文章來源：政策(ce)法(fa)規局(ju) 發布時間：2016-11-27
深入推進政策法規(gui)和指導監(jian)督工作 為(wei)國企(qi)國資改革(ge)發展提供堅強保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓班上的講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培(pei)訓班的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，總(zong)結(jie)一(yi)年來國資(zi)委(wei)系統政策法規和指導監督工作，分析當前面(mian)臨的新形勢新要求，研究下一(yi)階段重(zhong)點工作。國(guo)務院國(guo)資委對本次研討培訓班高度重視，張毅同(tong)志專門作出重要批(pi)示，充(chong)分肯定各級國(guo)資委政策法(fa)規和指導監(jian)督工(gong)作取(qu)得的成(cheng)績，要求大家深入學習領(ling)會(hui)黨(dang)的十八屆五中全會精神，主動適應經(jing)濟發(fa)展新(xin)常(chang)態，樹立新(xin)的發(fa)展理念，認真(zhen)貫徹全(quan)面(mian)依(yi)法治國(guo)(guo)戰(zhan)略，按(an)照(zhao)新時期深(shen)化(hua)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革要求，扎實(shi)做好政策法規和(he)指導監督各項(xiang)工作。請大家認真(zhen)深刻領會、抓好貫徹落實。下面(mian)，我(wo)講三點(dian)意見。
一、國資監管政策法規和(he)指導監督(du)工(gong)作取得積(ji)極進(jin)展
一年來，各地國(guo)資委(wei)在地方黨(dang)(dang)委(wei)、政府的領導下，認真貫徹(che)落(luo)實黨(dang)(dang)的十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，聚(ju)焦國(guo)企國(guo)資改革中(zhong)(zhong)心任務(wu)，勇于探索、開拓進取(qu)，政策法規和指導監督工作取(qu)得較(jiao)好成效(xiao)。
一(yi)是推(tui)動完善國有資產管理體制邁出(chu)新的步(bu)伐。各地認真梳理(li)監管職能(neng)，大(da)力推進(jin)簡政放(fang)權，突出監管重點，調整(zheng)內設(she)機構，以管(guan)資本為主加(jia)強(qiang)國有資產監管(guan)開始破題。經營性國(guo)有資(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)扎(zha)實推進，省級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)覆(fu)蓋(gai)面較2013年提(ti)高了近10個百分(fen)點(dian)，不少地(di)(di)方金(jin)融、文化(hua)領域國(guo)有資(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)取得突破。地(di)(di)市和縣級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構(gou)建設逐步(bu)加強，一(yi)些地(di)(di)方實現了地(di)(di)市級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構(gou)100%獨(du)立設置，部分(fen)地(di)(di)方推動被撤并的(de)機(ji)構(gou)重新獨(du)立設置或明確(que)為特設機(ji)構(gou)性質。
二是保障和促進依法監管取得(de)明(ming)顯成效。截至目前，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委共出臺規章規范性文(wen)件372件，地方(fang)政府(fu)和地方(fang)國資委出臺國資監管文件3880多件，法規制度體(ti)系建設(she)更加完善。以“有(you)效融入監(jian)管環(huan)節、提(ti)高(gao)審核(he)把(ba)關(guan)質量”為重(zhong)點，行(xing)權(quan)履職法(fa)律審核(he)把(ba)關(guan)更加(jia)規范(fan)。加(jia)強信息公(gong)開、授權(quan)委托等方(fang)面的法律風險(xian)防范，妥善處理(li)行政復(fu)議(yi)和訴訟案件，逐步形成“以(yi)事前(qian)防范和事中控制(zhi)為(wei)主、事后應對總(zong)結(jie)完善(shan)為輔”的(de)法律(lv)風險防范工(gong)作(zuo)機制(zhi)，內部法(fa)律風險(xian)防范(fan)與應對(dui)更(geng)加有效。法制宣傳(chuan)教育工作更加深入，實現普(pu)法工作“橫向(xiang)(xiang)到邊，縱向(xiang)(xiang)到底”，為依法(fa)監管、依法(fa)治企奠定了堅實基礎。
三是推(tui)進企業法治(zhi)建設(she)不斷深(shen)化(hua)。各地按照地(di)方國有重點企(qi)業(ye)法制工作第(di)三(san)(san)個三(san)(san)年目標的要求(qiu)，進一(yi)步加強監管企(qi)業(ye)法治工作的規劃、考(kao)核和督促檢查。據初步統計(ji)，全國省級(ji)國資委監管(guan)企業中(zhong)，67%設置了獨(du)立的法律事(shi)務機構，52%建立(li)了(le)總法律顧問制度，企業法律顧問機構(gou)和隊伍建設逐步強化。不(bu)少地方針對(dui)法(fa)律(lv)風(feng)險多(duo)發領域(yu)，指導企業強化法(fa)律(lv)風(feng)險防控，企業法(fa)律(lv)風險防范工作扎(zha)實推(tui)進。
四是指導監督工作進(jin)一步加強。各(ge)省(sheng)級(ji)國資(zi)委以(yi)深化國有(you)企業改革、加強(qiang)出資(zi)人監管(guan)等工(gong)作(zuo)為重點，積極開展對地市(shi)和縣(xian)級(ji)國資(zi)監管(guan)機構的(de)指(zhi)導(dao)監督，工(gong)作(zuo)領域不斷拓展，工(gong)作方式(shi)方法不斷豐富。國(guo)務院國(guo)資(zi)委高度(du)重(zhong)視對各(ge)地國(guo)資(zi)監(jian)管機構的(de)指(zhi)導監(jian)督工(gong)作(zuo)，各(ge)廳局按照(zhao)職責對口開展(zhan)相關工(gong)作(zuo)。
二、充分(fen)認識政策法(fa)規和指導(dao)監督工作面臨的新形勢(shi)新要(yao)求
剛(gang)剛(gang)閉幕(mu)的黨的十八屆五中(zhong)全會規(gui)劃了未來五年我國經濟社(she)會(hui)發展(zhan)的宏偉藍圖。貫徹落(luo)實黨的(de)十八(ba)屆三中、四中、五中全會精神，按(an)照深化(hua)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革、全面推進(jin)依法(fa)治國(guo)總體部署，國(guo)資監管機構(gou)面臨(lin)新的形(xing)勢(shi)、任務(wu)和要求(qiu)，政(zheng)策法規和指(zhi)導監督(du)工作(zuo)大有可為。
（一）深(shen)化(hua)國(guo)有企業改革對(dui)政策法規和指導監(jian)督工作提出(chu)新的任務。
黨的十八屆(jie)三中全(quan)會(hui)作出了全(quan)面深化改革(ge)的重大決定。前(qian)不久，黨中央(yang)、國(guo)務院印發《關于(yu)深化國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)指(zhi)導意見》，對新形勢(shi)下(xia)推進改革的指(zhi)導思想和目標任務作了全面部(bu)署。近日，發展混(hun)合所有制經濟、完(wan)善國(guo)有資產(chan)管理體制、加強國(guo)有資產(chan)監督(du)等系列配(pei)套文件(jian)也陸續出臺，國(guo)企國(guo)資改(gai)革(ge)的重要(yao)舉措(cuo)和路徑逐(zhu)步清晰。習(xi)近平總書記指(zhi)出，改革和(he)法(fa)治相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)伴(ban)而生，要在法治下(xia)推進改(gai)革(ge)，在改(gai)革(ge)中(zhong)完善(shan)法治，實現改革和法治同步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重要講話(hua)精神和系(xi)列改革文件要求，必須(xu)處理好推進國有企業改革與堅持法治的關系，積(ji)極(ji)發揮法治的引(yin)導、推動、規范、保障作用，做到重(zhong)大(da)改(gai)革于法有據，確保國企(qi)國資(zi)各項改(gai)革始終在法治軌道上推(tui)進(jin)。這就需要(yao)政(zheng)策(ce)法(fa)規和指導(dao)監督工作深度(du)參(can)與(yu)、提供服務，一方面在制定改革具體文件和(he)方案(an)時(shi)加強法律(lv)審(shen)核把關，另一方面在改革實施過程中強化法律(lv)指(zhi)導，確保依法合(he)規(gui)操作。
《指導意見》對政策法(fa)規和(he)指導監督工作自身也提(ti)出了明確的任務要求。我們要按照以管(guan)資(zi)(zi)本為主加強國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)的要求，進一步突出政策法規和指導(dao)監督工作(zuo)重點(dian)，統籌(chou)謀(mou)劃，科學制定推動(dong)依(yi)法(fa)(fa)監管、依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企的配套文件并貫(guan)徹落實，確保改革任務落地生根。
（二）全面依(yi)法治國為政策法規和指(zhi)導監督(du)工作帶來重大(da)機遇(yu)和挑戰。
黨(dang)的(de)十八屆(jie)四中全(quan)會對全(quan)面依法治國作(zuo)出重大(da)戰略部署，開(kai)啟了中國法治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步(bu)指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加(jia)完善，在法(fa)治(zhi)軌道(dao)上(shang)推進國企國資改革發(fa)展的方向將(jiang)更加明確，各級領導干部(bu)的法(fa)治(zhi)意識也(ye)將(jiang)進一(yi)步增強，國(guo)資(zi)監管政(zheng)策法(fa)規和指導監督工(gong)作的(de)機遇前所未有、意(yi)義(yi)更加凸顯。全(quan)面推(tui)進依法(fa)治國(guo)是國(guo)家(jia)治理領域一場(chang)廣(guang)泛而深刻的(de)革命，對建設法(fa)治國(guo)家(jia)、法(fa)治政(zheng)府、法(fa)治社會都提出了更高要(yao)求。與這些要求相比(bi)，國企國資法(fa)治建設(she)還存在(zai)很(hen)大差(cha)距和(he)不足：權(quan)由(you)法(fa)(fa)定(ding)、權(quan)依(yi)法(fa)(fa)使的觀念還沒有(you)深入人心(xin)，領(ling)導人員法(fa)治(zhi)素養(yang)和法(fa)治(zhi)能(neng)力(li)有待(dai)進一步(bu)提高；依(yi)法(fa)行(xing)權履職還不到位，國資(zi)監管工(gong)作中越位(wei)、錯位(wei)、缺位(wei)現象依然存在；依法治企還不深入，企業(ye)違法違規決(jue)策、經營(ying)時有發(fa)生。國資監(jian)管政策法規和(he)指導監(jian)督工(gong)作任務十分艱巨。
為深入(ru)貫徹落實黨(dang)的十八屆四中全會精(jing)神和習近平總(zong)書記系列(lie)重要講話精神，國務院國資(zi)委專門組織(zhi)召(zhao)開(kai)了國資(zi)委系(xi)統法(fa)治(zhi)工作(zuo)座(zuo)談會(hui)，張(zhang)毅主(zhu)任對下(xia)一步推進國資委系統法治建設提(ti)出(chu)了明確要求。新形勢(shi)新任務需要我們迎接挑(tiao)戰，敢于擔(dan)當，以高度的責任感和(he)使命感做好政策法(fa)規和指導(dao)監督工(gong)作，全(quan)面完成推動依法監管、依法治企的各項任務。
（三）推動(dong)國有(you)企業持續健(jian)康發展對(dui)政策法(fa)規和指導監督工作提(ti)出(chu)更高要(yao)求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要(yao)增強國(guo)有(you)經濟活力、控(kong)制力、影響力、抗風險能力，堅定(ding)不移把國(guo)有(you)企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)；要以提(ti)高發展(zhan)(zhan)質量和效益為中心(xin)，加快形成引(yin)領(ling)經濟發展(zhan)(zhan)新(xin)常態(tai)的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和發展(zhan)(zhan)方(fang)式。國(guo)有(you)企業(ye)是實現全面建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)的(de)重(zhong)要(yao)力量，必須按照創新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開放(fang)、共享的發(fa)展理念，加快推(tui)進結構調整和轉型(xing)升級，實(shi)現自(zi)身的持續健康發(fa)展。但從國有企(qi)業現狀看，重(zhong)規模擴張、輕(qing)質量效(xiao)益(yi)的現象仍然(ran)普遍存(cun)在，一(yi)些企(qi)業治理結構(gou)不完善(shan)，內部管理還不夠規(gui)范。市場經(jing)濟本質上是法治(zhi)經濟(ji)，法(fa)治是(shi)企業發展的可靠保障。當前世界經濟增長乏力，我國經濟(ji)下行壓力較大，轉型(xing)發展(zhan)面(mian)臨的困難和挑(tiao)戰(zhan)日益增(zeng)多(duo)。經濟(ji)形勢(shi)越嚴(yan)峻、創新發展任務越重，越需要運用法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式(shi)推動發展(zhan)，越需要企業加(jia)快依(yi)(yi)法(fa)完(wan)善公司法(fa)人治(zhi)理結構，依(yi)(yi)法(fa)合規經營，依(yi)(yi)法(fa)規范管理，充分發揮法(fa)治(zhi)對(dui)國有企業持續健(jian)康發展(zhan)的(de)促(cu)進(jin)和保障(zhang)作用。
適應(ying)新的要求，國(guo)資監(jian)管政策(ce)法規和指(zhi)導(dao)監(jian)督工作應(ying)當主動作為、發揮作用(yong)。一(yi)方面，通過(guo)健全體制機制、完(wan)善制度(du)規范，推進國(guo)資監(jian)管機構簡政放權(quan)、放管結合、優化服務。另一(yi)方面，指(zhi)導(dao)國(guo)有企業堅持依法合規，將法(fa)律管(guan)理融入(ru)企業經營管理，發(fa)揮(hui)法治的價(jia)值創造功(gong)能。
三(san)、努力做好當(dang)前和今(jin)后(hou)一(yi)個時(shi)期政策(ce)法規(gui)和指導(dao)監(jian)督工作
當期(qi)和今后一(yi)個時期(qi)政策法規和指導監(jian)督工(gong)作的總體(ti)思路(lu)是：認真貫徹黨的(de)十八(ba)大和十八屆三中、四中、五中全會精神(shen)，深入(ru)學習(xi)(xi)貫徹(che)習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書記系列重要講話精神(shen)，落(luo)實(shi)全面依(yi)法(fa)治國戰略(lve)，按照以管(guan)資本(ben)為主加強國有(you)資產監管(guan)的要求，全(quan)面提升依法(fa)監管和(he)依法(fa)治企能力，努力打造(zao)國資(zi)監管法(fa)治機構和(he)法治國企，切實(shi)加強(qiang)國資(zi)委系統建設(she)，為深(shen)化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革、做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國有(you)企業提供(gong)堅強保障(zhang)。
（一）依法推(tui)進國有資產監管機構職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變。
一要準(zhun)確把(ba)握依法履(lv)行出資人(ren)職(zhi)責的定位。在推進(jin)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資產管理體(ti)制中，堅持政企(qi)分開、政資分開，進(jin)一步明確(que)國(guo)資委(wei)的(de)政府(fu)直屬特設(she)機(ji)構性質，根(gen)據授(shou)權代表(biao)本級人民政府(fu)對國(guo)有(you)資本投資、運營公(gong)司和其他直接監管的(de)企(qi)業依法履(lv)行出資人職責。在依法行權履(lv)職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切(qie)實有(you)效防止國有(you)資產流失。二要依法界定國資監(jian)管(guan)機(ji)構的職責邊界。按照簡政(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合、優(you)化服務的(de)要求，探索制定監管權(quan)力清單和責任(ren)清單，堅持職權法(fa)定(ding)。突(tu)出監管重點，管好國有資本(ben)布局、規范資本(ben)運作、提高資本(ben)回報、維(wei)護(hu)資本(ben)安全。將依法應(ying)由企業(ye)自(zi)主決策(ce)的(de)事(shi)項(xiang)歸(gui)位于企業(ye)，尊重企業(ye)的(de)經營自(zi)主權和法人財產權；將配合(he)承擔(dan)的(de)公(gong)共管理職能歸(gui)位于相關政府部門和單位，進一(yi)步落(luo)實政資分開要求。三(san)要依(yi)法改(gai)進(jin)監管方(fang)式和手段(duan)。堅持事(shi)前規范(fan)、事(shi)中(zhong)監控、事(shi)后問責的原則(ze)，推動更多采用(yong)法治(zhi)化、市場化方式履行(xing)出(chu)資人職(zhi)責。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗設(she)權(quan)、分(fen)級(ji)授權(quan)，定期輪崗”的制度，依(yi)法規(gui)范權力運行，強化內部流程控制。健全(quan)國資監管(guan)信息公開制度，推動實現陽光(guang)監管(guan)。
（二）健全完(wan)善(shan)國有資產監管(guan)法(fa)規制度體系(xi)。
一要及時開(kai)展規范性文件清理(li)工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系(xi)統清(qing)理現行(xing)(xing)有效的(de)規(gui)(gui)范性文(wen)件，并形成定期清(qing)理的(de)工(gong)作機制(zhi)，重點是對(dui)不符合(he)改革(ge)方向(xiang)、不適應以管(guan)資(zi)本為主(zhu)加強國有資(zi)產監(jian)管(guan)要求(qiu)的(de)文(wen)件進行(xing)(xing)修(xiu)改或(huo)者宣布廢(fei)止、失效，對(dui)現有文(wen)件中相(xiang)互交(jiao)叉和(he)(he)沖突(tu)的(de)內(nei)容進行(xing)(xing)系(xi)統梳理和(he)(he)完善，確保相(xiang)關規(gui)(gui)定協(xie)調一致。二要繼續推進國有資產(chan)監管重點(dian)立法。根據(ju)本(ben)地區(qu)國企國資改革發展(zhan)實際需要，推動(dong)出(chu)臺國資監(jian)管地方綜合(he)性法規或政府規章。將實(shi)踐(jian)證(zheng)明比較成熟的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革經(jing)驗和行之有(you)效的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革舉措，及時上升(sheng)到(dao)制(zhi)度層(ceng)面(mian)，重(zhong)點(dian)推進(jin)完善(shan)法人治(zhi)理結構(gou)、發展混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟、實(shi)施分類監管、加強企(qi)業國有(you)資產監督等方面(mian)的(de)(de)(de)制(zhi)度規范。三(san)要進一(yi)步提高立法工(gong)作質量。加(jia)強立法調研，擴大(da)征求意見的范圍(wei)，充(chong)分聽取(qu)監管企業、相關部門、各級國資(zi)委(wei)和專家學者的意(yi)見建議(yi)。組織開展立法技(ji)術培訓，大(da)力提升機關法規制度起(qi)草(cao)的專業(ye)水平。嚴格執行立法工作程(cheng)序，提高對委機關規范性文件(jian)審核把關的質量。省級國資委要(yao)按照(zhao)規定及時將規范性文件(jian)報國務院國資委(wei)備案。四要(yao)建立(li)健全內部法(fa)律事務管理制度。健全對機(ji)關信息公(gong)開、授權委(wei)托、合同簽訂等工作的(de)法律(lv)審核把關制(zhi)度(du)，明確審核重點，規(gui)范(fan)審核流(liu)程。完善行(xing)政(zheng)復議和訴訟案件的相關工作制度，建立機(ji)關法律風(feng)險預警(jing)和排查(cha)機(ji)制(zhi)，實現應對和防范并舉(ju)。
（三）著力強化對國(guo)有企業(ye)改革(ge)的法(fa)律支撐保障。
一(yi)要做(zuo)好對重大(da)改革方案的法律審核與服(fu)務。完善工作機制，將法律審核作為(wei)重大改革方案出臺的必經前置程序，做(zuo)到應審必審。突(tu)出(chu)審核重(zhong)點，確保改革措施符合中(zhong)央關于完善(shan)國(guo)有資產(chan)管理體制和國(guo)有企業(ye)改革的方向、符合相關法(fa)律法(fa)規(gui)要求(qiu)。二要切實(shi)(shi)保障改革任(ren)務依法實(shi)(shi)施。在(zai)國(guo)有(you)企業混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)、員工(gong)持股(gu)試點、企業重組整(zheng)合(he)和(he)國(guo)有(you)資本流轉等改(gai)革(ge)操作(zuo)和(he)實施過程(cheng)中，做(zuo)到法律(lv)服務(wu)全方位、全過程(cheng)參與，確保程(cheng)序合(he)法、操作(zuo)規范、風險可(ke)控。三要(yao)努力(li)為改革(ge)營造良(liang)好(hao)政策法(fa)律環境。支持、配合(he)做好(hao)與國有企業改(gai)革(ge)密切相關的法(fa)律法(fa)規修訂工作，充分反映國資委(wei)系(xi)統的意見建議。積極爭取有關部門在建立企業(ye)公(gong)共服務補償(chang)機制、企業(ye)重組整合(he)稅收優惠(hui)等方面的政策支(zhi)持。加強與(yu)司(si)法機關的溝通，妥善處(chu)理涉及(ji)國(guo)有企業(ye)改革的不良資產處(chu)置(zhi)、國(guo)有企業(ye)改制退(tui)出等法律糾(jiu)紛案件。
（四）努力打造法治國(guo)企。
一(yi)要抓好全面推進法治國企建設的規劃部署。貫(guan)徹(che)四(si)中(zhong)全(quan)會要(yao)求(qiu)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委研究起草了《關于全(quan)面推進法(fa)(fa)治央企建設的指導意(yi)(yi)見》。各地國(guo)資委可參(can)照意(yi)(yi)見要(yao)求(qiu)，研究出臺(tai)全(quan)面推進法(fa)(fa)治國(guo)企建設的指導性文件，將法(fa)(fa)治要(yao)求(qiu)貫(guan)穿(chuan)企業治理(li)和決策運營的各個環節(jie)，覆蓋包括領導人員(yuan)在(zai)內的企業全員(yuan)。推(tui)動將法治建(jian)設成效作(zuo)為考核(he)企業領(ling)導班子的重要(yao)內容，優先提拔任用法(fa)治素養好、依法(fa)辦事能力強的干部(bu)。按照《關(guan)于改革和完善國有資(zi)產管理體制的若干(gan)意見》要求，將合(he)規經營納入(ru)業(ye)績(ji)考核(he)指標(biao)體系(xi)。二(er)要認(ren)真(zhen)落實(shi)省屬(shu)國有重點企(qi)業(ye)法制(zhi)工作(zuo)第三(san)個三(san)年目(mu)標。明年是國有(you)重點企業法制工作第三(san)個三(san)年目標(biao)的收官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三(san)項法律審核率達到100%。國務院國資委將適(shi)時組織對各地(di)落實三年目標進展情況(kuang)進行檢查驗收并在全系統進行(xing)通報(bao)。三要健全(quan)完(wan)善總法律顧問制(zhi)度。努力做到“三個到位”：人(ren)員配備到(dao)位，盡快配齊(qi)配強總法律顧問；職(zhi)責(ze)落實到(dao)位，通(tong)過寫(xie)入(ru)章程等形式明確總(zong)法律顧問(wen)的定位，作為企業高(gao)級(ji)管理人員，可以由董事會聘任，并從制度機制上確保(bao)總(zong)法(fa)律顧(gu)問全面(mian)領導企業法(fa)律管理工(gong)作、有效參與企業重大決策；激勵約束到位，建立總法律顧(gu)問(wen)述(shu)職制度，科(ke)學(xue)評價和全面考核總法律顧問履職情況(kuang)。四要(yao)指(zhi)導企(qi)業加強國際(ji)化經(jing)營中的(de)法律風(feng)險防范和訴訟(song)案件應對。健全境(jing)(jing)外(wai)投資(zi)經營規章制(zhi)度，將(jiang)境(jing)(jing)內行之有效的法(fa)律(lv)風險防(fang)范機(ji)制(zhi)延伸到(dao)境(jing)(jing)外(wai)子企業和分支機構。抓好關鍵環節(jie)的防范(fan)應(ying)對，督促企業認(ren)真開(kai)展(zhan)境外項目法律論證和盡(jin)職調查，積極(ji)應(ying)對境外投資審查、國際貿(mao)易等重點法律風險(xian)，維護企業合法權益。
（五）扎實(shi)開展指(zhi)導監督工作。
一要推(tui)進(jin)經營性國(guo)有資產集(ji)中統一(yi)監管。落實《指導意見(jian)》要(yao)求(qiu)，進一(yi)步爭取(qu)地方黨(dang)委、政府的重視和支(zhi)持，加(jia)快(kuai)制定并落實好本地區黨(dang)政機關(guan)、事業單(dan)位與所屬企(qi)業脫鉤的實施方案。著力發(fa)揮專業(ye)化監管優勢，推進國有資產出資人監管全覆蓋。將國有資本合理(li)流動、優化配置與推進集(ji)中統一監(jian)管(guan)相銜接，在(zai)更大范圍、更高(gao)層次上推動(dong)企業重組(zu)和資源整合。二(er)要加強地市國資監管(guan)機(ji)構(gou)建設。機構建設是當前地市國資監管工作(zuo)的薄弱環(huan)節。要抓住完(wan)善國有資產管理(li)體制的有利契(qi)機，主動加強與省機(ji)構編(bian)制(zhi)部門(men)和地市黨(dang)委、政府(fu)的匯報(bao)溝通，積極推動地(di)市單獨(du)設立國有資(zi)產監(jian)管機構，夯(hang)實政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)的(de)組織基(ji)礎(chu)。繼續指(zhi)導明(ming)確縣級(ji)國有資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)責任主體(ti)，國有資(zi)產(chan)(chan)總量較大的可以單獨設(she)立國有資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)機構。三要做好(hao)本地(di)區(qu)國有企業改(gai)革的指導把關。各級國資監管機構(gou)要深(shen)入學習(xi)《指導意見》和(he)有(you)關(guan)配套文件(jian)，全面理(li)解、準確(que)把握黨中央、國務院推(tui)進國有(you)企業改革的目標(biao)方向(xiang)和(he)核(he)心要求。要將中(zhong)央要求與地方(fang)實際有機結合，制(zhi)定并(bing)落實好改(gai)(gai)革方(fang)案，及時推(tui)出一批試(shi)點，把改(gai)(gai)革任(ren)務落準落細落實。加強協調(diao)服務，努力幫助(zhu)解決(jue)改(gai)(gai)革中(zhong)的(de)困(kun)難和問題，確保本地區改(gai)(gai)革順利推(tui)進。
在落(luo)實全面依法(fa)治國戰(zhan)略和(he)推動國有企業改革(ge)發展(zhan)的關鍵階段(duan)，政策(ce)法(fa)規(gui)和(he)指(zhi)導監督工作任務十分繁(fan)重，需要我們進一步(bu)統一思(si)想，提(ti)高(gao)認識，狠抓(zhua)落實。這里，我提(ti)四點建議：一是強化組織(zhi)領導(dao)，對(dui)依法(fa)監管、依法(fa)治企和指(zhi)導監督重點工作，各地(di)國資(zi)委主要領導要親自研究、帶頭謀劃、靠前指揮，分管領(ling)導要(yao)全力投入、加(jia)強組織。二是完善工作(zuo)措(cuo)施，抓好政策(ce)法(fa)規(gui)和指(zhi)導監督工作的規(gui)劃部署、任務分解和督促(cu)檢查(cha)，強(qiang)化任務落實的硬約束。三是增強(qiang)委內、上下(xia)級(ji)國資委、國資(zi)委與(yu)監管企業之間三個合力，加強協(xie)調配合，營造共同(tong)推進依(yi)法(fa)監管、依(yi)法(fa)治(zhi)企的(de)良好氛圍。四(si)是加強(qiang)隊伍建設(she)，加快(kuai)配齊配強政(zheng)策法規和指導監(jian)督(du)工作(zuo)人(ren)員，定期開(kai)展法律知識(shi)和國資(zi)監管業務知識(shi)交(jiao)流培(pei)訓。