文章來源：政策(ce)法規(gui)局 發(fa)布時間：2017-01-12
國資委政策法規(gui)局局長(chang) 郭祥玉
（2015年12月29日）
經過大家的(de)共同努力，歷時一天半的(de)中(zhong)央企(qi)業法(fa)治工(gong)作(zuo)會議(yi)圓滿完成各項議(yi)程，即將順利結(jie)束。受(shou)文(wen)斌副主任委托，我作(zuo)簡要總結(jie)。
一、會議的(de)總(zong)體評(ping)價和主要收(shou)獲
與會(hui)代表普遍(bian)認(ren)為，這次(ci)會(hui)(hui)(hui)議(yi)是(shi)在貫(guan)徹(che)落實黨的(de)(de)十(shi)(shi)(shi)八(ba)屆五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)精神(shen)(shen)、深入推進(jin)(jin)(jin)全面(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)、深化國(guo)有企業(ye)(ye)改革的(de)(de)大(da)背(bei)景下(xia)，召開的(de)(de)一次(ci)承前(qian)啟后、繼(ji)往開來的(de)(de)重要(yao)會(hui)(hui)(hui)議(yi)。會(hui)(hui)(hui)議(yi)是(shi)一次(ci)總結會(hui)(hui)(hui)、表彰(zhang)會(hui)(hui)(hui)，全面(mian)回(hui)顧了一年來中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作取得(de)的(de)(de)成效(xiao)，對“十(shi)(shi)(shi)佳百優”總法(fa)律(lv)顧問(wen)、法(fa)律(lv)顧問(wen)和法(fa)律(lv)事務先進(jin)(jin)(jin)工作者及“六五”普法(fa)先進(jin)(jin)(jin)單位和個(ge)(ge)人進(jin)(jin)(jin)行了表彰(zhang)；會(hui)(hui)(hui)議(yi)又是(shi)一次(ci)動員會(hui)(hui)(hui)、鼓勁會(hui)(hui)(hui)，系統分析了中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作面(mian)臨的(de)(de)形(xing)勢(shi)，圍(wei)繞全面(mian)推進(jin)(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企建設(she)目標，提出了“十(shi)(shi)(shi)三五”時(shi)期法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)總體要(yao)求(qiu)和主要(yao)任(ren)務，吹響了中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作全面(mian)升(sheng)級(ji)的(de)(de)沖(chong)鋒號(hao)，使大(da)家(jia)精神(shen)(shen)振奮、充滿信心。大(da)家(jia)反(fan)映，會(hui)(hui)(hui)議(yi)召開的(de)(de)時(shi)機好(hao)、內容實、形(xing)式新、交(jiao)流深、收獲大(da)，主要(yao)體現在以下(xia)四個(ge)(ge)方面(mian)。
一是指明(ming)了中央企(qi)業法治工作的新(xin)方向。大家普遍(bian)感到(dao)，張(zhang)毅主任在(zai)國資委系(xi)統法(fa)治工作(zuo)(zuo)座談(tan)會上(shang)提(ti)出了(le)全面(mian)推進(jin)(jin)法(fa)治央(yang)企(qi)建設的(de)目(mu)標；文斌(bin)副主任的(de)講話結合中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)改革發展面(mian)臨的(de)新任務，圍繞全面(mian)推進(jin)(jin)法(fa)治央(yang)企(qi)建設，審時(shi)度勢，統籌謀(mou)劃，提(ti)出了(le)“十(shi)(shi)三五”時(shi)期企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作(zuo)(zuo)“一個(ge)升級(ji)、兩個(ge)融合、三個(ge)轉變”的(de)總體(ti)要求，可以(yi)說是(shi)在(zai)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)制工作(zuo)(zuo)三個(ge)三年目(mu)標基本實(shi)現、新五年規(gui)劃順利(li)啟(qi)動的(de)基礎上(shang)，企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作(zuo)(zuo)面(mian)向“十(shi)(shi)三五”的(de)升級(ji)版(ban)，為下(xia)一步工作(zuo)(zuo)樹起了新航標，使大家進(jin)一步明確了(le)方向、開(kai)闊了(le)視野、理清了(le)思路。
二是堅定了全面做好企業法治工(gong)作的信(xin)心。會前，國(guo)資委(wei)正式印發(fa)了《關于(yu)全面推(tui)進法(fa)(fa)治央(yang)(yang)企建設的(de)意見》，既對(dui)依法(fa)(fa)治理、合規(gui)經營、規(gui)范管理等(deng)作出了頂層(ceng)設計，又對(dui)進一步完善(shan)總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問制(zhi)度(du)、加強法(fa)(fa)律管理等(deng)提出了切實有效(xiao)的(de)措施(shi)。這(zhe)次會上，文斌副(fu)主(zhu)任充分(fen)肯定(ding)了中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作取得的(de)積極進展，深(shen)(shen)刻(ke)分(fen)析了“十三五”時期經濟發(fa)展新(xin)常態、深(shen)(shen)化(hua)國(guo)企改革、構建開放型(xing)經濟新(xin)體制(zhi)和(he)全面依法(fa)(fa)治國(guo)對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作帶來(lai)的(de)新(xin)挑戰(zhan)、新(xin)機遇，特別指(zhi)出，未來(lai)五年企業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作的(de)可施(shi)展空間和(he)舞臺將更加廣闊。與會代(dai)表(biao)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)表(biao)示，這(zhe)不僅(jin)回應(ying)了同志們的熱切期盼，使大家進一步(bu)認(ren)清了自己肩負的重大(da)責任，也極大(da)鼓(gu)舞了廣(guang)大(da)企業法律顧問的士氣(qi)，提(ti)振(zhen)了(le)信心。
三是明確了(le)下(xia)一步(bu)的工作(zuo)重點。與會代(dai)表一(yi)致認為，文斌(bin)副主任圍繞全面(mian)(mian)推(tui)進(jin)法(fa)治央企建設(she)的(de)目標，結合當前中(zhong)央企業法(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)存在的(de)突出(chu)問題，提出(chu)“十(shi)三(san)五”時期要(yao)(yao)在促(cu)進(jin)完善(shan)法(fa)人治理(li)、保障依法(fa)合規(gui)經營、推(tui)動依法(fa)規(gui)范(fan)管理(li)、完善(shan)法(fa)律管理(li)職(zhi)能和加強(qiang)法(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)隊伍建設(she)等五個方(fang)面(mian)(mian)實現新突破，并進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)(que)了(le)2016年(nian)的(de)五項重點工(gong)作(zuo)(zuo)，提出(chu)了(le)一(yi)系列有針(zhen)對(dui)(dui)性的(de)要(yao)(yao)求，目標明(ming)確(que)(que)、措施有力，對(dui)(dui)全面(mian)(mian)做好中(zhong)央企業法(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)具有很(hen)強(qiang)的(de)指(zhi)導意義。
四(si)是促進了工作經驗的交流學習。大家普遍反映，文斌副主任(ren)在(zai)講話中總(zong)結提(ti)(ti)煉了一年來中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治工作(zuo)的(de)好做法(fa)，為大家提(ti)(ti)供了學(xue)習(xi)的(de)樣板(ban)；4家企(qi)(qi)業(ye)(ye)的典型發言(yan)，各有側重，亮點(dian)突出；許(xu)多企(qi)(qi)業(ye)(ye)在討論中(zhong)分(fen)享了(le)各自的好(hao)經驗(yan)，這些都對(dui)下一(yi)(yi)步(bu)開(kai)展工(gong)作(zuo)具有很好(hao)的借鑒意義。特別是會(hui)(hui)議(yi)材(cai)料不僅以光盤形(xing)式匯編(bian)了(le)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)法制工(gong)作(zuo)新五年規劃實施方(fang)(fang)案(an)、法治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)材(cai)料、優(you)秀案(an)例和兩(liang)個研究報告，還專門發放了(le)國(guo)(guo)資(zi)委組織部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)編(bian)寫的《“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿(yan)線國(guo)(guo)家法律風險防范(fan)指引》和央企(qi)(qi)法治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)通訊錄，為各企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)工(gong)作(zuo)提(ti)供了(le)豐富的資(zi)源。會(hui)(hui)議(yi)第一(yi)(yi)次采用現場與視頻相結合(he)的方(fang)(fang)式，直接延伸到全部中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委，實現了(le)全覆(fu)蓋，促進(jin)(jin)了(le)更大(da)范(fan)圍(wei)的交流。許(xu)多同志(zhi)提(ti)出，希望今后(hou)更多地采取(qu)這種方(fang)(fang)式，更有力(li)地推動工(gong)作(zuo)。
會(hui)議期間，大家結合各自企(qi)(qi)業(ye)實際，對(dui)進一步(bu)推進中央企(qi)(qi)業(ye)法治工(gong)(gong)作(zuo)提出了許多好的(de)意見，對(dui)法規局下一步(bu)工(gong)(gong)作(zuo)提出了不少好建議。對(dui)此，我(wo)們將認真研究吸收。
二(er)、貫徹(che)會議精(jing)神需要把握的幾(ji)個重點問題
為深入學習貫(guan)徹文斌副主任重要(yao)講話，準(zhun)確把握本次會(hui)(hui)議的有關部(bu)署要(yao)求(qiu)，結合大家討論情況(kuang)，我就以下四個(ge)問(wen)題談一下認識和體(ti)會(hui)(hui)。
（一）關于法治(zhi)央企建設的規劃部署(shu)。
全面推(tui)進法治央(yang)企建設要求中(zhong)央企業努力成為治(zhi)理完善、經營合規、管(guan)(guan)理規范、守法(fa)誠信(xin)的法(fa)治(zhi)央企(qi)。這是對中央企(qi)業的整體(ti)性要(yao)求，也(ye)是對企(qi)業主要(yao)領導推進法(fa)治(zhi)建設(she)第一責任(ren)人(ren)職責的強化。國資(zi)委(wei)張(zhang)毅主任(ren)直接分(fen)(fen)管(guan)(guan)法(fa)規局(ju)工(gong)(gong)作(zuo)（文斌(bin)副主任(ren)協(xie)助分(fen)(fen)管(guan)(guan)），承擔了國資(zi)委(wei)法(fa)治(zhi)建設(she)第一責任(ren)人(ren)的職責。越來(lai)越多的企(qi)業領導也(ye)更加重視法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，去年以來(lai)，24戶中央企(qi)業主要(yao)負責人(ren)出席本企(qi)業法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)并講(jiang)話。本次會議是對全面推進(jin)法治央(yang)企建設的總(zong)動員和總(zong)部署。中央企業(ye)的(de)各級領(ling)導(dao)要充(chong)分認識，把(ba)握內涵，統(tong)籌謀劃，抓好落實。在規劃部署過(guo)程中，重點把(ba)握好三個(ge)問(wen)題：
一是深刻理解“十三五”時期(qi)法治工作的總體(ti)要求。十八屆四中全會對全(quan)面依法(fa)治國作出重(zhong)大戰略部署，習近平總(zong)書(shu)記強調要(yao)把全面(mian)依(yi)法治國放在“四個(ge)全面(mian)”戰略布局中(zhong)來把握(wo)。這些都對中(zhong)央(yang)企業法治(zhi)工作(zuo)提出了更(geng)高要(yao)求。近年來，中央企業通(tong)過連續(xu)實(shi)施(shi)三個三年目標和開展(zhan)新五年規劃，法治工作打下了(le)堅(jian)實(shi)基礎(chu)，取得了(le)明顯成效。但與全面依法治國(guo)的要求(qiu)還有一定差(cha)距。文斌副主任深入(ru)分析當前面(mian)臨的(de)(de)新形勢和新任務，總結提出了(le)“十三五”時期法治工作的(de)(de)總體(ti)(ti)要求，核心是“一(yi)個升級”，實質上是對法治工作的(de)(de)再定位和再提升。一(yi)方面(mian)，是“專(zhuan)項”向“全面(mian)”的(de)(de)升級。將法(fa)治工作延伸到(dao)公司治理(li)(li)、經營、管(guan)理(li)(li)各領(ling)域，努力實現全(quan)覆蓋(gai)；將法(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)與企業經營管(guan)理(li)(li)深度融合，把法治要求貫穿于決策、執(zhi)行、監督(du)各環節，努力實現全(quan)流程；使法治工作從(cong)法律(lv)部門(men)單兵作戰(zhan)，向各部門(men)協(xie)同配合轉變(bian)，努力實現全(quan)員參與。另(ling)一方面，是(shi)“法制”向(xiang)“法治”的升(sheng)級。總書記在2月2日省部級主要(yao)(yao)領導干部全面推進依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國專(zhuan)題研討班上的重要(yao)(yao)講話，通篇(pian)強調的是(shi)“法(fa)治(zhi)(zhi)”。我們理解，從(cong)“法(fa)制”到“法(fa)治(zhi)(zhi)”，一(yi)(yi)字之差充分體(ti)現(xian)了我國推進法(fa)治(zhi)(zhi)建設總體(ti)思(si)路的重大變(bian)化。適應這(zhe)一(yi)(yi)要(yao)(yao)求，中央(yang)企業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作要(yao)(yao)從以完善制度、健全(quan)機(ji)制、構建(jian)體系(xi)為(wei)主，轉變為(wei)采取多種措(cuo)施(shi)，促進(jin)運用法治思(si)維和(he)法治方式實施(shi)公司治理和(he)經營(ying)管理，將法治的要求體現到企業決策(ce)者、管理者和全(quan)體員工的行動中，更多(duo)地關注法(fa)治的效果和作用。
二是把(ba)握好鞏固延伸(shen)和創新(xin)提(ti)升的(de)關(guan)系。在規(gui)劃部(bu)署過(guo)程中，一定從本(ben)企業法治工作實際出發(fa)，一方面做好鞏固和延伸。繼續堅持多年來在健全(quan)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)、開展(zhan)三(san)項法(fa)律(lv)審核、加強隊伍建設等(deng)方面采取的有效措施，將探索和(he)實踐取得(de)的(de)成果加(jia)以總結固化，把行之有效的(de)好做法上(shang)升(sheng)為制(zhi)度，形(xing)成長效機(ji)制(zhi)，并努力向子企(qi)(qi)業(ye)和(he)境外延伸。另(ling)一方面，注(zhu)意創(chuang)新(xin)提升(sheng)。按照全面推進法治(zhi)央企(qi)(qi)建設(she)的(de)新(xin)任務和(he)新(xin)要求(qiu)，結合(he)企(qi)(qi)業(ye)實際，堅持問題(ti)導向，圍繞文斌(bin)副主(zhu)任提出的(de)促進依法治(zhi)理(li)、保障合(he)規(gui)經營、推動(dong)規(gui)范管理(li)、完善法律管理(li)職能、加(jia)強法治(zhi)工作(zuo)隊伍(wu)建設(she)等重點任務進行研究(jiu)謀劃，多想新(xin)辦法、多出新(xin)措(cuo)施，以進一步(bu)提升(sheng)依法治(zhi)企(qi)(qi)的(de)整體(ti)水平。
三是處(chu)理好(hao)實施方案(an)與相關規劃的關系。處(chu)理好(hao)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案與(yu)“十(shi)三(san)五(wu)”規劃的(de)(de)關系(xi)(xi)。當前(qian)，許多中央(yang)企業(ye)(ye)正在研究制(zhi)定本企業(ye)(ye)的(de)(de)“十(shi)三(san)五(wu)”規劃。在此過程中，要將(jiang)法治央(yang)企建(jian)設的(de)(de)核心要求納入規劃，作為(wei)企業(ye)(ye)整(zheng)體戰略的(de)(de)重要組(zu)成(cheng)部(bu)分，同步(bu)(bu)謀劃、同步(bu)(bu)推(tui)進、同步(bu)(bu)實(shi)(shi)(shi)現。處(chu)理好(hao)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案與(yu)法制(zhi)工作新五(wu)年規劃的(de)(de)關系(xi)(xi)。法治央(yang)企建(jian)設既與(yu)三(san)個三(san)年(nian)目標和新(xin)五(wu)年(nian)規劃一脈(mo)相承，又有(you)新(xin)的(de)拓展和提(ti)升。要(yao)把法制工作新(xin)五(wu)年(nian)規劃的(de)目標要(yao)求，作為實施方(fang)案的(de)重要(yao)內容，將(jiang)兩(liang)者(zhe)有(you)機結合和銜接。處(chu)理好實施方(fang)案與年(nian)(nian)度計劃的關(guan)系。實施(shi)方案(an)是五年(nian)(nian)的總體規劃，要(yao)將(jiang)其中的目標要(yao)求(qiu)細化分解為年(nian)(nian)度計劃，并建(jian)立任務臺帳，以便督促檢查和推進落實。法治(zhi)央企建設實施方案(an)請于明年6月底前(qian)報(bao)國資(zi)委備(bei)案。
（二）關于深化總法律(lv)顧問(wen)制度。
總法律顧(gu)問是(shi)企(qi)業法治工作的領軍(jun)人(ren)物。經過多年努力(li)，中央企業總法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度不斷完(wan)善(shan)，作用日(ri)益凸(tu)顯。但也應該看(kan)到，目前仍有(you)部分企業(ye)(ye)存在總法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)空(kong)缺、職責(ze)權限不到位(wei)、作(zuo)用發揮有(you)待加強等問(wen)(wen)題。比如，還(huan)有(you)20戶中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)總法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)崗位(wei)因各種原因空(kong)缺，最長時(shi)間達4年；有(you)的企業(ye)(ye)總法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)全面參與重大決策的機制還(huan)不健全等。黨中央(yang)(yang)、國務(wu)院印發的《關(guan)于深化國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)的指導意見》明確要求(qiu)：“進一(yi)步發(fa)揮(hui)總法律顧問(wen)在(zai)經營(ying)(ying)管理(li)中(zhong)的法律審核(he)把(ba)關(guan)作(zuo)用，推進企(qi)(qi)業依法經營(ying)(ying)、合規(gui)管理(li)。”《關(guan)于全面推進法治央企(qi)(qi)建(jian)設的意見》也(ye)對總法律顧問(wen)切實發(fa)揮(hui)作(zuo)用提(ti)出了具體(ti)要求(qiu)。為此，下一步完善總法(fa)律顧問制度，要著力實現三個到位(wei)：
一是人(ren)員到位。文斌(bin)副主任在講話中(zhong)明確要求“總法律顧問(wen)尚(shang)未配備或出現缺位的，應當(dang)抓緊(jin)配齊配好”。目前總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)(gu)問仍缺位的(de)(de)(de)企業(ye)要盡快通過內部(bu)選(xuan)拔(ba)、公開招聘等多種方(fang)式抓緊配備(bei)。堅持專(zhuan)業(ye)化、專(zhuan)職化要求(qiu)，選(xuan)拔(ba)具有(you)法律(lv)相(xiang)關職業(ye)資格或者(zhe)法學(xue)教育背景(jing)的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)才擔(dan)任總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)(gu)問。企業(ye)領導兼任總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)(gu)問的(de)(de)(de)，鼓勵配備(bei)副總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)(gu)問協助(zhu)開展工作。同時，注重(zhong)梯隊(dui)建設，加強總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)(gu)問后(hou)備(bei)人(ren)才培(pei)養和(he)儲備(bei)。
二是職(zhi)責到位(wei)。《關于全面(mian)推進法治央企(qi)建設的意見(jian)》首次在正式文件中明確提出(chu)總法律顧(gu)問制度(du)進章程和可以由(you)董事會聘任(ren)等一(yi)系(xi)列新要求。要按照《意(yi)見》規定(ding)，盡快將總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)作(zuo)為(wei)高級(ji)管理(li)人員寫(xie)入公司(si)章程（目(mu)前已有44戶中(zhong)央(yang)企業(ye)將總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度寫(xie)入章程）。設立董(dong)事會的中(zhong)央(yang)企業(ye)爭取總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)由董(dong)事會聘(pin)任（已有35戶中(zhong)央(yang)企業(ye)明確總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)由董(dong)事會聘(pin)任）。落實(shi)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)全(quan)面(mian)負責法(fa)律(lv)(lv)(lv)事務工作(zuo)、參(can)與重大經(jing)營決策(ce)和指導(dao)下級(ji)企業(ye)法(fa)治工作(zuo)等職責。加(jia)強對總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)履職情況的指導(dao)監督，全(quan)面開展總法(fa)律顧(gu)問述職，從明年開始，要組織子企業總法(fa)律顧(gu)問向(xiang)上級企業述職。
三是(shi)作用到(dao)位。一個企業法(fa)治(zhi)工作(zuo)水(shui)平高低，與(yu)總(zong)法(fa)律顧(gu)問(wen)密切相關。“有(you)為才有(you)位(wei)、有(you)位(wei)更有(you)為”。總(zong)法(fa)律顧(gu)問(wen)發揮作(zuo)用既要(yao)(yao)依靠體制機制和(he)制度保(bao)障(zhang)，更要(yao)(yao)依靠自身科學謀劃、勇于擔(dan)當、有(you)所作(zuo)為；既要(yao)(yao)把(ba)握(wo)中心、服務大局，始終圍繞企業改革發展中心任務和(he)重點難點問(wen)題，提供支撐保(bao)障(zhang)、當好參謀助手(shou)，又(you)要(yao)(yao)敢于堅持原則、守住底線(xian)、嚴把(ba)法(fa)律關，確保(bao)企業經營管理行(xing)為不越界、不違法(fa)；既要(yao)(yao)通過自身努(nu)力(li)贏(ying)得公司(si)領導的(de)充(chong)分信任和(he)其他部門(men)的(de)廣(guang)(guang)泛(fan)支持，又(you)要(yao)(yao)帶好隊伍，充(chong)分調動廣(guang)(guang)大企業法(fa)律顧(gu)問(wen)的(de)積極性，為法(fa)治(zhi)工作(zuo)奠(dian)定堅實的(de)組織(zhi)保(bao)障(zhang)。
（三）關(guan)于企業(ye)法律顧問隊伍(wu)建設。
十(shi)八屆三中(zhong)全會(hui)明確(que)要(yao)求(qiu)“普遍建立法律顧(gu)問制(zhi)度”。四中(zhong)全會(hui)提出“企(qi)業可(ke)設(she)立公司律師”。落(luo)實中(zhong)央上述要(yao)求(qiu)，要(yao)把握好以下(xia)三點：
一是正確認識(shi)企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問與公司(si)律(lv)(lv)師的關系。這是(shi)大(da)家(jia)普(pu)遍(bian)關(guan)心(xin)的熱點問(wen)題。對(dui)此，我們(men)(men)也專門委托相關(guan)機構進行了初步研究，并將成果作為(wei)會(hui)議(yi)資(zi)料刻入光盤發(fa)給大(da)家(jia)。我們(men)(men)體會(hui)，企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)與(yu)公司律(lv)(lv)師(shi)是一(yi)種(zhong)包含(han)與被包含(han)關系(xi)，公(gong)司(si)(si)律(lv)師是企業法律(lv)顧(gu)問的(de)組(zu)成部分，是具有公(gong)司(si)(si)律(lv)師執(zhi)業資格的(de)法律(lv)顧(gu)問。經過(guo)近(jin)30年(nian)的發展(zhan)，我國企業法律(lv)顧問制度(du)已(yi)經形成比較成熟(shu)的制度(du)體系，隊伍總(zong)數接(jie)近(jin)20萬人(ren)。實踐證(zheng)明這一制度(du)符(fu)合企業管理內生(sheng)需求，三中全(quan)會也予以肯定。國(guo)務院法制(zhi)(zhi)辦正在起草關于推行法律(lv)顧問制(zhi)(zhi)度(du)的文件，將(jiang)對國(guo)有企業法律(lv)顧問制(zhi)(zhi)度(du)作出專(zhuan)門規定(ding)。同時(shi)，按照四(si)中全會精神，企業可(ke)設立公司律師，具體(ti)(ti)政策(ce)正在研(yan)究中。下一(yi)步我(wo)們將密切關(guan)注有關(guan)工作進(jin)展(zhan)情況，積極提出我(wo)們的意見和建議，推動相關(guan)制度設計更加符合實際、科學(xue)合理。
二是正確認識(shi)企業法(fa)律顧問(wen)人才培養問(wen)題。為(wei)推動(dong)簡政放權(quan)，國務院于去年7月取消(xiao)了企(qi)業法律顧(gu)問等(deng)一(yi)(yi)批(pi)職(zhi)業資(zi)格，主要(yao)目(mu)的(de)是降低門檻、擴大(da)就業，并不是對企(qi)業法律顧(gu)問制度的(de)否(fou)定。門檻降低后，企(qi)業的(de)用人(ren)自主權(quan)更(geng)大(da)，要(yao)把人(ren)才培養擺到更(geng)加重要(yao)的(de)位置。一(yi)(yi)方面，通過加強培訓、開展(zhan)職(zhi)業崗位等(deng)級評(ping)審，進一(yi)(yi)步打(da)通企(qi)業法律顧(gu)問專業技術晉升通道。下一(yi)(yi)步，我們將盡快修訂評(ping)審辦(ban)法，為(wei)評(ping)審工作創造更(geng)加有利的(de)條件。中央企(qi)業要(yao)認(ren)真落實評(ping)審制度，全面開展(zhan)評(ping)審工作。另一(yi)方(fang)面，探(tan)索(suo)開展優秀法律顧(gu)問市場(chang)(chang)化選(xuan)聘。針(zhen)對法律人(ren)(ren)才(cai)流失(shi)問題(ti)，有(you)(you)的企業(ye)(ye)已經在(zai)市場(chang)(chang)化選(xuan)聘方(fang)面進行了有(you)(you)益(yi)嘗試，并(bing)取(qu)得了較好效(xiao)果。有(you)(you)條件(jian)的企業(ye)(ye)可以(yi)探(tan)索(suo)通過市場(chang)(chang)化的方(fang)式選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)，并(bing)給(gei)予市場(chang)(chang)化、差異化薪酬，以(yi)有(you)(you)效(xiao)吸(xi)引(yin)人(ren)(ren)才(cai)。
三(san)是正確認識加強法律事務機構建設(she)問題。法(fa)律事務機(ji)構是推進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作的(de)重要組織(zhi)保障。總的(de)來看，通過三個三年(nian)目標的(de)推動(dong)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)律事務機(ji)構建(jian)設取得明顯進(jin)展，但仍與(yu)世(shi)界一流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)規(gui)模地(di)位存在一定差距。據統計，目前中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)律事務機(ji)構為(wei)(wei)一級(ji)獨立(li)部(bu)門的(de)有(you)80戶，占72%；合署(shu)辦公的(de)有(you)19戶，占18%；還(huan)有(you)11戶僅(jin)為(wei)(wei)二級(ji)處(chu)室，占10%。面對(dui)更加(jia)嚴峻的(de)經濟形勢(shi)和日益復雜(za)的(de)市場競爭(zheng)環境，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產經營(ying)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)法(fa)律風(feng)險大幅增加(jia)，全面推進(jin)法(fa)治央(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設的(de)任(ren)務十分繁重。因此，必須盡(jin)快建(jian)立(li)與經營規模、市場地位和企業需求相匹(pi)配的法律事務機(ji)構(gou)，配備與經營管理需(xu)要相(xiang)適應的(de)法律人員。同時，將機(ji)構(gou)建設的(de)要求(qiu)積極向重要子企業和(he)境外(wai)重點區域延伸，確保組織(zhi)體(ti)系完(wan)備。
（四）關于拓展法律管(guan)理領(ling)域。
隨著中央企業法(fa)治工作的(de)(de)深入開展(zhan)，法(fa)律(lv)(lv)(lv)管理的(de)(de)內涵(han)不斷豐富。文斌副主任強(qiang)調，要在完(wan)善法(fa)律(lv)(lv)(lv)管理職(zhi)能方面實現新突破，并明確提出了現階段法(fa)律(lv)(lv)(lv)管理的(de)(de)三項職(zhi)能，即法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范、合規管理和法(fa)律(lv)(lv)(lv)監督，充分(fen)體現了與(yu)時俱進的(de)(de)特點。三項(xiang)職能既是對之前(qian)工作的繼(ji)承，也是適應新形勢進行的有益探(tan)索和創(chuang)新。為此(ci)，要從(cong)企業實(shi)際(ji)出(chu)發，結合各自的發展(zhan)階段和水平(ping)，著力在以下(xia)(xia)三個(ge)方(fang)面下(xia)(xia)功(gong)夫。
一是著力在深(shen)化法律風險防范機(ji)制上下功(gong)夫。這(zhe)是中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理的(de)(de)一項基礎工作(zuo)。經過(guo)三(san)個三(san)年目(mu)標的(de)(de)持(chi)續推(tui)進，以規章制(zhi)(zhi)度(du)、經濟(ji)合(he)同、重要決策(ce)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)為核(he)(he)心的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范機制(zhi)(zhi)不斷健全，三(san)項法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)率基本實現(xian)100%，事(shi)前(qian)防(fang)范、事(shi)中(zhong)控制(zhi)(zhi)、事(shi)后(hou)(hou)補救的(de)(de)完整(zheng)工作(zuo)鏈條初(chu)步(bu)形成。但與中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展的(de)(de)要求相比還有(you)一定差距。例如，三(san)項審核(he)(he)雖然過(guo)手(shou)率很高(gao)，但質量(liang)有(you)待提(ti)(ti)(ti)升(sheng)，作(zuo)用發(fa)揮有(you)待加(jia)強；法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范整(zheng)體水平(ping)不平(ping)衡，集團好(hao)于(yu)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)、境(jing)內好(hao)于(yu)境(jing)外。因(yin)此，下(xia)(xia)一步(bu)的(de)(de)關鍵是在提(ti)(ti)(ti)升(sheng)延伸上下(xia)(xia)功(gong)夫。一方面通過(guo)建立法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)后(hou)(hou)評估等制(zhi)(zhi)度(du)，努(nu)力推(tui)動法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)從高(gao)過(guo)手(shou)率向(xiang)高(gao)質量(liang)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)。另一方面，推(tui)動法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范機制(zhi)(zhi)向(xiang)業(ye)務前(qian)端和子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)延伸，實現(xian)風(feng)險防(fang)控關口前(qian)移，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)整(zheng)體水平(ping)。
二是著力在積(ji)極(ji)推進合規管理上下功夫。這是在國內(nei)外市(shi)場監管(guan)日(ri)趨嚴(yan)格的(de)形勢下，進一步提升(sheng)企業依法管(guan)理水平的(de)必然要(yao)求。國際跨國公司(si)普遍將(jiang)加強合規管理作為(wei)提升管理能(neng)力、支撐穩健發展(zhan)的(de)重要(yao)手段。經過(guo)努(nu)力，中央(yang)企業(ye)在合規管理(li)方(fang)面取得(de)一定進展，但整體(ti)上仍處于(yu)起步(bu)階段(duan)，差距還比較明(ming)顯。因此，要按照文斌副主任的要求(qiu)，把加(jia)強(qiang)合規管理作為(wei)法律部門的新職能和(he)新抓手，進一步加(jia)大推動(dong)力度。同(tong)時，積極探索建立(li)法律、合規、全面風(feng)險、內控等(deng)一體化管(guan)理平臺，提高管(guan)理效(xiao)能。目前(qian)，已有46戶中央企業明(ming)確將全面風(feng)險管(guan)理作為法律部門的職責。
三是(shi)著(zhu)力(li)在(zai)探(tan)索開展法律監督上下功夫。這是落(luo)實中央文件要求，確保(bao)企業依法經營管理(li)的客觀需要。《關于深(shen)化國有企業(ye)改(gai)革的(de)指導意見(jian)》明確(que)要(yao)(yao)求“完(wan)善企業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)，明確(que)監(jian)(jian)事會、審計、紀檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視以及法(fa)(fa)律(lv)、財務等(deng)部(bu)(bu)門的(de)監(jian)(jian)督(du)職責，”首(shou)次將(jiang)法(fa)(fa)律(lv)事務機(ji)構作(zuo)為企業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)的(de)重要(yao)(yao)組成部(bu)(bu)分(fen)。貫徹(che)文(wen)件(jian)精神(shen)，文(wen)斌副主任在講話中(zhong)要(yao)(yao)求探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)(zhan)法(fa)(fa)律(lv)監(jian)(jian)督(du)。我們(men)體(ti)(ti)會，開(kai)展(zhan)(zhan)法(fa)(fa)律(lv)監(jian)(jian)督(du)，首(shou)先要(yao)(yao)找(zhao)準(zhun)工作(zuo)定位，主要(yao)(yao)圍繞法(fa)(fa)治工作(zuo)相關領域(yu)，針對規章制(zhi)度執行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)、合同履行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)、合規要(yao)(yao)求落實情(qing)況(kuang)以及案件(jian)處理情(qing)況(kuang)等(deng)開(kai)展(zhan)(zhan)監(jian)(jian)督(du)。同時，做(zuo)好協同配(pei)合，探(tan)索(suo)建(jian)立法(fa)(fa)律(lv)與(yu)審計、紀檢監(jian)察、巡視、財務等部門(men)的協同監(jian)督工(gong)作機(ji)制，形成監(jian)督工(gong)作合(he)力。
三(san)、法規(gui)局下一步(bu)指導(dao)推動工作的幾點考慮
為指導中(zhong)央企業全(quan)面推進法(fa)治央企建設，按照委領導要求，法(fa)規(gui)局(ju)將著力做好以下三方面工作：
一是強化制(zhi)度支(zhi)撐。配合(he)有(you)(you)關部門加快(kuai)完(wan)善關于推行法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制度的文件(jian)。盡(jin)快(kuai)啟動(dong)《國(guo)(guo)有(you)(you)企業法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)管理(li)辦法(fa)》研究(jiu)修訂工(gong)作，體(ti)現企業法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制度的最(zui)新要(yao)求(qiu)。抓緊修訂國(guo)(guo)有(you)(you)企業法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)職(zhi)業崗位等級評審辦法(fa)，調整優化評審條件(jian)和程序，指(zhi)導企業全面開展評審工(gong)作。探索(suo)建立總法(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)向(xiang)國(guo)(guo)資委述職(zhi)制度，明年正式啟動(dong)述職(zhi)試點工(gong)作。
二是加強針對性指(zhi)導。根據企(qi)業所(suo)處(chu)不同行業領域、發(fa)展階(jie)段，通過開展專題調研(yan)、專項交流、同業對標、互查互評(ping)等(deng)方式，幫助企(qi)業查找(zhao)薄弱環節，因企(qi)施(shi)策、分類指導。選擇3至5戶中央企業開展合規管理體(ti)系建設(she)試點，形成可復制可借鑒的(de)經驗進行推廣。繼續組織(zhi)編寫《“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)指(zhi)引(yin)》，建立涉(she)外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)人才庫，指(zhi)導企業加強境(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)。對企業法(fa)(fa)律(lv)顧問職業發展規劃、法(fa)(fa)律(lv)與全面(mian)風(feng)險(xian)和內(nei)控一(yi)體(ti)化管理等重點問題(ti)開展專題(ti)研究，為指導工作提供(gong)理論支撐。
三是推動工作交流(liu)。定期舉辦法(fa)治(zhi)講(jiang)堂，結合法(fa)律風險(xian)防范、合規管理、法(fa)律監督等重點工作開(kai)展專(zhuan)題講(jiang)座。不(bu)斷(duan)充(chong)實法(fa)治(zhi)建設優秀案例庫(ku)，擇優編印中央(yang)企業規章制度管(guan)理、合同(tong)管(guan)理、案件管(guan)理等(deng)文件和案例(li)，加強成(cheng)果和資源共享(xiang)。建立金融、知識產(chan)權等(deng)專項法律人才(cai)庫，并(bing)研(yan)究發揮(hui)作用的(de)有效方(fang)式。改版政策(ce)法(fa)規局網頁，繼續發揮(hui)好國(guo)資委系(xi)統(tong)法(fa)治工作簡報和微信(xin)群作用，努力搭建互動交流平臺。
最后，我再強調(diao)一下會議精(jing)神的匯(hui)報傳達工作。各位代表回去(qu)以后，要第一時(shi)間向企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要領(ling)導(dao)匯報會議情況，爭取(qu)領(ling)導(dao)班(ban)子專題研究會議精神的貫徹落(luo)實，形(xing)成(cheng)(cheng)本企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治央企(qi)(qi)建設的總體(ti)思(si)路和(he)工(gong)作安排。要通過印發講話(hua)、專題培訓(xun)、報刊網站等多種方式，做好會議精神的傳(chuan)達宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作，使企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)和(he)員工(gong)充分認(ren)識法(fa)治央企(qi)(qi)建設的重要意義(yi)，進一步(bu)統一思(si)想，形(xing)成(cheng)(cheng)工(gong)作合力。請各中央(yang)企業(ye)于明年2月(yue)底前將貫徹(che)落實(shi)本次會議精神情況及(ji)2015年工作總結報國(guo)資(zi)委(wei)政策法規局。
回(hui)顧(gu)一年來的工作，中央企業(ye)對政(zheng)策(ce)法規局給予了(le)大力支持(chi)和幫助，特(te)別是一些(xie)企業(ye)通過選派優(you)秀干部掛職(zhi)借調、參(can)與(yu)課題(ti)研(yan)究和書籍編寫、對相關文件研(yan)提意見(jian)、在法治講(jiang)堂分(fen)享(xiang)經驗等多(duo)種方式，積極參(can)與(yu)相關工作。借此(ci)機會，我代表政(zheng)策(ce)法規局表示衷(zhong)心的感謝！
同(tong)志們，中央(yang)企業法治(zhi)工作(zuo)責任(ren)重大、使命光(guang)榮。讓我(wo)們認真(zhen)貫徹落實文斌(bin)副主任(ren)重要講話精神，以(yi)(yi)這次會(hui)議為新的起點，緊緊圍繞全面推進法治(zhi)央(yang)企建設的目標，以(yi)(yi)嚴的要求(qiu)、實的作(zuo)風，堅定信心、扎實工作(zuo)，努力開(kai)創中央(yang)企業法治(zhi)工作(zuo)新局面！