文章來源：法規局(ju) 發布(bu)時(shi)間：2020-04-30
國資委系統法治工作
簡 報
2019年第1期（總第32期）
國務院國資委政策法規局 2019年2月15日
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國務院國資委政策法規局2019年工作要點
【工 作 動 態】
國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
政策法規局2019年工作要點
2019年(nian)工作總體(ti)思路是：以習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義思想為指導，深(shen)入貫徹黨的十(shi)九(jiu)(jiu)大、十(shi)九(jiu)(jiu)屆(jie)二中、三中全會(hui)精神，落實(shi)中央經濟(ji)工作會(hui)議和全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革座談會(hui)部署，緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革發(fa)展黨建(jian)(jian)中心任務，牢(lao)牢(lao)把(ba)握促進(jin)(jin)依法監管、依法治企(qi)工作主線，以中央企(qi)業“合(he)規風控深(shen)化(hua)年(nian)”建(jian)(jian)設為載體(ti)，扎實(shi)做好(hao)完善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)制、健全法規制度體(ti)系、打造國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管法治機(ji)構、推進(jin)(jin)法治央企(qi)建(jian)(jian)設、強化(hua)涉外政策(ce)法律保障、加強政策(ce)法規局自(zi)身建(jian)(jian)設等六方(fang)面工作。
一、完善國資監管體制。一(yi)(yi)是(shi)落實深(shen)化(hua)“放管(guan)服”改革要求，持(chi)續(xu)推進監管(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)調整優化(hua)，促進從管(guan)企(qi)業向管(guan)資(zi)本(ben)轉變。二是(shi)適(shi)時修訂(ding)出資(zi)人監管(guan)權力和(he)責任清單，進一(yi)(yi)步(bu)明確職(zhi)(zhi)責邊界(jie)，規范(fan)行權履職(zhi)(zhi)方式。三是(shi)配合做好(hao)中央黨(dang)政機關事(shi)業單位經營性國有(you)資(zi)產集中統(tong)(tong)一(yi)(yi)監管(guan)試點工(gong)作(zuo)。四(si)是(shi)指導地方深(shen)入推進完善(shan)國有(you)資(zi)產管(guan)理體(ti)制重點工(gong)作(zuo)，組織(zhi)全國國資(zi)委系統(tong)(tong)政策(ce)法(fa)規工(gong)作(zuo)研討培(pei)訓(xun)班(ban)。
二、健全法規制度體系。一是(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)并推動落實(shi)(shi)2019年(nian)國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)制(zhi)(zhi)定計(ji)劃(hua)和國(guo)(guo)資委(wei)立(li)法工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，編(bian)印國(guo)(guo)資委(wei)規(gui)章(zhang)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)匯(hui)編(bian)。二是(shi)加強黨委(wei)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)合法合規(gui)性(xing)(xing)審(shen)查和統一管理(li)(li)，開(kai)展(zhan)文件(jian)清理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)。三是(shi)修訂(ding)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)制(zhi)(zhi)定暫行辦法，研究起(qi)草審(shen)核要(yao)點清單。四是(shi)扎實(shi)(shi)推進中央企業黨委(wei)（黨組）規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)備案(an)試點工(gong)(gong)作(zuo)，建立(li)備案(an)審(shen)查問題提示制(zhi)(zhi)度。
三、打造國資監管法治機構。一是(shi)充(chong)分(fen)發揮(hui)公(gong)職律(lv)師和(he)法(fa)律(lv)顧問作(zuo)用，加(jia)強(qiang)重大決策(ce)合法(fa)性審(shen)查(cha)。二是(shi)健全公(gong)平(ping)競(jing)爭審(shen)查(cha)機制，對規(gui)章規(gui)范性文件和(he)政策(ce)措施進行公(gong)平(ping)競(jing)爭審(shen)查(cha)。三是(shi)組織委(wei)機關法(fa)治專題培訓班，充(chong)分(fen)利用國資監管法(fa)治建設網(wang)、工作(zuo)簡報(bao)以及微信(xin)公(gong)眾號等載(zai)體強(qiang)化交流和(he)宣傳，做好“七(qi)五(wu)”普法(fa)工作(zuo)。四是(shi)加(jia)強(qiang)信(xin)息公(gong)開、授(shou)權(quan)委(wei)托法(fa)律(lv)審(shen)核，做好行政復議、應(ying)訴等法(fa)律(lv)事務工作(zuo)。
四、深化法治央企建設。一(yi)是深(shen)入推進中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建(jian)設第一(yi)責(ze)(ze)任人職責(ze)(ze)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)，建(jian)立健全長效機制并向各級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)延(yan)伸(shen)。二(er)是全面(mian)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)《中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合規管理(li)指引（試行）》，組織編(bian)寫(xie)合規管理(li)重(zhong)點領域工(gong)作(zuo)(zuo)指南。三(san)是組織中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議，指導法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)作(zuo)(zuo)組開(kai)展互動(dong)交流活動(dong)，繼(ji)續舉辦法(fa)治(zhi)講堂和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建(jian)設培(pei)訓班。四是加強中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大法(fa)律糾紛案(an)件指導協(xie)調和綜(zong)合分析，推動(dong)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)案(an)件處置主體責(ze)(ze)任。
五、強化涉外政策法律保障。一是(shi)指導企業(ye)(ye)做好境外法律風(feng)險(xian)排查處置，強化分(fen)析評估和風(feng)險(xian)提(ti)示。二是(shi)配合開展中(zhong)美經貿(mao)磋商(shang)，針對(dui)國有企業(ye)(ye)議(yi)題(ti)提(ti)出(chu)應對(dui)口徑和方案。三是(shi)密(mi)切(qie)跟蹤WTO改革進展，形成(cheng)“競爭中(zhong)性(xing)”、“所有制中(zhong)立”等(deng)問題(ti)的(de)系統性(xing)研究成(cheng)果。四(si)是(shi)繼續參與區域全面經濟伙伴關系（RCEP)、中(zhong)歐投資協定、政府采購(gou)協定（GPA）等(deng)涉及國有企業(ye)(ye)的(de)談(tan)判對(dui)話。
六、加強政策法規局自身建設。一是持續深入(ru)學習貫徹習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)，組(zu)織開展“不(bu)忘初心、牢記使(shi)命”主(zhu)題教育，參與“讓黨中(zhong)央放心、讓人民群眾(zhong)滿意的模范機(ji)關”創(chuang)建活動。二是全面落實支部工作條例，不(bu)斷提(ti)(ti)升支部黨建質量。三是持續開展“競旗奪標”、讀書(shu)交(jiao)流和(he)業務培訓，不(bu)斷提(ti)(ti)高隊伍綜合素質。四是加強(qiang)國(guo)(guo)資監管體制(zhi)制(zhi)度(du)、國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)法治建設(she)等重(zhong)大理(li)論和(he)實踐問(wen)題研(yan)究。
【工 作 動 態】
●國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
1月(yue)23至(zhi)24日，2019年中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法治工作(zuo)會在(zai)京召開。國資委副(fu)主任、黨委委員(yuan)翁杰明出(chu)席并(bing)講(jiang)話(hua)，強調(diao)要以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導(dao)，全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十九大和十九屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神，落(luo)實中(zhong)(zhong)(zhong)央經濟工作(zuo)會議、中(zhong)(zhong)(zhong)央全(quan)面依法治國委員(yuan)會第一次會議部署，緊(jin)緊(jin)圍繞法治央企(qi)建設總體目標，不斷提升依法治企(qi)能力水平(ping)，為中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)在(zai)法治軌道上深化改革、高質(zhi)量發展提供(gong)堅實保障。
翁杰明指出，一年(nian)來，國(guo)資委和(he)(he)中央企業深入貫徹(che)落(luo)實(shi)習近平總書記全面依法治國(guo)新理念(nian)新思想新戰略(lve)，銳意(yi)進(jin)(jin)取(qu)，扎(zha)實(shi)工作，大力(li)推進(jin)(jin)法治央企建設(she)，取(qu)得積極進(jin)(jin)展和(he)(he)成效，有力(li)服務和(he)(he)促進(jin)(jin)了企業改革發展和(he)(he)黨(dang)建各(ge)項(xiang)工作。
翁杰明(ming)強調，2019年是新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)國成立(li)70周年，是實(shi)現(xian)2020年國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革目標的(de)關鍵之年，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)深化改(gai)(gai)革、實(shi)現(xian)高(gao)質量發展的(de)任務艱巨，法(fa)治工(gong)作責(ze)任重、挑戰大(da)。適應新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)、地方國資委負責(ze)人會(hui)議精(jing)神，2019年要(yao)持續推(tui)進法(fa)治建設第一責(ze)任人職責(ze)落(luo)實(shi)，完善法(fa)律風險(xian)防范機(ji)制，全面開展合規(gui)管理，強化國際化經營(ying)法(fa)律保障，加強法(fa)律糾紛案件處理，夯實(shi)法(fa)治工(gong)作組織基礎(chu)，不(bu)斷提高(gao)依法(fa)合規(gui)經營(ying)水(shui)平，推(tui)動法(fa)治央(yang)企建設再上新(xin)臺階。
中央(yang)企業分管法(fa)治工(gong)作負責人、總(zong)法(fa)律顧問(wen)、法(fa)治工(gong)作機構(gou)負責同(tong)志共220多(duo)人參加了會議。
●中央企業領導講法治
1、“各(ge)單位要(yao)繼續深入(ru)(ru)學習和貫徹落實(shi)(shi)十九大(da)精神，從依(yi)法(fa)治(zhi)國、建(jian)(jian)設(she)具有全(quan)球競爭力(li)的(de)世界一(yi)流(liu)企業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)高(gao)度，認識(shi)推進(jin)法(fa)治(zhi)中(zhong)交建(jian)(jian)設(she)的(de)重要(yao)意義。要(yao)認真落實(shi)(shi)國務院(yuan)國資委和公司關于法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)的(de)各(ge)項要(yao)求，深入(ru)(ru)推動總(zong)法(fa)律顧問(wen)制(zhi)度建(jian)(jian)設(she)，大(da)力(li)加強法(fa)律顧問(wen)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)，進(jin)一(yi)步強化(hua)依(yi)法(fa)決(jue)策、依(yi)法(fa)經(jing)(jing)營管理(li)，把(ba)各(ge)項工作納入(ru)(ru)法(fa)治(zhi)化(hua)軌(gui)道，力(li)爭在(zai)依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)管理(li)、合規經(jing)(jing)營等(deng)方面(mian)取得更大(da)的(de)成績！”
——摘自中交集(ji)團董事長(chang)、黨(dang)委書記劉(liu)起濤在2018年法治工作會上(shang)的(de)重要批示
2、“在未來(lai)的(de)改革發(fa)展(zhan)和(he)轉型升級過程(cheng)中，要實(shi)(shi)現(xian)2020年基本(ben)建(jian)(jian)成具(ju)有國際(ji)競(jing)爭力的(de)工(gong)程(cheng)公司，努力建(jian)(jian)設(she)具(ju)有強大創新(xin)能力和(he)國際(ji)競(jing)爭力的(de)跨國公司的(de)戰略和(he)愿(yuan)景，中國能建(jian)(jian)唯(wei)有秉持法(fa)治(zhi)理念，堅(jian)持對內(nei)依法(fa)治(zhi)理、對外依法(fa)經營，持續發(fa)揮法(fa)治(zhi)固根本(ben)、穩預期、利(li)長遠的(de)保障(zhang)作(zuo)用，公司戰略實(shi)(shi)施和(he)高質量發(fa)展(zhan)才能順利(li)實(shi)(shi)現(xian)。如果(guo)偏離(li)法(fa)治(zhi)軌道，公司改革發(fa)展(zhan)的(de)成果(guo)就會被吞噬。”
——摘自中國(guo)能建董事(shi)長、黨委書記汪(wang)建平在2018年法治工(gong)作會上的(de)講(jiang)話
●中央企業法治工作重點措施
1、南方(fang)電網(wang)：結合(he)國資委檢查組關于公(gong)司主要負責(ze)人(ren)(ren)(ren)履行法治(zhi)建(jian)設(she)(she)第一(yi)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)職責(ze)情(qing)況的(de)(de)整改意見，公(gong)司研(yan)究提出(chu)了四項措施，法治(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)(she)力度不斷增(zeng)強(qiang)。一(yi)是(shi)補齊法治(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)(she)短板。南方(fang)電網(wang)董事長提出(chu)了“法治(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)(she)缺(que)什么補什么，加(jia)(jia)快法治(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)(she)”的(de)(de)要求。二是(shi)探索法治(zhi)隊伍集約(yue)化管(guan)理(li)。廣(guang)東、廣(guang)西、云(yun)南、海南電網(wang)公(gong)司在(zai)本部成(cheng)立法律(lv)(lv)服務(wu)中心，整合(he)有限(xian)的(de)(de)法律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)才資源，充分發揮(hui)團隊力量，使法律(lv)(lv)服務(wu)更專業，還(huan)扭轉了基層單位(wei)法律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)“招得來、留不住”的(de)(de)局面。三是(shi)落實(shi)企(qi)業法律(lv)(lv)顧(gu)問制度。組織開展子企(qi)業總法律(lv)(lv)顧(gu)問（或法治(zhi)工作分管(guan)領導(dao)）述職活動，開展法律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)法律(lv)(lv)案件管(guan)理(li)實(shi)務(wu)培訓。四是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)配備(bei)和隊伍建(jian)設(she)(she)。專職法律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)從(cong)305人(ren)(ren)(ren)增(zeng)加(jia)(jia)到352人(ren)(ren)(ren)。加(jia)(jia)強(qiang)考前培訓，共有14人(ren)(ren)(ren)通過法律(lv)(lv)職業資格考試(shi)，專職法律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)持證率保持在(zai)80%以(yi)上(shang)。
2、東方電(dian)氣(qi)集(ji)團(tuan)：國資委開展(zhan)法(fa)治建(jian)設第(di)一責(ze)任人(ren)履職(zhi)情(qing)況調研(yan)以來(lai)，東方電(dian)氣(qi)集(ji)團(tuan)高度(du)重視(shi)問(wen)題整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)，集(ji)團(tuan)公司黨(dang)組(zu)書(shu)記、董事(shi)長鄒磊親自作(zuo)出批(pi)示：“認(ren)真(zhen)對(dui)照檢查，明(ming)確短板，制(zhi)(zhi)(zhi)定措施，落(luo)實責(ze)任”。調研(yan)督查結(jie)束后，東方電(dian)氣(qi)集(ji)團(tuan)立行立改(gai)，采(cai)取了(le)系(xi)列硬措施深(shen)入整(zheng)改(gai)提升法(fa)治建(jian)設第(di)一責(ze)任人(ren)履職(zhi)工(gong)作(zuo)。一是及時調整(zheng)了(le)組(zu)織(zhi)(zhi)機構，設立法(fa)律事(shi)務(wu)部，為(wei)集(ji)團(tuan)法(fa)治建(jian)設提供(gong)組(zu)織(zhi)(zhi)保障。二是組(zu)織(zhi)(zhi)開展(zhan)2018年(nian)度(du)總法(fa)律顧問(wen)述(shu)職(zhi)工(gong)作(zuo)，增強總法(fa)律顧問(wen)履職(zhi)能力。三(san)是制(zhi)(zhi)(zhi)訂法(fa)治工(gong)作(zuo)考核指(zhi)標(biao)，明(ming)確標(biao)準，獎罰有(you)據(ju)。四是組(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)訂《東方電(dian)氣(qi)集(ji)團(tuan)2019年(nian)<中央(yang)企業主要負責(ze)人(ren)履行推進法(fa)治建(jian)設第(di)一責(ze)任人(ren)職(zhi)責(ze)規定>貫徹落(luo)實計劃》，對(dui)標(biao)找差(cha)，建(jian)立長效機制(zhi)(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】