文章來源：政策法規局 發布時(shi)間：2017-01-07
國資(zi)委(wei)系統(tong)法(fa)治工作
簡 報
第2期
國務院國資委(wei)政策法規局(ju) 2015年12月(yue)30日
國(guo)資委系統(tong)“六五”普法(fa)成效(xiao)顯(xian)著
【工 作(zuo) 動 態】
國務院國資委出臺(tai)《全面推進法治央企建設的意見(jian)》
國務院國資委規章規范性(xing)文件清理工(gong)作取得階段性(xing)成果
2015年國務院國資委參與國有企(qi)業涉外議題談判對話(hua)進展順利
【理 論 研 究】
國內外合規管理(li)研究(jiu)
融資性貿易(yi)法律風險防控(kong)及管理(li)
國資委系統(tong)“六五”普法成效顯著(zhu)
國務院國資(zi)委于(yu)近期組(zu)織開展了(le)國(guo)資委系(xi)統“六五(wu)”普(pu)法總(zong)結(jie)工(gong)作，對在(zai)法制宣傳教育工(gong)作中(zhong)做(zuo)出突出貢(gong)獻(xian)的先進單位(wei)和先進個人進行(xing)了表(biao)彰(zhang)，國資委系統(tong)“六五”普法工作圓滿結束。
國務(wu)院國資委高(gao)度重(zhong)視“六五”普法工(gong)作，積極(ji)指導中央企業和地方(fang)國資委認(ren)真(zhen)學(xue)習憲法、法律，開展豐富多(duo)樣的普法宣傳活動(dong)，確保各(ge)項(xiang)任務和措(cuo)施(shi)落實到位。各中央企業和地方國資(zi)委不斷加強組織領導，均(jun)成立了普法依法治理領導(dao)小組(zu)，并(bing)由主要領導(dao)同(tong)志擔任組(zu)長；結合自身實際研究制(zhi)定“六五(wu)”普法工作規劃，推(tui)進普法(fa)工作自上而下扎實(shi)有(you)效開展；建(jian)立健(jian)全普法工作(zuo)機構，加(jia)強隊伍(wu)建(jian)設，逐步建(jian)立起多(duo)層次、立體化普(pu)法工(gong)作隊伍(wu)；完(wan)善普法(fa)經費預算制度，劃(hua)撥專項經(jing)費保障(zhang)普法工作(zuo)的順利(li)開展；加(jia)強制度建設，通(tong)過(guo)建立完善集中學習、學法考核等制度，促進普法(fa)工(gong)作常態化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)；注重法治實踐，堅(jian)持普法教育與實際(ji)工作相結合(he)、普法教育(yu)與主題宣(xuan)傳活動相(xiang)結合、普法(fa)教育與法(fa)治實踐相結合，有針對性地加強法治文化建設。
“六五(wu)”普法(fa)期間，國資委系(xi)統結合自身實際(ji)，探索出一系(xi)列行之有效的特色做(zuo)法(fa)。一(yi)是抓住“關(guan)鍵少(shao)數”，突出(chu)普法宣(xuan)傳教育重點。抓住領導干部(bu)這個“關鍵少數(shu)”，充分發揮領導(dao)干部(bu)學法(fa)用法(fa)的表率和(he)引領作用。二是強化主題宣傳，積極(ji)推進法治文化建設。充分利(li)用“12·4”等節點，開展內容(rong)豐富、形式多樣的法制宣(xuan)傳教(jiao)育活動，進一步強(qiang)化(hua)法治理念，提(ti)升法治文化(hua)建設水(shui)平。三是(shi)傳統(tong)載(zai)體與(yu)新媒體并舉，推進普法陣地建設。在(zai)堅持(chi)抓好報紙、刊物、宣傳欄等傳統宣傳媒體的同時(shi)，不斷探索網絡、微博、微信、微電影(ying)等(deng)新媒體(ti)宣(xuan)傳方式(shi)，拓寬普法(fa)渠道。四是深(shen)入(ru)一(yi)線擴(kuo)大受眾，拓(tuo)展普法宣傳廣度。認真落實“法律六進”要求，將普法宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)工作延伸至客(ke)戶群和生產一線，進一步擴大了(le)法制宣(xuan)傳的覆蓋面(mian)，有(you)效提升了基層人員的法律意識。
經過(guo)全系(xi)統上下共同努力(li)，國資委系統較(jiao)好地(di)完成了“六五”普法規劃確定的各項(xiang)目標任(ren)務，法制宣傳(chuan)教育取得(de)了明顯成(cheng)效。一是國資監(jian)管政策(ce)法規體(ti)系進一步完(wan)善。通過(guo)開(kai)展規章規范性(xing)文(wen)件立改廢釋工作(zuo)，進一步完善了(le)以《企業國(guo)(guo)(guo)有資產法》、《企業國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)督管理(li)暫行條(tiao)例》為龍(long)頭，以國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)規(gui)章規(gui)范(fan)性(xing)文件為基礎的國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管政策法規(gui)體(ti)系(xi)。二(er)是依法監(jian)管水(shui)平明顯提升。國資委系(xi)統(tong)根據出(chu)資人代表機構職能定位，不斷拓展(zhan)依法行權履職的廣(guang)度(du)和深(shen)度(du)，法律風險防范機制進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)健(jian)全，依(yi)法行權履職進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)強化，法律糾紛處理能力進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)增(zeng)強。三是(shi)依法(fa)治企(qi)再上新臺階。各中央企業圓(yuan)滿完成了企(qi)業法制工作“建立機制(zhi)、發揮作(zuo)用、完善提高”三個三(san)年目標的各項任務，企業法(fa)律顧問制度進一步完善，法(fa)律(lv)(lv)人才(cai)培養(yang)機制進一步(bu)健全，法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理與經營(ying)管(guan)理逐步(bu)融合，法(fa)律(lv)(lv)的價值(zhi)創造作(zuo)用(yong)逐步(bu)顯現。
【工(gong) 作 動 態】
●國務院國資委(wei)出臺《全面(mian)推(tui)進法治央企(qi)建設(she)的意見》
為(wei)貫徹落(luo)實黨(dang)的十八屆三(san)中、四中、五中全會精(jing)神和黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企業改(gai)革的部(bu)署要求，進一步推進中央(yang)(yang)企業法治建設(she)，提(ti)升(sheng)依法治企能力水平(ping)，國務院國資(zi)委于2015年12月8日印發了(le)《關于全面推進法(fa)(fa)治央(yang)企建設的意(yi)見》（國資(zi)發法(fa)(fa)規〔2015〕66號，以下簡稱(cheng)《意(yi)見》）。
《意見》提出了法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)設(she)(she)的總體目標：到2020年，中央(yang)企業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理能(neng)力進一步(bu)增強，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)經營水(shui)平(ping)顯著(zhu)提升(sheng)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)范管(guan)理不斷強化(hua)，全員法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)素(su)質明顯提高(gao)，企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)更加濃厚，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企能(neng)力達到國(guo)際同行業(ye)(ye)先進水(shui)平(ping)，努力成為治(zhi)理完善、經營合規(gui)、管(guan)理規(gui)范、守法(fa)(fa)(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企。《意見》對全面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)設(she)(she)提出四個方面(mian)的要求，一是切實增強依法治(zhi)理能力(li)。充分發揮章程在(zai)公司治(zhi)理中(zhong)的統領(ling)作(zuo)用，完善各治(zhi)理主體(ti)依法履(lv)職保障機制(zhi)，依法(fa)進(jin)一步完(wan)善公司法人治理結構，提升治理主(zhu)體(ti)依法履職能力；二是(shi)著力(li)強化依法(fa)合規(gui)經營。健全依法(fa)決策機制，進一步完(wan)善“三重(zhong)一大” 等決(jue)(jue)策制度，細(xi)化(hua)各(ge)層(ceng)級決(jue)(jue)策范圍、事項和權限。依法參與市(shi)場競(jing)爭，依法開展國際化(hua)經(jing)營；三是進一步加強依(yi)法規范(fan)管理。完善財(cai)務管理、勞(lao)動用(yong)工、物資采購等企業規章制度，依法(fa)(fa)(fa)規范投資融資、改制重組等(deng)重點領域和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節管理(li)。大力提(ti)升(sheng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管理(li)水平，進一步深化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范機制，加快(kuai)促進法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管理(li)與經營管理(li)的深度融合；四是(shi)加強組織領導(dao)。強化(hua)領導(dao)責任(ren)，充(chong)分發揮企(qi)(qi)業主要負責人(ren)的“關鍵(jian)少數”作用。完善(shan)激勵約束(shu)機(ji)制，將合規經營等依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)情況(kuang)納入對中央企(qi)(qi)業領導(dao)人(ren)員(yuan)的考(kao)核體系。加強法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作隊伍建設(she)，在中央企(qi)(qi)業及其重要子企(qi)(qi)業全面推(tui)行(xing)總法(fa)(fa)律顧問制度。打造企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)，弘揚法(fa)(fa)治(zhi)精神，增強法(fa)(fa)治(zhi)理念，努力使全體員(yuan)工(gong)成為(wei)法(fa)(fa)治(zhi)的忠實崇尚者、自(zi)覺(jue)踐行(xing)者、堅定捍衛者。
●國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委規章規范(fan)性文件清理工作取得階段性成果
為深入貫徹落實黨的十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精神，健全(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系，充分發(fa)揮立(li)法(fa)對(dui)改(gai)革的引領、促進(jin)(jin)、規(gui)(gui)范和(he)保(bao)障作用，今年(nian)(nian)4月，我委(wei)(wei)啟動(dong)規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清理工作，對(dui)2003年(nian)(nian)成立(li)至(zhi)2014年(nian)(nian)底(di)制(zhi)定并(bing)現行有(you)效(xiao)的350件(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)進(jin)(jin)行全(quan)面清理。根(gen)據《國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)辦(ban)公廳(ting)關(guan)于開展我委(wei)(wei)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清理工作的通知(zhi)》，各有(you)關(guan)廳(ting)局對(dui)職責范圍內的文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)提出(chu)了清理意見，法(fa)規(gui)(gui)局進(jin)(jin)行匯總審核后，提出(chu)了擬廢止、宣布失(shi)效(xiao)和(he)予以(yi)修改(gai)的文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)目(mu)錄，并(bing)征求了財政(zheng)部等(deng)部委(wei)(wei)、各省(sheng)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)和(he)部分中(zhong)央(yang)企業的意見。經委(wei)(wei)主(zhu)任辦(ban)公會(hui)議和(he)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)會(hui)議審議，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)于12月10日發(fa)布《關(guan)于廢止和(he)宣布失(shi)效(xiao)部分規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)的公告(gao)》，決定廢止8個(ge)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，宣布失(shi)效(xiao)23個(ge)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)。適應國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革要(yao)求，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)將于明年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)再開展一次規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清理。
●2015年國(guo)務院國(guo)資委(wei)參與國(guo)有企業議題涉外談(tan)判對話進(jin)展(zhan)順利
2015年國務院國資委共參與涉外談判對話16項，包括第18-23輪中美投(tou)資協定談(tan)判、第4-8輪中歐投資協定談判以及第7輪中(zhong)美經(jing)濟(ji)對話、第26屆中美(mei)商貿(mao)聯委會(hui)、第7次(ci)中英經濟財金對話(hua)、第3次中法高級別經(jing)濟財(cai)金對話和區域經(jing)濟伙伴（RCEP）關系(xi)協(xie)定談(tan)判，主(zhu)要就涉及的國(guo)企議題研提預案，并(bing)與外方進行談(tan)判磋商。6月(yue)份(fen)，王文斌副主任帶隊(dui)參加了在美舉行的第七輪中(zhong)美經(jing)濟對(dui)話，在有關(guan)部(bu)門的大力支(zhi)持下取得了預期成(cheng)果(guo)，有效維(wei)護(hu)了我(wo)方利(li)益。此(ci)外，國務院國資(zi)委還配合商務(wu)部等部門，組(zu)織(zhi)中央企業對(dui)(dui)歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等21個世貿(mao)(mao)成員(yuan)國和地區進行了貿(mao)(mao)易(yi)政(zheng)策審議(yi)，積極應對(dui)(dui)世貿(mao)(mao)組(zu)織(zhi)第(di)六(liu)次對(dui)(dui)華貿(mao)(mao)易(yi)政(zheng)策審議(yi)以及歐盟對(dui)(dui)華光(guang)伏和不銹(xiu)鋼冷軋薄板反補貼調查，努(nu)力為中央企業境外投資、貿(mao)(mao)易(yi)創造良好的政(zheng)策法律環境。
【理 論 研 究】
●國內外合規(gui)管理研究
為(wei)貫(guan)徹落中共中央、國務院關于深化國有企(qi)業(ye)改革的(de)部署要求，進一步推進企(qi)業(ye)依法經營、合規(gui)管理(li)，國務(wu)院國資委(wei)政策(ce)法規局(ju)委托(tuo)中介機(ji)構(gou)開展了企業合規管(guan)理課題研究形(xing)成了《國內(nei)外合規管(guan)理(li)研究報告》。研究報(bao)告對(dui)合(he)規管理的發(fa)展歷程(cheng)進行了系統(tong)梳理，分析(xi)了西門子等跨(kua)國公(gong)司及(ji)國內有關(guan)企(qi)業(ye)合規管理(li)探索實踐，并結合我(wo)國實際，對中央企(qi)業(ye)開(kai)展合規管理(li)提出建議：一是高(gao)度重視(shi)，專業保障(zhang)。建議設置首席風險官或類(lei)似職位并向公司總法律顧問匯報(bao)。二是培(pei)育合規管(guan)理文化。從(cong)免(mian)费菠萝视频app下载(zai)、價值觀、培(pei)訓宣貫、激(ji)勵問責等方面入(ru)手，促進(jin)合規文化形成。三(san)是制(zhi)定合(he)規管理守則及相關政策、制(zhi)度(du)和流程。四是處理好合規管理與紀檢監察、法律管理的(de)(de)關(guan)系，形(xing)成協調融合的(de)(de)工(gong)作機制(zhi)。
●融資性貿易法律風險防(fang)控及管理
融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易是(shi)近年(nian)來(lai)廣泛存(cun)在的一種貿(mao)易形式，實(shi)踐(jian)中引發了(le)(le)(le)大(da)量法律(lv)(lv)糾(jiu)紛，給企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產安全帶來(lai)了(le)(le)(le)許多風(feng)險(xian)(xian)和(he)挑(tiao)戰。為(wei)加(jia)強(qiang)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)研(yan)究，國務院(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委政策法規(gui)(gui)局與(yu)北京(jing)市(shi)天同(tong)律(lv)(lv)師事(shi)務所共同(tong)完成了(le)(le)(le)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)控及管理課(ke)題(ti)(ti)報(bao)告。報(bao)告分析了(le)(le)(le)我(wo)國融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易的發展現(xian)狀、產生糾(jiu)紛的原因和(he)特點，介紹了(le)(le)(le)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易的參與(yu)主體(ti)及主要形式，通(tong)過大(da)量典型案(an)例分析了(le)(le)(le)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易的商業(ye)、法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)，提出了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)防(fang)(fang)范和(he)應(ying)對融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易糾(jiu)紛的具體(ti)措(cuo)(cuo)施，包(bao)括(kuo)加(jia)強(qiang)簽約前的資(zi)(zi)(zi)信調查、完善貨物管理制(zhi)度(du)、重視合同(tong)條(tiao)款中對于管轄(xia)法院(yuan)的約定、采(cai)(cai)取(qu)資(zi)(zi)(zi)產抵押(ya)等方式規(gui)(gui)避風(feng)險(xian)(xian)，以(yi)及采(cai)(cai)取(qu)先行起(qi)訴、申(shen)請查封財產、采(cai)(cai)取(qu)刑事(shi)手段、申(shen)請調取(qu)對方內部文(wen)檔等防(fang)(fang)范措(cuo)(cuo)施。課(ke)題(ti)(ti)研(yan)究成果對中央企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范具有(you)較大(da)的參考價值。
報：委領(ling)導、監事會主席(xi)、總(zong)會計師、副秘(mi)書(shu)長。
送：委內各廳局
各中央企(qi)業，各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)及計劃單列(lie)市(shi)和新疆生產建
設兵團國(guo)資委
印數：70份