(zi)(zi)人依法調控和企業(ye)(ye)(ye)自主分配有機(ji)(ji)結合。
一是明確提出(chu)按中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)功能定位對工資(zi)(zi)總額實行分類管理。此(ci)次(ci)改革的(de)重要創新點之一就是分類管理，將工資(zi)(zi)總額預(yu)算備案制管理的(de)實施范圍(wei)，擴大到(dao)全部主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和領域的(de)商業(ye)(ye)類中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)，由企(qi)業(ye)(ye)董事會依(yi)法依(yi)規(gui)自(zi)主決定年(nian)度工資(zi)(zi)總額預(yu)算，國資(zi)(zi)委由事前核準(zhun)轉變(bian)為事前引導、事中監(jian)測和事后監(jian)督。
二是明(ming)確提出了對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)工資總(zong)額實行分(fen)級(ji)管(guan)理。國(guo)(guo)資委(wei)負責管(guan)制度、管(guan)總(zong)量、管(guan)監(jian)督(du)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)負責管(guan)內部自主分(fen)配、管(guan)預(yu)算分(fen)解(jie)落實、管(guan)具體(ti)操作(zuo)執行，國(guo)(guo)資委(wei)與中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)權責清晰、各司(si)其職。
三是(shi)進(jin)一步完善(shan)中(zhong)央(yang)企業工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)與經濟效(xiao)益(yi)(yi)掛(gua)鉤(gou)決(jue)定機(ji)制。《辦法(fa)》圍繞建立健(jian)全(quan)“一適(shi)應(ying)、兩掛(gua)鉤(gou)”工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)定機(ji)制的(de)目(mu)標要(yao)求(qiu)，進(jin)行了一系列重大創(chuang)新。如明確了中(zhong)央(yang)企業工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)根據效(xiao)益(yi)(yi)決(jue)定，并按照效(xiao)率(lv)調(diao)整，進(jin)一步豐富了工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與效(xiao)益(yi)(yi)掛(gua)鉤(gou)的(de)內涵，全(quan)面樹立“工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)掙出來”的(de)核心理念(nian)。再比(bi)如《辦法(fa)》進(jin)一步簡化了出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)根據國家要(yao)求(qiu)調(diao)控企業工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)水平(ping)的(de)規定，突出了出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加(jia)強監管(guan)、簡政(zheng)放(fang)權(quan)的(de)管(guan)理導(dao)向，釋放(fang)了積極的(de)改革信號。同(tong)時，《辦法(fa)》還明確了企業同(tong)口(kou)徑增人(ren)不(bu)(bu)增工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)、減人(ren)不(bu)(bu)減工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)的(de)有關規定，鼓(gu)勵中(zhong)央(yang)企業提(ti)高用人(ren)效(xiao)率(lv)。
四是進(jin)一步強(qiang)調深化企(qi)業(ye)(ye)內部分(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度改革(ge)。《辦法》在宏觀層面完善(shan)國家、企(qi)業(ye)(ye)和(he)職工三者工資(zi)分(fen)配(pei)(pei)關系的同時，強(qiang)調企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為內部分(fen)配(pei)(pei)的責(ze)任主體，應當(dang)持續深化內部三項制(zhi)度改革(ge)，構建形成企(qi)業(ye)(ye)內部管(guan)理(li)人員(yuan)能上能下、員(yuan)工能進(jin)能出、收入(ru)能增能減(jian)的市場化勞動用工和(he)收入(ru)分(fen)配(pei)(pei)管(guan)理(li)機制(zhi)，切實承擔起搞(gao)好(hao)、搞(gao)活企(qi)業(ye)(ye)內部分(fen)配(pei)(pei)的職責(ze)。
五(wu)是進一步強調(diao)工(gong)資總額管(guan)(guan)理的(de)監(jian)督(du)檢查，明(ming)確(que)界定(ding)企業(ye)的(de)違(wei)(wei)規(gui)責任。如明(ming)確(que)對于實(shi)(shi)施備(bei)(bei)案(an)制管(guan)(guan)理的(de)企業(ye)，出現嚴重(zhong)違(wei)(wei)反國家和國資委關于收入(ru)分配有關規(gui)定(ding)的(de)，將(jiang)(jiang)其(qi)工(gong)資總額預(yu)算管(guan)(guan)理方式由備(bei)(bei)案(an)制調(diao)整為核準(zhun)制，確(que)保做到權責對等。同時，《辦法》明(ming)確(que)將(jiang)(jiang)企業(ye)工(gong)資總額管(guan)(guan)理情況(kuang)納(na)入(ru)各項監(jian)督(du)檢查范圍，與審(shen)計、巡(xun)視(shi)等工(gong)作形成合力，切(qie)實(shi)(shi)保證監(jian)管(guan)(guan)到位。
總(zong)的(de)(de)(de)來說(shuo)，《辦法》較好地體現了中(zhong)(zhong)發22號文件的(de)(de)(de)改革(ge)要(yao)求，體現了黨的(de)(de)(de)十(shi)九大(da)提出的(de)(de)(de)堅持質量第一、效益優(you)(you)先的(de)(de)(de)發展(zhan)理念，符(fu)合(he)此前國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)座(zuo)談會提出強化正(zheng)向激(ji)勵的(de)(de)(de)有(you)關精神，符(fu)合(he)中(zhong)(zhong)央關于簡政放權、“放管(guan)服(fu)”的(de)(de)(de)改革(ge)要(yao)求，對促進中(zhong)(zhong)央企(qi)業實現高(gao)質量發展(zhan)、推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)本做強做優(you)(you)做大(da)，加(jia)快培育(yu)具有(you)全球(qiu)競爭力的(de)(de)(de)世界一流企(qi)業具有(you)重要(yao)意義(yi)。
問：根據新的《辦法》，中央企業職工工資總額具體如何決定？
答：《辦法(fa)》緊緊圍繞(rao)建立健全(quan)“一(yi)適(shi)(shi)應、兩掛(gua)鉤”工(gong)(gong)資(zi)決(jue)定(ding)機制(zhi)的(de)要(yao)求，提(ti)(ti)出(chu)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)預算主(zhu)要(yao)按照效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)決(jue)定(ding)、效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)調整(zheng)、水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)調控三個環節決(jue)定(ding)。一(yi)是(shi)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)增(zeng)長主(zhu)要(yao)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)增(zeng)幅(fu)掛(gua)鉤聯動。《辦法(fa)》明(ming)(ming)確(que)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)預算與利潤總額(e)等(deng)經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)值掛(gua)鉤，并且根(gen)據(ju)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)值的(de)先(xian)進(jin)(jin)程度(du)(du)確(que)定(ding)不同的(de)預算水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)，引(yin)(yin)導中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)完成高(gao)(gao)質(zhi)量發展目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)帶動職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)合理有(you)(you)序(xu)增(zeng)長。二(er)是(shi)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)增(zeng)幅(fu)應當(dang)根(gen)據(ju)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)進(jin)(jin)行(xing)(xing)適(shi)(shi)度(du)(du)調整(zheng)。《辦法(fa)》提(ti)(ti)出(chu)工(gong)(gong)資(zi)增(zeng)長還應當(dang)通(tong)過(guo)人(ren)工(gong)(gong)成本投入產出(chu)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)、勞動生產率(lv)(lv)(lv)(lv)等(deng)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)對標(biao)(biao)(biao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)調整(zheng)，突出(chu)引(yin)(yin)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)管理導向，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)協調不同效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)工(gong)(gong)資(zi)分配關系，提(ti)(ti)高(gao)(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)決(jue)定(ding)機制(zhi)的(de)科學性(xing)與有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)。三是(shi)注(zhu)重(zhong)收入分配公平(ping)(ping)，國資(zi)委按照國家有(you)(you)關部門發布的(de)工(gong)(gong)資(zi)指(zhi)(zhi)導線和(he)對非競(jing)爭(zheng)類國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)工(gong)(gong)資(zi)調控要(yao)求，對部分工(gong)(gong)資(zi)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)偏高(gao)(gao)、過(guo)高(gao)(gao)的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，尤(you)其是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不屬于充分競(jing)爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)增(zeng)長過(guo)快的(de)情(qing)況進(jin)(jin)行(xing)(xing)適(shi)(shi)當(dang)約束，確(que)保企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)的(de)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)與增(zeng)長幅(fu)度(du)(du)更加公平(ping)(ping)合理、規范有(you)(you)序(xu)。同時，對中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔重(zhong)大專項任務、重(zhong)大科技創新項目(mu)(mu)等(deng)特殊事項的(de)，也明(ming)(ming)確(que)要(yao)予(yu)以適(shi)(shi)度(du)(du)支持。
問：分類管理是當前深化國有企業改革的重要手段，《辦法》針對不同功能定位的中央企業采取了哪些差異化的工資總額監管措施。
答：《辦法(fa)(fa)》提出(chu)按照功(gong)能定位(wei)對(dui)(dui)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)分類(lei)管(guan)理(li)。一是(shi)對(dui)(dui)不同功(gong)能定位(wei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)采取(qu)(qu)差(cha)異(yi)(yi)化的(de)(de)管(guan)理(li)方(fang)式。對(dui)(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域(yu)(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)預(yu)算(suan)原(yuan)則上全(quan)部實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)備案(an)制(zhi)管(guan)理(li)，由(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)董事會在(zai)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)的(de)(de)前提下(xia)(xia)，自主(zhu)(zhu)決定年度工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)預(yu)算(suan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委由(you)事前核(he)準(zhun)(zhun)轉變為事前引(yin)導、事中(zhong)監測和事后(hou)監督；對(dui)(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領域(yu)(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)承(cheng)(cheng)擔(dan)重(zhong)大專項(xiang)任務(wu)(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和以(yi)提供公共(gong)產品(pin)和服(fu)務(wu)(wu)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)公益類(lei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)預(yu)算(suan)繼續(xu)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)核(he)準(zhun)(zhun)制(zhi)管(guan)理(li)。二是(shi)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)(gai)革試點(dian)工(gong)(gong)作全(quan)面對(dui)(dui)接。對(dui)(dui)開展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司或者(zhe)混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革等試點(dian)的(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提出(chu)可(ke)以(yi)探索實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)更(geng)(geng)加靈活(huo)高效的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)管(guan)理(li)方(fang)式。三是(shi)對(dui)(dui)不同功(gong)能定位(wei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)差(cha)異(yi)(yi)化的(de)(de)決定機制(zhi)。《辦法(fa)(fa)》規(gui)定，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)以(yi)根據功(gong)能定位(wei)，在(zai)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)與(yu)(yu)經(jing)(jing)濟效益匹配(pei)的(de)(de)大原(yuan)則下(xia)(xia)，選取(qu)(qu)差(cha)異(yi)(yi)化的(de)(de)經(jing)(jing)濟效益指標與(yu)(yu)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長掛(gua)鉤(gou)，尤其是(shi)對(dui)(dui)于(yu)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領域(yu)(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)承(cheng)(cheng)擔(dan)重(zhong)大專項(xiang)任務(wu)(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和公益類(lei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)以(yi)探索結構化管(guan)理(li)方(fang)式，允(yun)許企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)中(zhong)自主(zhu)(zhu)確定一定比例的(de)(de)保障性工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)，與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所承(cheng)(cheng)擔(dan)特殊(shu)任務(wu)(wu)和公益性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)完成情況(kuang)掛(gua)鉤(gou)，促(cu)進中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)現社(she)會效益和經(jing)(jing)濟效益有(you)機統一，更(geng)(geng)好(hao)發揮各類(lei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)經(jing)(jing)濟社(she)會發展中(zhong)的(de)(de)功(gong)能作用，更(geng)(geng)好(hao)地契(qi)合了當前分類(lei)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革發展的(de)(de)總(zong)體方(fang)向。
問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《辦法》于(yu)2019年在中(zhong)央企業全面施(shi)行，此次(ci)對中(zhong)央企業工(gong)(gong)資總額決定機制(zhi)和(he)(he)管理制(zhi)度體系(xi)進(jin)行全面改革，事(shi)關(guan)中(zhong)央企業改革發展，事(shi)關(guan)廣(guang)大企業職工(gong)(gong)切身(shen)利益，事(shi)關(guan)收(shou)入(ru)分配(pei)和(he)(he)諧有序，涉(she)及面廣(guang)、政策(ce)性(xing)強(qiang)、影響力(li)大。國資委將(jiang)在今后(hou)一個(ge)時期，采取積(ji)極措施(shi)，統籌推(tui)進(jin)工(gong)(gong)作，確保《辦法》全面貫徹落(luo)實。
一是國資(zi)委將按照《辦法》，全面(mian)部(bu)署2019年中央企業工資(zi)總(zong)額預(yu)算管理相關工作。
二是加(jia)快相關配套文件的(de)正式出臺。包括(kuo)《辦法》中工(gong)資(zi)決(jue)定機制的(de)具體(ti)實(shi)(shi)施規程(cheng)、備案(an)制管(guan)理實(shi)(shi)施方案(an)、周期制管(guan)理實(shi)(shi)施方案(an)以及(ji)工(gong)資(zi)管(guan)理特殊事項清(qing)單等，將盡快研(yan)究出臺完整的(de)工(gong)資(zi)管(guan)理政策(ce)體(ti)系，以利企業執行。
三是加(jia)大政策宣貫和培訓力度。國(guo)資(zi)委將組織系(xi)列面向中(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)政策培訓，通過政策宣講、專家解讀、專題培訓等多(duo)種(zhong)形式，確保各中(zhong)央(yang)企業(ye)準確把握《辦法》精神實質，并推(tui)動(dong)中(zhong)央(yang)企業(ye)制(zhi)定和完(wan)善本企業(ye)的(de)工資(zi)總額管(guan)理制(zhi)度體系(xi)。
四是協同(tong)推(tui)進(jin)(jin)工(gong)資分(fen)配(pei)(pei)相關配(pei)(pei)套改(gai)(gai)革。2019年，國資委將進(jin)(jin)一步深入推(tui)進(jin)(jin)中央企(qi)(qi)業(ye)內部三項(xiang)制度改(gai)(gai)革工(gong)作，加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)建立健全(quan)市場(chang)化勞動用工(gong)和(he)(he)收入分(fen)配(pei)(pei)管理(li)機(ji)制，持續(xu)增強企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力(li)與競爭(zheng)力(li)。同(tong)時，在加(jia)(jia)大出資人授權改(gai)(gai)革的同(tong)時，加(jia)(jia)強對中央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資分(fen)配(pei)(pei)合規性(xing)的監(jian)督檢查，強化事中監(jian)測和(he)(he)事后監(jian)督，確保權力(li)放得下、接得住。
【責任編輯：李瑛】