關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法(fa)規局(ju) 發布時間：2021-03-30
國資發法規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委(wei)紀檢監察組，委(wei)內(nei)各(ge)廳局、直屬單位(wei)：
現將(jiang)《國資委(wei)規范性文(wen)件制定管(guan)理(li)辦(ban)法》印發(fa)給你們(men)，請遵(zun)照執行。《關(guan)于印發(fa)<國務(wu)院國有資產監(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會規范性文(wen)件制定暫行辦(ban)法>的通(tong)知》（國資發(fa)法規〔2008〕137號）同時廢止(zhi)。
國 資(zi) 委
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一(yi)條(tiao) 為深入貫(guan)徹習近平新時代中國(guo)(guo)特色社會主義思想，落實全面依(yi)法(fa)治國(guo)(guo)戰略，進(jin)一(yi)步規(gui)范國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的(de)(de)制(zhi)定、管理以(yi)及(ji)合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)核工作，促進(jin)國(guo)(guo)資(zi)委依(yi)法(fa)履行(xing)職責，根據《企業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產監督管理暫行(xing)條(tiao)例》《國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳關于加(jia)強(qiang)行(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)制(zhi)定和監督管理工作的(de)(de)通知(zhi)》《國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳關于全面推行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)核機制(zhi)的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》等有關規(gui)定，制(zhi)定本辦法(fa)。
第(di)二條(tiao) 本辦法(fa)所稱規(gui)范性文(wen)(wen)件，是指除規(gui)章以外，國(guo)資委依據法(fa)定(ding)(ding)職責和(he)程(cheng)序(xu)制定(ding)(ding)的涉(she)及或影(ying)響(xiang)中央企業、地方國(guo)資委或國(guo)有企業權(quan)利義(yi)務，在(zai)一定(ding)(ding)期(qi)限內(nei)反復適用，具有普遍約束力,需要監督檢查執(zhi)行(xing)情況(kuang)的規(gui)定(ding)(ding)、辦法(fa)、實施細則、規(gui)則和(he)意(yi)見等公(gong)文(wen)(wen)。
國資委內部(bu)工(gong)作規(gui)范，人(ren)事(shi)任免決(jue)定，請示(shi)和報告，工(gong)作方案(an)，對具體(ti)事(shi)項的通報、通知(zhi)、批復、提示(shi)、提醒以(yi)及處理決(jue)定等(deng)，不屬于規(gui)范性文件(jian)。
第三條 國(guo)資委(wei)規范性文件的立(li)項、起草(cao)、合法(fa)(fa)性審(shen)核(he)、決定(ding)、公(gong)布、解釋、評(ping)估(gu)、清理和匯編(bian)等適(shi)用本辦(ban)法(fa)(fa)。
第四條 涉及國資(zi)委的(de)職能(neng)，可以通過規章規范(fan)的(de)事項，應當及時制(zhi)定(ding)規章。
規(gui)范性文件規(gui)定的(de)事項，應當是在貫徹(che)落實國(guo)(guo)家有關政(zheng)(zheng)策(ce)，執行法(fa)律或(huo)者(zhe)國(guo)(guo)務院(yuan)行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)、決定、命令過程(cheng)中，需要(yao)實踐探索、暫時不(bu)(bu)宜制定規(gui)章或(huo)者(zhe)不(bu)(bu)需要(yao)制定規(gui)章的(de)事項。
第五條 制定(ding)規范性(xing)文件(jian)，應(ying)當堅持職權法定(ding)原則，嚴(yan)(yan)格執行黨中央、國務院有關精簡(jian)文件(jian)的(de)要求，嚴(yan)(yan)格按照(zhao)法定(ding)權限履行職責，嚴(yan)(yan)格依(yi)照(zhao)法定(ding)程序制發，重要的(de)規范性(xing)文件(jian)要嚴(yan)(yan)格執行評估論證、公(gong)開征求意見、合法性(xing)審核、集體(ti)審議決定(ding)、向社(she)會公(gong)開發布等程序。
第六條 政策(ce)法規(gui)局（以下簡(jian)稱法規(gui)局）負責委內規(gui)范性文件制定的歸口管理，對(dui)規(gui)范性文件進(jin)行合法性審核(he)。
國務院有(you)關(guan)部門會同我委(wei)共同制定(ding)公布(bu)的規(gui)范性文件，由(you)法規(gui)局商委(wei)內有(you)關(guan)單位審核。
需(xu)要報請國(guo)務(wu)院同意的規(gui)范性(xing)文件，規(gui)范性(xing)文件送審(shen)稿經法(fa)規(gui)局審(shen)核(he)后，由起草單(dan)位報請國(guo)資委(wei)委(wei)務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)。
第二章 起草
第七條(tiao) 委(wei)內(nei)各(ge)單(dan)位依據(ju)各(ge)自職能，負責有關(guan)規范(fan)性文件(jian)的研究起草(cao)(cao)(cao)工(gong)作。涉及委(wei)內(nei)多(duo)個(ge)單(dan)位職能的，應當明確牽(qian)頭起草(cao)(cao)(cao)單(dan)位。根據(ju)需要，法規局可以(yi)參與規范(fan)性文件(jian)的調研起草(cao)(cao)(cao)和論證。
第八條 規(gui)范性(xing)文件(jian)(jian)的(de)(de)制定，應(ying)當納入國資委(wei)(wei)年度(du)立(li)法(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。委(wei)(wei)內各單位應(ying)當于(yu)每年年初向法(fa)(fa)規(gui)局書面提出制定規(gui)范性(xing)文件(jian)(jian)的(de)(de)項目(mu)建(jian)議，對制定該(gai)規(gui)范性(xing)文件(jian)(jian)的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)(yao)性(xing)、要(yao)(yao)(yao)解決的(de)(de)突出問題(ti)、擬確立(li)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)制度(du)等作出說明。對于(yu)未納入立(li)法(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)項目(mu)建(jian)議，法(fa)(fa)規(gui)局應(ying)予(yu)說明。
因工作(zuo)需要制(zhi)定未納(na)入立法(fa)計劃的(de)規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的(de)，應當將制(zhi)定的(de)必要性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)等簽報(bao)委主要負(fu)責同志(zhi)同意，并告(gao)知法(fa)規(gui)局。
第(di)九條 起(qi)草過程中，起(qi)草單位應(ying)當(dang)認真研究(jiu)總結實踐經驗，廣泛征求(qiu)委內各單位、中央企(qi)業、地(di)方國資委、專家學者和社會有關方面的意見。
規(gui)范性文件的內容涉(she)及其(qi)他(ta)部門職責或者與(yu)其(qi)他(ta)部門關系密(mi)切的，起草單位應當充(chong)分征求其(qi)他(ta)部門的意見(jian)，其(qi)中無(wu)法達成一致意見(jian)的，要在起草說(shuo)明中作出說(shuo)明。
除依法需要(yao)保密外，對其(qi)他市場主體權利義務有重大影響(xiang)的規范性(xing)文(wen)件，應(ying)當通過(guo)國資委網站、報(bao)紙等向(xiang)社(she)會公開征求(qiu)意見，并(bing)建(jian)立健全(quan)意見采納情(qing)況反饋(kui)機制。向(xiang)社(she)會公開征求(qiu)意見的期限一(yi)般不少于30日。
第(di)十(shi)條 規(gui)(gui)范性文件(jian)規(gui)(gui)定(ding)的(de)內(nei)容應當符(fu)合憲法(fa)、法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)、國(guo)(guo)務院(yuan)規(gui)(gui)范性文件(jian)和(he)國(guo)(guo)資委規(gui)(gui)章等規(gui)(gui)定(ding)，與(yu)國(guo)(guo)資委現行的(de)相(xiang)關規(gui)(gui)范性文件(jian)保持協調和(he)銜接，保障公民、法(fa)人和(he)其他組織的(de)合法(fa)權益(yi)，符(fu)合“放管服”改(gai)革、優(you)化(hua)營(ying)商環境、減證便民等改(gai)革措(cuo)施精(jing)神，簡化(hua)辦事流(liu)程和(he)材料。
規(gui)范性文(wen)件不得(de)(de)(de)增(zeng)加法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)之外(wai)的(de)行政(zheng)權(quan)力(li)事項(xiang)或(huo)(huo)者減少法(fa)定(ding)職責；不得(de)(de)(de)減損公(gong)民(min)、法(fa)人和(he)其(qi)他組(zu)織的(de)合法(fa)權(quan)益或(huo)(huo)者增(zeng)加其(qi)義務，侵(qin)犯公(gong)民(min)基本權(quan)利；不得(de)(de)(de)超越權(quan)限規(gui)定(ding)由(you)市(shi)場調節(jie)、企(qi)業和(he)社會自律(lv)、公(gong)民(min)自我(wo)管理的(de)事項(xiang)；不得(de)(de)(de)違法(fa)制定(ding)含有排除或(huo)(huo)限制公(gong)平競(jing)爭內容(rong)的(de)措(cuo)施(shi)，違法(fa)干(gan)預或(huo)(huo)者影響市(shi)場主(zhu)體正常(chang)生(sheng)產經營活動，違法(fa)設置市(shi)場準入(ru)和(he)退出條件等。
第十(shi)一條(tiao) 規(gui)范(fan)性文件所規(gui)范(fan)的事項(xiang)，應當明確、具體。對(dui)于具有特定(ding)含義(yi)的概念，規(gui)范(fan)性文件應當進(jin)行(xing)專門解釋。
規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)應(ying)當結(jie)構完整，可(ke)以采用條款形(xing)式，也可(ke)以采用段(duan)落方(fang)式。一般包括制(zhi)定依(yi)據和目的(de)、適(shi)用范(fan)圍、一般原則、實體內容(rong)、程(cheng)序規(gui)定和施行日期(qi)等部分。文(wen)(wen)字表述(shu)應(ying)當準確、規(gui)范(fan)、簡明(ming)易懂。
第三章 合法性審核
第(di)十二條(tiao) 起草單位完成(cheng)規范性文件起草工作后，形成(cheng)規范性文件送審(shen)稿及其(qi)起草說明(ming)，送法(fa)規局審(shen)核。
送審材料應當包括：
（一）送審(shen)稿及起(qi)草說(shuo)明(ming)；
（二）所依據(ju)的法律、行政法規、規章、國家政策(ce)規定和有關文件(jian)；
（三）起草過程(cheng)各方面的主要意見及意見采納情況；
（四）其他需(xu)要提交的材料。
第十三條 法規(gui)局重點從以下方面對規(gui)范(fan)性文(wen)件送審(shen)(shen)稿進(jin)行(xing)審(shen)(shen)核(he)：
（一(yi)）規(gui)定(ding)的事(shi)項是(shi)否屬(shu)于國(guo)資委的職責(ze)范圍，是(shi)否超(chao)越法定(ding)職權(quan)，是(shi)否符(fu)合國(guo)有資產管(guan)理體制(zhi)改革(ge)方(fang)向及國(guo)資委職責(ze)定(ding)位；
（二）規(gui)定的內(nei)容是(shi)否(fou)符合(he)憲法、法律、行(xing)政法規(gui)、規(gui)章(zhang)和國家政策規(gui)定，是(shi)否(fou)與(yu)國資委現(xian)行(xing)的規(gui)范性文(wen)件相(xiang)銜(xian)接；
（三）是否(fou)存在(zai)沒有(you)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)依(yi)據作(zuo)出減損公民、法(fa)(fa)人和其(qi)他組織合法(fa)(fa)權益或者增(zeng)加(jia)其(qi)義務的情(qing)形(xing)；
（四）是否存在沒有法律(lv)、法規依(yi)據作出增(zeng)加本(ben)單位(wei)權力或者減少本(ben)單位(wei)法定職責的(de)情形(xing)；
（五(wu)）起草程序是否(fou)規范，包括是否(fou)列入當年(nian)的立法(fa)計劃，是否(fou)充(chong)分征(zheng)求有關(guan)方面意見；
（六）體例編排是否清晰(xi)、合理，條文表(biao)述是否準確(que)、規范；
（七）其(qi)他需要(yao)審(shen)核的內(nei)容。
第(di)十四條(tiao) 除特殊情況(kuang)外，法(fa)規局應當在7個工作(zuo)日內完成合法(fa)性審核(he)工作(zuo)。
第(di)十(shi)五條(tiao)法規(gui)局進(jin)行合法性(xing)審(shen)核后，根據不同情(qing)況提出書面審(shen)核意見：
（一(yi)）認為不存在合法(fa)性問題的，在規范(fan)性文件提請上會審議時，出具合法(fa)性審核報告；
（二）認為存在合(he)法性(xing)問題的，書面提出修(xiu)改意(yi)見(jian)，并說明理(li)由。
第(di)十六條起(qi)草(cao)(cao)單位對法規局(ju)提出的修改(gai)意見應當(dang)認真(zhen)研(yan)究，進(jin)行相應修改(gai)完善；對于未采納的修改(gai)意見，起(qi)草(cao)(cao)單位應當(dang)向法規局(ju)說明(ming)理由；對于未通(tong)過合(he)法性審(shen)核(he)的，起(qi)草(cao)(cao)單位應當(dang)重新起(qi)草(cao)(cao)論(lun)證，并重新履行合(he)法性審(shen)核(he)程序(xu)。
第四章 審議與公布
第十七條(tiao) 規(gui)范性文件送(song)審(shen)(shen)(shen)(shen)稿經(jing)法規(gui)局審(shen)(shen)(shen)(shen)核后(hou)，由起草單(dan)位報請委務會(hui)議審(shen)(shen)(shen)(shen)議。委務會(hui)議審(shen)(shen)(shen)(shen)議規(gui)范性文件時，由起草單(dan)位作起草說明(ming)，法規(gui)局作審(shen)(shen)(shen)(shen)核說明(ming)。
起草(cao)單(dan)位會(hui)同法規局根據委(wei)(wei)務(wu)會(hui)議審(shen)議意見對規范性文(wen)件進行修(xiu)改完(wan)善，報請委(wei)(wei)領導(dao)簽發(fa)后，以國資委(wei)(wei)文(wen)件形式統一編號印發(fa)，并抄(chao)送法規局。
第(di)十八條(tiao) 規范性文件(jian)印發后，除依(yi)法應當保密外，應當按照(zhao)《政府信息公(gong)(gong)開條(tiao)例》等規定在20個工作日(ri)內通過國資(zi)委(wei)網站(zhan)、國資(zi)委(wei)公(gong)(gong)告等公(gong)(gong)開向社會發布，方便查(cha)閱和使用。
第十九條 規范性文件的解釋由起草單(dan)位負責。重(zhong)要(yao)的解釋應當書面(mian)征求法規局意見(jian)并報委領導審定。
第二(er)十條 對涉(she)及群眾切身(shen)利益、社(she)會關(guan)注度高、可(ke)能(neng)造成(cheng)輿論(lun)影響(xiang)的規范性文(wen)件，起草單位應當會同宣傳部門做(zuo)好出臺時(shi)(shi)機評估工作，加(jia)強輿情收集(ji)，及時(shi)(shi)研判(pan)處理，主動回(hui)應社(she)會關(guan)切。
規(gui)范性文(wen)件需要進行解讀的，應當按照《國資委政務公(gong)開工作實施辦法》有關(guan)規(gui)定進行。
第五章 監督管理
第二十一條 規范性文件實施情(qing)況的檢(jian)(jian)查評(ping)估，由法規局會同(tong)有關廳局進行，共同(tong)提出(chu)檢(jian)(jian)查評(ping)估報告(gao)。檢(jian)(jian)查評(ping)價(jia)報告(gao)應當包(bao)括如下內容：
（一）規范性文件(jian)是否得(de)到有效(xiao)的實施(shi)；
（二）實施中(zhong)出現的主要(yao)問題；
（三(san)）進一(yi)步修改完善規范性文(wen)件的建(jian)議；
（四）規范性(xing)文(wen)件(jian)實施過程(cheng)中的其他問題。
第二十(shi)二條 法規局(ju)負責規范性文件的清(qing)理(li)工作，委內(nei)各單位(wei)可以(yi)提出清(qing)理(li)建議。
法規(gui)局根據國家法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)和規(gui)章(zhang)的(de)修訂情(qing)況(kuang)(kuang)、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的(de)執行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)和國家政(zheng)策(ce)，在征求(qiu)相關單位意(yi)見基礎(chu)上提出清理意(yi)見，經委務會(hui)審(shen)議通過(guo)后，及(ji)時公布廢止或者失效的(de)規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)名稱和文號。
第二十三(san)條 法規局定(ding)期對規范性文件(jian)進(jin)行整理匯(hui)編。
第六章 附則
第二十四條 本辦(ban)法由國(guo)資(zi)委負責解(jie)釋。
第(di)二十五(wu)條 本辦法(fa)自印發(fa)之(zhi)日起施行(xing)。《關于印發(fa)<國務院國有資產監督(du)管理委(wei)員會規范性(xing)文(wen)件制定暫(zan)行(xing)辦法(fa)>的通知》（國資發(fa)法(fa)規〔2008〕137號）同時廢止。
掃一掃在手機打開當前頁
