文章來源：法規局(ju) 發(fa)布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市及計劃單列市和(he)新疆生產建設兵團國資委：
黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院高(gao)度(du)重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)。習近(jin)(jin)平總書記多次強調(diao)要(yao)以(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管。黨的十九屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會明確提出形成以(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體(ti)制(zhi)。近(jin)(jin)年來，各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革發展，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管系(xi)統(tong)建設取得積極(ji)進(jin)(jin)展。但仍然存(cun)在上下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委溝通(tong)聯系(xi)不(bu)夠緊密、指導監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)還不(bu)完善、全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)統(tong)合力有(you)待增強等(deng)問題。為加快形成以(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體(ti)制(zhi)，推(tui)動構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管大格局、形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管一盤(pan)棋，現就(jiu)有(you)關工(gong)(gong)作(zuo)通(tong)知如下：
一、明確構建國(guo)資監管大格(ge)局的總體要求(qiu)
各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要以習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想為(wei)(wei)指導，深(shen)入學習貫(guan)徹黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央關(guan)于推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)，形(xing)成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制的(de)(de)決策部(bu)署(shu)。要充分認(ren)識到，構建國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大格局、形(xing)成(cheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一(yi)盤棋(qi)，有(you)利(li)于從黨(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)事業發展(zhan)全(quan)局的(de)(de)高(gao)度(du)，統籌推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企發展(zhan)改(gai)革監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設，有(you)利(li)于在更(geng)大范圍、更(geng)廣領域、更(geng)深(shen)層次(ci)推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合理(li)(li)流(liu)動、優化(hua)配(pei)置，有(you)利(li)于更(geng)好(hao)落實(shi)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要求(qiu)，為(wei)(wei)國(guo)有(you)企業改(gai)革發展(zhan)提供良好(hao)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)環境(jing)。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要立足全(quan)面履(lv)行(xing)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)，健全(quan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)體系，完善工(gong)作(zuo)機制，力(li)爭用2-3年時間推(tui)動實(shi)現(xian)(xian)機構職能(neng)上下貫(guan)通、法規(gui)制度(du)協同(tong)一(yi)致(zhi)、行(xing)權履(lv)職規(gui)范統一(yi)、改(gai)革發展(zhan)統籌有(you)序、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導堅強(qiang)(qiang)有(you)力(li)、系統合力(li)明顯增(zeng)強(qiang)(qiang)，加快形(xing)成(cheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一(yi)盤棋(qi)。
二(er)、突出構建(jian)國資監(jian)管(guan)大(da)格(ge)局的(de)重點任務
（一(yi)）統籌推進全(quan)面(mian)履(lv)行(xing)職(zhi)責。按照“法定職(zhi)責必須為”的(de)(de)要求，各級國資(zi)委要全(quan)面(mian)履(lv)行(xing)好《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國企業(ye)國有(you)(you)資(zi)產法》《企業(ye)國有(you)(you)資(zi)產監督管(guan)理暫(zan)行(xing)條例》等(deng)法律法規，全(quan)面(mian)承(cheng)擔黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院明確的(de)(de)國有(you)(you)企業(ye)出資(zi)人(ren)職(zhi)責、專司(si)國有(you)(you)資(zi)產監管(guan)職(zhi)責和(he)(he)負責國有(you)(you)企業(ye)黨(dang)的(de)(de)建設等(deng)職(zhi)責，切實做好發展(zhan)、改革、監管(guan)和(he)(he)黨(dang)的(de)(de)建設工(gong)作，更(geng)好實現國有(you)(you)資(zi)產保值增(zeng)值。
（二）統籌推動形成以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要轉變監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)思(si)路，集中精(jing)力履行好(hao)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)重點(dian)職能，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維(wei)護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全，更多(duo)關(guan)注國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整(zheng)體(ti)的(de)(de)功能和效率。調整(zheng)完(wan)善權(quan)力和責(ze)任清單，逐步實現國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系(xi)統清單范(fan)圍(wei)、原則(ze)、事(shi)項(xiang)基本(ben)(ben)一(yi)致。堅(jian)持放(fang)活(huo)與管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)相統一(yi)，加大(da)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力度(du)，加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，構建與管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)相適應的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)。改進監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式，注重依托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)紐帶，通過法人治理結構，更好(hao)體(ti)現出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人意志。
（三）統籌深(shen)化(hua)經營性國(guo)有資產集中統一監(jian)管(guan)(guan)。堅持政(zheng)(zheng)企(qi)分開、政(zheng)(zheng)資分開原(yuan)則，落實黨和國(guo)家機構改革(ge)的決策部署，積極配合做好(hao)黨政(zheng)(zheng)機關和事(shi)業單位所屬(shu)企(qi)業脫(tuo)鉤劃轉(zhuan)和接收工作，加快實現監(jian)管(guan)(guan)全覆蓋。各級國(guo)資委要逐步(bu)將委托其他部門監(jian)管(guan)(guan)的企(qi)業納入國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)體系，充分發揮專業化(hua)監(jian)管(guan)(guan)優勢，做強(qiang)做優做大國(guo)有資本。
（四）統(tong)(tong)籌健全國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管法(fa)規(gui)制度體系(xi)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)要(yao)積(ji)極(ji)參與有(you)關重(zhong)點法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)修訂工作，制定政(zheng)策文件要(yao)注重(zhong)征求(qiu)地(di)方國(guo)(guo)資委(wei)意(yi)見(jian)，推動(dong)產權管理、財(cai)務監(jian)管、指導監(jian)督等(deng)制度要(yao)求(qiu)更多(duo)適用于(yu)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資系(xi)統(tong)(tong)，形成(cheng)系(xi)統(tong)(tong)完備、科(ke)學規(gui)范(fan)、運(yun)行有(you)效、上(shang)下貫(guan)通的制度體系(xi)。各地(di)國(guo)(guo)資委(wei)要(yao)積(ji)極(ji)推動(dong)出(chu)臺(tai)國(guo)(guo)資監(jian)管地(di)方性法(fa)規(gui)，共同加強(qiang)事關國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企大局的頂層制度設計(ji)。
（五）統籌(chou)優化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)整體(ti)(ti)布(bu)局(ju)。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要統籌(chou)構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)規(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系，確(que)保各級規(gui)劃(hua)定位準確(que)、邊(bian)界清晰、統一銜(xian)接(jie)、引領有(you)力(li)。各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要全(quan)面掌握所監管企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產布(bu)局(ju)結(jie)構(gou)，按照國(guo)(guo)家區(qu)域協調發展戰(zhan)略和產業(ye)(ye)(ye)規(gui)劃(hua)要求，結(jie)合(he)(he)本(ben)(ben)地區(qu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產布(bu)局(ju)情況(kuang)，深化股權、業(ye)(ye)(ye)務(wu)等合(he)(he)作，整合(he)(he)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企力(li)量，引導國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)理布(bu)局(ju)，實現優勢互補、互利(li)共贏。
（六）統籌推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革。上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要著(zhu)力強化政策引領(ling)，對下級(ji)政府國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工(gong)作中不符合中央(yang)確定(ding)的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革原則方向(xiang)的(de)，及(ji)時予(yu)以提醒和(he)(he)糾正。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要充分發揮基層首創(chuang)(chuang)精神，組織(zhi)實(shi)施好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營公司(si)試(shi)點(dian)、“雙百行動(dong)”和(he)(he)“區域(yu)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜合改革試(shi)驗”，探索在(zai)地方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業開展創(chuang)(chuang)建世界(jie)一流示(shi)范企(qi)業工(gong)作，推動(dong)有(you)(you)關企(qi)業解放(fang)思想、勇于創(chuang)(chuang)新，切(qie)實(shi)發揮示(shi)范帶動(dong)作用。
（七）統籌(chou)加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)(du)。各級國(guo)資(zi)委要進一(yi)步優化調整出資(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)機制，加強業(ye)務監(jian)督(du)(du)(du)，探索完善綜合監(jian)督(du)(du)(du)，不斷深化責任追究，加快構建三位一(yi)體(ti)的出資(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作閉(bi)環，加強與審計(ji)、紀(ji)檢監(jian)察、巡視等外部監(jian)督(du)(du)(du)力量的有(you)(you)(you)效(xiao)銜接，提(ti)升監(jian)督(du)(du)(du)合力，切實(shi)防止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失。指導推動(dong)地方國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)全面加強風險(xian)管理(li)和內(nei)控體(ti)系建設，提(ti)高企業(ye)內(nei)部監(jian)督(du)(du)(du)機制有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)，切實(shi)增強抗風險(xian)能(neng)力。
（八）統籌(chou)加強(qiang)國有(you)資產(chan)基礎管(guan)(guan)(guan)理。各(ge)級國資委要(yao)健全產(chan)權管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作體(ti)系，抓好產(chan)權界定、產(chan)權登記、資產(chan)評(ping)估、國有(you)資產(chan)交(jiao)易(yi)流轉監管(guan)(guan)(guan)工(gong)作，全面掌握監管(guan)(guan)(guan)國有(you)資產(chan)分(fen)布狀況。加強(qiang)資產(chan)統計、綜合(he)評(ping)價(jia)和(he)經濟運行(xing)分(fen)析，參照國務(wu)院國資委關于(yu)財務(wu)預決算管(guan)(guan)(guan)理、債務(wu)風險管(guan)(guan)(guan)控等方面的要(yao)求，完善信息(xi)編報制度，提高(gao)監管(guan)(guan)(guan)工(gong)作水平。
（九）統(tong)(tong)籌(chou)建設全國(guo)(guo)(guo)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企在線監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)(tong)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)統(tong)(tong)一(yi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)數(shu)據(ju)標(biao)準，發布國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企在線監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)(tong)接口規范，建立(li)健(jian)全國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)數(shu)據(ju)管(guan)(guan)(guan)理制度(du)。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)加快(kuai)本地(di)在線監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)(tong)建設，重點做好“三重一(yi)大”決策運行、大額資(zi)金(jin)支出動(dong)態監(jian)測、財(cai)務(wu)、產權、投資(zi)、責(ze)任追究等應用建設，促進形成(cheng)上下聯動(dong)的信息(xi)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)格(ge)局。
（十）全面(mian)加強國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設。各級國(guo)資(zi)委要切實(shi)加大(da)對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作的(de)(de)(de)指導工(gong)作力(li)度，推動所監管企(qi)業(ye)(ye)深入學習(xi)貫徹習(xi)近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)，認(ren)真落實(shi)全國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設工(gong)作會(hui)議精(jing)神，加強基層黨(dang)組織(zhi)建(jian)(jian)設，推進黨(dang)風廉政建(jian)(jian)設和反腐敗斗爭(zheng)，為構建(jian)(jian)國(guo)資(zi)監管大(da)格(ge)局提供堅強政治保證，為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展營造風清氣正的(de)(de)(de)良好環境。
三、完善構建國資監(jian)管大(da)格局的工作機制(zhi)
（十一）完善(shan)組(zu)織領(ling)導(dao)機制。各級國資(zi)委要加強(qiang)組(zu)織領(ling)導(dao)，把(ba)指導(dao)監督(du)(du)工(gong)作擺在更(geng)突(tu)出(chu)、更(geng)重(zhong)要的(de)位置，成立專門領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，明確分管負(fu)責(ze)(ze)(ze)同志和承(cheng)擔綜合歸口(kou)職責(ze)(ze)(ze)的(de)機構，形成職責(ze)(ze)(ze)明確、分工(gong)負(fu)責(ze)(ze)(ze)、有效統籌的(de)指導(dao)監督(du)(du)工(gong)作組(zu)織體系(xi)。
（十(shi)二(er)）強化指導協調機制。各(ge)級(ji)國資委(wei)承擔綜合歸口職責的(de)(de)部門要統籌組織年度(du)指導監督計劃(hua)的(de)(de)擬定(ding)(ding)和實(shi)(shi)施(shi)，推動改革發展任務(wu)的(de)(de)研究(jiu)落實(shi)(shi)，暢(chang)通(tong)(tong)日常事(shi)務(wu)聯系渠道，定(ding)(ding)期組織本地(di)區研討培訓。其他(ta)業務(wu)部門要通(tong)(tong)過召開會議、組織培訓等多種形式，切實(shi)(shi)加強對法治建設、規劃(hua)發展、產權(quan)管(guan)(guan)理、財務(wu)監管(guan)(guan)、考核分配、改革重(zhong)組、資本運作、董事(shi)會建設、監督追責、科技創新、黨(dang)的(de)(de)建設等工作的(de)(de)專項指導。
（十三）健全監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查機(ji)制(zhi)。上級國(guo)(guo)資委要重(zhong)(zhong)點監(jian)(jian)(jian)督下(xia)級政府國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)是(shi)否落(luo)實黨中央路(lu)線方針政策(ce)、是(shi)否遵守(shou)法律法規(gui)和國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)規(gui)章制(zhi)度。要落(luo)實重(zhong)(zhong)大事項報告(gao)制(zhi)度，下(xia)級國(guo)(guo)資委及時報告(gao)機(ji)構(gou)設(she)置、職(zhi)責定位、監(jian)(jian)(jian)管(guan)范圍發(fa)生(sheng)重(zhong)(zhong)大變動(dong)，本地(di)區(qu)國(guo)(guo)有資產(chan)總(zong)量、結構(gou)、變動(dong)及所(suo)出資企業有關財務情況。探索開展規(gui)范性(xing)文件備案，適時開展省、市(shi)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)法治機(ji)構(gou)建設(she)示范創(chuang)建活動(dong)，推進全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度統一。
（十(shi)四(si)）優化(hua)溝(gou)通交(jiao)流(liu)機制(zhi)。統籌系統力量開展國資國企重大理論和(he)實踐問題攻堅(jian)，及時總(zong)結、推(tui)廣和(he)宣傳國企改(gai)革、國資監(jian)管典型經驗(yan)。各級(ji)國資委要加強交(jiao)流(liu)，建立常態化(hua)交(jiao)流(liu)機制(zhi)，互相學習(xi)、補齊短板(ban)，加快形成指(zhi)導(dao)監(jian)督有(you)效、相互支持(chi)有(you)力、溝(gou)通協調有(you)方、共同發(fa)展有(you)序的工(gong)作機制(zhi)，凝聚國資監(jian)管事業蓬(peng)勃發(fa)展的系統合力。
各地(di)國(guo)資(zi)委要(yao)按(an)照本通知要(yao)求，結合工(gong)作(zuo)實際，認真(zhen)抓好貫(guan)徹落(luo)實。工(gong)作(zuo)推進中遇到(dao)的(de)問題，及時向國(guo)務院國(guo)資(zi)委反映(ying)。
國務院國資委
2019年11月8日(ri)