文章來源(yuan)：政策法規局 發(fa)布(bu)時間：2016-11-30
在與會代表(biao)共同努力下(xia),歷時4天的2015年全國國資委系統(tong)指導監(jian)督(du)工作研討培訓班就要結束了(le)。受文斌副主任委托，我作(zuo)一(yi)簡要(yao)總結(jie)。
一(yi)、研討培訓(xun)班(ban)的(de)總體評價和主(zhu)要收獲(huo)
大家(jia)普遍認為，在(zai)黨的(de)十八(ba)屆五(wu)中全會剛(gang)剛(gang)閉幕、國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革文件陸續出臺的(de)重要(yao)時期組織這次研(yan)討培(pei)訓(xun)班，非(fei)(fei)常及時、非(fei)(fei)常重要(yao)。研(yan)討培(pei)訓(xun)班既研(yan)究部署了政策法規和指導監督工作，又(you)對(dui)國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革文件進行了專題培(pei)訓(xun)，可(ke)以說是(shi)時機好、內容實、交流深、收(shou)獲大，開得十分成功(gong)，感(gan)到非(fei)(fei)常解(jie)渴。總結起來，主要(yao)有四方(fang)面收(shou)獲。
一(yi)是增強了做好政策法(fa)規和指導監督工作(zuo)的信心。張毅主任(ren)(ren)專(zhuan)門對研討(tao)培訓班(ban)作(zuo)出(chu)重(zhong)要指示，充分(fen)肯(ken)定了(le)(le)一(yi)(yi)年來各(ge)級國資(zi)(zi)委在推進依法監管、依法治企和(he)指導(dao)監督工作(zuo)等方(fang)面取(qu)得的(de)(de)(de)成效，對“十三(san)五”時期進一(yi)(yi)步做好政(zheng)策(ce)法規(gui)和(he)指導(dao)監督工作(zuo)提出(chu)了(le)(le)殷切希望。文斌副主任(ren)(ren)的(de)(de)(de)重(zhong)要講話，全面回顧了(le)(le)一(yi)(yi)年來各(ge)級國資(zi)(zi)委政(zheng)策(ce)法規(gui)和(he)指導(dao)監督工作(zuo)取(qu)得的(de)(de)(de)積極進展(zhan)，深刻分(fen)析了(le)(le)當前面臨的(de)(de)(de)新形勢(shi)新要求，提出(chu)了(le)(le)下一(yi)(yi)步的(de)(de)(de)重(zhong)點任(ren)(ren)務。與會代表(biao)紛(fen)紛(fen)表(biao)示，張毅主任(ren)(ren)的(de)(de)(de)批示和(he)文斌副主任(ren)(ren)的(de)(de)(de)講話使(shi)大家明確了(le)(le)方(fang)向(xiang)、增強(qiang)了(le)(le)信心(xin)，充分(fen)認識到了(le)(le)政(zheng)策(ce)法規(gui)和(he)指導(dao)監督工作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要意義(yi)和(he)面臨的(de)(de)(de)新機遇，進一(yi)(yi)步增強(qiang)了(le)(le)推動國企國資(zi)(zi)改革發展(zhan)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)感和(he)使(shi)命(ming)感。
二是加深了對國企國資改(gai)革文件的理解。大家普遍感到(dao)，研討(tao)培(pei)訓班(ban)緊(jin)緊(jin)圍繞剛剛出臺的(de)改革文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)，安排直接參與起草(cao)(cao)工作(zuo)的(de)同(tong)志(zhi)進行講(jiang)解(jie)輔導，針對性、指導性非常(chang)強(qiang)。華崗副秘書長及(ji)有(you)關廳局負責同(tong)志(zhi)精心準備、悉心講(jiang)解(jie)，從文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)的(de)起草(cao)(cao)背景、起草(cao)(cao)過程(cheng)、主要(yao)改革舉(ju)措(cuo)和一些(xie)需要(yao)把握的(de)關鍵點(dian)等多(duo)方面進行深入淺出的(de)解(jie)讀，對各地(di)國資委把握改革的(de)正確方向、理解(jie)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)的(de)深刻內涵、掌握重(zhong)點(dian)改革舉(ju)措(cuo)的(de)實質要(yao)求具有(you)重(zhong)要(yao)指導意義。同(tong)時(shi)，研討(tao)培(pei)訓班(ban)精心組織(zhi)，專門翻(fan)印了國企改革文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)，匯編了有(you)關領導講(jiang)話(hua)和解(jie)讀文(wen)(wen)(wen)(wen)章，內容非常(chang)豐富，為大家系(xi)統學習改革文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)提(ti)供了很好條件(jian)。
三是明確了下一步工作思路和重點任務。與會代表認為(wei)，張毅(yi)主任的重(zhong)要批(pi)示(shi)為(wei)政策(ce)法(fa)規和(he)指導監(jian)督工作指明了(le)方向。文斌副(fu)主任(ren)圍繞依法推(tui)進國(guo)(guo)有資產(chan)監管(guan)機構(gou)職能轉變、健全完善國(guo)(guo)有資產(chan)監管(guan)法規制度體系、著力強化對國(guo)(guo)有企業改(gai)革的(de)法律支(zhi)撐保障(zhang)、努力打(da)造法治國(guo)(guo)企和(he)扎(zha)實開展(zhan)指導監督工作等五方面重(zhong)點(dian)任務，對當前和今后(hou)一個(ge)時期政策法規(gui)和指導監督工作進(jin)行了全面(mian)部(bu)署，是落(luo)實(shi)(shi)全面依法治國戰略(lve)、推動國企國資改革發展的(de)重要舉措，具有很強的(de)指導(dao)意義。特別(bie)是文斌副(fu)主任對(dui)落(luo)實(shi)(shi)五項重點任務提出的(de)四點要求(qiu)，實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在、操作性強，很接地氣。
四(si)是深入(ru)交流了工作經驗。與會代表普遍反映，文斌副(fu)主任(ren)講(jiang)話中全面總結提煉的一年來各地政(zheng)策法規(gui)和指導監督工(gong)作的進展(zhan)和成(cheng)效，對各地具有很強(qiang)的借鑒和指導意(yi)義(yi)。四個地方(fang)的交流發言各有側重、各具(ju)特色。在兩(liang)次小組分組討論(lun)中，很(hen)多省、市(shi)國(guo)資委分享了各自非常好的經驗和(he)做法，大家印象深刻(ke)、深受啟發。不(bu)少(shao)同志(zhi)表示(shi)，要(yao)積極借鑒學習其他(ta)地(di)方的成功(gong)經驗，將國(guo)資監管工作不(bu)斷(duan)推向深入。
二、關于幾個重點問題的認識和體(ti)(ti)會
為深入學習領會(hui)張(zhang)毅主任(ren)(ren)重(zhong)(zhong)要批示、文(wen)斌副主任(ren)(ren)重(zhong)(zhong)要講話，準(zhun)確把握本次研討(tao)培(pei)訓班有關部署要求，結合(he)大家討(tao)論(lun)情況，就以下幾個重(zhong)(zhong)點(dian)問題談一下認識和體(ti)(ti)會(hui)。
（一）認(ren)真(zhen)落實完善國有(you)資產管(guan)理(li)體制(zhi)相關工作
明年是國資委(wei)推(tui)進職能轉變、實(shi)現自(zi)身改(gai)革(ge)的關鍵之年，需要深(shen)入研究、穩妥(tuo)實(shi)施。在(zai)工作推(tui)進落實(shi)過程(cheng)中，應把握好以下(xia)三(san)點。
第一，依(yi)法推進(jin)國資監管機構職能轉變。全面梳理(li)監管(guan)職能，摸清家底，理(li)清目前(qian)承(cheng)擔(dan)的(de)各項工作職責(ze)和法律依(yi)據(ju)，為明確“該管(guan)什(shen)么(me)、管(guan)到什(shen)么(me)程度”打好(hao)基礎(chu)。大(da)力精簡優化監管(guan)事項，對照(zhao)《關于深化國有(you)企業改革的(de)指導意(yi)見》（以下簡稱《指導意(yi)見》）和《關于改革和完善國有(you)資產管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)的(de)若干意(yi)見》（以下簡稱《體(ti)制(zhi)意(yi)見》）要求，立行立改(gai)，對明顯不(bu)符合法律(lv)規定(ding)和改(gai)革(ge)要求的，抓緊取消(xiao)一(yi)批(pi)(pi)、授權一(yi)批(pi)(pi)、下放一(yi)批(pi)(pi)、收縮一(yi)批(pi)(pi)、移交(jiao)一(yi)批(pi)(pi)。探索制定(ding)兩個清(qing)單(dan)(dan)(dan)，根(gen)據地方黨委政府統一(yi)部署，堅持職(zhi)權法定(ding)、問題導向、公(gong)開透(tou)明，認真研究制定(ding)好權力(li)清(qing)單(dan)(dan)(dan)和責任清(qing)單(dan)(dan)(dan)。已制定(ding)的履職(zhi)事項(xiang)清(qing)單(dan)(dan)(dan)等，需(xu)要根(gen)據改(gai)革(ge)文件進一(yi)步完善。
第(di)二，開展國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司的改組(zu)組(zu)建工作。深刻理解和領會改(gai)組組建國有(you)資本(ben)投資、運營公司(si)的目的和作用(yong)，從本(ben)地國有(you)企業改(gai)革發展(zhan)的實(shi)(shi)際和經濟社會發展(zhan)的需(xu)要出(chu)發，先行(xing)試(shi)點(dian)，分步(bu)實(shi)(shi)施(shi)，統(tong)籌謀劃(hua)，協同推進(jin)，不(bu)搞一刀切、不(bu)搞拉郎(lang)配。《體(ti)制(zhi)意見》明確規定，直接授(shou)權國有(you)資本(ben)投資、運營公司(si)試(shi)點(dian)工(gong)作，地方是可以根(gen)據實(shi)(shi)際情(qing)況選擇開展(zhan)。
第三(san)，加快改進監管方式(shi)和手段。切(qie)實(shi)改變行政化管理方式(shi)，努力實(shi)現法治化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、市場化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、清單(dan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、分(fen)類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、信息(xi)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，這項工作是(shi)可以按照文件要求盡快推動落實(shi)、見到實(shi)際成(cheng)效的(de)。同(tong)時，加快規范(fan)性文件清理工作(zuo)，先(xian)行廢(fei)止、修(xiu)改一(yi)批，并將其作(zuo)為(wei)常(chang)項工作(zuo)，持續推進，以更好(hao)發揮國資監管法規制度的(de)支撐保障作(zuo)用。國務院國資委將于今年(nian)(nian)年(nian)(nian)末和明年(nian)(nian)年(nian)(nian)中(zhong)將規章和規范性文件的(de)清理結果分批公布。
（二）推(tui)動實現省屬國有重點企業法(fa)制工作(zuo)第三個(ge)三年目標
為貫徹落實十(shi)八屆四中(zhong)全會精神，深入推進(jin)國有企業法治建設，我們認真研(yan)究(jiu)并(bing)采取(qu)了一些工作措施。一(yi)是加強頂層設計。研究(jiu)制定關于全面推進法治央企(qi)建設的意見，地方(fang)可(ke)以參照。配(pei)合國務院法(fa)制辦研究起草關于在行政(zheng)機(ji)關和國有企業事業單位推行法(fa)律(lv)顧問(wen)制度(du)(du)的指(zhi)導意(yi)見，明確總法(fa)律(lv)顧問(wen)職(zhi)責定位、大中型國有企業建立(li)法(fa)律(lv)事務機(ji)構、法(fa)治工作納入考核等內容，鞏固和完善法(fa)律(lv)顧問(wen)制度(du)(du)。二是建立健全激勵機制。在(zai)中(zhong)央企業開(kai)展(zhan)“十佳百優”（總(zong)）法(fa)律(lv)顧(gu)問、法(fa)律(lv)事務先進工作者評選表彰，建立中(zhong)央企業法(fa)律(lv)人(ren)才庫(ku)和(he)法(fa)律(lv)管理優秀案(an)例庫(ku)。同時，通(tong)過每兩個月開(kai)展(zhan)一次(ci)延(yan)伸(shen)至地(di)方(fang)國資委的法(fa)治講堂，加強經驗交(jiao)流(liu)和(he)業務培訓。三是研(yan)究(jiu)完善法(fa)律顧問評審(shen)體系(xi)。擬修改《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評(ping)審(shen)管理(li)暫行辦法》，探索普遍開(kai)展(zhan)法律顧問職業崗位等級評(ping)審(shen)工作，爭取(qu)解決法治工作隊伍建設的瓶(ping)頸問題。
2016年(nian)是地方國(guo)有(you)重點企業法治工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)攻(gong)堅之(zhi)年(nian)、決戰之(zhi)年(nian)。國(guo)務院國(guo)資委于2013年(nian)底提(ti)出在2014-2016年(nian)實施省屬國(guo)有(you)重點企業法制工(gong)作(zuo)(zuo)第三個三年(nian)目標，各(ge)地正在積極(ji)推(tui)進。但(dan)從我(wo)們了解的(de)情況看，有(you)的(de)省級國(guo)資委監管企業法治工(gong)作(zuo)(zuo)還(huan)有(you)很大差距(ju)。希望各(ge)省級國(guo)資委能進一步(bu)加大工(gong)作(zuo)(zuo)督導(dao)推(tui)進力度，力爭完成目標任務。
第(di)一，把(ba)總法律(lv)顧問制度(du)建設擺在首要(yao)位置。總法(fa)律顧問是企業(ye)法(fa)治工作和法(fa)治隊(dui)伍的(de)領(ling)軍(jun)人物，地位和作用十(shi)分重要(yao)。推動監管企業(ye)建立(li)總(zong)法(fa)律顧問(wen)制度是當前(qian)最核心(xin)的任(ren)務。一方面(mian)，爭取配齊(qi)配強總(zong)法(fa)律顧問(wen)，既(ji)可以(yi)內(nei)部產生，也可以(yi)由(you)國資委(wei)組織公開(kai)招聘，或由(you)具有法(fa)律專(zhuan)業(ye)背景的企業(ye)副總(zong)經理兼(jian)任(ren)；另一方面(mian)，進一步(bu)加(jia)強制度機制建設(she)，通過寫入(ru)章(zhang)程、納入(ru)考(kao)核、建立述(shu)職制度等手段，明確總法律(lv)顧(gu)問(wen)的職責定位，有條件的推動總法律(lv)顧(gu)問(wen)成為國資委黨委直接任免的企業領導人員。
第二，加強企業(ye)法律顧問機構和隊伍建設。機構(gou)是開展企(qi)業法治工作的(de)組(zu)織基礎。目(mu)前省級國資委監管企(qi)業法治機構(gou)隊伍建設還不平(ping)衡(heng)。各地(di)可以借鑒兄(xiong)弟(di)省(sheng)份的好做法，指(zhi)導監管企業健全機(ji)構(gou)、落實職責并(bing)通過(guo)組織召開(kai)監管企業年度(du)法治工作會議、建(jian)設優秀(xiu)法律(lv)人才庫(ku)和案例庫(ku)、定期開(kai)展培訓交(jiao)流等方(fang)式，不斷提高法律(lv)顧問機構和隊伍(wu)建(jian)設水平。
第(di)三，確保三項法律審核率實現100%。在推進(jin)監管企業加(jia)強信(xin)息化(hua)建(jian)設的同時，注重將(jiang)法律審核作為(wei)必(bi)經節點固化(hua)到規(gui)章制度、經濟合(he)同、重(zhong)要(yao)決策等審批流程中(zhong)，確保三(san)項(xiang)法律(lv)審核(he)100%。同時，探索建立監管(guan)企業報送國資(zi)委(wei)審批(pi)事(shi)項，涉及法律(lv)問題的必須(xu)由(you)總法律(lv)顧問簽(qian)字或由(you)法律(lv)事(shi)務機構出具法律(lv)意見書的制度。
第四，做好總結驗收工(gong)作。按照(zhao)文斌副主任要求，我們將(jiang)(jiang)在(zai)2016年(nian)(nian)初對各地落實三年(nian)(nian)目(mu)標進展情(qing)況進行摸底匯總，年(nian)(nian)底組(zu)織(zhi)檢查驗收。會后，我們將(jiang)(jiang)研究完善符合實際的總結驗收指標。各省級國(guo)資委可對照(zhao)指標，制定時間表路線圖，逐戶調(diao)研督導，推動(dong)落實。
（三）進一步突(tu)出指導監(jian)督工作重點
國企國資改革系列(lie)文件明確的各項改革任務，需要通過(guo)進一步(bu)加(jia)強(qiang)國資委系統指(zhi)導監督工作(zuo)來推動落實。這(zhe)也是(shi)我們(men)進一步(bu)加(jia)強(qiang)指(zhi)導監督工作(zuo)的有利時(shi)機。
第一，推動經營性國有資產集中統一監管。《指導意見(jian)(jian)》和《體(ti)制意見(jian)(jian)》都(dou)專列一(yi)條對集中統一(yi)監管作出明確規定，這說明國資(zi)委(wei)系統(tong)多年來大力(li)推進這項(xiang)工(gong)作得到了中央(yang)的(de)肯定，也(ye)為繼續推進集中統(tong)一監(jian)管提供了良好機(ji)遇。我們要(yao)抓住機(ji)遇，在全面摸底調研、深入論證、統(tong)籌謀劃(hua)、形成方(fang)(fang)案的(de)基礎(chu)上，積(ji)極(ji)向地方(fang)(fang)黨委(wei)、政府匯報(bao)，爭取主動。同時，注意結合地方(fang)(fang)實際，按照穩妥有序的(de)原(yuan)則，將脫鉤企業納入國資(zi)委(wei)監(jian)管范圍或者納入國有資(zi)本投資(zi)、運營公司。
第二(er)，推(tui)進地市國資監(jian)管(guan)機構建設。目前(qian)，還有部分地市(shi)尚(shang)未設(she)立(li)國資監管機構。《指導(dao)意見》和(he)《體制意見》對改革完善國有資產管理體制提出(chu)了明確要求，需要我(wo)們深刻(ke)學習領會(hui)，認(ren)真(zhen)貫徹落實，特別(bie)需要加強與(yu)省(sheng)機構編制部門和(he)地市(shi)黨委政府的(de)溝通匯報(bao)，以落實改革文件(jian)為契機，闡明國資委出(chu)資人職責定位，促進依(yi)法加強地市(shi)機構建設(she)。
第三，建立健全指導監督工(gong)作機制。今(jin)年(nian)(nian)以來，按照國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)《2015年(nian)(nian)度指(zhi)導(dao)監督地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)工作計劃》，我們分3個(ge)片(pian)區(qu)召(zhao)開座談會，覆蓋全(quan)部37個(ge)省(sheng)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)；組織4個(ge)省(sheng)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)和(he)5個(ge)市縣聯系點開展重點課題(ti)研究；編發(fa)工作簡報和(he)各地2014年(nian)(nian)規范性文件(jian)，組建(jian)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管微信群(qun)，印發(fa)通(tong)訊錄，加強溝通(tong)交流，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)系統合(he)力(li)不斷(duan)增強。建議各(ge)省級國資委(wei)重點抓好以下三方面工(gong)作。一是完善指(zhi)導(dao)監(jian)督工作辦法(fa)。2011年國務院(yuan)國資(zi)委出(chu)臺《地(di)方(fang)國有資(zi)產監(jian)管工作指(zhi)導(dao)監(jian)督辦法(fa)》（國務院(yuan)國資(zi)委令第(di)25號）以(yi)來(lai)，各地(di)不斷加強制度(du)建設(she)。面對(dui)國(guo)企國(guo)資改(gai)革發展新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，需(xu)要(yao)健全指(zhi)導監督工作制度和機制，并認真抓好落實。二是加強對下級國資(zi)委的指導(dao)培(pei)訓(xun)。以貫徹落(luo)實(shi)本(ben)次研(yan)討培(pei)訓(xun)班精神(shen)為契(qi)機，組織年度指導(dao)監督(du)工(gong)作(zuo)會議(yi)或(huo)研(yan)討培(pei)訓(xun)班，并將會議(yi)、培(pei)訓(xun)、簡報、調(diao)研(yan)等工(gong)作(zuo)常態化。三是落實規(gui)范性(xing)文件備案制(zhi)(zhi)(zhi)度和重大事(shi)項報(bao)告制(zhi)(zhi)(zhi)度。本(ben)級或下級國資(zi)監管機構發生的重大事(shi)項，尤其(qi)是涉及體制(zhi)(zhi)(zhi)調(diao)整(zheng)、職(zhi)能定位、機構設置等方(fang)面的重大變化，應(ying)及時報(bao)告，必(bi)要時也可以(yi)事(shi)先溝通。
三、關(guan)于貫(guan)徹(che)本次研討培訓(xun)班(ban)精(jing)神(shen)的幾(ji)點考(kao)慮
為貫徹落實好本次研討(tao)培訓班精神(shen)，請各地(di)國資委做好以下幾(ji)項工作：一是傳達匯報。在(zai)全面理解(jie)認真消化研討培訓班(ban)精(jing)神、借鑒其(qi)他地方(fang)先進經驗，并(bing)深入分析研究(jiu)本省市國企改(gai)革發展和(he)(he)國資監管實(shi)際情(qing)況的(de)基礎上，提(ti)出貫徹(che)落實(shi)張(zhang)毅主任重要批示和(he)(he)文斌副(fu)主任講話的(de)措施建議，向委主任辦公(gong)會匯報。地市國資委爭(zheng)取能夠向黨委和政(zheng)府匯(hui)報。二是培訓延伸。通過多種(zhong)形式將本次研(yan)討培訓的內容(rong)延(yan)伸擴展到國資(zi)委全系統(tong)，推(tui)動廣大(da)干部(bu)職工(gong)及時學習理(li)解改革文件、準確把握改革目標方向和(he)實質要求，積極穩妥推(tui)進各(ge)項改革。三(san)是反饋(kui)情況。請各(ge)省(sheng)級國資委于(yu)2016年1月31日前將貫(guan)徹落實本次研討培訓(xun)班的(de)情(qing)況(kuang)、各地國資委(wei)2015年工作總結以及企業法治工作三年目標進展情(qing)況(kuang)報(bao)國務院國資委(wei)。各地的(de)好做法，我們將通過簡報(bao)、微(wei)信群等(deng)途(tu)徑予以推廣，并(bing)匯總報(bao)告委(wei)領(ling)導(dao)。四是(shi)溝通交流(liu)。我們將(jiang)于(yu)明年(nian)二季度組織召開(kai)地方國資(zi)委片區(qu)座談會，了解工(gong)作進展(zhan)、加強工(gong)作交(jiao)流。同時，通過調研、委托課題(ti)研究等多(duo)種方(fang)式，密切與各地的溝通聯系。
同(tong)志們(men)，國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革目(mu)標和任(ren)務已經明確(que)，關(guan)鍵在于落實。讓我(wo)們(men)按照(zhao)張毅(yi)主(zhu)任(ren)重要批(pi)示和文斌副主(zhu)任(ren)重要講(jiang)話要求(qiu)，進一步(bu)增強責任(ren)感和緊迫感，統(tong)一思想、堅(jian)定信心、齊心協(xie)力、開(kai)拓進取，扎實做好政策法規和指導監(jian)督工作，為(wei)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革發展做出(chu)新的更大貢獻(xian)！