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國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)副(fu)主任、黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員 王文(wen)斌

2015年12月28日

這次(ci)會(hui)議(yi)是在(zai)中(zhong)央(yang)企業(ye)改(gai)革發展(zhan)即將邁進(jin)“十(shi)三五(wu)”時(shi)期(qi)，法治(zhi)工作進(jin)入全面(mian)升(sheng)級(ji)新階(jie)段召開的(de)一(yi)次(ci)重要(yao)(yao)會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務是：深(shen)入學習貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)精神，落實(shi)中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)議(yi)要(yao)(yao)求，總結(jie)一(yi)年來中(zhong)央(yang)企業(ye)法治(zhi)工作，分析當前面(mian)臨的(de)形勢，研究部署(shu)“十(shi)三五(wu)”時(shi)期(qi)法治(zhi)央(yang)企建設的(de)主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務，明確2016年(nian)重點工作(zuo)。國(guo)資委高度(du)重視中央企(qi)業法治建設(she)，今年(nian)5月(yue)張毅(yi)主(zhu)任專(zhuan)門主(zhu)持(chi)召(zhao)開國(guo)資委系統法治工作座談會，明確要求(qiu)全(quan)面提升依法治企能力，努力打造法治央企。   

一、中央企業(ye)法治工作取得(de)明顯成(cheng)效

一年來，中央企業深(shen)入推進依法治(zhi)企，法治(zhi)工(gong)作(zuo)取得可喜成(cheng)績(ji)，為(wei)企業改(gai)革(ge)發展(zhan)提供了有(you)力支撐。

（一）頂層推(tui)動(dong)力(li)度明顯增強(qiang)。

一是(shi)企業領導高度重視。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)全部成立(li)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作領導小(xiao)組(zu)，許多企(qi)業(ye)(ye)(ye)“一把手”親自擔任組(zu)長(chang)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)電(dian)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色領導班子全部為小(xiao)組(zu)成員。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)華電(dian)、招商局(ju)集團(tuan)、電(dian)信科研(yan)院(yuan)等(deng)(deng)24戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導親自出席本企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作會(hui)議，作部署、提(ti)要(yao)求。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導明(ming)確要(yao)求將依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)、合規管理納入公司整(zheng)體戰略。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)子、國(guo)(guo)投公司、新興際華等(deng)(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導多次專(zhuan)題研(yan)究(jiu)部署法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作。東(dong)航(hang)集團(tuan)在各級企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展“主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導講法(fa)(fa)律課”活動。中(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)(ye)(ye)舉辦各級單(dan)位“一把手”參加的(de)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)論壇，提(ti)高主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導對法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作的(de)重視程度。

二是制度措施(shi)進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)。各企(qi)業通過健全(quan)制度(du)、納(na)入考核等方(fang)式，加大法治(zhi)工作(zuo)推動力度(du)。中核集團、航天科工(gong)、神華集團等11戶企(qi)業(ye)出臺了(le)全面推進依法治(zhi)企(qi)的文件。中核建設、兵器工業等將依法治企要求(qiu)明(ming)確(que)寫入公司(si)章程(cheng)。國家電網分(fen)別編制了針對企(qi)業、領導班子、管理人員(yuan)和基層職工的《法(fa)治(zhi)企(qi)業行為指引》。中(zhong)國海運、中(zhong)國商飛(fei)、南航集團等84戶企業將法治工作(zuo)要(yao)求納入(ru)對子(zi)企業的(de)業績考(kao)核。中(zhong)國石油、中(zhong)鋁公司進一步(bu)加大(da)法治工作(zuo)考(kao)核權重，將最(zui)高扣(kou)減(jian)分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團(tuan)、農發集團(tuan)每年與子(zi)企業簽訂(ding)法治工作(zuo)目標責任書(shu)。

三是(shi)新五(wu)年規劃穩步實(shi)施。所有中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)都制定了新五(wu)年(nian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)，提出加強(qiang)法(fa)治(zhi)工作的(de)總體(ti)(ti)思路(lu)和具(ju)體(ti)(ti)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。中(zhong)航(hang)工業(ye)(ye)在實施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)中(zhong)明(ming)確(que)每一項(xiang)重點(dian)任務的(de)完(wan)成時間、具(ju)體(ti)(ti)目標和責任主(zhu)體(ti)(ti)。南(nan)方(fang)電網將法(fa)治(zhi)工作的(de)6大重點(dian)領(ling)域細化為(wei)33項(xiang)業(ye)(ye)務措(cuo)施(shi)(shi)(shi)和95項(xiang)具(ju)體(ti)(ti)任務。中(zhong)國大唐通過印(yin)發“八(ba)張圖讀懂(dong)法(fa)治(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)”，生(sheng)動闡述(shu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)核(he)心要求(qiu)。東航(hang)集團、有(you)研(yan)總院明(ming)確(que)要求(qiu)所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)全部編制新五(wu)年(nian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)。

（二）法治工作領(ling)域不斷拓(tuo)展。

一(yi)是法律(lv)風險防(fang)范機制持續(xu)深(shen)化。許(xu)多企業創新工作方式，將(jiang)法(fa)律風險防范向前、向下延伸，推動實現風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范全覆蓋。中國華電、中國普天通過(guo)開(kai)展法(fa)律(lv)(lv)體檢、發出風(feng)險(xian)(xian)提(ti)示(shi)函等方式，及時對生(sheng)產經營中的(de)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)進行提(ti)示(shi)。中國鐵建(jian)、恒天集團將缺乏誠信、惡意拖欠的(de)合作方列入企(qi)業“黑名單(dan)”，發揮法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)警示(shi)作用。南(nan)方電網加(jia)強風(feng)險(xian)(xian)前(qian)期(qi)識別與分(fen)析，梳理(li)出294個風(feng)險(xian)(xian)點(dian)和(he)440個風(feng)險(xian)(xian)行為，并提(ti)出有(you)針對性(xing)的(de)防(fang)范措施。中國商飛持續(xu)開(kai)展年度法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)訪(fang)談(tan)，對象覆蓋公司領導到一線員工各層級。中國建(jian)筑96%以上(shang)的(de)在建(jian)工程設(she)置項(xiang)目(mu)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問，有(you)效提(ti)升了(le)基層法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范水平。

二是合規管理體(ti)系建(jian)設不斷完善(shan)。招(zhao)商局集(ji)(ji)(ji)團專門成(cheng)立主要領導擔任負責(ze)人的合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)委員(yuan)會。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)海油、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)移(yi)動、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)鐵(tie)明確了法(fa)律部門的合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油、中(zhong)(zhong)航集(ji)(ji)(ji)團等(deng)研究出臺了統一的合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)則，加強(qiang)(qiang)合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系建設。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)通(tong)編制了涵(han)蓋美歐等(deng)多(duo)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)(he)地(di)區的合(he)規(gui)(gui)事務手冊。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)建開通(tong)合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)信息系統，實現合(he)規(gui)(gui)風險在線收集(ji)(ji)(ji)、整理(li)(li)(li)、分析(xi)和(he)(he)(he)預警。中(zhong)(zhong)煤集(ji)(ji)(ji)團建立合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)垂直考(kao)核(he)體(ti)系，直接對下級(ji)企業合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作進行考(kao)核(he)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有色制定(ding)內控(kong)檢查清單(dan)和(he)(he)(he)關(guan)聯(lian)交易清單(dan)，加強(qiang)(qiang)對經營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的合(he)規(gui)(gui)監(jian)控(kong)。

三是(shi)法律監督與風險(xian)管理(li)職能逐(zhu)步延(yan)伸。中煤集團(tuan)、中國化工等(deng)加強法律監(jian)督與(yu)其(qi)他專項(xiang)監(jian)督的(de)協同(tong)配合(he)，法律部門積極參與(yu)效能監(jian)察、責任追究等(deng)工作。中船集團、中(zhong)國(guo)(guo)商飛、中(zhong)儲糧等46戶企(qi)(qi)業明確將全面(mian)風險(xian)管理作為法律(lv)部門的重(zhong)要職責(ze)。中(zhong)國(guo)(guo)海運、中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)建等不少企(qi)(qi)業探索建立了由法律(lv)部門牽頭(tou)的法律(lv)、全面(mian)風險(xian)和內(nei)控(kong)一體(ti)化管理平臺。中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)鐵明確由法律(lv)部門依(yi)法開展企(qi)(qi)業信息公(gong)示，有(you)效防止由此(ci)引發(fa)的失(shi)信風險(xian)。

（三(san)）法治(zhi)工作基礎進(jin)一步(bu)夯實。

一是總(zong)法律顧(gu)問制(zhi)度不斷深化。神華集(ji)團、中國(guo)(guo)節能(neng)等44戶企業將總法律顧問作為高級管理人員寫(xie)入公司章程。中國(guo)(guo)國(guo)(guo)電、東方電氣、中糧集團等(deng)(deng)35戶企業(ye)明(ming)確(que)總(zong)法律顧問由總(zong)經理(li)提名、董(dong)事(shi)會聘(pin)任。中化集團、港中旅等(deng)(deng)53戶企業(ye)規定總(zong)法律顧問列席(xi)董(dong)事(shi)會。中(zhong)國鐵建285戶三級(ji)企業設置(zhi)了總法律(lv)顧問。中(zhong)國中(zhong)鐵三級(ji)企業總法律(lv)顧問設置(zhi)率達到70%。中(zhong)船(chuan)重工、華潤集(ji)團、中國(guo)航油等堅持開展總法律顧問年(nian)度(du)或季度(du)述職。

二是法律顧問(wen)隊伍建設穩步推進。國(guo)家電(dian)網、中國(guo)建(jian)筑等(deng)企業法(fa)律顧(gu)問總(zong)數(shu)已經超過一千人。中國(guo)大(da)(da)唐實施(shi)“366工程”，打造一支300人(ren)的專職(zhi)(zhi)法(fa)律顧問(wen)(wen)、60人(ren)的專職(zhi)(zhi)總法(fa)律顧問(wen)(wen)和60人(ren)的法(fa)律專家隊伍(wu)。中國海油將境外法(fa)律培(pei)訓列(lie)入集團重點培(pei)訓項目，大(da)(da)力(li)提高涉外法(fa)律人(ren)員業(ye)務能力(li)。兵器裝備遴選(xuan)子企業(ye)法(fa)律部門(men)負責人(ren)到隊伍(wu)建(jian)設基礎薄弱企業(ye)掛職(zhi)(zhi)，促進提升法(fa)律顧問(wen)(wen)隊伍(wu)整體水平。國機集團、外運長航、中(zhong)國電建等(deng)(deng)不(bu)少企(qi)業(ye)連續(xu)多年開展法(fa)律顧(gu)問職業(ye)崗位等(deng)(deng)級評審。截至目(mu)前(qian)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)共(gong)評審出一、二(er)、三級企(qi)業(ye)法(fa)律顧(gu)問近3千(qian)名。

三是組織管理(li)持續創(chuang)新。一(yi)些企業結合實際，不斷加強(qiang)機構(gou)建設，積極探索(suo)法律(lv)管(guan)理新模式(shi)。中(zhong)(zhong)鋁公司(si)針對部分(fen)單位法(fa)(fa)律(lv)力量薄弱等(deng)問題，建(jian)立(li)了(le)分(fen)區域(yu)、分(fen)板(ban)塊的法(fa)(fa)律(lv)事務(wu)中(zhong)(zhong)心。中(zhong)(zhong)國華(hua)能積(ji)極探索垂(chui)直管(guan)理(li)(li)、分(fen)散配(pei)置的工作管(guan)控模式，對法(fa)(fa)律(lv)資(zi)源分(fen)散地區的人員(yuan)(yuan)適(shi)度(du)集中(zhong)(zhong)管(guan)理(li)(li)、業務(wu)統(tong)一配(pei)置。華(hua)潤集團通(tong)過(guo)系統(tong)梳理(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)職能與崗位序列(lie)，探索建(jian)立(li)統(tong)一的法(fa)(fa)律(lv)人員(yuan)(yuan)職級管(guan)理(li)(li)體(ti)系。中(zhong)(zhong)國石化(hua)積(ji)極搭建(jian)美國、中(zhong)(zhong)亞等(deng)6個海外法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)共享平(ping)臺，進一步優化(hua)境外法(fa)(fa)律(lv)資(zi)源配(pei)置。國家電投、鞍鋼集(ji)團(tuan)、中遠集(ji)團(tuan)在企(qi)業重組、機構精簡的情況(kuang)下(xia)，仍將(jiang)法律事務機構由處室調(diao)整為一級(ji)獨立(li)部門。

（四）法治工作價值創造功能日益凸顯。

一(yi)是支撐改革(ge)更加到位。航天科技、中船集團等企業(ye)法(fa)律(lv)部門(men)積極參與建設(she)規范董(dong)事會試(shi)點工作(zuo)，牽(qian)頭修訂公司(si)章程或(huo)起草董(dong)事會議(yi)事規則(ze)等重要制度文(wen)件(jian)。中國(guo)節能法(fa)律(lv)部門(men)圍繞董(dong)事會行使高級管理(li)人員(yuan)選聘、業(ye)績考核(he)和薪(xin)酬(chou)管理(li)職權試(shi)點，全面提(ti)供(gong)政策(ce)法(fa)律(lv)支撐。中核(he)建設(she)法(fa)律(lv)部門(men)深度參與混合所(suo)有制等改(gai)革試(shi)點的(de)制度設(she)計和組織(zhi)實施。國(guo)投(tou)公司(si)法(fa)律(lv)部門(men)適應改(gai)組國(guo)有資本投(tou)資公司(si)試(shi)點要求，主動研究相關法(fa)律(lv)問題并提(ti)出有針(zhen)對性(xing)的(de)改(gai)革建議(yi)。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企(qi)業法治文化逐漸形成。

各企業通過開展“六(liu)五”普法，持續加(jia)強(qiang)法治教育(yu)，不斷強化(hua)法治理念(nian)，積極(ji)營造法治(zhi)氛圍(wei)，普遍樹立(li)了“守法誠信(xin)是第一生命(ming)、違法經營是最大風險”、“決(jue)策先問法、違法不(bu)決(jue)策”等理念，法(fa)治文(wen)化(hua)建(jian)設不斷(duan)深入(ru)。中航工業(ye)堅持(chi)黨委(wei)（黨組）中(zhong)心(xin)組集體學(xue)法(fa)、法(fa)律知識年度考(kao)核等制(zhi)度，對(dui)1600多名中層以上管理人員進行法治培訓。中國石化專門(men)印發法治(zhi)文化建設指導意見，大力(li)培(pei)育“依法、合規、公(gong)平、誠信(xin)”的(de)法治(zhi)理念。中國電科、國機集團(tuan)、南光集團等(deng)企業專(zhuan)門在報紙(zhi)、微信、網站等(deng)載體上開(kai)辟普(pu)法專(zhuan)欄、開(kai)設法治公眾號、建立(li)法律書屋。國家電(dian)投、中國電(dian)信、中國有色通(tong)過開展普法培(pei)訓、專題征文等活動，形成人人學法用法的良好環境。

二、“十三五”時(shi)期中央企業法治工作(zuo)面臨的形(xing)勢(shi)和(he)任(ren)務

“十三五”時期是(shi)中央企業深化(hua)改革、加快轉變(bian)發展(zhan)方(fang)式、實(shi)現做強做優做大的關鍵(jian)階段。我們要深入分(fen)析(xi)形勢，認(ren)真謀劃全面(mian)推進法(fa)治央企建設的目(mu)標任(ren)務，從更高站位、更廣視野和更深層次(ci)上實現企業法治工作新的歷史跨越(yue)。

（一）充分認識中央(yang)企業(ye)法治工作面臨的挑戰和機遇。

隨著中央(yang)企(qi)業改革發(fa)展進入新階段，企(qi)業法治工作肩負的責(ze)任更(geng)(geng)重大、任務更(geng)(geng)艱巨，可(ke)施展的空(kong)間和(he)舞臺也更(geng)(geng)加(jia)廣(guang)闊。

一是(shi)經(jing)濟發展新常(chang)態給企業法治(zhi)工作帶來了新課題。法(fa)治是發展的可靠保(bao)障。經(jing)濟增速(su)放緩、結構調整(zheng)加速(su)、發展動力轉(zhuan)換形(xing)成的壓力和挑戰(zhan)，對中央(yang)企業依法治企提出了(le)更(geng)高(gao)要求。一方(fang)面，依法合規經(jing)營的重(zhong)要性(xing)、緊迫性(xing)更(geng)加凸顯。新(xin)常(chang)態下，企(qi)業憑借(jie)要素投入(ru)實現快(kuai)速增(zeng)長的發展模式(shi)已經不可持續，優勝(sheng)劣汰(tai)的市場競爭更加激(ji)烈，投資決策風險(xian)大(da)大(da)增(zeng)加。一些經濟高速發展期被掩蓋(gai)、被忽(hu)視(shi)的潛在風險逐步暴露(lu)出(chu)來，企業間債務拖欠、合(he)同違約、糾(jiu)紛案件多發頻發。這就要求中央(yang)企業更加注重在(zai)法治(zhi)軌道上(shang)開展(zhan)經營活動，切實做到依法決策不踩(cai)紅線(xian)，合規經營(ying)守(shou)住底(di)線(xian)，管控風險強(qiang)化維權。另一方面，法(fa)治工作服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)、提質增效的任(ren)務(wu)更加繁(fan)重(zhong)。貫(guan)徹落(luo)實“創新、協調、綠(lv)色、開放、共享”發展新理念，中央企業(ye)必(bi)須(xu)走更(geng)(geng)高質(zhi)量、更(geng)(geng)有效率(lv)、更(geng)(geng)可持(chi)續的(de)發展道路。這就需要企業(ye)法治工作通過推動完善(shan)法(fa)人(ren)治理、創(chuang)新體(ti)制機制、提升價值創(chuang)造能力(li)，助力(li)企業(ye)破解發展(zhan)(zhan)難題、厚植(zhi)發展(zhan)(zhan)優勢，筑牢(lao)持續健康發展(zhan)(zhan)、打造百年(nian)老(lao)店的法治根(gen)基(ji)。

二(er)是深化國(guo)有企業改革對企業法治工(gong)作提出了新任務(wu)。國(guo)有企業改(gai)革(ge)是一(yi)項復雜艱巨的系統工程(cheng)。深化改革(ge)必然帶(dai)來利益關系調(diao)整和法律關(guan)系重(zhong)構，涉及出資人、企業、員(yuan)工及其他相關方的不同(tong)訴求。這就(jiu)需要(yao)中央(yang)企業各級(ji)領(ling)導干部切實(shi)增強運用(yong)法治思(si)維和法治方(fang)式化(hua)解矛盾(dun)、解決問題的能力，注重以(yi)法(fa)治平衡各方利益，確保改革穩(wen)步推進。深化改革必然帶來企業結構、機制和(he)規則再造，涉及法人治理和制(zhi)度體(ti)系的健(jian)全完善。這就需要中央企業堅持法治與改(gai)革(ge)(ge)同步推進，主動(dong)適應改(gai)革(ge)(ge)進程，及時(shi)制定或修訂(ding)章程、規章制度(du)和相關(guan)運行機制，理順鞏固(gu)新(xin)的權利義(yi)務關(guan)系，增(zeng)強改(gai)革(ge)(ge)的穿(chuan)透力。深化改革(ge)必(bi)然帶(dai)來維護(hu)國有資產安全的(de)更大(da)責任，對程序(xu)規范(fan)、操作合規和責(ze)任追究提出更高要(yao)求。這就需要中央企(qi)業加強(qiang)重(zhong)大決策和重(zhong)要經營活動的法律(lv)審核把關，發(fa)揮法律(lv)監(jian)督作用，切實防止國有(you)資(zi)產流失。

三是構建開放型經濟(ji)新體制為企業法(fa)治工作提供了新舞臺。隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)深化全方位對(dui)外開放，大(da)力(li)實施“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰(zhan)略、推進國(guo)(guo)際(ji)產能(neng)和(he)裝(zhuang)備制(zhi)造合作，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)走出(chu)(chu)(chu)去(qu)步伐進一(yi)步加(jia)快，這(zhe)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作既是機遇更是挑戰(zhan)。從區域風(feng)險看，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)(guo)家(jia)(jia)體(ti)制(zhi)制(zhi)度差異大(da)，給企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)際(ji)化經營帶來許(xu)多(duo)不確定(ding)因素，系統性(xing)風(feng)險不容忽(hu)視(shi)。從國(guo)(guo)際(ji)貿易投資環(huan)境(jing)看，保(bao)護主(zhu)義日益抬頭，一(yi)些國(guo)(guo)家(jia)(jia)頻繁使用國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全審(shen)查(cha)(cha)、反壟斷(duan)審(shen)查(cha)(cha)以及反傾(qing)銷反補貼調(diao)查(cha)(cha)等方式(shi)，對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場準入、稅收等方面采取歧視(shi)性(xing)政策。所有(you)這(zhe)些，必然要求中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)適(shi)應(ying)市(shi)場化、國(guo)(guo)際(ji)化新形(xing)勢，更加(jia)重視(shi)國(guo)(guo)際(ji)化經營中(zhong)(zhong)(zhong)的風(feng)險防范(fan)，聚(ju)焦突出(chu)(chu)(chu)問題和(he)明(ming)顯短板，熟悉掌握并(bing)有(you)效運用國(guo)(guo)際(ji)規則和(he)所在國(guo)(guo)法(fa)(fa)律(lv)，不斷(duan)提(ti)升境(jing)外法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范(fan)能(neng)力(li)，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)走出(chu)(chu)(chu)去(qu)走得順、走得穩、走得安全。

四是全面依(yi)法治國(guo)為(wei)企(qi)業法治工作(zuo)確(que)立了新目(mu)標(biao)。十(shi)八屆四(si)中全(quan)會對全面依法治國(guo)作出(chu)重大戰略部署(shu)，習近平總書記強調(diao)要把(ba)全面(mian)依(yi)法治國放在“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局中來把(ba)握。可以預見，我國市(shi)(shi)場經濟法律體系(xi)將更加完備，市(shi)(shi)場競爭秩序將更加規(gui)范，各類主體依法治理能力將進(jin)一步(bu)提升(sheng)。在此進(jin)程中，作為落實全面依法治國戰略重要(yao)力量的(de)中央企業，必須發揮好表率作(zuo)用，嚴格遵守和執行國家各(ge)項法(fa)律(lv)法(fa)規，帶頭(tou)崇尚(shang)契約和誠(cheng)信精神，公(gong)平參與市場(chang)競爭，努力成(cheng)為社會(hui)主義法治(zhi)經濟(ji)的踐行者(zhe)(zhe)、推進(jin)(jin)者(zhe)(zhe)和帶動(dong)者(zhe)(zhe)。在此(ci)進(jin)(jin)程中，依(yi)(yi)法治(zhi)企(qi)將成(cheng)為新(xin)常態，企(qi)業法治(zhi)建(jian)設任務將更(geng)加艱巨(ju)。中央企(qi)業要(yao)牢(lao)牢(lao)把握時代(dai)機遇，加快推進(jin)(jin)法治(zhi)央企(qi)建(jian)設，大力提升企(qi)業依(yi)(yi)法治(zhi)理(li)、依(yi)(yi)法經營和依(yi)(yi)法管(guan)理(li)水(shui)平，推動(dong)企(qi)業治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代(dai)化，為全面依(yi)(yi)法治(zhi)國戰(zhan)略部署的落地作出(chu)應有貢獻。

（二）“十三(san)五”時期中(zhong)央企業法治工作(zuo)的總體要(yao)(yao)求和主要(yao)(yao)任務。

在今(jin)年國資委系(xi)統法治工作(zuo)座談會(hui)上(shang)，張毅主任對(dui)全面打造法治央(yang)企進行(xing)了部署。前不久，國資委(wei)專門印(yin)發了(le)《關于全面推進法治央企建設的意見》。這為(wei)中央(yang)企業法治工作(zuo)(zuo)指明了方向。“十三(san)五”時期(qi)中央(yang)企業法治工作(zuo)(zuo)的總體要求是：貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)的十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)和習近平總書記系列重要講話精神(shen)，按(an)照全面依法治(zhi)國和深化(hua)國有企業(ye)改革要求(qiu)，圍繞(rao)全面建(jian)設治(zhi)理完善(shan)、經(jing)營合規(gui)、管理規(gui)范、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)央(yang)企目(mu)標，堅持法治(zhi)體系、法治(zhi)能(neng)力、法治(zhi)文化(hua)一體建設，努(nu)力推進(jin)“一(yi)個升級、兩個融(rong)合、三(san)個轉變”，力爭(zheng)在更(geng)高(gao)層次上(shang)、更(geng)廣領域內實現“五個突破”，為做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)中(zhong)央企業(ye)提供堅實的法治保障。

“一個升級(ji)”，就(jiu)是法(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)從專(zhuan)項(xiang)業務工(gong)作(zuo)(zuo)向全面覆蓋、全員參與的全局(ju)性、戰略性工(gong)作(zuo)(zuo)升級。法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)成為企(qi)業(ye)的(de)核心理(li)念和全體(ti)員(yuan)工的(de)自覺遵循，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維(wei)和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式體(ti)現于(yu)企(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)、經營、管理(li)各領域，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)要求貫穿(chuan)于(yu)企(qi)業(ye)決策、執行、監督各環節，依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)成為企(qi)業(ye)重要軟實(shi)力。

“兩(liang)個融合”，就是法治工(gong)作(zuo)與企業中心(xin)工(gong)作(zuo)深度融合，緊緊圍繞改革發(fa)展重點(dian)任務統籌謀劃、同步推進；法律管理(li)與企業經(jing)營管理(li)深度融(rong)合，充分發揮(hui)法律管理(li)的(de)服務保(bao)障、規范管理(li)和(he)價值創造作用。

“三個轉變”，就是(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)建設從主要依靠總(zong)法(fa)律顧問推(tui)動(dong)，向(xiang)企業主要負責(ze)人切實履行(xing)第一責(ze)任人職責(ze)轉變；法(fa)治(zhi)(zhi)工作從法(fa)律部門單(dan)兵(bing)作戰，向(xiang)企業各部門協同(tong)配(pei)合、共同(tong)參與轉變；法(fa)律管理從以(yi)風險防(fang)范為主，向(xiang)風險防(fang)范、合規(gui)管理和法(fa)律監督一體化推(tui)進轉變。

為實現(xian)上(shang)述(shu)目(mu)標要求，“十三五”時(shi)期(qi)中央(yang)企(qi)業法治(zhi)工作要在以下五個方(fang)面(mian)取得突破(po)性(xing)進(jin)展(zhan)。

一是促進(jin)企(qi)業完善法人治理(li)實現新突破。法(fa)人治(zhi)理(li)本質上是規則之治(zhi)，離不開法(fa)治(zhi)的規范(fan)、促(cu)進和保障(zhang)。張毅主任在(zai)國資委系統法治(zhi)工作座(zuo)談會上強(qiang)調，中央企業要著力在(zai)依法完(wan)善公司(si)法人治理結構(gou)上下功夫。近年來(lai)，中央企(qi)業深入(ru)推進公司制股份制改革，大力(li)實(shi)施規(gui)范(fan)董事會建設，公司治理結構(gou)逐步規(gui)范(fan)，內部制衡機制初步形成。但也要(yao)看到，部(bu)分(fen)企(qi)業還不(bu)同程(cheng)度(du)地存在章(zhang)程(cheng)有名無實(shi)、董事會虛設、內部人控制、監(jian)督弱化等問題(ti)，嚴重(zhong)制(zhi)約了企業的科學(xue)決策和經營發展。“十三五”時(shi)期，中央企業法治(zhi)工作必須(xu)在推動企業(ye)突破治理瓶(ping)頸、完善治理機制(zhi)中發揮更大作(zuo)用。一方面，要促進依法(fa)(fa)健全法(fa)(fa)人治理結構。在牽(qian)頭完善公司章(zhang)程、制訂議事規則、規范履職程(cheng)序等工作中，推動依法科學配置各治理(li)主體的權(quan)利、義(yi)務和責任，形成決(jue)策、執行、監督相(xiang)互分離、相(xiang)互制衡的治理架構。另一方面，要依法保(bao)障法人治理機制有效運行。切實(shi)當好董事會、經理層(ceng)和(he)監(jian)事會等治理(li)主體依法履職的(de)參謀助手(shou)，運用專(zhuan)業優勢，推動依(yi)法決(jue)策(ce)、依(yi)法經(jing)營和依(yi)法監督，為(wei)實現規(gui)范、高效、協(xie)調的法人治理提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)。  

二是保障企業依(yi)法(fa)合規經營實現(xian)新突破。市場經濟(ji)是法治經濟(ji)。總(zong)體(ti)(ti)上看，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)經營取得較大(da)成效，但(dan)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)仍然存(cun)在(zai)。有的企(qi)(qi)(qi)業為(wei)了眼(yan)前利益觸碰法(fa)(fa)律紅線，有的濫(lan)用市場(chang)支配(pei)地(di)位(wei)，還有的在(zai)走出去過程中(zhong)違(wei)規(gui)決策(ce)(ce)、盲目投資造成巨大(da)經營風(feng)險和經濟損失。“十(shi)三五(wu)”時期(qi)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)治工作(zuo)要著(zhu)眼(yan)于保(bao)障(zhang)企(qi)(qi)(qi)業持續健康(kang)發展，筑牢(lao)依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)經營的底線。要充分(fen)發揮總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問和法(fa)(fa)律部門的審核(he)把(ba)關作(zuo)用，進一步加(jia)強“三重(zhong)一大(da)”等重(zhong)大(da)決策(ce)(ce)合法(fa)(fa)性(xing)審查，加(jia)強改革方案的法(fa)(fa)律論(lun)證，確保(bao)改革于法(fa)(fa)有據(ju)。要強化規(gui)章(zhang)制度、經濟合同等法(fa)(fa)律審核(he)，促進企(qi)(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)公(gong)平參與市場(chang)競爭，帶(dai)頭(tou)維(wei)(wei)護市場(chang)秩序，防(fang)止出現違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)經營行(xing)為(wei)。要重(zhong)視加(jia)強參與“一帶(dai)一路”建設(she)和國(guo)際(ji)產能(neng)合作(zuo)中(zhong)的境外(wai)法(fa)(fa)律風(feng)險防(fang)范，積(ji)極應對國(guo)家安(an)全審查、反(fan)(fan)壟斷(duan)審查以及反(fan)(fan)傾銷反(fan)(fan)補(bu)貼調(diao)查，妥善(shan)處理(li)重(zhong)大(da)涉(she)外(wai)法(fa)(fa)律糾紛案件，切實(shi)維(wei)(wei)護國(guo)家和企(qi)(qi)(qi)業利益。

三是推動(dong)企(qi)業依法規范管(guan)理實現(xian)新突(tu)破。法治(zhi)是現代(dai)管理的核心要義。企業規模越(yue)大，管理程度越(yue)復雜(za)，越(yue)需(xu)要依靠(kao)法治(zhi)。隨著(zhu)中央(yang)企業法治(zhi)建設不斷(duan)推進，依法規范管理整體水平明顯提升(sheng)，但部(bu)分(fen)企業(ye)仍然存在管理不尊法、不規(gui)范等現象。一些企業將制(zhi)度束之高閣，管(guan)理主要靠(kao)“人治”、憑經(jing)驗；有的企(qi)業重(zhong)點業務領域存(cun)在管理漏洞，產生風險隱患。“十三(san)五”時期，中央企(qi)業要找準法治與(yu)管(guan)理(li)融合的(de)切入點，推動企業管理進一步邁向(xiang)制(zhi)度化、規(gui)范化。制度貴(gui)在(zai)周密管(guan)用(yong)，要(yao)按照于(yu)法周延、于(yu)事簡便的原則，既要注重健全(quan)完善規章制度(du)，形(xing)成(cheng)規(gui)(gui)則統一、行(xing)為(wei)規(gui)(gui)范、程(cheng)序(xu)嚴(yan)(yan)密(mi)的內(nei)部制(zhi)(zhi)度(du)體系，又要注(zhu)重制(zhi)(zhi)度(du)的可操作(zuo)性，明確具體、實在管(guan)用。制(zhi)(zhi)度(du)貴在嚴(yan)(yan)格執行(xing)，要健全制(zhi)(zhi)度(du)實施(shi)的評估、監督(du)(du)機制(zhi)(zhi)，有效督(du)(du)促制(zhi)(zhi)度(du)執行(xing)，維護制度(du)權(quan)威，使依(yi)法(fa)辦事、按章操作成為決策者、管理者和普(pu)通員工內化(hua)于心(xin)、外化(hua)于行的自(zi)覺習慣。制(zhi)度(du)貴在有的放矢，要緊盯重點領(ling)域和關鍵環節，深度參與企(qi)業投(tou)資融資、改制重組、產權流(liu)轉、招標投(tou)標等重點(dian)業務，強化節(jie)點(dian)管控和流(liu)程約束，確保依(yi)法(fa)合規。

四是完善(shan)法(fa)律管理(li)職(zhi)能實現新(xin)突破。法(fa)律管理(li)(li)是企業管理(li)(li)體系的(de)重要組成部分，是法(fa)治思維和法(fa)治方式(shi)在經(jing)營管理(li)(li)活動中的(de)集中體現。經(jing)過多年努力，中央(yang)企業法(fa)律管理(li)(li)與經(jing)營管理(li)(li)逐(zhu)步融合(he)，法(fa)律管理(li)(li)的(de)內涵(han)在深度和廣度上(shang)不斷拓展(zhan)延(yan)伸。“十三(san)五”時(shi)期，中央企業要不斷完善法律管理職能，形成涵(han)蓋法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)、合規管理(li)和法(fa)律(lv)(lv)監督(du)的工作(zuo)體系(xi)。要(yao)切實發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)的作用(yong)，使法(fa)(fa)(fa)律審核成為經營管理的必經環節，在確(que)保規(gui)(gui)章制(zhi)度、經濟合同和重要決策審核率100%的同時，實現高過手率向高質量(liang)提升。要全面推行合規(gui)(gui)管理，在梳理相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、市(shi)場規(gui)(gui)則和行業準則的基(ji)礎(chu)上，制(zhi)定(ding)企業合規(gui)(gui)守則，建立有效的合規(gui)(gui)管理機制(zhi)，切(qie)實防(fang)范因(yin)違規(gui)(gui)帶來的風(feng)(feng)險(xian)和損失。要探索開展法律監督，落實(shi)《關于(yu)深化(hua)國(guo)有企業改革的指(zhi)導意見》關于(yu)完善(shan)企(qi)(qi)業內(nei)部監(jian)督體系、明確(que)法律(lv)(lv)等部門監(jian)督職責的(de)要求，結合企(qi)(qi)業實際(ji)，確(que)定法律(lv)(lv)監(jian)督的(de)范圍(wei)和手段，建(jian)立法律(lv)(lv)監(jian)督工(gong)作機制(zhi)，促(cu)進企(qi)(qi)業內(nei)部監(jian)督合力的(de)形成。

五是(shi)加強法(fa)治(zhi)工作隊伍建(jian)設實(shi)現新(xin)突破。這(zhe)是做好法(fa)治(zhi)工作的重要(yao)基礎和保障。目前，中央企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)顧問隊伍(wu)不(bu)斷壯(zhuang)大，法(fa)律(lv)(lv)事務機構(gou)逐(zhu)步健全，但(dan)與(yu)全面推進法(fa)治央企建設的要(yao)求和先進跨國公司相比，差距(ju)仍比較(jiao)明顯(xian)。十八屆三中全(quan)會明確要求“普遍建立法律顧問制(zhi)度(du)”。中央企業(ye)法(fa)治工作隊(dui)伍(wu)建設(she)只能加(jia)強，不能削弱。要全面推行總法(fa)律顧問制度，將(jiang)既懂(dong)法(fa)律(lv)又(you)懂(dong)經營管理的優秀人(ren)才選拔到總法(fa)律(lv)顧(gu)問崗位，努(nu)力打造一支能與國際同行(xing)同臺競技的(de)總法律顧問隊(dui)伍。要對(dui)標世界(jie)一流企業，建立與經營規模(mo)和市(shi)場地位相匹配的(de)法(fa)律(lv)事務機構(gou)，配(pei)備(bei)與經營管(guan)理需求(qiu)相適應的法(fa)律(lv)人(ren)員，并注(zhu)重(zhong)加強涉外(wai)法(fa)律人才的培養。要健全選(xuan)拔(ba)任用和激(ji)勵保障(zhang)機制，建立企業法律顧問(wen)能力評價體(ti)系，拓寬(kuan)職(zhi)務、職(zhi)級和(he)專業技術晉升(sheng)(sheng)通道，全面提(ti)升(sheng)(sheng)法治(zhi)工(gong)作(zuo)隊(dui)伍整(zheng)體(ti)素質。

三、扎(zha)實做好(hao)2016年重點工作(zuo)

明年是“十三五”開局(ju)之(zhi)年，也是全(quan)(quan)面(mian)打造法治(zhi)央(yang)企的起(qi)步之(zhi)年。中央(yang)企業法治(zhi)工(gong)作(zuo)要按照(zhao)《關于(yu)全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進法治(zhi)央(yang)企建設(she)的意(yi)見》，緊扣“十三五”時期(qi)的總體要求和主要任務，認真研究工(gong)作(zuo)思路、完善工(gong)作(zuo)措施、狠抓貫(guan)徹落實，實現良好開局(ju)。

（一）認真(zhen)做好法治央企建設總體(ti)部署(shu)。要(yao)把部(bu)署(shu)啟(qi)動法治央(yang)企建設作(zuo)為明年(nian)的(de)首要(yao)任務(wu)。一(yi)要加強組織(zhi)領導。企業主要(yao)負(fu)責人要(yao)切(qie)實發揮(hui)“關鍵少數”作用(yong)，認真(zhen)履行推進(jin)法(fa)治(zhi)建設第(di)一責任(ren)人的職責，親(qin)自(zi)研(yan)究、親(qin)自(zi)部署、親(qin)自督(du)辦(ban)。分管(guan)領導、總法(fa)律顧問(wen)要結合企(qi)業實際，抓好整體設計(ji)和組織協(xie)調(diao)，統(tong)籌推進(jin)各項工(gong)作(zuo)。法(fa)律事務機(ji)構要采取(qu)有(you)效措施，全力以(yi)赴推動落(luo)實。其他(ta)部門要主動參與、積極配(pei)合，形成工(gong)作(zuo)合力。二要抓好統籌規(gui)劃。將(jiang)法治(zhi)央(yang)(yang)企建(jian)(jian)設(she)的(de)核心(xin)要求(qiu)納(na)入企業“十三(san)五(wu)”規(gui)劃，確保同步實施、同步推進。要抓緊研究(jiu)制(zhi)(zhi)定法治(zhi)央(yang)(yang)企建(jian)(jian)設(she)實施方案，把(ba)法制(zhi)(zhi)工作新五(wu)年規(gui)劃作為重要內容，明(ming)確工作目(mu)標、具體措施、責(ze)任主體和(he)進度要求(qiu)，并(bing)編制(zhi)(zhi)年度工作計(ji)劃和(he)任務臺賬。三要全面實(shi)施考核。將法治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)設要求納入業績考核體(ti)系，通過考核及時發現(xian)薄弱(ruo)環(huan)節(jie)，研究提出改進措施，完善(shan)激勵約(yue)束機制(zhi)，推動法治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)設各(ge)項工作落到實(shi)處。

（二）進一步完善總法(fa)律(lv)顧問制度。要把健(jian)全總(zong)法律顧問制度作為(wei)法治央企建設的重要保障。一要(yao)進一(yi)步明確總(zong)法(fa)律顧問(wen)定位。將總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問作為高級(ji)管理人員寫入公司章(zhang)程，推動(dong)落實總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問由董事會聘任，充分發揮總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問在公司治理中(zhong)的作用(yong)。總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問尚未配(pei)備(bei)或(huo)出(chu)現(xian)缺(que)位(wei)的，應(ying)當(dang)抓緊(jin)配(pei)齊配(pei)好。二要強(qiang)化總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)對(dui)(dui)重大決策的審(shen)核把關(guan)。提交決策會議討論的重大事(shi)項(xiang)，必(bi)須經過(guo)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)審(shen)核。總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)列席(xi)董事(shi)會，對(dui)(dui)審(shen)議事(shi)項(xiang)進行法(fa)(fa)律(lv)把關(guan)。報請國資委(wei)審(shen)批事(shi)項涉及法律問題的，應當出具總(zong)法律(lv)顧問簽字的法律(lv)意見書。三要全面(mian)開展總法律顧(gu)問述職。中央企業總法律顧(gu)問定期向國資委述職，子企業總法律顧(gu)問向集團進(jin)行(xing)述職。抓(zhua)緊(jin)研究出臺具體(ti)(ti)辦(ban)法，明確述職時(shi)間、形式和內容，并(bing)將其(qi)作為評(ping)價總法律顧(gu)問履職情況的重要(yao)依據。

（三）不斷提升法律管(guan)理水平。要把提升法律管理(li)能力水(shui)平作為法治央(yang)企(qi)建(jian)設的關鍵抓手。一要完(wan)善法(fa)律風險防(fang)范(fan)機制。在進(jin)一(yi)步鞏固并推(tui)動(dong)規章制度、經濟(ji)合(he)同和(he)重要(yao)決策法(fa)律審(shen)核制度向子企業延伸落實(shi)的基礎上，探索建立審(shen)核后評估制度，定期(qi)對審(shen)核情(qing)況進(jin)行分析評價，著力提高(gao)審(shen)核質量。加強法(fa)律風險前期(qi)識別(bie)和(he)預警，全面參與立項論(lun)證、盡職調(diao)查(cha)、談判(pan)簽(qian)約，實(shi)現風險防(fang)控關口前移(yi)。做好對混合所有制(zhi)、員工持股等改革措(cuo)施的法律審核把關，全程參(can)與制(zhi)度(du)設(she)計和組織實施，確保依(yi)法規范操作(zuo)。二(er)要加(jia)強合規管理。明確(que)法(fa)律部(bu)門(men)(men)的(de)合規管理職責，建(jian)立由總法(fa)律顧(gu)問(wen)領導，法(fa)律部(bu)門(men)(men)牽頭(tou)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)共同(tong)參與、齊抓共管的(de)工作體系，盡快(kuai)研究完善合規(gui)管理(li)基(ji)本制(zhi)度(du)。明年國資委(wei)將加(jia)大(da)指導推動(dong)力度(du)，選擇3至(zhi)5戶中央企業開(kai)展合規(gui)管理(li)體系建設試點。三要推動開展法律監督(du)。重點針(zhen)對章(zhang)程(cheng)和(he)規章制度執行(xing)情況、合同履行(xing)情況、案件處理情(qing)況等開展(zhan)專(zhuan)項檢查。建立與審計、紀檢(jian)監察、巡視、財務等部門的(de)協(xie)同監督工作機制，努力提高監督效能。此外，還要進一步(bu)加大(da)對侵犯(fan)知識產權和(he)制(zhi)售假(jia)冒偽劣商品的維權力度，有效維護企業合法權益。

（四）切實(shi)增強境(jing)外法律風險防范(fan)能力。要把確保境外(wai)國有資產安(an)全作為法治央企建設的(de)重(zhong)要內(nei)容。一要完善(shan)機制、補(bu)齊短板。進一步加強對(dui)境(jing)外(wai)子企(qi)業法治工作的指導，探索在法律人員少、力量(liang)分散地區(qu)建立(li)區(qu)域性法律事務管理平臺。推(tui)動(dong)境(jing)內法律風險(xian)防(fang)范機制向境(jing)外延伸，強化前期(qi)介入和全程(cheng)管控(kong)(kong)，確保境外國有資產(chan)安全可控(kong)(kong)、有效(xiao)運營(ying)。二要(yao)掌握運(yun)用好(hao)所(suo)在國政策法律和(he)國際(ji)規則。在參與“一帶一路”建設和(he)國際(ji)產能合作過程(cheng)中，深入研究投資所(suo)在(zai)國關于外資準入、勞動用工、法律救(jiu)濟等(deng)方面的(de)規定，確(que)保經營行為依法合規。三要(yao)妥善處理涉外重(zhong)大案件(jian)。建立涉外案(an)件(jian)應對機(ji)制，統籌(chou)調配企業法(fa)律(lv)顧(gu)問和(he)外聘律(lv)師資源，集(ji)中力(li)量做好應對。

（五(wu)）加快提高企業法律顧問整體素質。要把提升(sheng)法(fa)律(lv)顧問能力水(shui)平作為法(fa)治央(yang)企(qi)建設的重(zhong)要基(ji)礎(chu)。一要加大法律(lv)專(zhuan)(zhuan)業人(ren)才培(pei)(pei)養力度。將(jiang)企(qi)業法律(lv)顧問納入(ru)經營管理人(ren)才素質(zhi)提(ti)升工程專(zhuan)(zhuan)項培(pei)(pei)養計劃(hua)，研(yan)究制定科學的(de)(de)培(pei)(pei)養規劃(hua)。加快(kuai)建(jian)立分層分類的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業培(pei)(pei)訓(xun)體系，結合總(zong)法律(lv)顧問、法律(lv)顧問隊伍實(shi)際，開(kai)展(zhan)有針對性的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)。二(er)要(yao)全面開展職業(ye)崗位等(deng)級評審。國資(zi)委將盡快(kuai)(kuai)修訂完(wan)善國有企(qi)業(ye)法律顧問職業(ye)崗位等(deng)級評(ping)審辦法，調整(zheng)優(you)化評(ping)審條件(jian)和程序。中央企(qi)業(ye)要(yao)盡快(kuai)(kuai)開(kai)展評(ping)審工作，按(an)照規(gui)定落實相關(guan)待遇，積(ji)極開辟專業技術晉升通道。三要探索建(jian)立(li)市場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘機制(zhi)。在立(li)足內部選(xuan)拔的(de)基礎上，積極(ji)拓寬選(xuan)聘渠道，通(tong)過(guo)公開(kai)招(zhao)聘等方式，吸納優秀法律人(ren)才(cai)，并探索市場(chang)化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)的(de)薪酬待遇，有效解決人(ren)才(cai)流失問題。