文章來(lai)源：法規局 發布時間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委(wei)內各廳局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團(tuan)國資(zi)委(wei)：
黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院高度重視國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。習近平總(zong)書記多次強調(diao)要以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。黨(dang)的(de)十九屆四中(zhong)全(quan)會(hui)明確提出形成(cheng)以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制。近年來，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委統籌推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)統建設(she)取(qu)得積極進(jin)展(zhan)。但仍然存(cun)在上(shang)下級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委溝(gou)通聯系(xi)(xi)不夠緊密、指(zhi)導監(jian)(jian)督工作機制還不完善、全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)統合力有待增強等問題(ti)。為加快形成(cheng)以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制，推動構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大格局、形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)一盤棋，現就有關工作通知如下：
一、明確(que)構建國(guo)資監(jian)管大格局的總體要求
各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資委(wei)要以(yi)習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)思想為指導，深(shen)入學習貫(guan)徹(che)黨(dang)中央關于推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)(li)(li)現(xian)代化，形成以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制的(de)(de)決策部署。要充(chong)分(fen)認識(shi)到，構建國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)大格局(ju)、形成國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)盤棋，有(you)利(li)(li)(li)于從黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家事業(ye)發(fa)(fa)展全局(ju)的(de)(de)高度，統籌(chou)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和黨(dang)的(de)(de)建設(she)，有(you)利(li)(li)(li)于在更(geng)(geng)大范圍(wei)、更(geng)(geng)廣領(ling)域(yu)、更(geng)(geng)深(shen)層次推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)合理(li)(li)流動(dong)(dong)、優化配置，有(you)利(li)(li)(li)于更(geng)(geng)好(hao)落實以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)要求，為國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展提(ti)供良(liang)好(hao)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)環境(jing)。各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資委(wei)要立足(zu)全面履(lv)行國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責，健全國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)體系，完善工作(zuo)機制，力(li)(li)(li)爭用2-3年時間推動(dong)(dong)實現(xian)機構職(zhi)能上下貫(guan)通(tong)、法規制度協(xie)同一(yi)致、行權履(lv)職(zhi)規范統一(yi)、改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展統籌(chou)有(you)序、黨(dang)的(de)(de)領(ling)導堅強有(you)力(li)(li)(li)、系統合力(li)(li)(li)明顯(xian)增強，加(jia)快形成國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)盤棋。
二、突出構建(jian)國資(zi)監管大(da)格局的重點(dian)任務(wu)
（一）統籌推進全面(mian)履行職(zhi)責(ze)。按照“法定職(zhi)責(ze)必須為(wei)”的(de)要(yao)求，各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)全面(mian)履行好《中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法》《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理暫(zan)行條例》等法律(lv)法規，全面(mian)承擔黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)明確(que)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)、專司國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管職(zhi)責(ze)和(he)(he)負責(ze)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建(jian)設等職(zhi)責(ze)，切實(shi)做好發(fa)展(zhan)、改革、監(jian)(jian)管和(he)(he)黨(dang)的(de)建(jian)設工作，更好實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值。
（二）統籌推動(dong)形成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為主的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體制(zhi)。各級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要轉變監管(guan)思路(lu)，集中(zhong)精(jing)力(li)履行好管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)重點職能(neng)(neng)，管(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回(hui)報(bao)、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安全，更多關注國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)整體的功能(neng)(neng)和(he)效率。調(diao)整完善權(quan)力(li)和(he)責(ze)任(ren)清單，逐步實現國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統清單范圍、原則、事項基本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)一(yi)致。堅持(chi)放活與(yu)管(guan)好相統一(yi)，加(jia)(jia)大授權(quan)放權(quan)力(li)度，加(jia)(jia)強事中(zhong)事后監管(guan)，構建與(yu)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)相適應的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營體制(zhi)。改進監管(guan)方式，注重依托資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)紐帶，通過法人(ren)治理結構，更好體現出資(zi)(zi)人(ren)意志(zhi)。
（三）統籌深化經(jing)營性國有資(zi)產集中統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)。堅持政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開原則，落實黨和(he)國家機構(gou)改革的(de)決策部(bu)署，積極配(pei)合做好黨政(zheng)機關和(he)事業單位所屬(shu)企業脫鉤劃轉和(he)接收工作，加快實現監(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆(fu)蓋。各級國資(zi)委要逐步將(jiang)委托其他部(bu)門(men)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)企業納(na)入國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)，充分(fen)發揮專業化監(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢，做強做優做大國有資(zi)本。
（四）統(tong)籌健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)法規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系(xi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)積(ji)極參與有(you)關(guan)(guan)重點法律、行(xing)政法規(gui)(gui)修訂(ding)工作，制(zhi)(zhi)(zhi)定政策文件要(yao)注重征求(qiu)地方國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委意見，推動(dong)產(chan)權管(guan)理、財務監管(guan)、指導監督等制(zhi)(zhi)(zhi)度要(yao)求(qiu)更多適用(yong)于全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)，形成系(xi)統(tong)完備、科學規(gui)(gui)范、運(yun)行(xing)有(you)效、上下貫通的制(zhi)(zhi)(zhi)度體系(xi)。各地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)積(ji)極推動(dong)出臺國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)地方性法規(gui)(gui)，共同加強事(shi)關(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企大局(ju)的頂層制(zhi)(zhi)(zhi)度設計(ji)。
（五(wu)）統籌優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)整(zheng)體布(bu)局(ju)(ju)。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)要統籌構建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)規劃(hua)(hua)體系，確保各級規劃(hua)(hua)定位準確、邊界清(qing)晰、統一銜接、引(yin)領有(you)力(li)。各地國(guo)(guo)(guo)資委(wei)要全面掌(zhang)握所監管企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資產布(bu)局(ju)(ju)結(jie)構，按照國(guo)(guo)(guo)家(jia)區域協調發展戰略和產業規劃(hua)(hua)要求，結(jie)合(he)本(ben)(ben)地區國(guo)(guo)(guo)有(you)資產布(bu)局(ju)(ju)情況(kuang)，深化股權、業務等合(he)作(zuo)，整(zheng)合(he)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企力(li)量，引(yin)導國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)合(he)理(li)布(bu)局(ju)(ju)，實現優勢互補、互利共贏。
（六）統籌推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革。上級國(guo)(guo)資(zi)委要著力強化(hua)政策引領，對下級政府國(guo)(guo)資(zi)監管工作中不(bu)符合中央確定的國(guo)(guo)企(qi)改革原則(ze)方(fang)向的，及(ji)時予以提(ti)醒(xing)和糾正。各地(di)國(guo)(guo)資(zi)委要充(chong)分發(fa)揮基層首創精神(shen)，組織實施好國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司試點、“雙百行動”和“區域(yu)性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改革試驗”，探(tan)索在地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)開展創建(jian)世界一流示范企(qi)業(ye)工作，推動有(you)關企(qi)業(ye)解(jie)放思想、勇于創新(xin)，切實發(fa)揮示范帶動作用。
（七）統籌加(jia)(jia)強(qiang)國有資(zi)(zi)產監(jian)督(du)。各級國資(zi)(zi)委(wei)要進一(yi)步優化(hua)調(diao)整出資(zi)(zi)人監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)業(ye)務監(jian)督(du)，探索(suo)完善綜合(he)監(jian)督(du)，不(bu)斷深化(hua)責任追究(jiu)，加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建三位一(yi)體的出資(zi)(zi)人監(jian)督(du)工作閉環，加(jia)(jia)強(qiang)與審計(ji)、紀檢監(jian)察、巡視等外(wai)部監(jian)督(du)力量(liang)的有效(xiao)銜接，提升監(jian)督(du)合(he)力，切實(shi)防止國有資(zi)(zi)產流(liu)失(shi)。指(zhi)導推動地(di)方國有企(qi)業(ye)全面加(jia)(jia)強(qiang)風險管理和(he)內控體系(xi)建設，提高企(qi)業(ye)內部監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)有效(xiao)性，切實(shi)增強(qiang)抗風險能力。
（八）統籌加強(qiang)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)基礎管理。各(ge)級(ji)國(guo)資委要(yao)(yao)健全產(chan)(chan)權(quan)(quan)管理工(gong)作(zuo)(zuo)體系，抓好產(chan)(chan)權(quan)(quan)界定、產(chan)(chan)權(quan)(quan)登記、資產(chan)(chan)評(ping)估、國(guo)有(you)資產(chan)(chan)交易流轉(zhuan)監(jian)管工(gong)作(zuo)(zuo)，全面掌(zhang)握監(jian)管國(guo)有(you)資產(chan)(chan)分(fen)布狀(zhuang)況(kuang)。加強(qiang)資產(chan)(chan)統計、綜合評(ping)價和經(jing)濟(ji)運行(xing)分(fen)析，參照國(guo)務(wu)院國(guo)資委關于財務(wu)預決算管理、債務(wu)風險管控等方面的要(yao)(yao)求，完善信(xin)息編報制(zhi)度(du)，提高(gao)監(jian)管工(gong)作(zuo)(zuo)水平。
（九）統(tong)籌建(jian)設(she)全(quan)國(guo)性國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)在(zai)線(xian)監管(guan)(guan)(guan)系統(tong)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委要統(tong)一國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)數據(ju)標準(zhun)，發布國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)在(zai)線(xian)監管(guan)(guan)(guan)系統(tong)接口規范，建(jian)立健全(quan)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)數據(ju)管(guan)(guan)(guan)理制度(du)。各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委要加(jia)快(kuai)本地(di)在(zai)線(xian)監管(guan)(guan)(guan)系統(tong)建(jian)設(she)，重點(dian)做好“三重一大”決策運行、大額資(zi)(zi)金支出動態監測、財務(wu)、產權、投資(zi)(zi)、責(ze)任追究等應用建(jian)設(she)，促進形成上(shang)下聯(lian)動的信息化監管(guan)(guan)(guan)格局(ju)。
（十）全面加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有企(qi)業黨的(de)建(jian)設(she)(she)(she)。各級國(guo)(guo)資委要切實加(jia)(jia)大對(dui)國(guo)(guo)有企(qi)業黨建(jian)工(gong)作(zuo)的(de)指導工(gong)作(zuo)力度，推動所監管企(qi)業深(shen)入學(xue)習貫徹習近平新時(shi)代中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想，認真落實全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業黨的(de)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)會(hui)議精神，加(jia)(jia)強(qiang)基層黨組織建(jian)設(she)(she)(she)，推進黨風(feng)廉政(zheng)建(jian)設(she)(she)(she)和反腐敗斗爭，為構建(jian)國(guo)(guo)資監管大格局提供堅強(qiang)政(zheng)治保證，為國(guo)(guo)有企(qi)業改革發(fa)展營造風(feng)清(qing)氣正(zheng)的(de)良(liang)好環境。
三、完善構建國資監管大格局的工作機制(zhi)
（十一）完(wan)善(shan)組(zu)(zu)織領導機制(zhi)。各級國資委要(yao)加強(qiang)組(zu)(zu)織領導，把指導監督工作擺在更突出、更重要(yao)的位置，成立專(zhuan)門領導小組(zu)(zu)，明(ming)確分(fen)管負(fu)責同志(zhi)和承擔綜合(he)歸口職責的機構，形成職責明(ming)確、分(fen)工負(fu)責、有效(xiao)統籌(chou)的指導監督工作組(zu)(zu)織體系。
（十二）強(qiang)化指導協調機(ji)制。各級國資委承擔綜合歸口職責的(de)(de)部門要統籌組織年(nian)度指導監督計劃(hua)的(de)(de)擬定和實(shi)施，推動改(gai)革發展任務(wu)的(de)(de)研(yan)究落實(shi)，暢(chang)通(tong)(tong)日常事務(wu)聯系渠道，定期組織本地區研(yan)討培(pei)訓(xun)。其他業務(wu)部門要通(tong)(tong)過召開(kai)會議、組織培(pei)訓(xun)等多種(zhong)形式，切實(shi)加強(qiang)對法(fa)治建設、規(gui)劃(hua)發展、產權管(guan)理、財務(wu)監管(guan)、考核(he)分配(pei)、改(gai)革重組、資本運(yun)作(zuo)、董事會建設、監督追責、科技(ji)創新、黨的(de)(de)建設等工作(zuo)的(de)(de)專項指導。
（十三(san)）健(jian)全監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)機制(zhi)。上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)督(du)下(xia)級(ji)政府國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作是否落(luo)實黨(dang)中央路(lu)線方(fang)針政策、是否遵守法(fa)律法(fa)規和國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)規章制(zhi)度(du)。要落(luo)實重(zhong)大(da)事項報(bao)(bao)告(gao)制(zhi)度(du)，下(xia)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)及時報(bao)(bao)告(gao)機構(gou)設置(zhi)、職責定位(wei)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)范圍發生重(zhong)大(da)變(bian)動(dong)，本(ben)地(di)區國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)總量、結(jie)構(gou)、變(bian)動(dong)及所出資(zi)企業有關財(cai)務情況(kuang)。探索開展規范性文件備案，適時開展省(sheng)、市(shi)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)法(fa)治機構(gou)建(jian)(jian)設示范創建(jian)(jian)活動(dong)，推進全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)統一。
（十四）優化溝通交流(liu)機(ji)制(zhi)。統籌系統力量(liang)開展(zhan)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企重大理(li)論和實踐問(wen)題(ti)攻堅，及時總(zong)結(jie)、推廣和宣傳(chuan)國(guo)(guo)企改革(ge)、國(guo)(guo)資監管典型經驗(yan)。各級國(guo)(guo)資委要加(jia)(jia)強交流(liu)，建(jian)立常(chang)態化交流(liu)機(ji)制(zhi)，互相(xiang)學習(xi)、補齊短(duan)板，加(jia)(jia)快形成指導監督(du)有效、相(xiang)互支持(chi)有力、溝通協(xie)調(diao)有方、共同發展(zhan)有序的工作機(ji)制(zhi)，凝(ning)聚(ju)國(guo)(guo)資監管事業蓬(peng)勃發展(zhan)的系統合力。
各地國(guo)資委要(yao)按照本通知要(yao)求，結合工(gong)作(zuo)實際(ji)，認真抓好(hao)貫徹落實。工(gong)作(zuo)推進中遇到的問(wen)題，及時向國(guo)務院(yuan)國(guo)資委反映。
國務院國資委
2019年(nian)11月8日