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國(guo)資委系(xi)統法(fa)治(zhi)工作

簡 　報

  第2期

國務院國資委政(zheng)策法規局(ju)              2015年12月30日

國資委系(xi)統“六五(wu)”普法成效顯著

【工(gong) 作 動 態】

國務院(yuan)國資委(wei)出臺《全面推進法治央企建設的意見》

國務(wu)院(yuan)國資委規章規范(fan)性文(wen)件(jian)清理工作取得階段性成(cheng)果

2015年國務院國資委參(can)與國有企業涉(she)外(wai)議(yi)題談判對(dui)話(hua)進展順(shun)利

【理 論 研 究(jiu)】

國內外合規管(guan)理研究(jiu)

融資性貿易法律風險防控(kong)及管理(li)

國資(zi)委(wei)系統“六(liu)五(wu)”普法成效顯(xian)著(zhu)

國務院國資委于近期(qi)組織開(kai)展(zhan)了(le)國資(zi)委系統“六(liu)五”普法總(zong)結工(gong)作，對在法制宣傳(chuan)教育工(gong)作中做出(chu)突出(chu)貢獻的(de)先(xian)(xian)進單(dan)位(wei)和先(xian)(xian)進個人進行了表彰，國資委系統“六五”普(pu)法工作(zuo)圓滿結束。

國務院國資委高度重視“六五”普(pu)法工作，積極指導中央企業和地方(fang)國資委認真學習憲法、法律(lv)，開展(zhan)豐(feng)富多(duo)樣的普法宣傳活動，確(que)保各項(xiang)任務(wu)和措施(shi)落實到位。各中央企業和(he)地方(fang)國資委不斷(duan)加強組織領導(dao)，均成立(li)了(le)普法(fa)依(yi)法(fa)治理(li)領(ling)導小組，并由(you)主要(yao)領(ling)導同志擔(dan)任組長；結合(he)自身實際研究制定“六五(wu)”普法工(gong)作規劃，推(tui)進普(pu)法工作自(zi)上(shang)而下扎(zha)實有(you)效(xiao)開展；建立(li)健全(quan)普法工作機構，加強隊伍建設，逐步建立起多層次(ci)、立(li)體化普法(fa)工(gong)作隊(dui)伍；完善普法(fa)經(jing)費預(yu)算(suan)制(zhi)度，劃撥專項經費保障普法工作(zuo)的順(shun)利開展(zhan)；加強制度(du)建設(she)，通過建(jian)立完(wan)善集中學(xue)習、學(xue)法考核等制度，促進(jin)普法工(gong)作常態化、制(zhi)度(du)化；注重法(fa)治(zhi)實(shi)踐，堅持普法教(jiao)育(yu)與(yu)實(shi)際工作相結合、普法教育與主題(ti)宣傳活動相結合、普法教育(yu)與(yu)法治實(shi)踐相結合，有(you)針(zhen)對(dui)性地(di)加強法治文化建設(she)。

“六五”普(pu)法(fa)期間，國(guo)資委系統結合自身實際，探索出一系列行之有(you)效的(de)特色做法(fa)。一是抓住“關鍵少數”，突出普(pu)法宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)重點。抓住(zhu)領導干部(bu)這個“關鍵少(shao)數”，充分發揮(hui)領導干部學法用(yong)法的(de)表率和引領作用(yong)。二是(shi)強化主(zhu)題宣傳，積極推進(jin)法治文(wen)化建設。充分利(li)用“12·4”等節點，開(kai)展內容豐富、形式多樣的法(fa)制宣傳教育(yu)活動，進一步強化法治理念，提升(sheng)法治文化建(jian)設水平。三(san)是傳(chuan)統載體(ti)與新(xin)媒體(ti)并舉，推(tui)進普法(fa)陣地建設(she)。在堅持抓好報紙(zhi)、刊物、宣傳(chuan)(chuan)欄等傳(chuan)(chuan)統(tong)宣傳(chuan)(chuan)媒(mei)體的同時，不斷探索網絡(luo)、微(wei)(wei)博、微(wei)(wei)信(xin)、微電影等新媒體宣傳方(fang)式，拓(tuo)寬(kuan)普(pu)法渠道。四是(shi)深(shen)入一線擴大受(shou)眾，拓(tuo)展普法宣傳廣(guang)度(du)。認真落(luo)實“法(fa)律六進(jin)”要(yao)求(qiu)，將普法(fa)宣傳教育工作延(yan)伸至客戶(hu)群和生(sheng)產(chan)一線，進(jin)一步擴大了(le)法(fa)制宣傳的覆(fu)蓋面，有效提升(sheng)了(le)基層人員的法律意(yi)識(shi)。

經過全系統上下共(gong)同努力，國資(zi)委系統較好地完成(cheng)了“六(liu)五(wu)”普法規劃確定的各項目標任務，法制宣傳教(jiao)育取得了明顯(xian)成效。一是國資監(jian)管政(zheng)策法(fa)規體(ti)系進一步完善。通過開展(zhan)規(gui)章(zhang)規(gui)范性文件立(li)改廢釋工作，進一步完善了以(yi)《企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產法》、《企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產監督管理暫行條例》為龍頭，以(yi)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)章規(gui)范性文件(jian)為基礎的國(guo)(guo)資(zi)監管政策法規(gui)體系(xi)。二是依(yi)法(fa)監管水平明(ming)顯提升(sheng)。國資委(wei)系(xi)統根據出資人(ren)代表機構職能定(ding)位，不斷(duan)拓展依法行權(quan)履職的廣(guang)度和深度，法律風險防范(fan)機制進(jin)一步健全，依法行權履職進(jin)一步強化(hua)，法律(lv)糾紛處理能力進(jin)一步增(zeng)強。三是依法治企再上新(xin)臺階。各中央企(qi)業(ye)圓滿完(wan)成了企業法制工作(zuo)“建立機制、發揮作(zuo)用、完善提高”三(san)個三年目標的(de)各項任(ren)務，企業(ye)法律(lv)顧問制度(du)進一步完善，法律(lv)人(ren)才培養機制進一步健全，法律(lv)管理與經營管理逐步融合，法律(lv)的價值創(chuang)造作(zuo)用逐步顯現(xian)。

【工(gong) 作 動 態】

●國務(wu)院國資委出臺《全(quan)面推(tui)進法治(zhi)央企建設的意(yi)見》

為貫徹落實黨的十八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神(shen)和黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關于深(shen)化(hua)國有企(qi)業改革的部署(shu)要求，進一步推(tui)進中(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)治建設(she)，提升依法(fa)治企(qi)能力(li)水平(ping)，國(guo)務院國(guo)資委于2015年12月8日印發(fa)了《關于全面(mian)推進法治央企建設的意見》（國(guo)資發(fa)法規〔2015〕66號，以下(xia)簡(jian)稱《意見》）。

《意見(jian)》提(ti)出了法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設(she)的(de)總體目標(biao)：到(dao)2020年，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)進(jin)(jin)一步(bu)增強(qiang)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規(gui)經營水平(ping)顯著提(ti)升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范管(guan)理(li)不(bu)斷強(qiang)化，全員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)素質明顯提(ti)高，企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化更加濃厚，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)能(neng)力(li)達(da)到(dao)國(guo)際同行(xing)業(ye)先進(jin)(jin)水平(ping)，努力(li)成為治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)完善、經營合規(gui)、管(guan)理(li)規(gui)范、守(shou)法(fa)(fa)(fa)誠(cheng)信的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)。《意見(jian)》對全面推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設(she)提(ti)出四個方(fang)面的(de)要求，一是切實增強依法治(zhi)理(li)(li)能力。充分發揮章程(cheng)在(zai)公司治(zhi)理(li)(li)中的統(tong)領作用，完善各治(zhi)理(li)(li)主體依法履職保障機制，依法進一(yi)步完善公司法(fa)人治理結構，提升(sheng)治理主體依(yi)法(fa)履(lv)職能力；二是著力強化(hua)依法(fa)合規經營。健全(quan)依法(fa)決策機制(zhi)，進一步完善“三重一大” 等決策制度，細(xi)化各層(ceng)級決策范圍、事項和權限。依法(fa)參(can)與(yu)市場競爭，依法(fa)開展國際化經營；三是進一(yi)步加強(qiang)依法規(gui)(gui)范管理。完善財務管理、勞動用工(gong)、物資采(cai)購(gou)等企業規(gui)(gui)章制(zhi)度，依(yi)法(fa)規范投資(zi)融資(zi)、改制(zhi)(zhi)重組等(deng)重點領(ling)域和(he)關鍵環節管(guan)(guan)(guan)理(li)。大力提(ti)升法(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)水平，進一步深化法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)(zhi)，加快(kuai)促進法(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)與經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)的深度融合；四是加強(qiang)組織(zhi)領(ling)(ling)導。強(qiang)化(hua)領(ling)(ling)導責任，充分(fen)發揮企業(ye)(ye)主要負責人(ren)的(de)“關鍵少數(shu)”作(zuo)用。完善激勵約束(shu)機制(zhi)，將合(he)規(gui)經營等依法(fa)治企情況納(na)入對中央企業(ye)(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員的(de)考核體系。加強(qiang)法(fa)治工(gong)作(zuo)隊伍建(jian)設，在中央企業(ye)(ye)及其重要子企業(ye)(ye)全(quan)面推行(xing)(xing)總法(fa)律顧問制(zhi)度。打(da)造企業(ye)(ye)法(fa)治文化(hua)，弘(hong)揚法(fa)治精神，增強(qiang)法(fa)治理念(nian)，努力使全(quan)體員工(gong)成為法(fa)治的(de)忠實崇尚者、自覺踐(jian)行(xing)(xing)者、堅定捍衛者。

●國務院國資委規(gui)章規(gui)范性(xing)文件(jian)清理(li)工(gong)作取得階段(duan)性(xing)成果(guo)

為深入貫徹落實黨的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中、四中全會(hui)精(jing)神(shen)，健全國(guo)資(zi)監管(guan)法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)，充分發揮立法(fa)對改革(ge)的(de)(de)引領(ling)、促進、規(gui)(gui)范(fan)和保(bao)障作用，今年(nian)(nian)4月，我委(wei)啟(qi)動規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)工作，對2003年(nian)(nian)成立至2014年(nian)(nian)底制定(ding)并(bing)現行有效(xiao)的(de)(de)350件(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)進行全面清(qing)(qing)理(li)。根據《國(guo)資(zi)委(wei)辦(ban)公(gong)廳關于開展(zhan)(zhan)我委(wei)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)工作的(de)(de)通知》，各有關廳局對職責范(fan)圍內(nei)的(de)(de)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)提出了(le)清(qing)(qing)理(li)意(yi)見，法(fa)規(gui)(gui)局進行匯總審核后，提出了(le)擬(ni)廢止、宣布(bu)失效(xiao)和予以修改的(de)(de)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)目錄，并(bing)征(zheng)求(qiu)了(le)財政部(bu)等部(bu)委(wei)、各省(sheng)級國(guo)資(zi)委(wei)和部(bu)分中央企(qi)(qi)業的(de)(de)意(yi)見。經(jing)委(wei)主任辦(ban)公(gong)會(hui)議(yi)和委(wei)黨委(wei)會(hui)議(yi)審議(yi)，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)于12月10日發布(bu)《關于廢止和宣布(bu)失效(xiao)部(bu)分規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)公(gong)告(gao)》，決定(ding)廢止8個規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，宣布(bu)失效(xiao)23個規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)。適應國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資(zi)改革(ge)要求(qiu)，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)將于明年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)再開展(zhan)(zhan)一次(ci)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)。

●2015年國務院國資委參與國有企業議題(ti)涉外談判對(dui)話(hua)進(jin)展順利(li)

2015年國務院國資委共(gong)參與涉外談判對話16項，包括第18-23輪中美投(tou)資協定談判、第(di)4-8輪中歐投(tou)資協定(ding)談判以及第7輪中美經濟對話、第(di)26屆中(zhong)美商貿聯委會、第7次中英經濟財金對(dui)話、第3次中法高(gao)級(ji)別經濟財(cai)金對話和(he)區(qu)域經濟伙伴（RCEP）關系協定談(tan)判(pan)，主要就涉(she)及的國企議題研提預案，并與外方進行談(tan)判(pan)磋商(shang)。6月(yue)份，王文斌副主(zhu)任帶隊參加了在美舉行的第七(qi)輪中(zhong)美經濟對話，在有關部門的大力支(zhi)持下取得(de)了預期成果，有效維護(hu)了我方(fang)利益。此(ci)外，國務(wu)院國資委還(huan)配(pei)合商務部等部門，組(zu)織中央企業對(dui)歐(ou)盟、澳大(da)利亞(ya)、加(jia)拿大(da)、日本等(deng)21個世貿(mao)成(cheng)員國(guo)和地區(qu)進(jin)行了貿(mao)易(yi)(yi)政(zheng)策審議，積極應對(dui)世貿(mao)組(zu)織第六次對(dui)華(hua)貿(mao)易(yi)(yi)政(zheng)策審議以(yi)及(ji)歐(ou)盟對(dui)華(hua)光(guang)伏和不(bu)銹鋼冷軋薄板反(fan)補貼調查，努(nu)力為中央企業境(jing)外(wai)投(tou)資、貿(mao)易(yi)(yi)創造良(liang)好(hao)的(de)政(zheng)策法律環境(jing)。

【理 論 研(yan) 究(jiu)】

●國(guo)內外合規管理(li)研究

為(wei)貫徹落中共(gong)中央、國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的部署要求，進一(yi)步(bu)推進企業(ye)依法經營、合規管(guan)理，國務院國資委政策法規局委托中介機構開展了企業合(he)規管理課題研(yan)究形成了《國內(nei)外合規管理(li)研究(jiu)報告(gao)》。研究報(bao)告對(dui)合(he)規管理的發展歷程(cheng)進(jin)行了系統梳理，分析了西門子等跨國(guo)公司及國(guo)內有關(guan)企(qi)業(ye)合規(gui)管理探(tan)索實(shi)踐(jian)，并(bing)結(jie)合我國實(shi)際，對中央企(qi)業(ye)開展(zhan)合規(gui)管理提出建(jian)議：一是(shi)高度(du)重視，專(zhuan)業保障。建(jian)議設置(zhi)首(shou)席風險官或類(lei)似職(zhi)位并向(xiang)公司總法律顧(gu)問(wen)匯報。二是培育合(he)規(gui)(gui)管理(li)文化。從免费菠萝视频app下载(zai)、價值(zhi)觀、培訓宣貫、激勵問責等方面入手(shou)，促進合(he)規(gui)(gui)文化形(xing)成。三是制定(ding)合規管理守則及相關政(zheng)策(ce)、制度和(he)流程。四是處理好(hao)合規管理與紀檢(jian)監察、法律(lv)管理的(de)關系，形成協(xie)調融合的(de)工作機制(zhi)。

●融資性貿易法律風險防控及管理

融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易是近年來廣(guang)泛存在(zai)的(de)(de)一(yi)種貿(mao)(mao)(mao)(mao)易形式(shi)，實(shi)踐中引發了(le)大量(liang)法(fa)律(lv)糾紛，給企業國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)安全帶來了(le)許多(duo)風(feng)險(xian)和挑戰。為加(jia)強(qiang)融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)研究，國務(wu)(wu)院國資(zi)(zi)委政策法(fa)規局與北京市天(tian)同(tong)(tong)律(lv)師(shi)事務(wu)(wu)所共同(tong)(tong)完(wan)成了(le)融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)及管(guan)理課題(ti)報告。報告分析了(le)我國融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易的(de)(de)發展現(xian)狀(zhuang)、產(chan)(chan)生糾紛的(de)(de)原因和特點，介紹了(le)融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易的(de)(de)參(can)與主(zhu)(zhu)體(ti)及主(zhu)(zhu)要(yao)形式(shi)，通過(guo)大量(liang)典(dian)型案例分析了(le)融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易的(de)(de)商業、法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，提出了(le)企業防(fang)范(fan)和應對(dui)(dui)融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易糾紛的(de)(de)具(ju)體(ti)措(cuo)施，包括加(jia)強(qiang)簽約前的(de)(de)資(zi)(zi)信調(diao)查、完(wan)善貨物管(guan)理制度、重視合(he)同(tong)(tong)條(tiao)款中對(dui)(dui)于管(guan)轄法(fa)院的(de)(de)約定、采(cai)取資(zi)(zi)產(chan)(chan)抵(di)押(ya)等方(fang)式(shi)規避風(feng)險(xian)，以及采(cai)取先行起訴、申請查封(feng)財產(chan)(chan)、采(cai)取刑(xing)事手(shou)段、申請調(diao)取對(dui)(dui)方(fang)內部(bu)文(wen)檔等防(fang)范(fan)措(cuo)施。課題(ti)研究成果(guo)對(dui)(dui)中央企業加(jia)強(qiang)融(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)具(ju)有較大的(de)(de)參(can)考價(jia)值(zhi)。

報：委領導、監事(shi)會主(zhu)席、總會計師(shi)、副秘書長。

送：委內各廳局

　　各中央(yang)企(qi)業，各省、自治(zhi)區、直轄市及計劃(hua)單列市和新疆生產(chan)建

    設兵(bing)團國資委

印數(shu)：70份