文章(zhang)來源：政(zheng)策法規局 發(fa)布時間：2016-11-27
深(shen)入推進政策(ce)法規和指導監督工作 為(wei)國(guo)企國(guo)資改革發展提供堅強保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研(yan)討培訓班(ban)上的(de)講話（摘要(yao)）
2015年11月11日
這次(ci)研討培訓班的主(zhu)要任務是：深入貫(guan)徹落實黨的十(shi)八大和十(shi)八屆(jie)三中、四中、五中全會精神，總結一年來國資委系(xi)統(tong)政(zheng)策法規和指導監督工作，分析當前面臨的新(xin)形勢新(xin)要求，研究下一階段重點工作。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委對本次研討培訓班高度重視，張毅同志專門作出(chu)重要批示，充分(fen)肯(ken)定各級國資委政策法規和指導監督工(gong)作取得的成(cheng)績(ji)，要求大家深入學習領(ling)會黨的十(shi)八屆五中全會精神(shen)，主動適應經濟發(fa)展(zhan)新常態，樹立新的(de)發(fa)展(zhan)理念，認真貫徹全面依法(fa)治(zhi)國(guo)戰(zhan)略，按照新(xin)時期深(shen)化國(guo)企國(guo)資改革要求，扎實做好政策法(fa)規和指導(dao)監(jian)督(du)各項工作。請(qing)大家認真深(shen)刻(ke)領會、抓好貫徹落實(shi)。下面(mian)，我講三(san)點(dian)意見。
一、國資監(jian)管政策(ce)法規(gui)和(he)指導(dao)監(jian)督工作取得積極進展
一年來，各地國(guo)資(zi)委在(zai)地方黨委、政府的(de)領導(dao)(dao)下(xia)，認真(zhen)貫徹落實黨的(de)十八屆三中、四中全會精神，聚焦國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)中心任(ren)務，勇于探(tan)索、開(kai)拓進取，政策(ce)法(fa)規和(he)指(zhi)導(dao)(dao)監督工作取得較好成效(xiao)。
一(yi)是推(tui)動完(wan)善國有資產管理體制邁出(chu)新的步伐。各地(di)認真(zhen)梳理監管職能，大力(li)推(tui)進(jin)簡(jian)政放(fang)權，突出(chu)監管重點，調整內設(she)機構，以(yi)管(guan)資(zi)本為主加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)開(kai)始(shi)破(po)題(ti)。經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監管(guan)扎(zha)實(shi)推進，省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委監管(guan)覆蓋面較2013年(nian)提高了(le)近10個(ge)百分(fen)點(dian)，不少地(di)方(fang)金融(rong)、文化(hua)領(ling)域(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監管(guan)取得突破。地(di)市和縣級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機(ji)(ji)構建設逐(zhu)步加強，一(yi)(yi)(yi)些地(di)方(fang)實(shi)現了(le)地(di)市級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機(ji)(ji)構100%獨立設置，部(bu)分(fen)地(di)方(fang)推動被撤并(bing)的機(ji)(ji)構重新獨立設置或(huo)明(ming)確(que)為特(te)設機(ji)(ji)構性質。
二(er)是保障(zhang)和促進依法監管取得明顯成(cheng)效(xiao)。截至目前(qian)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委共(gong)出(chu)臺規(gui)章規(gui)范性(xing)文件372件(jian)(jian)，地方政府(fu)和地方國資(zi)委出臺國資(zi)監管文(wen)件(jian)(jian)3880多(duo)件(jian)(jian)，法規(gui)制(zhi)度體(ti)系建設更加完善。以“有效融入監(jian)管環節、提高審(shen)核(he)把(ba)關質量”為(wei)重點，行權履職法(fa)律審(shen)核(he)把(ba)關更加規范。加強信息公開(kai)、授權委托等方面(mian)的法律風(feng)險(xian)防范(fan)，妥(tuo)善處(chu)理行政復議和訴(su)訟案件(jian)，逐步(bu)形成(cheng)“以事(shi)前防范和事(shi)中控制為主、事(shi)后應對總結完善為輔”的法(fa)律風險防范工作機制(zhi)，內部(bu)法律(lv)風險防范與應對(dui)更加(jia)有效(xiao)。法制宣傳教育工作更加(jia)深入(ru)，實(shi)現普法(fa)工作“橫向到邊，縱向到底”，為依法監管、依法治企(qi)奠定了堅實基礎。
三是推進企業法治建設(she)不斷深化。各地按(an)照地方國有重點企業法(fa)制工作第三個三年目(mu)標的要求，進(jin)一(yi)步(bu)加強監管企業法(fa)治工作的規劃、考(kao)核(he)和督促檢(jian)查。據初(chu)步統計，全國省級國資委監(jian)管企業中，67%設置了獨立的(de)法(fa)律(lv)事(shi)務機構(gou)，52%建立了總法律顧問制度，企業法律顧問機構和隊伍建(jian)設逐步強(qiang)化。不少地方針(zhen)對法律風險多發領域，指導(dao)企業強化法律風險防(fang)控，企業法律(lv)風(feng)險防范工作扎實(shi)推進。
四(si)是指導監督(du)工作進一步加強。各(ge)省級國(guo)資委(wei)以深化國(guo)有(you)企業改革、加強出資人監管等工作為(wei)重點，積極開展對地(di)市和縣級國(guo)資監管機構的(de)指導監督，工作領(ling)域不(bu)斷拓展，工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)法不斷豐富(fu)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)高度重視對各地國(guo)(guo)資監管機構的指導監督工作，各廳(ting)局按(an)照職責對口開(kai)展相關工作。
二、充分(fen)認識政(zheng)策法規和指(zhi)導監督工(gong)作面臨的(de)新(xin)形勢(shi)新(xin)要求
剛(gang)剛(gang)閉(bi)幕的黨的十八屆五中(zhong)全會(hui)規(gui)劃了未來(lai)五年(nian)我國經(jing)濟社會發(fa)展的宏偉藍圖(tu)。貫徹落實黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神，按照深化國(guo)企國(guo)資改革、全面推進依法治國(guo)總(zong)體(ti)部署，國資監管機構(gou)面臨新的形勢、任務和要求，政策法規和指導監督工作(zuo)大有(you)可(ke)為。
（一）深化(hua)國(guo)有企業改(gai)革對政策(ce)法規和指導監督工作提出新的任務。
黨的十八屆(jie)三(san)中全會作出了全面(mian)深化改革的重(zhong)大決定(ding)。前不久，黨(dang)中央、國務院印發《關于(yu)深(shen)化國有企業改革的指導意見》，對新形勢下推進改革的指導思(si)想和目標任務(wu)作(zuo)了全面部署。近日，發(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟、完善國有(you)資產管理體制(zhi)、加強國有(you)資產監督等系(xi)列配套文件也(ye)陸續(xu)出(chu)臺，國(guo)企(qi)國(guo)資改革的重要舉措(cuo)和(he)路徑逐(zhu)步(bu)清晰(xi)。習近(jin)平總書記指出，改革和(he)法治相(xiang)輔(fu)相(xiang)成、相(xiang)伴而生，要在(zai)法治下推進(jin)改革，在(zai)改革中完善法治，實現改革和法(fa)治(zhi)同步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重(zhong)要(yao)講話精神和系列改革文(wen)件要求，必須處理好推進國有企(qi)業改革與堅持法治(zhi)的關系，積極發揮法治(zhi)的引導、推(tui)動、規范、保障作(zuo)用(yong)，做到重大改革于法有據，確保國企國資各項(xiang)改革始(shi)終在法治軌道上(shang)推(tui)進(jin)。這就需要(yao)政策法規(gui)和指導監督工作深(shen)度參與、提(ti)供服務，一方(fang)(fang)面在制定改(gai)革具體(ti)文件和方(fang)(fang)案時加強法律(lv)審(shen)核把(ba)關，另(ling)一方(fang)(fang)面在改(gai)革實施過程中強化法律(lv)指導，確保依法合規(gui)操(cao)作(zuo)。
《指導(dao)(dao)意(yi)見》對政策法規和(he)指導(dao)(dao)監督工作自身也提出了(le)明(ming)確的任(ren)務要求。我們(men)要按照(zhao)以管(guan)資(zi)本為主加強國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)的要求，進一步突出(chu)政策法規和(he)指導監督工作(zuo)重點，統籌謀劃，科(ke)學制定推動依(yi)(yi)法(fa)監管、依(yi)(yi)法(fa)治企的(de)配套文(wen)件(jian)并貫徹落(luo)實，確保改革(ge)任務(wu)落(luo)地生(sheng)根。
（二）全面依(yi)法治國為政策法規和(he)指導監(jian)督工作帶來(lai)重大機遇和(he)挑戰。
黨的十八屆(jie)四中全會對全面(mian)依法治國作出重大(da)戰(zhan)略部署，開啟了中國(guo)法治新時代(dai)。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更(geng)加(jia)完(wan)善，在法(fa)(fa)治軌道上推進(jin)國企國資改革發展的方向將(jiang)更(geng)加明確，各(ge)級領導干部的法(fa)(fa)治意(yi)識也將(jiang)進一步增強，國(guo)(guo)資監(jian)管政(zheng)策(ce)法規和指導監(jian)督(du)工作的(de)機遇前所未(wei)有、意義更加凸顯。全面推進依法治(zhi)國(guo)(guo)是(shi)國(guo)(guo)家治(zhi)理領域一場廣泛而深(shen)刻的(de)革(ge)命，對(dui)建(jian)設法治(zhi)國(guo)(guo)家、法治(zhi)政(zheng)府、法治(zhi)社會(hui)都提出了更(geng)高(gao)要求。與這些要求相比，國企國資法治(zhi)建(jian)設還(huan)存在很大差距和(he)不足：權由法(fa)定(ding)、權依法(fa)使的(de)觀念還沒有深入人(ren)心，領導(dao)人員法治(zhi)素養和法治(zhi)能力有待進一步提高(gao)；依法行權履職還不到位(wei)，國資監管(guan)工(gong)作中越位、錯位、缺位現象依然存在；依法(fa)治(zhi)企還不深(shen)入(ru)，企業(ye)違法違規決策、經(jing)營(ying)時有發生(sheng)。國資監管政策法規和指(zhi)導監督工作任(ren)務十分(fen)艱巨。
為深入貫徹(che)落(luo)實(shi)黨的十八(ba)屆四(si)中全會(hui)精(jing)神(shen)和(he)習近平總書記系列重(zhong)要講話精(jing)神，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委專門組織召開了國(guo)資(zi)(zi)委系統法(fa)治工作座談(tan)會，張(zhang)毅主任對(dui)下一步推進國(guo)資委(wei)系統法治(zhi)建(jian)設提出了明確要求(qiu)。新形勢(shi)新任務需(xu)要我們迎接挑戰(zhan)，敢于擔(dan)當，以(yi)高度的(de)責任感(gan)和使命(ming)感(gan)做好政策法規和指導監督工作，全(quan)面完(wan)成推動依(yi)法監管(guan)、依(yi)法治企的各項(xiang)任務。
（三）推動(dong)國有企業持續(xu)健康發展對政策法規和指導監督工(gong)作提出更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增(zeng)強國有經(jing)濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗(kang)風(feng)險能力(li)，堅定不移把國有企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大；要以提高發展(zhan)質(zhi)量和效益(yi)為中(zhong)心，加快形成引領經濟發展(zhan)新常(chang)態的(de)體制機制和發展(zhan)方式。國有企業(ye)是實現全面建(jian)成小康社(she)會的重要力量，必須按照(zhao)創新、協(xie)調、綠色(se)、開放、共享的(de)發展理(li)念，加快推進結構調整和轉型升級(ji)，實(shi)現(xian)自身的持續(xu)健康發(fa)展。但(dan)從(cong)國有企業現狀看，重規模(mo)擴張、輕質量效益的現象仍然普遍存在，一些(xie)企業治(zhi)理(li)(li)結構不完(wan)善(shan)，內部管(guan)理(li)(li)還不夠規范。市場經濟本質上(shang)是(shi)法(fa)治(zhi)經濟，法治是(shi)企業發展的可靠保(bao)障。當前世界(jie)經濟增長(chang)乏力(li)，我國經濟(ji)下行(xing)壓(ya)力較大，轉型發展(zhan)面臨的(de)困難和挑(tiao)戰日益增多(duo)。經濟形勢越嚴(yan)峻(jun)、創新發展任務越重，越(yue)需(xu)要(yao)運用(yong)(yong)法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式推動發展，越(yue)需(xu)要(yao)企業(ye)(ye)加快依(yi)(yi)法(fa)完善公司(si)法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構，依(yi)(yi)法(fa)合(he)規經(jing)營(ying)，依(yi)(yi)法(fa)規范(fan)管理(li)(li)，充(chong)分發揮法(fa)治(zhi)對國有企業(ye)(ye)持續健康發展的促進和保障作用(yong)(yong)。
適應新(xin)的(de)要(yao)求，國(guo)(guo)資監管政策法(fa)規和指(zhi)導監督工作應當主動作為、發揮(hui)作用(yong)。一方面，通過健全體(ti)制機制、完善制度規范，推進國(guo)(guo)資監管機構簡政放權、放管結(jie)合(he)、優化服(fu)務。另一方面，指(zhi)導國(guo)(guo)有企(qi)業堅持依法(fa)合(he)規，將法律管理融入企(qi)業經營管理，發(fa)揮法治的價(jia)值創造功能。
三(san)、努力做好當前和(he)今后(hou)一個(ge)時期政(zheng)策(ce)法規和(he)指導監(jian)督工作
當期和(he)今后一個時期政(zheng)策法規(gui)和(he)指導監督(du)工作的總體(ti)思路是：認真貫徹黨(dang)的(de)十八大和十八屆(jie)三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，深入(ru)學習貫徹習近平(ping)總書(shu)記系(xi)列重(zhong)要講話精神，落實全面依法治(zhi)國(guo)戰略，按照以管資本為主(zhu)加(jia)強(qiang)國有(you)資產(chan)監管的要求，全面提(ti)升依(yi)法監管(guan)(guan)和依(yi)法治企(qi)能力(li)(li)，努力(li)(li)打造國資監管(guan)(guan)法治機構和法治(zhi)國(guo)企(qi)，切實加強國資委系統(tong)建(jian)設，為深化國(guo)企(qi)國(guo)資改革、做強做優做大(da)國有企(qi)業提供(gong)堅強保障(zhang)。
（一）依法推進國有資產監(jian)管機構職能轉變。
一要(yao)準確把握依法履行出資人(ren)職責的定(ding)位。在(zai)推(tui)進完(wan)善(shan)國(guo)有資(zi)產管理(li)體(ti)制中(zhong)，堅持(chi)政企分開(kai)、政資(zi)分開(kai)，進一步明(ming)確國(guo)資(zi)委的政府(fu)直屬特設機(ji)構性質，根據(ju)授權代表(biao)本級人(ren)(ren)民政府(fu)對國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司和其(qi)他直接監(jian)管的企業依法履(lv)行(xing)出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責。在(zai)依法行(xing)權履(lv)職(zhi)中(zhong)，堅持(chi)出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效防止(zhi)國有資產流失。二要依法(fa)界(jie)定(ding)國資監管(guan)機構的職責(ze)邊(bian)界(jie)。按(an)照簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、優化服務(wu)的要求，探索制定監管權力(li)清單和責任清單，堅(jian)持職權法定。突(tu)出監(jian)管重點，管(guan)好國(guo)有資(zi)本布局、規范(fan)資(zi)本運(yun)作、提高資(zi)本回報(bao)、維護資(zi)本安(an)全。將依法應由企業(ye)自(zi)主(zhu)決策的(de)事項歸(gui)位于(yu)企業(ye)，尊重企業(ye)的(de)經(jing)營自(zi)主(zhu)權(quan)和(he)法人(ren)財產(chan)權(quan)；將配合(he)承擔的(de)公共(gong)管(guan)理(li)職能(neng)歸(gui)位于(yu)相關(guan)政(zheng)府部(bu)門和(he)單位，進一(yi)步落實政(zheng)資(zi)分開(kai)要求。三(san)要依法改進監管(guan)方(fang)式和手段。堅持事前規范、事中(zhong)監控(kong)、事后問責的原則，推動更多采(cai)用法治化、市(shi)場化方式履行出資(zi)人職責。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分事行權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪崗”的制度，依法規范權(quan)力運行，強化(hua)內部流程控制。健(jian)全國(guo)資監管(guan)(guan)信息公開制度，推動實現陽光監管(guan)(guan)。
（二）健全(quan)完(wan)善國有(you)資產監管法規制度體(ti)系(xi)。
一要(yao)及(ji)時(shi)開展(zhan)規(gui)范性文件清理工(gong)作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統清(qing)理(li)(li)現行有效的(de)(de)規范性文(wen)件，并(bing)形成定期(qi)清(qing)理(li)(li)的(de)(de)工作(zuo)機(ji)制，重(zhong)點是對不(bu)符合改革方向(xiang)、不(bu)適(shi)應以(yi)管資本為主(zhu)加強國有資產監管要求的(de)(de)文(wen)件進(jin)行修改或(huo)者宣布廢止、失效，對現有文(wen)件中相互(hu)交叉(cha)和沖突的(de)(de)內容進(jin)行系統梳理(li)(li)和完善，確保(bao)相關規定協調一(yi)致。二要繼續(xu)推(tui)進國有資(zi)產監(jian)管重(zhong)點立法(fa)。根據本(ben)地區國企國資(zi)改革發(fa)展實際需要，推動出臺國資監管地(di)方(fang)綜合性法(fa)規(gui)或(huo)政府規(gui)章。將(jiang)實踐證明比較成熟的(de)改革經驗(yan)和行之(zhi)有效的(de)改革舉(ju)措，及時上升到(dao)制(zhi)(zhi)度層面，重點推進完(wan)善法人治理結(jie)構、發展混合所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟、實施分(fen)類監管、加強(qiang)企業國有資產監督等方面的(de)制(zhi)(zhi)度規范(fan)。三要進一步提高立法工作(zuo)質量。加強立(li)法調研，擴大征求意見的范(fan)圍，充(chong)分(fen)聽(ting)取監管企業、相(xiang)關部門、各(ge)級(ji)國資委(wei)和(he)專家學(xue)者的意見(jian)建(jian)議。組(zu)織開展立法技術培訓，大力(li)提(ti)升機關法規(gui)制度(du)起草的(de)專(zhuan)業水平。嚴格(ge)執行立法(fa)工作程序(xu)，提(ti)高對委機關(guan)規范性文件(jian)審核把關(guan)的質量。省級(ji)國資委要按照規定及時將規(gui)范性(xing)文件報國(guo)務(wu)院國(guo)資委備(bei)案。四要建立健全內部法律事務管理制(zhi)度。健全對機關信息(xi)公開、授權委托、合同簽(qian)訂等(deng)工(gong)作的法律審核(he)把(ba)關制(zhi)度，明確審核重點，規范(fan)審核流程。完善(shan)行政復議(yi)和訴(su)訟案件的相(xiang)關工作制度(du)，建立機關法律風險預警和排查機制，實(shi)現應對和防范并舉。
（三(san)）著力強化對國有企(qi)業(ye)改革的法律支撐保(bao)障(zhang)。
一要做好對重大(da)改革方案(an)的法律審核(he)與(yu)服務。完善工作機制(zhi)，將法律審核作為(wei)重(zhong)大改革方案(an)出臺的必經前置程(cheng)序，做到(dao)應審(shen)必審(shen)。突出審(shen)核重點，確保(bao)改(gai)革(ge)措施符合(he)中央關于完善(shan)國有(you)資產管理體制和國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的方向、符合(he)相關法律(lv)法規要求。二要切實(shi)保障(zhang)改革任務依法實(shi)施。在國有企業混合所有制改(gai)(gai)革、員工持(chi)股試(shi)點、企業重組整(zheng)合和國有資(zi)本(ben)流轉等改(gai)(gai)革操作(zuo)(zuo)和實施過程中，做到法(fa)律(lv)服務全(quan)(quan)方(fang)位、全(quan)(quan)過程參與，確保程序合法(fa)、操作(zuo)(zuo)規范、風險可(ke)控。三要(yao)努力為改革營造良好政策法律環境。支持、配合做好與國(guo)有企(qi)業改革密切(qie)相關的(de)法律法規修訂工作，充(chong)分反映國資(zi)委(wei)系統(tong)的意(yi)見(jian)建議。積極爭取有關部門在建立(li)企(qi)業(ye)公共(gong)服務補償(chang)機制、企(qi)業(ye)重(zhong)組整合稅收優惠(hui)等方面的(de)政策(ce)支持。加強與司法(fa)機關的(de)溝通，妥善處理涉及(ji)國有企(qi)業(ye)改革的(de)不(bu)良資產處置、國有企(qi)業(ye)改制退(tui)出等法(fa)律(lv)糾紛案(an)件。
（四(si)）努(nu)力打造法治國企。
一要(yao)抓(zhua)好全面推進法治國企建設(she)的規劃部署。貫(guan)徹四中全會要求(qiu)(qiu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委研(yan)究起草了(le)《關于全面推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)央企建設的指導意見》。各地(di)國(guo)資(zi)委可參照意見要求(qiu)(qiu)，研(yan)究出臺全面推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)國(guo)企建設的指導性文件(jian)，將法(fa)治(zhi)要求(qiu)(qiu)貫(guan)穿企業治(zhi)理和(he)決策運營的各個環節，覆蓋包括領導人員在(zai)內(nei)的企(qi)業全員。推動將法治建設成效作為考核企業領導班子的重要內容，優(you)先(xian)提拔(ba)任用法治素養好、依法辦(ban)事能力強的干部。按(an)照《關(guan)于改革和完善國(guo)有(you)資(zi)產管理體制的若干(gan)意(yi)見》要求，將合規經(jing)營納入業績考(kao)核指標體系(xi)。二要認真(zhen)落實省屬國有重點企(qi)業法制工作(zuo)第三個三年目標。明(ming)年是國有重點企業法制工作第三(san)個三(san)年目標的收官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適(shi)時組織對(dui)各地落實三(san)年目標進(jin)(jin)展情(qing)況進(jin)(jin)行(xing)檢查驗收并在全系統進行(xing)通報。三要健全完善總法律顧(gu)問制度。努力做到“三個到位”：人員(yuan)配備到位，盡(jin)快配齊配強總法律顧(gu)問；職(zhi)責落實到位，通過寫入章(zhang)程等形式明(ming)確(que)總法律顧問的定位，作為企業(ye)高(gao)級管(guan)理人員(yuan)，可以由董事會(hui)聘(pin)任，并從(cong)制度(du)機制上確保總法(fa)律(lv)顧問全面領導(dao)企業(ye)法(fa)律(lv)管(guan)理工(gong)作、有效參(can)與企業重大決策；激勵約束到位，建立(li)總法律顧問(wen)述職制度，科學評(ping)價和全面考(kao)核(he)總法律顧問履職情況。四(si)要(yao)指(zhi)導企業(ye)加強國(guo)際化經(jing)營中的法律風險防范和(he)訴(su)訟案件應(ying)對。健全(quan)境外投資經營規章制度，將境內行之有效的(de)法律風險防范(fan)機(ji)制延伸到(dao)境外子企業和分支(zhi)機(ji)構(gou)。抓(zhua)好關(guan)鍵環節的防范應對，督促企業認真開(kai)展境外(wai)項(xiang)目法律論證和盡職調查，積(ji)極應對境外(wai)投(tou)資審查、國際貿易等(deng)重點(dian)法律風險，維護企業(ye)合法權(quan)益。
（五）扎實開展指導監督工作。
一要推進經營性國有資產集中統(tong)一監管(guan)。落實《指導意見》要求，進一(yi)步爭取地方黨(dang)委、政(zheng)府的重(zhong)視(shi)和支持，加快制定并落實好本地區(qu)黨(dang)政(zheng)機(ji)關、事業(ye)單(dan)位與(yu)所屬企業(ye)脫鉤的實施方案。著力發揮專業化監(jian)管(guan)優勢，推進國有(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)全(quan)覆蓋。將國有(you)資(zi)(zi)本(ben)合理流動、優化配(pei)置與推進集中統(tong)一監管相(xiang)銜接(jie)，在(zai)更大范圍、更高層(ceng)次上推動企(qi)業重組和資源整(zheng)合。二(er)要加強地市國資監管機構建設。機構建設是當前地市國(guo)資監(jian)管工作的(de)薄(bo)弱環(huan)節。要抓住完(wan)善(shan)國有資產管(guan)理體(ti)制的有利契機，主動(dong)加(jia)強與省(sheng)機構編制(zhi)部門(men)和地市黨委、政府的匯報溝(gou)通，積(ji)極推(tui)動地(di)市單(dan)獨(du)設立(li)國有資(zi)產監管機構，夯實政企分開、政資分開的組織基(ji)礎。繼續指導明(ming)確縣級國(guo)有(you)資(zi)產監管責(ze)任主體，國(guo)有(you)資(zi)產總量較大的(de)可以單獨(du)設立(li)國(guo)有(you)資(zi)產監管機構。三(san)要做好本地區國有企(qi)業改革的指導把關。各級國(guo)資監管機(ji)構要深入學習《指導(dao)意見》和(he)有(you)關配套文件，全面理(li)解(jie)、準確把(ba)握黨中央(yang)、國(guo)務院推進國(guo)有(you)企業改革的目標(biao)方(fang)向和(he)核心要求。要將中央要求(qiu)與地方實(shi)際有機(ji)結合，制定并落(luo)實(shi)好改革(ge)方案，及(ji)時推出一批試點(dian)，把改革(ge)任務(wu)落(luo)準落(luo)細落(luo)實(shi)。加強協調(diao)服務(wu)，努力幫助解決改革(ge)中的困難和(he)問題，確保本地區改革(ge)順(shun)利推進。
在落(luo)實(shi)全(quan)面依法治國戰略(lve)和(he)推動國有企業改革(ge)發展(zhan)的關鍵(jian)階(jie)段(duan)，政策法規和(he)指(zhi)導監督工作任務十分(fen)繁重(zhong)，需要(yao)我們進(jin)一步(bu)統一思(si)想，提高認(ren)識，狠抓落(luo)實。這里，我提四點(dian)建議：一是強化組織領導，對(dui)依法(fa)監(jian)管、依法(fa)治企和指導監(jian)督重點工作，各地(di)國資(zi)委(wei)主要(yao)領導要(yao)親自(zi)研(yan)究、帶(dai)頭(tou)謀劃、靠前指揮，分管領(ling)導(dao)要全力投入、加強組織(zhi)。二(er)是完善(shan)工作措施，抓(zhua)好政策法規和指導監(jian)督工(gong)作(zuo)的(de)規劃部(bu)署、任務分解和督促檢查，強化任務落實的硬約(yue)束。三是(shi)增強委內、上下級國資委、國(guo)資委(wei)與監管企業之間三個(ge)合力，加強協調(diao)配合，營造共同推(tui)進依(yi)法(fa)監管、依(yi)法(fa)治企的良好氛圍。四是加強隊伍(wu)建設，加快(kuai)配齊配強政策法規和(he)指導監督工作(zuo)人員，定期開展法律(lv)知(zhi)識和國資監管業務知(zhi)識交流(liu)培訓。