文(wen)章來(lai)源(yuan)：法(fa)規局 發(fa)布時間：2020-04-30
國資委系統法治工作
簡 報
2019年第1期(qi)（總第32期(qi)）
國務院國資委政策法規局 2019年2月15日
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國務院國資委政策法規局2019年工作要點
【工 作 動 態】
國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
政策法規局2019年工作要點
2019年工(gong)作總體(ti)思路(lu)是(shi)：以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，深入貫徹(che)黨的十九大(da)、十九屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精神，落(luo)實中(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作會議和全(quan)(quan)(quan)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革座談會部署(shu)，緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革發展黨建(jian)中(zhong)心任(ren)務，牢牢把握促進依法(fa)監管、依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)工(gong)作主(zhu)線，以中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業“合規風控(kong)深化年”建(jian)設為(wei)載體(ti)，扎實做好完(wan)善國(guo)資監管體(ti)制、健全(quan)(quan)(quan)法(fa)規制度體(ti)系、打造國(guo)資監管法(fa)治(zhi)(zhi)機構、推進法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設、強(qiang)(qiang)化涉(she)外政(zheng)策法(fa)律保障、加強(qiang)(qiang)政(zheng)策法(fa)規局自(zi)身建(jian)設等六方面工(gong)作。
一、完善國資監管體制。一是(shi)落實深(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)(guan)(guan)服”改革(ge)要求，持(chi)續推進監管(guan)(guan)(guan)(guan)職能(neng)調整(zheng)優化(hua)，促進從管(guan)(guan)(guan)(guan)企業向(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)資本轉(zhuan)變(bian)。二是(shi)適(shi)時(shi)修訂出資人監管(guan)(guan)(guan)(guan)權力和責任(ren)清單(dan)，進一步明確職責邊界，規范(fan)行權履職方式(shi)。三是(shi)配合做好中央黨政(zheng)機(ji)關事業單(dan)位經營性國(guo)有資產(chan)集(ji)中統一監管(guan)(guan)(guan)(guan)試點工(gong)作(zuo)。四是(shi)指(zhi)導地方深(shen)入(ru)推進完善國(guo)有資產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)制重(zhong)點工(gong)作(zuo)，組織全(quan)國(guo)國(guo)資委系統政(zheng)策法規工(gong)作(zuo)研(yan)討(tao)培訓班(ban)。
二、健全法規制度體系。一是(shi)編(bian)(bian)制(zhi)并推動落實2019年國(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件制(zhi)定計(ji)劃(hua)和(he)國(guo)資(zi)委(wei)立法工(gong)作計(ji)劃(hua)，編(bian)(bian)印(yin)國(guo)資(zi)委(wei)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件匯編(bian)(bian)。二是(shi)加強(qiang)黨(dang)委(wei)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件合法合規(gui)(gui)性(xing)(xing)(xing)審查和(he)統一管理，開展文(wen)(wen)件清理工(gong)作。三是(shi)修訂(ding)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件制(zhi)定暫(zan)行辦(ban)法，研究起草審核要點(dian)清單。四是(shi)扎實推進中央(yang)企業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件備案試(shi)點(dian)工(gong)作，建立備案審查問題(ti)提(ti)示制(zhi)度。
三、打造國資監管法治機構。一(yi)是充(chong)分(fen)發揮(hui)公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)師和法律(lv)(lv)顧(gu)問作(zuo)用，加(jia)強(qiang)重大決策合法性(xing)審(shen)查。二是健(jian)全公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)審(shen)查機制，對規章規范性(xing)文件和政(zheng)策措(cuo)施進(jin)行公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)審(shen)查。三是組織(zhi)委機關(guan)法治專題培訓班(ban)，充(chong)分(fen)利(li)用國資監管(guan)法治建(jian)設網、工(gong)作(zuo)簡報以及微信公(gong)(gong)眾號等載體強(qiang)化交流和宣傳，做好(hao)“七五”普法工(gong)作(zuo)。四是加(jia)強(qiang)信息公(gong)(gong)開、授權委托法律(lv)(lv)審(shen)核，做好(hao)行政(zheng)復議、應訴等法律(lv)(lv)事(shi)務工(gong)作(zuo)。
四、深化法治央企建設。一(yi)是深入推(tui)進中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)落實(shi)，建立健全長效(xiao)機(ji)制并向各級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)延伸。二是全面落實(shi)《中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合規管理指引(yin)（試行(xing)）》，組(zu)織編寫合規管理重(zhong)點領域工作指南。三是組(zu)織中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作會議，指導法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作協作組(zu)開展互動(dong)交流(liu)活動(dong)，繼(ji)續舉辦法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)講堂(tang)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設培訓班。四是加強(qiang)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大法(fa)(fa)律(lv)糾紛案件指導協調(diao)和綜合分析，推(tui)動(dong)落實(shi)案件處置主體責(ze)任(ren)。
五、強化涉外政策法律保障。一(yi)是(shi)指導(dao)企(qi)業做好(hao)境(jing)外法律風險(xian)排查處置，強化分(fen)析評估和(he)風險(xian)提示(shi)。二是(shi)配合開(kai)展中(zhong)美經貿磋商，針(zhen)對(dui)國有企(qi)業議題提出應對(dui)口徑(jing)和(he)方案(an)。三(san)是(shi)密(mi)切(qie)跟蹤WTO改(gai)革進展，形成(cheng)“競爭中(zhong)性”、“所(suo)有制中(zhong)立”等(deng)(deng)問題的系統性研究成(cheng)果。四(si)是(shi)繼續參與區(qu)域全面(mian)經濟(ji)伙(huo)伴關系（RCEP)、中(zhong)歐投(tou)資(zi)協定、政(zheng)府采(cai)購協定（GPA）等(deng)(deng)涉(she)及國有企(qi)業的談判對(dui)話。
六、加強政策法規局自身建設。一是(shi)持續(xu)深入學習(xi)貫徹習(xi)近平新時代中國特色社會主義(yi)思想(xiang)，組織(zhi)開展“不忘初(chu)心(xin)、牢記使命”主題教育，參與“讓(rang)黨(dang)中央放心(xin)、讓(rang)人民群眾(zhong)滿意的模范機(ji)關”創(chuang)建(jian)活動。二是(shi)全面(mian)落實(shi)支部工作(zuo)條例，不斷提(ti)升支部黨(dang)建(jian)質(zhi)量。三(san)是(shi)持續(xu)開展“競旗(qi)奪標”、讀書交流和(he)業務培訓(xun)，不斷提(ti)高隊伍綜合(he)素(su)質(zhi)。四是(shi)加強(qiang)國資(zi)監管體制(zhi)制(zhi)度、國資(zi)國企法(fa)治建(jian)設等重大理論和(he)實(shi)踐問題研(yan)究(jiu)。
【工 作 動 態】
●國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
1月23至24日，2019年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業法治工作會在京(jing)召開(kai)。國資委(wei)(wei)副主任、黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員翁(weng)杰(jie)明(ming)出(chu)席并(bing)講(jiang)話，強調(diao)要以習近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會主義思想為(wei)(wei)指導，全(quan)面貫徹(che)黨的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神，落實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作會議、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面依(yi)法治國委(wei)(wei)員會第一次會議部署(shu)，緊緊圍繞(rao)法治央(yang)企建(jian)設(she)總體目標，不斷提升依(yi)法治企能(neng)力水平(ping)，為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業在法治軌道上深化(hua)改革、高質(zhi)量(liang)發展提供堅實(shi)保障。
翁(weng)杰明指出，一年來，國資委(wei)和中央(yang)企業(ye)深入貫徹落實習近平總書記(ji)全面依法治(zhi)國新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰略，銳意進取(qu)，扎實工作(zuo)，大(da)力推進法治(zhi)央(yang)企建(jian)設，取(qu)得(de)積極(ji)進展和成效，有力服務(wu)和促(cu)進了企業(ye)改革發展和黨建(jian)各項工作(zuo)。
翁杰明強(qiang)調，2019年(nian)(nian)是(shi)新(xin)中國成立70周年(nian)(nian)，是(shi)實(shi)現2020年(nian)(nian)國有企(qi)業(ye)改革目標的(de)關鍵之年(nian)(nian)，中央企(qi)業(ye)深化改革、實(shi)現高質量發展的(de)任(ren)(ren)務艱巨(ju)，法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)責任(ren)(ren)重、挑戰(zhan)大(da)。適應新(xin)形勢(shi)新(xin)要求(qiu)，落實(shi)中央企(qi)業(ye)、地方國資委負責人(ren)會(hui)議(yi)精神，2019年(nian)(nian)要持(chi)續推(tui)進法(fa)治(zhi)建設第一責任(ren)(ren)人(ren)職責落實(shi)，完善(shan)法(fa)律風險防范(fan)機制，全面開展合規管理，強(qiang)化國際化經(jing)營法(fa)律保障(zhang)，加強(qiang)法(fa)律糾紛案(an)件處理，夯(hang)實(shi)法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)組織基礎，不斷提高依法(fa)合規經(jing)營水(shui)平(ping)，推(tui)動法(fa)治(zhi)央企(qi)建設再上(shang)新(xin)臺(tai)階。
中央(yang)企業分(fen)管法治工作負責人(ren)(ren)、總法律顧問(wen)、法治工作機構(gou)負責同(tong)志共220多人(ren)(ren)參加了(le)會(hui)議(yi)。
●中央企業領導講法治
1、“各(ge)單位要(yao)繼續深(shen)入(ru)學習和(he)貫徹落實(shi)十(shi)九大精神(shen)，從依(yi)(yi)(yi)(yi)法治(zhi)國、建(jian)設具有全球競爭力的(de)(de)世界一流(liu)企業的(de)(de)戰略高度(du)，認識推進(jin)法治(zhi)中交建(jian)設的(de)(de)重要(yao)意義。要(yao)認真落實(shi)國務院國資委(wei)和(he)公司關于法治(zhi)建(jian)設的(de)(de)各(ge)項要(yao)求，深(shen)入(ru)推動(dong)總法律顧問(wen)制(zhi)度(du)建(jian)設，大力加(jia)強法律顧問(wen)隊伍建(jian)設，進(jin)一步強化依(yi)(yi)(yi)(yi)法決策、依(yi)(yi)(yi)(yi)法經營(ying)管(guan)理，把各(ge)項工作納入(ru)法治(zhi)化軌道，力爭在依(yi)(yi)(yi)(yi)法治(zhi)理、依(yi)(yi)(yi)(yi)法管(guan)理、合規經營(ying)等方面取(qu)得更大的(de)(de)成績！”
——摘自中交集團董(dong)事長、黨委書記劉起(qi)濤在2018年法治工作會上的重要批示
2、“在(zai)未來(lai)的(de)改革發展和(he)轉型升級過程(cheng)中，要(yao)實現2020年(nian)基(ji)本建(jian)(jian)成(cheng)具有國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的(de)工程(cheng)公司，努力(li)(li)建(jian)(jian)設具有強(qiang)大創新能(neng)力(li)(li)和(he)國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的(de)跨國(guo)(guo)公司的(de)戰(zhan)略和(he)愿景，中國(guo)(guo)能(neng)建(jian)(jian)唯有秉持(chi)法(fa)治(zhi)理念，堅持(chi)對內依(yi)法(fa)治(zhi)理、對外依(yi)法(fa)經營，持(chi)續發揮法(fa)治(zhi)固根(gen)本、穩預(yu)期(qi)、利長遠的(de)保障作用，公司戰(zhan)略實施和(he)高質(zhi)量發展才(cai)能(neng)順利實現。如果偏(pian)離法(fa)治(zhi)軌道，公司改革發展的(de)成(cheng)果就會被(bei)吞噬。”
——摘自中(zhong)國能建董(dong)事長、黨委書(shu)記汪建平在2018年(nian)法治工作會上的講話
●中央企業法治工作重點措施
1、南(nan)(nan)方電(dian)(dian)網(wang)：結合(he)國(guo)資(zi)委檢查組(zu)(zu)關(guan)于公司(si)主要負責人(ren)履行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)(she)第(di)一責任人(ren)職責情(qing)況的整改意見(jian)，公司(si)研究提出了四(si)項(xiang)措(cuo)施，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)(she)(she)力度(du)不(bu)斷(duan)增強。一是(shi)補(bu)齊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)(she)(she)短板。南(nan)(nan)方電(dian)(dian)網(wang)董事(shi)長提出了“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)(she)(she)缺(que)什么(me)補(bu)什么(me)，加(jia)快法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)(she)(she)”的要求。二是(shi)探索法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)集約(yue)化管(guan)理。廣東(dong)、廣西、云南(nan)(nan)、海南(nan)(nan)電(dian)(dian)網(wang)公司(si)在(zai)本部成立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服務中心(xin)，整合(he)有限的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)才資(zi)源，充分發揮團隊(dui)(dui)力量，使法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服務更(geng)專業，還扭轉(zhuan)了基層單(dan)位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)員(yuan)“招得來、留不(bu)住(zhu)”的局面。三是(shi)落實(shi)企業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)。組(zu)(zu)織開展子企業總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)（或法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)分管(guan)領導）述職活動，開展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)案件管(guan)理實(shi)務培訓。四(si)是(shi)加(jia)強人(ren)員(yuan)配備和隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)建(jian)設(she)(she)(she)。專職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)員(yuan)從305人(ren)增加(jia)到352人(ren)。加(jia)強考(kao)(kao)前培訓，共有14人(ren)通過(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)職業資(zi)格考(kao)(kao)試，專職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)員(yuan)持(chi)證率保持(chi)在(zai)80%以上。
2、東方(fang)電(dian)(dian)氣(qi)集(ji)(ji)團(tuan)：國資委開展(zhan)法(fa)治建(jian)(jian)設第(di)一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人履職(zhi)情況調(diao)研(yan)以來(lai)，東方(fang)電(dian)(dian)氣(qi)集(ji)(ji)團(tuan)高(gao)度重視問(wen)(wen)題整(zheng)改(gai)(gai)工(gong)(gong)作(zuo)，集(ji)(ji)團(tuan)公司黨組書記、董(dong)事長鄒(zou)磊(lei)親自作(zuo)出批示：“認真對(dui)照(zhao)檢(jian)查(cha)，明確(que)短(duan)板，制定(ding)措施，落(luo)(luo)實責(ze)任(ren)(ren)”。調(diao)研(yan)督查(cha)結(jie)束(shu)后，東方(fang)電(dian)(dian)氣(qi)集(ji)(ji)團(tuan)立行立改(gai)(gai)，采取了(le)系列硬措施深入整(zheng)改(gai)(gai)提升法(fa)治建(jian)(jian)設第(di)一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人履職(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。一(yi)是(shi)及時調(diao)整(zheng)了(le)組織(zhi)機構，設立法(fa)律(lv)(lv)(lv)事務部，為集(ji)(ji)團(tuan)法(fa)治建(jian)(jian)設提供組織(zhi)保障。二是(shi)組織(zhi)開展(zhan)2018年(nian)度總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)述職(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，增強總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)履職(zhi)能(neng)力。三(san)是(shi)制訂法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)考核(he)指標，明確(que)標準(zhun)，獎罰(fa)有據。四是(shi)組織(zhi)制訂《東方(fang)電(dian)(dian)氣(qi)集(ji)(ji)團(tuan)2019年(nian)<中(zhong)央企業主要負(fu)責(ze)人履行推進(jin)法(fa)治建(jian)(jian)設第(di)一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人職(zhi)責(ze)規定(ding)>貫徹(che)落(luo)(luo)實計劃》，對(dui)標找差，建(jian)(jian)立長效機制。
【責任編輯：陳寧】