文章(zhang)來(lai)源(yuan)：法規局 發布時間(jian)：2020-11-27
為貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)十九屆四中全會關(guan)于形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)(de)決(jue)策部署，落實習近平總書記關(guan)于加快實現從管(guan)(guan)(guan)企業(ye)向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本轉(zhuan)變的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)指示，國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)委近日印發《關(guan)于以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)加快國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變的(de)(de)(de)實施(shi)意(yi)見》（以(yi)下(xia)簡稱《實施(shi)意(yi)見》）。《實施(shi)意(yi)見》緊緊圍繞“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本”這條主(zhu)(zhu)線，從總體(ti)要(yao)(yao)(yao)求、重點措(cuo)施(shi)、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)路徑、支撐保障(zhang)四個維度，以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)加快推進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變。
以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主轉(zhuan)變國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)職能(neng)。適(shi)應國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)本(ben)化(hua)(hua)(hua)(hua)、國有(you)(you)企(qi)業股權(quan)多元(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)的發展階段和市場化(hua)(hua)(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)(hua)發展趨勢，針對當(dang)前國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)越位(wei)(wei)、缺位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)問題，《實施(shi)意見》從監管(guan)(guan)理(li)(li)(li)念、監管(guan)(guan)重(zhong)(zhong)點、監管(guan)(guan)方式、監管(guan)(guan)導向(xiang)等方面作出(chu)全方位(wei)(wei)、根本(ben)性轉(zhuan)變。包(bao)括從對企(qi)業的直接管(guan)(guan)理(li)(li)(li)轉(zhuan)向(xiang)更加強(qiang)調基于出(chu)資(zi)(zi)關(guan)系的監管(guan)(guan)，從關(guan)注(zhu)(zhu)企(qi)業個體發展轉(zhuan)向(xiang)更加注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)整體功能(neng)，從習慣于行政化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)轉(zhuan)向(xiang)更多運用市場化(hua)(hua)(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)(hua)(hua)手段，從關(guan)注(zhu)(zhu)規(gui)模速(su)度轉(zhuan)向(xiang)更加注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)提(ti)升質量效益(yi)。
突出管(guan)資(zi)(zi)本(ben)的(de)重要(yao)內容。按照管(guan)資(zi)(zi)本(ben)的(de)內涵要(yao)求(qiu)，《實施意見(jian)》明確了五項履職重點(dian)：加(jia)強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)本(ben)布局整體調控，進一(yi)步發(fa)揮(hui)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功能作用；強(qiang)(qiang)化資(zi)(zi)本(ben)運作，進一(yi)步提高(gao)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營效(xiao)率；優化資(zi)(zi)本(ben)收益管(guan)理，進一(yi)步促進國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)；維護國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)安全(quan)，進一(yi)步筑牢防止國有(you)(you)資(zi)(zi)產流失的(de)底(di)線；全(quan)面加(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)領導，進一(yi)步以高(gao)質量黨建引領國有(you)(you)企業高(gao)質量發(fa)展(zhan)。
優化管資(zi)本(ben)的(de)方式(shi)手(shou)段(duan)。《實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)》強(qiang)調(diao)堅持授(shou)(shou)權與(yu)監(jian)管相(xiang)(xiang)結合、放活(huo)與(yu)管好相(xiang)(xiang)統一(yi)，在明確(que)管資(zi)本(ben)重點內容的(de)基礎上(shang)，同步調(diao)整優化監(jian)管方式(shi)，實(shi)(shi)現監(jian)管職能與(yu)方式(shi)相(xiang)(xiang)互融合、相(xiang)(xiang)互促進(jin)，增強(qiang)向管資(zi)本(ben)轉變的(de)系統性和有(you)效性。主要包括以(yi)國資(zi)委權力(li)責任清單為(wei)基礎，厘清職責邊界；以(yi)法人治理(li)結構為(wei)載(zai)體(ti)，規范行權履(lv)職；以(yi)分類授(shou)(shou)權放權為(wei)手(shou)段(duan)，激(ji)發企(qi)業活(huo)力(li)；以(yi)加強(qiang)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管為(wei)重點，提(ti)高監(jian)管效能。
強(qiang)化(hua)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)的支撐保(bao)(bao)障(zhang)。圍(wei)繞以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的目標任務，《實施(shi)意見》提出要從四個(ge)方面著手，為形成(cheng)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體制提供堅(jian)實保(bao)(bao)障(zhang)。統(tong)一思想認識，凝聚(ju)系統(tong)共識，構建(jian)(jian)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)大格局；加強(qiang)組織領導，有效落實責任，確保(bao)(bao)改(gai)革要求落地；完善制度體系，強(qiang)化(hua)法治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)，推動將管(guan)資(zi)(zi)本(ben)有關要求體現到(dao)有關法律法規修訂中；改(gai)進工作(zuo)作(zuo)風(feng)，提升隊伍素質，建(jian)(jian)設一支高(gao)素質專業化(hua)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)干部(bu)隊伍。
《實施意見》的出臺，進一(yi)步明確(que)了管(guan)資(zi)本(ben)的重點內容(rong)和(he)路徑方式，有利(li)于深化放管(guan)結合(he)、充分激發微(wei)觀(guan)主體(ti)(ti)活力，為(wei)進一(yi)步完善國資(zi)監管(guan)制度體(ti)(ti)系、全面(mian)推進國資(zi)國企治理體(ti)(ti)系和(he)治理能力現代化、加(jia)快形成以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的國有資(zi)產監管(guan)體(ti)(ti)制奠(dian)定(ding)了基礎。