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國務院國資委副主任、黨(dang)委委員 王文(wen)斌

2015年12月28日

這(zhe)次會(hui)議是(shi)在中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)改革發展即將邁(mai)進(jin)“十(shi)三(san)五”時期，法(fa)治(zhi)工(gong)作進(jin)入全(quan)面升級新階段召開的一(yi)次重要會(hui)議。會(hui)議的主要任務(wu)是(shi)：深入學習(xi)貫徹黨的十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，落實中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作會(hui)議要求，總結(jie)一(yi)年來中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作，分(fen)析(xi)當前面臨的形勢，研究部署(shu)“十(shi)三(san)五”時期法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設的主要任務(wu)，明確2016年(nian)(nian)重點工作。國(guo)資委(wei)高度重視中央企(qi)業法治建設(she)，今年(nian)(nian)5月張(zhang)毅主(zhu)(zhu)任專門主(zhu)(zhu)持召開國資委系統法治工作座談(tan)會，明確要求全面提升依法治企能力，努力打造(zao)法治央企。   

一、中央企業法治工作取得(de)明顯成效

一年來，中央企業深入(ru)推進依(yi)法治企，法治工作取得可(ke)喜(xi)成(cheng)績，為企業改革發展提供了有力支撐。

（一(yi)）頂層推動力(li)度明顯(xian)增強。

一是企業領導高度重視。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)全部(bu)成(cheng)立法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)領導(dao)小組(zu)，許多(duo)(duo)企(qi)(qi)業(ye)“一(yi)(yi)把手(shou)”親自擔任組(zu)長，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)色領導(dao)班子全部(bu)為(wei)小組(zu)成(cheng)員。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電(dian)(dian)、招商局集團、電(dian)(dian)信科研(yan)院等24戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)主要(yao)(yao)領導(dao)親自出席本(ben)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)，作(zuo)部(bu)署、提要(yao)(yao)求。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油主要(yao)(yao)領導(dao)明確要(yao)(yao)求將依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)、合規管理納入(ru)公司整體(ti)戰略。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)子、國(guo)(guo)(guo)投公司、新興際(ji)華等企(qi)(qi)業(ye)主要(yao)(yao)領導(dao)多(duo)(duo)次專題研(yan)究部(bu)署法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。東航(hang)集團在各級企(qi)(qi)業(ye)開展“主要(yao)(yao)領導(dao)講法(fa)(fa)律課”活動。中(zhong)(zhong)(zhong)航(hang)工(gong)(gong)(gong)業(ye)舉辦(ban)各級單(dan)位“一(yi)(yi)把手(shou)”參加(jia)的依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)論壇，提高(gao)主要(yao)(yao)領導(dao)對(dui)法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的重視程度(du)。

二是制(zhi)度措施進一(yi)步完(wan)善。各企業通過健全(quan)制度、納(na)入考核等方式，加大法治工作推動力度。中核集(ji)團、航(hang)天科工、神(shen)華集(ji)團等(deng)11戶企(qi)業出臺(tai)了全面(mian)推進(jin)依法(fa)治企(qi)的文件。中核建設(she)、兵(bing)器工業(ye)等將(jiang)依(yi)法治企要求(qiu)明確寫入公司章程。國家電網分別編制了針對企業(ye)、領導班子、管理人員和基層職工(gong)的《法治企業(ye)行為(wei)指引(yin)》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶企(qi)業將(jiang)法治(zhi)工(gong)作要求納入對子(zi)企(qi)業的(de)業績考核。中國石油(you)、中鋁公司(si)進(jin)一(yi)步加大法治(zhi)工(gong)作考核權重，將(jiang)最高扣減分(fen)值增加至10分(fen)。兵器(qi)裝備、武鋼(gang)集團、農(nong)發集團每年(nian)與(yu)子(zi)企(qi)業簽訂法治(zhi)工(gong)作目標責任書。

三是新五年規劃穩步實施。所(suo)有中央企業(ye)都(dou)制定了新五年規劃實施(shi)方案(an)(an)，提(ti)出加強法(fa)(fa)治工作的總體(ti)(ti)思路和(he)具(ju)體(ti)(ti)措施(shi)。中航(hang)工業(ye)在實施(shi)方案(an)(an)中明確每一項重點任(ren)(ren)務的完(wan)成(cheng)時間、具(ju)體(ti)(ti)目標(biao)和(he)責任(ren)(ren)主(zhu)體(ti)(ti)。南方電(dian)網將法(fa)(fa)治工作的6大(da)重點領域(yu)細化為33項業(ye)務措施(shi)和(he)95項具(ju)體(ti)(ti)任(ren)(ren)務。中國大(da)唐通(tong)過印發(fa)“八張圖(tu)讀懂法(fa)(fa)治規劃”，生動闡述規劃核(he)心要求(qiu)。東航(hang)集團、有(you)研(yan)總院(yuan)明確要求(qiu)所屬企業(ye)全部編制新五年規劃實施(shi)方案(an)(an)。

（二）法治工作(zuo)領域不斷拓展。

一是(shi)法律風險防(fang)范機(ji)制持續深化。許多企業創新工作方式，將法(fa)律風險(xian)防范(fan)向前、向下延伸(shen)，推動實現風險(xian)防范(fan)(fan)全覆(fu)蓋(gai)。中(zhong)(zhong)國華電(dian)、中(zhong)(zhong)國普天(tian)通過(guo)開(kai)展法(fa)(fa)律體(ti)(ti)檢、發出(chu)風險(xian)提示(shi)函等方式，及時對生(sheng)產經營中(zhong)(zhong)的(de)法(fa)(fa)律風險(xian)進(jin)行提示(shi)。中(zhong)(zhong)國鐵建(jian)、恒天(tian)集團(tuan)將(jiang)缺乏誠信(xin)、惡意拖欠的(de)合(he)作方列(lie)入企業“黑名單(dan)”，發揮(hui)法(fa)(fa)律風險(xian)警(jing)示(shi)作用。南方電(dian)網加強風險(xian)前期識別(bie)與(yu)分析，梳(shu)理出(chu)294個風險(xian)點和440個風險(xian)行為，并提出(chu)有(you)針對性的(de)防范(fan)(fan)措施。中(zhong)(zhong)國商飛持續開(kai)展年(nian)度法(fa)(fa)律風險(xian)訪談，對象覆(fu)蓋(gai)公司(si)領(ling)導到一線員工(gong)各(ge)層級(ji)。中(zhong)(zhong)國建(jian)筑96%以上的(de)在建(jian)工(gong)程(cheng)設置(zhi)項(xiang)目法(fa)(fa)律顧問(wen)，有(you)效提升了基層法(fa)(fa)律風險(xian)防范(fan)(fan)水平。

二是合規(gui)管理體系建(jian)設不(bu)斷完(wan)善。招商局集團(tuan)專門(men)(men)成(cheng)立主(zhu)要領導擔(dan)任負(fu)責人的合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)委員會。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海(hai)油、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動(dong)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)明確了法律部門(men)(men)的合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)能。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油、中(zhong)(zhong)(zhong)航集團(tuan)等研(yan)究出(chu)臺了統一(yi)的合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)則，加強(qiang)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系建(jian)設。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)編(bian)制(zhi)了涵(han)蓋美歐等多個國(guo)(guo)家和地區的合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)事(shi)務(wu)手冊。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)建(jian)開(kai)通(tong)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)系統，實現合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)風(feng)險在線收(shou)集、整理(li)(li)、分析和預(yu)警。中(zhong)(zhong)(zhong)煤集團(tuan)建(jian)立合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)垂直考核體(ti)系，直接對下級(ji)企業合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)進行考核。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色制(zhi)定(ding)內控(kong)檢查清單(dan)和關聯(lian)交易清單(dan)，加強(qiang)對經營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)監控(kong)。

三(san)是(shi)法律監督與風險管理職能逐步延伸。中煤集(ji)團、中國(guo)化工等加強法律(lv)(lv)監督(du)與(yu)其他專項監督(du)的協同配合，法律(lv)(lv)部門積極參與(yu)效能(neng)監察、責任追(zhui)究等工作。中船集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛、中(zhong)(zhong)儲糧(liang)等46戶企業明確將全面風(feng)險(xian)管(guan)理作為法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門(men)(men)(men)的(de)重(zhong)要(yao)職責(ze)。中(zhong)(zhong)國(guo)海運、中(zhong)(zhong)國(guo)電建等不(bu)少企業探索建立了由(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門(men)(men)(men)牽頭的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、全面風(feng)險(xian)和內控一體化管(guan)理平臺。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵明確由(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門(men)(men)(men)依法(fa)(fa)開展企業信息(xi)公示(shi)，有效(xiao)防止由(you)(you)此引(yin)發的(de)失信風(feng)險(xian)。

（三）法治工作基礎進一步夯實。

一是總法律顧(gu)問制度(du)不斷深化。神華集團、中(zhong)(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)等44戶企業(ye)將總法律顧問作為高(gao)級管理人員寫入公(gong)司章程。中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)電(dian)、東方電(dian)氣、中糧集(ji)團(tuan)等35戶企業明(ming)確總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)由總(zong)經理提名、董(dong)事(shi)會聘任。中化集(ji)團(tuan)、港中旅等53戶企業規(gui)定總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)列席董(dong)事(shi)會。中(zhong)國鐵(tie)建285戶(hu)三(san)級企(qi)(qi)業(ye)設置了總(zong)法律顧(gu)問。中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)三(san)級企(qi)(qi)業(ye)總(zong)法律顧(gu)問設置率(lv)達到70%。中(zhong)船(chuan)重工、華潤集團、中國航油等堅持開展總法(fa)律(lv)顧問年度或季度述(shu)職。

二是法律顧(gu)問隊伍(wu)建設穩步推進。國(guo)(guo)家電網、中國(guo)(guo)建筑等企業(ye)法律顧問總數已經超過(guo)一千人。中國(guo)(guo)大唐實施(shi)“366工程”，打造一支(zhi)300人(ren)的專(zhuan)(zhuan)職(zhi)法(fa)律(lv)顧問(wen)、60人(ren)的專(zhuan)(zhuan)職(zhi)總法(fa)律(lv)顧問(wen)和60人(ren)的法(fa)律(lv)專(zhuan)(zhuan)家隊伍(wu)。中國(guo)海油將境外(wai)法(fa)律(lv)培(pei)訓列入集(ji)團重點培(pei)訓項目，大力(li)提高涉(she)外(wai)法(fa)律(lv)人(ren)員業務(wu)能力(li)。兵器裝備遴選子(zi)企業法(fa)律(lv)部門負責人(ren)到隊伍(wu)建設(she)基礎薄(bo)弱企業掛職(zhi)，促進提升法(fa)律(lv)顧問(wen)隊伍(wu)整體水平。國(guo)機集團、外運長(chang)航(hang)、中(zhong)國(guo)電(dian)建等不(bu)少企(qi)(qi)業連續多年開(kai)展法律顧(gu)問(wen)職業崗(gang)位(wei)等級(ji)評審。截至目前，中(zhong)央企(qi)(qi)業共評審出一、二、三級(ji)企(qi)(qi)業法律顧(gu)問(wen)近(jin)3千名。

三是組(zu)織管理(li)持(chi)續(xu)創新。一些(xie)企業結(jie)合實際，不斷(duan)加(jia)強機構建(jian)設，積極(ji)探(tan)索(suo)法(fa)律管理新模(mo)式。中鋁公司針對(dui)部分單位(wei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)力量薄弱等問題，建立了分區域、分板塊的法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)中心。中國(guo)華能積極探(tan)索(suo)垂(chui)直管(guan)理(li)、分散(san)配置(zhi)(zhi)的工作管(guan)控模(mo)式，對(dui)法(fa)(fa)律(lv)(lv)資(zi)源分散(san)地(di)區的人員適度集(ji)中管(guan)理(li)、業(ye)務(wu)統(tong)一配置(zhi)(zhi)。華潤集(ji)團(tuan)通過系統(tong)梳理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)職(zhi)能與崗位(wei)序列，探(tan)索(suo)建立統(tong)一的法(fa)(fa)律(lv)(lv)人員職(zhi)級管(guan)理(li)體(ti)系。中國(guo)石化積極搭建美國(guo)、中亞等6個海外法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)共享平臺(tai)，進一步優化境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)資(zi)源配置(zhi)(zhi)。國家電投、鞍鋼集團、中遠集團在(zai)企業重組、機(ji)構精(jing)簡(jian)的情(qing)況下，仍將法(fa)律事(shi)務機構由處(chu)室(shi)調整(zheng)為(wei)一級獨立(li)部門。

（四）法治工作(zuo)價值創造功能日益(yi)凸顯。

一是支撐改革更加到位(wei)。航天(tian)科技、中(zhong)(zhong)船集團(tuan)等企業法律部(bu)(bu)門積極(ji)參(can)與(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)規范董事會試(shi)點(dian)工作，牽(qian)頭修訂公(gong)(gong)司章程或起草董事會議事規則等重(zhong)要(yao)制度(du)(du)文件。中(zhong)(zhong)國節(jie)能(neng)法律部(bu)(bu)門圍繞董事會行使高級管(guan)(guan)理人員選(xuan)聘、業績考核(he)和(he)薪酬管(guan)(guan)理職權試(shi)點(dian)，全面提(ti)供政策法律支(zhi)撐(cheng)。中(zhong)(zhong)核(he)建(jian)(jian)設(she)(she)法律部(bu)(bu)門深度(du)(du)參(can)與(yu)混合所有(you)(you)制等改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)制度(du)(du)設(she)(she)計和(he)組(zu)(zu)織(zhi)實施。國投公(gong)(gong)司法律部(bu)(bu)門適應改(gai)組(zu)(zu)國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司試(shi)點(dian)要(yao)求，主動研究相(xiang)關法律問題并(bing)提(ti)出(chu)有(you)(you)針對性的(de)改(gai)革(ge)建(jian)(jian)議。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企(qi)業法治文化逐漸形成。

各企(qi)業通過(guo)開(kai)展“六(liu)五”普法(fa)，持續加強法(fa)治教育，不斷(duan)強化法治理念，積極(ji)營(ying)造法治(zhi)氛圍，普遍樹(shu)立了“守法誠信是第一(yi)生命(ming)、違(wei)法經(jing)營是最大風(feng)險”、“決策(ce)先(xian)問(wen)法、違(wei)法不(bu)決策(ce)”等理念，法治文化建設不斷深入。中航工(gong)業堅持黨委（黨組）中心組集體學法、法律知識(shi)年度考核(he)等(deng)制(zhi)度，對1600多(duo)名中層以(yi)上管理人員(yuan)進行法治(zhi)培訓(xun)。中國(guo)石化專門印發法治文化建(jian)設(she)指(zhi)導意見，大力(li)培育“依法、合規(gui)、公(gong)平、誠信(xin)”的法治理念。中國電科、國機集團、南光集團等企業專門在(zai)報紙、微信、網站等載體(ti)上開辟普(pu)法專欄、開設法治公眾號(hao)、建立(li)法律書屋。國(guo)家(jia)電(dian)投、中(zhong)國(guo)電(dian)信、中(zhong)國(guo)有色通過(guo)開(kai)展普法培訓、專(zhuan)題征文等活動，形成人(ren)人(ren)學法(fa)用法(fa)的(de)良好環(huan)境。

二、“十三五”時期中央企業法治工作(zuo)面臨的(de)形勢(shi)和任務

“十三五”時期是中央企(qi)業(ye)深化(hua)改革(ge)、加快轉變發展(zhan)方(fang)式、實現(xian)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)的關(guan)鍵階段。我們要深入分(fen)析形勢(shi)，認真謀劃全面推進(jin)法治央企建設的目標任(ren)務，從更(geng)高站位、更(geng)廣視野和更深層次上實現企業(ye)法治工作新的歷(li)史(shi)跨越(yue)。

（一）充分(fen)認識中(zhong)央企業法(fa)治工作面臨的(de)挑戰和機遇。

隨著中央(yang)企(qi)業改(gai)革發(fa)展進(jin)入(ru)新階(jie)段，企(qi)業法治工作(zuo)肩(jian)負的(de)責任更重(zhong)大、任務更艱巨，可施展的(de)空間和(he)舞臺(tai)也更加廣闊。

一是經濟發展新常態給企業(ye)法治工作帶來了新課題。法治是(shi)發展的可靠保障(zhang)。經濟(ji)增速放緩、結構調整(zheng)加速、發展動力(li)轉換(huan)形成(cheng)的壓力(li)和挑戰，對中央企業(ye)依法治企提出(chu)了更高要求。一方面(mian)，依法(fa)合規經營的重要性、緊迫(po)性更加凸顯。新常(chang)態下，企(qi)業(ye)憑借(jie)要(yao)素(su)投入實現(xian)快速增長的(de)發展(zhan)模式(shi)已(yi)經不可持續(xu)，優勝劣(lie)汰(tai)的市場競爭(zheng)更加激烈(lie)，投(tou)資決策風(feng)險大大增加。一些經濟高速發(fa)展(zhan)期(qi)被掩蓋、被忽視的潛在風險逐(zhu)步暴露出(chu)來(lai)，企業間債務拖欠(qian)、合同違(wei)約、糾紛案件多發頻發。這(zhe)就要求中央企業更加(jia)注重在法治軌道上開展經營(ying)活動，切實做到依法決策(ce)不踩紅線(xian)，合規經營守住底線(xian)，管控(kong)風險強(qiang)化維權。另一方面(mian)，法治工作服務保障企業轉型升級、提質增效的任務更加繁重。貫徹落實“創新(xin)、協調、綠色(se)、開放(fang)、共享”發展新(xin)理念，中央企(qi)業必須(xu)走更高質量、更有效率、更可持續的發展道路(lu)。這就(jiu)需要企(qi)業法治工作通過推動(dong)完善法(fa)人治理、創新體制機制、提(ti)升(sheng)價值創造(zao)能(neng)力，助力企業破(po)解(jie)發展難(nan)題、厚植發展優勢，筑牢持續(xu)健康發展、打造(zao)百(bai)年老(lao)店(dian)的法治根基。

二是深(shen)化國有企業(ye)改(gai)革對企業(ye)法治工作提出了新任務。國(guo)有(you)企業改革是一項復(fu)雜艱巨的(de)系統工程。深化(hua)改革(ge)必然帶(dai)來利(li)益關系調整和法律關系重構，涉及出資人、企(qi)業、員工及其他相(xiang)關方的(de)不同訴求。這就需要中央企業各級領導干(gan)部(bu)切實增(zeng)強運(yun)用法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式化解矛(mao)盾、解決問題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩步(bu)推進。深化改革必(bi)然帶來(lai)企業結構、機制和規則再造，涉及法人治理和(he)制度體系的(de)健全完善。這就(jiu)需要中(zhong)央企業堅(jian)持(chi)法治與改革(ge)同步(bu)推進，主動(dong)適應改革(ge)進程，及時(shi)制(zhi)定或修訂(ding)章(zhang)程、規章(zhang)制(zhi)度(du)和相(xiang)關運行(xing)機制(zhi)，理順鞏(gong)固新的權利義(yi)務關系，增強改革(ge)的穿透力。深化(hua)改革必然帶來維(wei)護(hu)國有資(zi)產安(an)全的更大(da)責任，對程序規(gui)(gui)范、操(cao)作合(he)規(gui)(gui)和(he)責任追究提出更高要(yao)求。這就需要中(zhong)央(yang)企業加強重(zhong)(zhong)大(da)決策和重(zhong)(zhong)要經營(ying)活動的法律審核把(ba)關，發揮法律監(jian)督作用，切實防止國有資產(chan)流失。

三是構(gou)建開(kai)放型(xing)經濟新體(ti)制為(wei)企業法治工(gong)作提供(gong)了新舞臺。隨著我國(guo)(guo)(guo)深化全方(fang)位對(dui)外(wai)開放(fang)，大(da)力實施(shi)“一帶一路(lu)”戰略、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)產能和(he)(he)裝備(bei)制(zhi)造合作，中央(yang)企(qi)業(ye)走(zou)出去步伐進(jin)一步加快(kuai)，這對(dui)企(qi)業(ye)法治工作既是機遇更是挑戰。從(cong)區域(yu)風(feng)險(xian)(xian)看(kan)，“一帶一路(lu)”沿線國(guo)(guo)(guo)家體(ti)制(zhi)制(zhi)度差異大(da)，給企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化經營(ying)帶來許多不確定因(yin)素，系(xi)統性風(feng)險(xian)(xian)不容忽視(shi)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易投資環境看(kan)，保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)義日益抬(tai)頭，一些國(guo)(guo)(guo)家頻繁使用(yong)國(guo)(guo)(guo)家安(an)全審(shen)查、反壟斷審(shen)查以及反傾銷(xiao)反補貼調查等方(fang)式，對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)在市場(chang)準入(ru)、稅收等方(fang)面采取(qu)歧(qi)視(shi)性政(zheng)策。所有(you)(you)這些，必(bi)然要求中央(yang)企(qi)業(ye)主(zhu)動適(shi)應(ying)市場(chang)化、國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化新形勢，更加重(zhong)視(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化經營(ying)中的(de)風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)，聚焦(jiao)突(tu)出問(wen)題和(he)(he)明顯短(duan)板，熟(shu)悉(xi)掌握并有(you)(you)效運用(yong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)規則和(he)(he)所在國(guo)(guo)(guo)法律(lv)，不斷提(ti)升境外(wai)法律(lv)風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)能力，確保(bao)(bao)企(qi)業(ye)走(zou)出去走(zou)得順(shun)、走(zou)得穩、走(zou)得安(an)全。

四是全面依法治國(guo)為企(qi)業法治工作確立了(le)新目標。十八屆四中全會對全面依法治(zhi)國作出重大戰略部署，習近平總書記強調(diao)要把(ba)全(quan)面依法治國(guo)放在“四個全(quan)面”戰(zhan)略(lve)布局中來(lai)把(ba)握。可以預見，我國市場(chang)經(jing)濟法律體(ti)(ti)系(xi)將(jiang)更(geng)加完備(bei)，市場(chang)競爭(zheng)秩序將(jiang)更(geng)加規范，各類主體(ti)(ti)依法治理能力將(jiang)進(jin)一(yi)步提升。在此進(jin)程中，作為落實全面(mian)依法治國戰略(lve)重要力(li)量的中(zhong)央企業，必(bi)須發揮好(hao)表(biao)率作用，嚴格(ge)遵守和(he)執(zhi)行國家各項法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，帶頭崇尚契約和(he)誠信精(jing)神(shen)，公(gong)平參與市場競(jing)爭(zheng)，努力成為(wei)社會主義法治(zhi)經濟的(de)踐行者、推進(jin)者和(he)帶動者。在此進(jin)程(cheng)中，依(yi)法治(zhi)企(qi)將成為(wei)新(xin)常態，企(qi)業(ye)(ye)法治(zhi)建(jian)(jian)設任務(wu)將更加艱巨。中央企(qi)業(ye)(ye)要牢牢把握時代機遇，加快(kuai)推進(jin)法治(zhi)央企(qi)建(jian)(jian)設，大(da)力提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法治(zhi)理、依(yi)法經營和(he)依(yi)法管理水(shui)平，推動企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代化，為(wei)全面依(yi)法治(zhi)國(guo)戰略部(bu)署(shu)的(de)落(luo)地作出應(ying)有貢獻。

（二）“十三(san)五”時期中央企(qi)業(ye)法(fa)治工作的總體(ti)要求和主要任務。

在今年國資(zi)委系統法治工(gong)作(zuo)座(zuo)談會上，張(zhang)毅(yi)主(zhu)任對(dui)全面打造(zao)法治央企進行了部(bu)署。前不久，國資委專門印發了《關于全面(mian)推進法(fa)治央企建設的意見》。這為中(zhong)央企業法治工作指(zhi)明(ming)了方向。“十三五”時(shi)期中(zhong)央企業法治工作的總體(ti)要求是：貫徹落(luo)實黨的(de)十八屆三中、四中、五中全會和(he)習近平總(zong)書記(ji)系(xi)列重要講(jiang)話精神，按(an)照全面依(yi)法(fa)治(zhi)國和深化國有企業改革要求，圍繞全面(mian)建設治(zhi)理完善、經營合規、管理規范、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)央企目標，堅持法(fa)治體(ti)系、法(fa)治能力、法(fa)治文(wen)化一體(ti)建設，努力推進(jin)“一個升(sheng)級、兩個融合、三(san)個(ge)轉變”，力爭在更高層(ceng)次上、更廣領域內實現“五個(ge)突破(po)”，為做強做優做大中央企業提供堅(jian)實的法治(zhi)保障。

“一個升(sheng)級”，就(jiu)是(shi)法治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)從專項業務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)向全面覆(fu)蓋、全員參與的全局性(xing)、戰略性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)升級。法(fa)(fa)治(zhi)成為企(qi)業的核心理念和全體員工的自覺遵循，法(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)治(zhi)方式體現于(yu)企(qi)業治(zhi)理、經營、管理各領域(yu)，法(fa)(fa)治(zhi)要(yao)求(qiu)貫穿于(yu)企(qi)業決策、執行、監督(du)各環(huan)節，依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)成為企(qi)業重要(yao)軟實力(li)。

“兩個融(rong)合”，就是法(fa)治工作與企業中心工作深度融(rong)合，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)改革(ge)發展重(zhong)點任務(wu)統籌(chou)謀劃、同步推(tui)進；法律(lv)管(guan)理與(yu)企業經營管(guan)理深度融合，充(chong)分發揮法律(lv)管(guan)理的服(fu)務保障、規(gui)范管(guan)理和價值創造作用(yong)。

“三個轉(zhuan)變”，就是法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)從主要依靠(kao)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)推動，向企(qi)業主要負責(ze)人(ren)切實履行第一責(ze)任人(ren)職責(ze)轉(zhuan)變；法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作從法(fa)(fa)律(lv)部門(men)單(dan)兵作戰，向企(qi)業各(ge)部門(men)協同配(pei)合、共同參與轉(zhuan)變；法(fa)(fa)律(lv)管理從以風險防(fang)范(fan)為主，向風險防(fang)范(fan)、合規(gui)管理和(he)法(fa)(fa)律(lv)監督一體化推進(jin)轉(zhuan)變。

為實現上述目標要(yao)求，“十三五(wu)”時期中央企(qi)業(ye)法治工(gong)作(zuo)要(yao)在(zai)以(yi)下(xia)五(wu)個方面取得突破性進(jin)展。

一是(shi)促進(jin)企業(ye)完善法人治理實現新突破。法人(ren)治(zhi)(zhi)理本質上是規(gui)(gui)則(ze)之治(zhi)(zhi)，離不開(kai)法治(zhi)(zhi)的規(gui)(gui)范(fan)、促進和(he)保(bao)障(zhang)。張(zhang)毅主任在(zai)國資(zi)委(wei)系統(tong)法治工作座談會(hui)上強(qiang)調，中央企業要著力在(zai)依法完(wan)善公司法人治(zhi)理結(jie)構上下功夫。近年來，中央企業深入推進公司制(zhi)股(gu)份(fen)制(zhi)改革，大力實施規(gui)范(fan)董事會建設，公司治理結構逐步規(gui)范(fan)，內部制(zhi)衡機(ji)制(zhi)初(chu)步形成。但(dan)也要看(kan)到，部分企業還不同程度地存在章程有名無實、董(dong)事會虛(xu)設(she)、內部人控制、監督弱化等問題，嚴(yan)重(zhong)制(zhi)約了企業的科(ke)學決(jue)策(ce)和經營發(fa)展。“十(shi)三(san)五”時期，中央企業法治工(gong)作(zuo)必須在(zai)推動企(qi)業突破治(zhi)理瓶(ping)頸、完善治(zhi)理機制中(zhong)發(fa)揮更(geng)大作(zuo)用。一(yi)方面，要(yao)促進(jin)依法(fa)健全法(fa)人治理結構。在(zai)牽(qian)頭完(wan)善公司(si)章程、制訂議(yi)事(shi)規則、規范履職程序等工作中，推動依法科學配置各(ge)治理主體的(de)權利、義(yi)務(wu)和責任(ren)，形成決策、執(zhi)行、監督相互(hu)分離、相互(hu)制衡(heng)的治理架(jia)構。另(ling)一方面，要依(yi)法(fa)保障法(fa)人治理機制有效運(yun)行。切實(shi)當好董事會(hui)、經(jing)理層和監事會(hui)等治理(li)主體依法履職的參謀助手，運用專(zhuan)業優勢，推動依法決策、依法經(jing)營和依法監督，為實現規范、高效、協調的法人治理提供有力(li)支撐。  

二是保障企業依(yi)法合規(gui)經營實(shi)現新突(tu)破。市場(chang)經濟(ji)是法治經濟(ji)。總體上看，中央企業依(yi)法合(he)規經(jing)營(ying)取得(de)較大成效(xiao)，但違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)仍(reng)然(ran)存(cun)在。有(you)的(de)企業為(wei)了(le)眼前(qian)利益觸(chu)碰法律(lv)(lv)(lv)(lv)紅線，有(you)的(de)濫用市場(chang)支配地位，還有(you)的(de)在走出去過程中違(wei)規決(jue)策(ce)(ce)、盲目投資造成巨大經(jing)營(ying)風(feng)險和(he)經(jing)濟損(sun)失。“十(shi)三(san)五”時期(qi)，中央企業法治(zhi)工作(zuo)要著眼于保障企業持續健康(kang)發展，筑牢依(yi)法合(he)規經(jing)營(ying)的(de)底線。要充分發揮總法律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問和(he)法律(lv)(lv)(lv)(lv)部門的(de)審(shen)(shen)(shen)核把關(guan)作(zuo)用，進一(yi)(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)“三(san)重一(yi)(yi)大”等重大決(jue)策(ce)(ce)合(he)法性審(shen)(shen)(shen)查(cha)，加(jia)(jia)強(qiang)改(gai)(gai)革(ge)方案(an)的(de)法律(lv)(lv)(lv)(lv)論證，確保改(gai)(gai)革(ge)于法有(you)據(ju)。要強(qiang)化規章(zhang)制(zhi)度(du)、經(jing)濟合(he)同等法律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)核，促進企業依(yi)法公平參與(yu)市場(chang)競(jing)爭，帶頭維(wei)護市場(chang)秩序，防止出現違(wei)法違(wei)規經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)。要重視加(jia)(jia)強(qiang)參與(yu)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設(she)和(he)國際(ji)產能合(he)作(zuo)中的(de)境外法律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范，積極應(ying)對(dui)國家(jia)安全審(shen)(shen)(shen)查(cha)、反(fan)壟斷審(shen)(shen)(shen)查(cha)以及反(fan)傾銷(xiao)反(fan)補貼調查(cha)，妥善處理(li)重大涉外法律(lv)(lv)(lv)(lv)糾紛案(an)件，切實維(wei)護國家(jia)和(he)企業利益。

三是(shi)推動企(qi)業依法規范管(guan)理實現(xian)新(xin)突破。法治(zhi)是現代管(guan)理的核(he)心要(yao)義。企業(ye)規模越大(da)，管(guan)理程(cheng)度越復(fu)雜，越需要(yao)依靠法治(zhi)。隨著中(zhong)央企業法治(zhi)建設不斷推進，依(yi)法規(gui)范管理整體水平明顯(xian)提升，但部分企業仍然存在管理不尊法、不規范等現象。一些企業將制度束之高閣，管(guan)理主要靠“人治”、憑經驗；有的(de)企業重點業務領域存在(zai)管(guan)理(li)漏(lou)洞，產(chan)生(sheng)風險隱(yin)患。“十三五”時期，中(zhong)央企業(ye)要找(zhao)準法治與管(guan)理融合(he)的切(qie)入點，推動企業管理進(jin)一步(bu)邁向制度化、規范化。制(zhi)度(du)貴在(zai)周(zhou)密(mi)管用，要(yao)按(an)照于法(fa)周(zhou)延、于事簡便的(de)原(yuan)則(ze)，既要注重健(jian)全完善規章制(zhi)度，形成規(gui)則統一、行(xing)為規(gui)范、程(cheng)序嚴密(mi)的(de)內部制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體系，又要注重制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)可操作性，明確具體、實(shi)在管用。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度貴在嚴格執行(xing)，要健全制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度實(shi)施(shi)的(de)評估、監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)效督促(cu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度執行(xing)，維護制(zhi)度(du)權威(wei)，使依法辦事(shi)、按章(zhang)操(cao)作(zuo)成為決策者(zhe)、管理(li)者(zhe)和普通員(yuan)工內化于心(xin)、外化于行的(de)自覺習慣。制度貴在有的放矢，要(yao)緊盯重(zhong)點領域(yu)和關鍵(jian)環節，深度參與企業投資(zi)融資(zi)、改制(zhi)重組(zu)、產權流(liu)(liu)轉(zhuan)、招標投標等重點業務，強化節(jie)點管控和流(liu)(liu)程約束，確保(bao)依(yi)法(fa)合(he)規。

四是(shi)完善(shan)法律管理職能(neng)實現新突破。法(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)是企業管(guan)(guan)(guan)理(li)體系的(de)重(zhong)要組成部分，是法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式(shi)在經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)活動中(zhong)的(de)集中(zhong)體現。經過多年(nian)努(nu)力，中(zhong)央(yang)企業法(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)與經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)逐步融合，法(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)內涵在深(shen)度(du)和(he)廣度(du)上(shang)不斷拓展(zhan)延(yan)伸。“十三五”時期，中(zhong)央(yang)企業要不斷(duan)完(wan)善(shan)法律管理職能，形成(cheng)涵蓋法(fa)律風險(xian)防范、合規管理和法(fa)律監督的工作(zuo)體(ti)系。要切實發揮法(fa)律風(feng)險防范(fan)機制的(de)作用，使(shi)法(fa)律審核(he)成為經(jing)(jing)營管理(li)的(de)必經(jing)(jing)環節，在確保規章制度、經(jing)(jing)濟合(he)(he)同(tong)和重(zhong)要決策(ce)審核(he)率100%的(de)同(tong)時(shi)，實現(xian)高(gao)(gao)過手率向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量提升。要全面(mian)推(tui)行(xing)合(he)(he)規管理(li)，在梳理(li)相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規、市場規則(ze)和行(xing)業準則(ze)的(de)基礎上，制定企業合(he)(he)規守(shou)則(ze)，建立有效的(de)合(he)(he)規管理(li)機制，切(qie)實防范(fan)因違規帶來的(de)風(feng)險和損失。要探索開展法律監督(du)，落實《關于(yu)深化(hua)國(guo)有企業改革的指(zhi)導意見》關于(yu)完善企(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)督體(ti)系(xi)、明確(que)法律等部(bu)門監(jian)督職責的(de)要求(qiu)，結合企(qi)業(ye)實際，確(que)定法律監(jian)督的(de)范(fan)圍和(he)手段(duan)，建立法律監(jian)督工作機制，促進企(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)督合力(li)的(de)形(xing)成。

五是(shi)加強法治工作隊伍建(jian)設實(shi)現(xian)新(xin)突破。這是做好法(fa)治工作的重要(yao)基礎和保障。目前(qian)，中央企業法(fa)律(lv)顧問隊(dui)伍不(bu)斷(duan)壯大(da)，法(fa)律(lv)事務機構(gou)逐步健(jian)全，但與(yu)全面推進(jin)法(fa)治央企建設的要求和(he)先進(jin)跨國公司相(xiang)比，差距仍比較明顯。十八屆三中全會明確要求“普遍建(jian)立法律(lv)顧問制(zhi)度”。中(zhong)央企(qi)業法治(zhi)工作隊伍建設只(zhi)能加強，不能削(xue)弱。要全面推行總法律顧問制度，將既懂法律又懂經營(ying)管理(li)的優秀人才選拔到總法律顧問崗(gang)位，努力打造一支能與國際同行(xing)同臺競技的總法律顧問(wen)隊伍。要對標世界一流企業，建(jian)立與經營規模(mo)和市場地位相匹配的(de)法律(lv)事(shi)務機(ji)構(gou)，配備(bei)與經營管(guan)理需求相適應的法律(lv)人員，并注重加強(qiang)涉外法律人(ren)才(cai)的培養。要健全選拔任用和激勵(li)保障機制，建立企業法律顧問能力(li)評價(jia)體系(xi)，拓寬職務、職級(ji)和專業技術晉升(sheng)通道，全面提升(sheng)法治工作隊伍整(zheng)體素質。

三(san)、扎(zha)實做好2016年重(zhong)點工作(zuo)

明年是“十(shi)三五”開(kai)局(ju)之(zhi)年，也(ye)是全面打造(zao)法治央(yang)(yang)企的(de)(de)起步之(zhi)年。中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)法治工(gong)作(zuo)要(yao)按照《關于(yu)全面推進(jin)法治央(yang)(yang)企建設(she)的(de)(de)意見》，緊扣(kou)“十(shi)三五”時期的(de)(de)總體要(yao)求和主要(yao)任務，認(ren)真研究工(gong)作(zuo)思路、完善(shan)工(gong)作(zuo)措施(shi)、狠抓貫徹(che)落實，實現(xian)良(liang)好開(kai)局(ju)。

（一）認真做好(hao)法治(zhi)央企(qi)建(jian)設總體部署。要(yao)把部(bu)署(shu)啟動法治央企建設作為明年的首要(yao)任務(wu)。一(yi)要加強組(zu)織領導。企業主要負責(ze)人要切實發揮(hui)“關鍵(jian)少數(shu)”作用，認真履行推(tui)進(jin)法治建設第一責(ze)任人的職責(ze)，親(qin)自研(yan)究(jiu)、親(qin)自部署(shu)、親(qin)自(zi)督辦。分管(guan)領導、總法律顧問要結(jie)合企(qi)業實(shi)際，抓好整體(ti)設(she)計(ji)和組織協(xie)調，統籌(chou)推進各項工作。法律事務機構(gou)要采取有效(xiao)措(cuo)施(shi)，全力(li)以赴(fu)推動落實(shi)。其他部門要主動參與、積極配合，形成工作合力(li)。二要抓好統籌規(gui)劃(hua)。將(jiang)法(fa)治央企(qi)建設(she)的核心要(yao)求納入(ru)企(qi)業“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)，確保同(tong)步(bu)實施、同(tong)步(bu)推進。要(yao)抓緊研究制定(ding)法(fa)治央企(qi)建設(she)實施方案，把法(fa)制工作(zuo)新五(wu)年規(gui)劃(hua)作(zuo)為重要(yao)內容(rong)，明確工作(zuo)目(mu)標、具體(ti)(ti)措施、責任(ren)主(zhu)體(ti)(ti)和(he)進度要(yao)求，并(bing)編制年度工作(zuo)計劃(hua)和(he)任(ren)務臺賬。三要(yao)全(quan)面實施考核。將法(fa)治(zhi)央企建設要求納入業績考核體系，通過考核及時發現(xian)薄弱環節，研究提(ti)出改(gai)進措(cuo)施，完善激勵約束(shu)機制，推動法(fa)治(zhi)央企建設各項工作落到實處。

（二）進(jin)一步完善總法律顧問(wen)制度。要把健全(quan)總法律顧問制度作(zuo)為法治央企(qi)建設的重要保障。一要進一步明確總法(fa)律顧問(wen)定位。將(jiang)總(zong)法律顧(gu)(gu)問(wen)作(zuo)為高級管理人員寫入公(gong)司章程，推動落(luo)實總(zong)法律顧(gu)(gu)問(wen)由董事會(hui)聘任，充分(fen)發揮總(zong)法律顧(gu)(gu)問(wen)在公(gong)司治理中的(de)作(zuo)用。總(zong)法律顧(gu)(gu)問(wen)尚未(wei)配備或出現(xian)缺位的(de)，應當抓緊配齊配好。二要強(qiang)化(hua)總法律(lv)顧問對(dui)(dui)重大決策(ce)的審(shen)核(he)把關(guan)。提交決策(ce)會議討論的重大事(shi)項(xiang)，必須(xu)經過(guo)總法律(lv)顧問審(shen)核(he)。總法律(lv)顧問列席董事(shi)會，對(dui)(dui)審(shen)議事(shi)項(xiang)進行(xing)法律(lv)把關(guan)。報請國(guo)資委審批事項涉及法(fa)律問題的，應當出(chu)具總法(fa)律顧(gu)問簽字的法(fa)律意見(jian)書。三要全面開展總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)述(shu)職(zhi)(zhi)(zhi)。中央企業(ye)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)定期(qi)向國資委述(shu)職(zhi)(zhi)(zhi)，子企業(ye)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)向集(ji)團進行述(shu)職(zhi)(zhi)(zhi)。抓緊研究(jiu)出臺具體辦法(fa)，明確述(shu)職(zhi)(zhi)(zhi)時間、形式和內容，并將(jiang)其作為評價總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)情況(kuang)的重要依據。

（三）不斷提升法律管理水(shui)平(ping)。要把提升法律管理能力(li)水平(ping)作為法治(zhi)央(yang)企建設(she)的(de)關(guan)鍵抓(zhua)手。一要完善法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)機制。在進(jin)一步(bu)鞏固并推動規章制度(du)(du)、經(jing)濟合同和重要決策法(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)制度(du)(du)向子(zi)企(qi)業延伸落實的(de)基(ji)礎上，探(tan)索建立審(shen)核(he)(he)后評(ping)(ping)估制度(du)(du)，定期對審(shen)核(he)(he)情況進(jin)行分析評(ping)(ping)價，著力(li)提高審(shen)核(he)(he)質量。加強法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)前期識別(bie)和預警，全面(mian)參(can)與(yu)立項論(lun)證、盡(jin)職調查、談判簽約，實現風(feng)險(xian)防控關口前移。做(zuo)好對(dui)混合所有制(zhi)(zhi)、員工持股(gu)等(deng)改革(ge)措(cuo)施的法律審核(he)把關，全(quan)程(cheng)參(can)與(yu)制(zhi)(zhi)度設(she)計(ji)和組織實施，確保依法規范操(cao)作(zuo)。二要加強合規管(guan)(guan)理。明確法(fa)律(lv)部(bu)門的合規管(guan)(guan)理職責，建立由總法(fa)律(lv)顧問領(ling)導，法(fa)律(lv)部(bu)門牽(qian)頭，相關(guan)部(bu)門共同參與、齊抓共管(guan)(guan)的工作體(ti)系(xi)，盡快研究完善(shan)合(he)規管理基本制度。明年國資委將加大(da)指導(dao)推動力度，選擇3至5戶(hu)中央(yang)企業開展(zhan)合(he)規管理體(ti)系建設試點。三要推動開展法律監督。重點針對章(zhang)程(cheng)和規章(zhang)制度執行(xing)情況、合同履行(xing)情況、案件處理情(qing)況等開展(zhan)專項檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務等部門的(de)協(xie)同監督工作機制，努力(li)提高(gao)監督效能。此(ci)外，還(huan)要進一(yi)步加大對侵(qin)犯知(zhi)識產權和制售假冒偽劣商(shang)品的維(wei)權力度，有(you)效維(wei)護企(qi)業合法權益。

（四(si)）切(qie)實增強(qiang)境外法律風險(xian)防范能力。要把確保境(jing)外國有(you)資產安全作為法治央企建設的重要內容。一要(yao)完善機制、補(bu)齊短(duan)板。進一步加(jia)強對境外子企(qi)業(ye)法治工作的(de)指導，探(tan)索在(zai)法律人員少、力量分散地區建立區域性法律事務管理平(ping)臺。推動境內(nei)法律風險防范機制向境外延伸，強化(hua)前期介入(ru)和全程管控，確保境外國有資(zi)產安全可(ke)控、有效(xiao)運營(ying)。二(er)要掌握運用好(hao)所在國政策法律(lv)和(he)國際規(gui)則。在參(can)與(yu)“一帶一路”建設(she)和(he)國際產能合作過程中，深入研究投資所在國關于(yu)外資準入、勞動用工、法律救濟等方(fang)面(mian)的規定，確保經營行為依法合規。三要妥善處理涉外重大(da)案件(jian)。建立涉外案件應對機制，統籌調配企(qi)業法律顧問(wen)和外聘律師資源，集中力量做好(hao)應對。

（五）加快提高企業法律(lv)顧問整體(ti)素(su)質。要把提(ti)升法律顧問能力水平作為法治央企建(jian)設的重要基礎。一要加(jia)大法(fa)律(lv)專業人(ren)才(cai)培養(yang)力度。將企(qi)業法(fa)律(lv)顧問納入(ru)經(jing)營管理人(ren)才(cai)素質提(ti)升工(gong)程專項培養(yang)計劃(hua)，研究制定科(ke)學的(de)培養(yang)規劃(hua)。加(jia)快建立分(fen)層(ceng)分(fen)類的(de)專業培訓體系，結合(he)總法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)顧問隊伍實際，開展有(you)針對性的(de)培訓。二要全面開展職業崗(gang)位等級(ji)評審。國資委將盡快修(xiu)訂完善國有企業法律顧問職業崗位等(deng)級(ji)評(ping)(ping)審辦法，調整優化評(ping)(ping)審條件(jian)和程(cheng)序。中(zhong)央企業要盡快開展評(ping)(ping)審工作(zuo)，按照規定落實相關待(dai)遇(yu)，積極開辟專業技術晉升通道。三要(yao)探索建立(li)市場化選(xuan)(xuan)聘機(ji)制。在立(li)足內(nei)部選(xuan)(xuan)拔的(de)基(ji)礎上，積極拓寬選(xuan)(xuan)聘渠道，通過公開招(zhao)聘等方式，吸(xi)納優秀法(fa)律人才，并探索市場化、差異化的(de)薪酬待遇，有效解決人才流失問題。