文(wen)章來源(yuan)：法規局(ju) 發布時(shi)間：2020-11-27
為貫徹黨的十九屆(jie)四(si)中全會(hui)關于形(xing)成(cheng)以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)的國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管體制的決策部署，落實(shi)(shi)習近平(ping)總(zong)書記關于加(jia)快實(shi)(shi)現從(cong)管企(qi)業向(xiang)管資(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)變(bian)的重要指(zhi)示，國務院國資(zi)(zi)委近日(ri)印(yin)發《關于以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)加(jia)快國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)的實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》（以(yi)下簡稱《實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》）。《實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》緊緊圍(wei)繞(rao)“管資(zi)(zi)本(ben)”這條主(zhu)(zhu)(zhu)線，從(cong)總(zong)體要求、重點措施(shi)、主(zhu)(zhu)(zhu)要路徑、支撐保障(zhang)四(si)個維度，以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)加(jia)快推進國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)。
以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主轉(zhuan)變國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職能。適應國(guo)有資(zi)產資(zi)本(ben)化(hua)(hua)、國(guo)有企業股權多(duo)元化(hua)(hua)的(de)發(fa)展(zhan)階段和(he)市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)趨勢，針對當前國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)問題，《實施(shi)意見》從(cong)(cong)監(jian)管(guan)(guan)理(li)念、監(jian)管(guan)(guan)重點、監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)、監(jian)管(guan)(guan)導向(xiang)等(deng)方(fang)(fang)面作出全方(fang)(fang)位(wei)、根本(ben)性轉(zhuan)變。包(bao)括從(cong)(cong)對企業的(de)直接管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)強調基于(yu)出資(zi)關(guan)(guan)系的(de)監(jian)管(guan)(guan)，從(cong)(cong)關(guan)(guan)注(zhu)企業個體(ti)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重國(guo)有資(zi)本(ben)整(zheng)體(ti)功能，從(cong)(cong)習慣(guan)于(yu)行政化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)多(duo)運用市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)手段，從(cong)(cong)關(guan)(guan)注(zhu)規模(mo)速(su)度轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重提升質(zhi)量(liang)效益。
突出管資(zi)本(ben)(ben)的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。按照管資(zi)本(ben)(ben)的(de)內涵要(yao)求，《實(shi)施(shi)意(yi)見》明(ming)確了五項履職重(zhong)點：加(jia)強(qiang)資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局整體調控，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)功(gong)能(neng)作用；強(qiang)化資(zi)本(ben)(ben)運作，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)效率；優化資(zi)本(ben)(ben)收益管理，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)保值增值；維護國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)安全，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)筑牢防止國(guo)有資(zi)產(chan)流失的(de)底線；全面加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領導(dao)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)以高質(zhi)量黨(dang)建引領國(guo)有企業高質(zhi)量發(fa)展。
優化管(guan)資本的方式(shi)手(shou)段。《實(shi)(shi)施意見》強(qiang)調堅持授權(quan)與(yu)監(jian)管(guan)相(xiang)結合、放活與(yu)管(guan)好(hao)相(xiang)統(tong)一，在明(ming)確管(guan)資本重(zhong)點內容的基(ji)礎上，同(tong)步調整優化監(jian)管(guan)方式(shi)，實(shi)(shi)現監(jian)管(guan)職能與(yu)方式(shi)相(xiang)互融合、相(xiang)互促進，增強(qiang)向管(guan)資本轉(zhuan)變的系統(tong)性和有(you)效性。主要包括以(yi)國資委權(quan)力(li)責(ze)任清單(dan)為基(ji)礎，厘清職責(ze)邊界(jie)；以(yi)法人治理結構為載體，規范行權(quan)履職；以(yi)分(fen)類授權(quan)放權(quan)為手(shou)段，激發企(qi)業活力(li)；以(yi)加(jia)強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)為重(zhong)點，提高監(jian)管(guan)效能。
強(qiang)化管資(zi)本(ben)的(de)(de)支撐(cheng)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。圍繞以(yi)管資(zi)本(ben)為主的(de)(de)目標任務，《實(shi)(shi)施意見》提(ti)出要(yao)從四(si)個(ge)方面(mian)著(zhu)手(shou)，為形成以(yi)管資(zi)本(ben)為主的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管體(ti)制提(ti)供堅實(shi)(shi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。統一(yi)思想認識，凝聚(ju)系統共識，構建國(guo)資(zi)監(jian)管大(da)格局；加強(qiang)組織領導，有(you)效落實(shi)(shi)責任，確保(bao)(bao)改革要(yao)求(qiu)落地(di)；完善制度(du)體(ti)系，強(qiang)化法治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，推動將(jiang)管資(zi)本(ben)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)體(ti)現到有(you)關(guan)法律法規修訂中(zhong)；改進工作(zuo)作(zuo)風，提(ti)升(sheng)隊(dui)伍素質，建設一(yi)支高(gao)素質專業化國(guo)資(zi)監(jian)管干部隊(dui)伍。
《實施意見》的(de)出臺，進(jin)一步(bu)明確了管資(zi)本(ben)的(de)重點(dian)內容和路徑方式，有利于(yu)深化(hua)放管結合、充(chong)分(fen)激發微觀主體活力，為(wei)進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)國資(zi)監管制度(du)體系(xi)、全面推進(jin)國資(zi)國企治(zhi)(zhi)理體系(xi)和治(zhi)(zhi)理能力現代化(hua)、加快形成以(yi)管資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國有資(zi)產監管體制奠定了基礎。