關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章(zhang)來源：法規局 發布時間：2021-03-30
國(guo)資發法規(gui)〔2020〕7號(hao)
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委(wei)紀檢監(jian)察(cha)組，委(wei)內(nei)各廳(ting)局、直屬單位：
現(xian)將《國資委規范(fan)性文件(jian)制(zhi)定管(guan)理辦(ban)(ban)法》印發給你們，請遵照執(zhi)行。《關于印發<國務院國有資產監(jian)督(du)管(guan)理委員會(hui)規范(fan)性文件(jian)制(zhi)定暫(zan)行辦(ban)(ban)法>的通知》（國資發法規〔2008〕137號(hao)）同時廢(fei)止。
國 資 委
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第(di)一條 為深(shen)入(ru)貫徹習近(jin)平新時代(dai)中國(guo)特色社會主(zhu)義思想，落實全面(mian)依法(fa)治(zhi)國(guo)戰略，進(jin)一步規(gui)范(fan)國(guo)資(zi)委規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)制定(ding)、管理以及(ji)合法(fa)性(xing)審(shen)核工作，促進(jin)國(guo)資(zi)委依法(fa)履(lv)行職責，根據《企業國(guo)有資(zi)產監督(du)管理暫行條例》《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關于(yu)加(jia)強行政規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)制定(ding)和監督(du)管理工作的(de)(de)通知》《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關于(yu)全面(mian)推行行政規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)合法(fa)性(xing)審(shen)核機制的(de)(de)指導意見》等(deng)有關規(gui)定(ding)，制定(ding)本辦(ban)法(fa)。
第二條(tiao) 本辦(ban)(ban)法所稱規(gui)范性(xing)文件，是指(zhi)除規(gui)章以外，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)依據法定職責(ze)和程序制(zhi)定的涉及或影響(xiang)中央企業、地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)或國(guo)(guo)有企業權利義務，在一定期(qi)限內反復適用，具有普遍約(yue)束力,需(xu)要監督檢查執行(xing)情況的規(gui)定、辦(ban)(ban)法、實施細則、規(gui)則和意(yi)見(jian)等公(gong)文。
國資委內部工作(zuo)規范，人(ren)事任(ren)免(mian)決(jue)定(ding)，請示(shi)和報(bao)告，工作(zuo)方案(an)，對具體事項的通報(bao)、通知、批復、提示(shi)、提醒(xing)以(yi)及處理決(jue)定(ding)等(deng)，不屬于規范性文件。
第三條 國資委規范性文件的立項、起草、合法性審核、決定、公布、解釋、評估(gu)、清理和匯(hui)編(bian)等適用(yong)本辦法。
第四(si)條 涉(she)及國資委的(de)職能(neng)，可以通過(guo)規章(zhang)規范的(de)事項，應當及時制定規章(zhang)。
規(gui)范性文件規(gui)定(ding)的(de)事項，應(ying)當(dang)是在貫徹落實(shi)國(guo)家(jia)有關政(zheng)策，執(zhi)行(xing)法律(lv)或者國(guo)務院行(xing)政(zheng)法規(gui)、決定(ding)、命令過程中，需要實(shi)踐探索、暫時不宜制定(ding)規(gui)章或者不需要制定(ding)規(gui)章的(de)事項。
第五條(tiao) 制(zhi)定(ding)規范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，應當(dang)堅(jian)持職(zhi)權法定(ding)原則，嚴(yan)格執(zhi)行(xing)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)有關精簡文(wen)件(jian)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，嚴(yan)格按(an)照法定(ding)權限履行(xing)職(zhi)責，嚴(yan)格依(yi)照法定(ding)程序制(zhi)發，重要(yao)的(de)(de)規范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行(xing)評估論(lun)證、公(gong)開征求(qiu)意(yi)見(jian)、合法性(xing)審(shen)核、集體(ti)審(shen)議決定(ding)、向社會公(gong)開發布等(deng)程序。
第(di)六條 政策法規局(ju)（以下簡稱法規局(ju)）負責(ze)委內規范性(xing)文(wen)件制(zhi)定的歸口管理，對規范性(xing)文(wen)件進行合(he)法性(xing)審核。
國務(wu)院有(you)關部(bu)門會(hui)同我(wo)委共同制定(ding)公布的(de)規范性文件，由法規局商委內有(you)關單位審核(he)。
需要報(bao)請國務院(yuan)同意的規(gui)范性(xing)文件，規(gui)范性(xing)文件送(song)審稿經法規(gui)局審核后，由起草單(dan)位報(bao)請國資委委務會議審議。
第二章 起草
第七條 委(wei)內各(ge)單(dan)(dan)位依(yi)據(ju)各(ge)自職能，負責(ze)有關(guan)規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的研究起草工作。涉及委(wei)內多(duo)個單(dan)(dan)位職能的，應當明確(que)牽頭起草單(dan)(dan)位。根據(ju)需要，法規(gui)局可以(yi)參(can)與規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的調研起草和論證。
第八條 規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件的(de)制(zhi)定，應當納入國資委年(nian)度(du)立法(fa)計劃。委內各(ge)單位應當于(yu)每年(nian)年(nian)初向法(fa)規(gui)局(ju)書面提出(chu)制(zhi)定規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件的(de)項目(mu)建議(yi)，對制(zhi)定該規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件的(de)必(bi)要性(xing)、要解決的(de)突出(chu)問(wen)題、擬(ni)確(que)立的(de)主要制(zhi)度(du)等作(zuo)出(chu)說(shuo)明(ming)。對于(yu)未納入立法(fa)計劃的(de)項目(mu)建議(yi)，法(fa)規(gui)局(ju)應予說(shuo)明(ming)。
因(yin)工作需(xu)要制定未(wei)納入立(li)法(fa)計(ji)劃的規范性(xing)(xing)文件的，應(ying)當將制定的必要性(xing)(xing)、合理(li)性(xing)(xing)等簽報(bao)委主要負責(ze)同志(zhi)同意，并告知法(fa)規局。
第九(jiu)條 起(qi)(qi)草(cao)(cao)過程中，起(qi)(qi)草(cao)(cao)單(dan)位應當認(ren)真研究總結實(shi)踐經(jing)驗(yan)，廣泛征求委(wei)內各單(dan)位、中央企(qi)業、地方國資委(wei)、專家學(xue)者(zhe)和社會有(you)關方面的意見(jian)。
規(gui)范性(xing)文(wen)件的(de)內容(rong)涉及其(qi)他部門(men)職(zhi)責或者(zhe)與其(qi)他部門(men)關系(xi)密切的(de)，起草(cao)單位(wei)應當(dang)充(chong)分征(zheng)求其(qi)他部門(men)的(de)意見，其(qi)中無法達(da)成(cheng)一致意見的(de)，要在起草(cao)說(shuo)(shuo)明中作出說(shuo)(shuo)明。
除依法需要保密外，對其他市場主(zhu)體(ti)權利義務有重大影響(xiang)的規范性文(wen)件(jian)，應(ying)當通過(guo)國資委網站(zhan)、報(bao)紙(zhi)等向社(she)會(hui)(hui)公開(kai)征求(qiu)意(yi)見(jian)，并(bing)建(jian)立健全意(yi)見(jian)采納情況(kuang)反饋機制。向社(she)會(hui)(hui)公開(kai)征求(qiu)意(yi)見(jian)的期限一(yi)般(ban)不少于30日。
第十(shi)條 規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)規(gui)(gui)(gui)定的內(nei)容應當符合憲法(fa)、法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)、國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)和(he)(he)國(guo)資委(wei)規(gui)(gui)(gui)章等(deng)規(gui)(gui)(gui)定，與國(guo)資委(wei)現行的相關規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)保持協(xie)調(diao)和(he)(he)銜(xian)接，保障公(gong)民(min)、法(fa)人和(he)(he)其他組織的合法(fa)權益，符合“放管服”改革(ge)、優化營商環境、減證便民(min)等(deng)改革(ge)措(cuo)施精神，簡化辦事(shi)流程和(he)(he)材料。
規范性文件不(bu)得(de)增(zeng)加法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規、規章規定之(zhi)外的行(xing)(xing)政權力(li)事項(xiang)(xiang)或(huo)者(zhe)減少法(fa)(fa)定職責；不(bu)得(de)減損公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組(zu)織(zhi)的合(he)法(fa)(fa)權益(yi)或(huo)者(zhe)增(zeng)加其義務，侵犯公(gong)(gong)民基本權利；不(bu)得(de)超越(yue)權限(xian)規定由(you)市場調節、企業和(he)社會(hui)自律(lv)、公(gong)(gong)民自我管(guan)理的事項(xiang)(xiang)；不(bu)得(de)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)制定含有排除(chu)或(huo)限(xian)制公(gong)(gong)平競爭(zheng)內容的措施，違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)干(gan)預或(huo)者(zhe)影響市場主(zhu)體正常生產經營(ying)活(huo)動(dong)，違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)設置市場準入(ru)和(he)退出條件等。
第十(shi)一(yi)條 規(gui)范性(xing)文件(jian)所規(gui)范的(de)事項(xiang)，應當(dang)明確、具體。對(dui)于具有特(te)定含義的(de)概念，規(gui)范性(xing)文件(jian)應當(dang)進行專門解釋(shi)。
規(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)文件應當(dang)結(jie)構完整，可以采用(yong)條款形式，也可以采用(yong)段落方(fang)式。一(yi)般包(bao)括制定依據(ju)和目的、適用(yong)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)、一(yi)般原則、實(shi)體(ti)內容、程序規(gui)定和施行日(ri)期等部分(fen)。文字表述應當(dang)準(zhun)確、規(gui)范(fan)(fan)(fan)、簡(jian)明(ming)易懂。
第三章 合法性審核
第十二(er)條 起(qi)草單(dan)位完成(cheng)規(gui)范性文件起(qi)草工作后(hou)，形(xing)成(cheng)規(gui)范性文件送(song)(song)審稿及其(qi)起(qi)草說明，送(song)(song)法(fa)規(gui)局審核。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草說明；
（二(er)）所依據的法律、行政(zheng)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、國家政(zheng)策規(gui)(gui)定和有(you)關文件；
（三）起草過程各方面的主要意見(jian)及(ji)意見(jian)采納情況；
（四）其他需(xu)要提交的(de)材料。
第十三條 法規(gui)局重點(dian)從以下方面對規(gui)范性文件送審稿進行審核：
（一）規定(ding)的事項是否屬于國(guo)(guo)資委的職責范圍，是否超越法(fa)定(ding)職權，是否符(fu)合國(guo)(guo)有資產(chan)管理體制改革方向及國(guo)(guo)資委職責定(ding)位；
（二）規(gui)定(ding)的內(nei)容是否(fou)符合(he)憲法、法律、行政法規(gui)、規(gui)章和國家政策規(gui)定(ding)，是否(fou)與國資委現行的規(gui)范性文件相銜(xian)接；
（三）是否存(cun)在沒有法律、法規依據作(zuo)出(chu)減損公(gong)民、法人和其他組織合法權益或(huo)者增加其義(yi)務的情形(xing)；
（四）是否存在沒(mei)有法律、法規依據作出增加(jia)本單位(wei)權力或者(zhe)減少(shao)本單位(wei)法定(ding)職責的情形；
（五(wu)）起草程序是(shi)否(fou)規范，包括是(shi)否(fou)列(lie)入當年的立法計(ji)劃，是(shi)否(fou)充分征求有關(guan)方面意(yi)見；
（六）體(ti)例編排是否清晰、合(he)理，條文表(biao)述(shu)是否準確(que)、規范；
（七）其他需(xu)要審核的內(nei)容。
第十(shi)四(si)條(tiao) 除特殊(shu)情(qing)況外，法規(gui)局應(ying)當(dang)在7個工(gong)作(zuo)日內(nei)完成合法性審核工(gong)作(zuo)。
第十五條法規局進行合(he)法性審(shen)核后，根(gen)據不(bu)同(tong)情況提出書面審(shen)核意見：
（一）認(ren)為不(bu)存在合(he)法(fa)性問(wen)題的，在規范性文件提請上會審議時，出(chu)具合(he)法(fa)性審核報告；
（二）認(ren)為存在(zai)合法性問題(ti)的，書(shu)面提出修(xiu)改意見，并(bing)說明理由。
第十六條起草單位對法規局提出的修改(gai)意(yi)見應(ying)當(dang)認(ren)真研究，進(jin)行相應(ying)修改(gai)完(wan)善；對于未采納的修改(gai)意(yi)見，起草單位應(ying)當(dang)向法規局說明理由；對于未通過合法性(xing)(xing)審(shen)核(he)的，起草單位應(ying)當(dang)重(zhong)新(xin)起草論證(zheng)，并重(zhong)新(xin)履行合法性(xing)(xing)審(shen)核(he)程序。
第四章 審議與公布
第十七(qi)條 規(gui)(gui)范性文件(jian)送審(shen)稿(gao)經法規(gui)(gui)局審(shen)核后，由(you)起(qi)草單(dan)位報請(qing)委務會議(yi)審(shen)議(yi)。委務會議(yi)審(shen)議(yi)規(gui)(gui)范性文件(jian)時，由(you)起(qi)草單(dan)位作起(qi)草說明(ming)，法規(gui)(gui)局作審(shen)核說明(ming)。
起草(cao)單位會(hui)同法(fa)規(gui)局根據委(wei)務會(hui)議(yi)審議(yi)意見對規(gui)范性(xing)文件(jian)進(jin)行修改完善，報請委(wei)領導簽(qian)發后，以國資(zi)委(wei)文件(jian)形式統一編號(hao)印發，并抄送法(fa)規(gui)局。
第十(shi)八(ba)條(tiao) 規范性文件(jian)印發后，除依法(fa)應當(dang)保密外，應當(dang)按照(zhao)《政府信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)條(tiao)例》等規定在20個(ge)工作日內通過國(guo)資(zi)委(wei)網(wang)站、國(guo)資(zi)委(wei)公(gong)(gong)(gong)告等公(gong)(gong)(gong)開(kai)向社(she)會發布，方(fang)便查閱和使用。
第十九條 規范性(xing)文件的(de)解釋(shi)由起草單(dan)位負責(ze)。重要的(de)解釋(shi)應當(dang)書面征求法規局意見并(bing)報委領導(dao)審定(ding)。
第二十(shi)條(tiao) 對涉及群眾切身利益(yi)、社(she)會(hui)關注(zhu)度高(gao)、可能造成輿(yu)論影(ying)響的規(gui)范性文(wen)件，起草單位應當會(hui)同(tong)宣傳部門做好(hao)出臺時(shi)機評估工(gong)作，加強輿(yu)情收集，及時(shi)研判處理，主動回應社(she)會(hui)關切。
規范性(xing)文件需(xu)要進行(xing)解讀的(de)，應當按照《國(guo)資委(wei)政務公開工作實施辦法》有關規定(ding)進行(xing)。
第五章 監督管理
第二十(shi)一條 規范(fan)性文件實施情況(kuang)的檢查評(ping)估，由(you)法規局會同(tong)有關廳局進(jin)行(xing)，共(gong)同(tong)提出檢查評(ping)估報告(gao)。檢查評(ping)價報告(gao)應當包(bao)括(kuo)如(ru)下內容：
（一）規范性文件是否得到有(you)效的實施；
（二）實施中出(chu)現的(de)主要(yao)問(wen)題；
（三）進一(yi)步(bu)修改完善(shan)規范性文件的建議；
（四(si)）規范性文件實施過程中的其他問題(ti)。
第二(er)十(shi)二(er)條 法(fa)規(gui)局負(fu)責規(gui)范性文(wen)件(jian)的清(qing)理工(gong)作，委內各(ge)單位可以提出清(qing)理建議(yi)。
法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)局根據國(guo)(guo)家法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)章的(de)修訂情況(kuang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件的(de)執行情況(kuang)和(he)國(guo)(guo)家政策(ce)，在(zai)征求相關(guan)單位意見基(ji)礎上提出清理(li)意見，經委務會審(shen)議通(tong)過后，及時公(gong)布廢止或(huo)者失(shi)效的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件名稱和(he)文(wen)號。
第二十三條 法規局定期對(dui)規范性文件進行整理匯(hui)編。
第六章 附則
第二(er)十四(si)條(tiao) 本辦法由(you)國資委負責解釋。
第二十五條 本辦法(fa)自印(yin)發之日起(qi)施行。《關于(yu)印(yin)發<國務院國有資產監督管理委(wei)員會(hui)規(gui)范(fan)性文件(jian)制定暫(zan)行辦法(fa)>的通知》（國資發法(fa)規(gui)〔2008〕137號）同(tong)時(shi)廢(fei)止。
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