文章(zhang)來源：政策法規(gui)局 發布時間：2017-01-12
國(guo)資委(wei)政策法規局(ju)局(ju)長 郭祥玉
（2015年12月(yue)29日）
經過大家的(de)(de)共同努(nu)力，歷(li)時一天半(ban)的(de)(de)中央企(qi)業法治(zhi)工(gong)作會議(yi)圓滿完成各(ge)項議(yi)程，即將(jiang)順利結束。受文斌副主任委托，我(wo)作簡要總(zong)結。
一、會議的(de)總體評價和主要收(shou)獲
與會代表普(pu)遍認為，這(zhe)次(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)是(shi)在(zai)貫徹落實黨的(de)十(shi)八屆五中全會(hui)(hui)(hui)精(jing)神(shen)、深(shen)(shen)入推進(jin)全面(mian)(mian)依法(fa)治國、深(shen)(shen)化國有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)大背景(jing)下，召開的(de)一次(ci)(ci)承前啟后、繼(ji)往開來(lai)的(de)重要會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)。會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)是(shi)一次(ci)(ci)總結會(hui)(hui)(hui)、表(biao)彰會(hui)(hui)(hui)，全面(mian)(mian)回顧了(le)一年來(lai)中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)作取得的(de)成效，對“十(shi)佳百優”總法(fa)律顧問、法(fa)律顧問和法(fa)律事務先進(jin)工(gong)作者及(ji)“六五”普法(fa)先進(jin)單(dan)位和個(ge)人(ren)進(jin)行(xing)了(le)表(biao)彰；會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)又是(shi)一次(ci)(ci)動員會(hui)(hui)(hui)、鼓勁會(hui)(hui)(hui)，系統分析了(le)中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)作面(mian)(mian)臨的(de)形勢，圍繞全面(mian)(mian)推進(jin)法(fa)治央(yang)企(qi)建設(she)目標，提出了(le)“十(shi)三五”時(shi)期法(fa)治工(gong)作的(de)總體要求和主要任務，吹響了(le)中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)作全面(mian)(mian)升級(ji)的(de)沖鋒號，使大家(jia)精(jing)神(shen)振奮、充滿信心。大家(jia)反映(ying)，會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)召開的(de)時(shi)機好、內容實、形式新、交流(liu)深(shen)(shen)、收獲大，主要體現在(zai)以下四個(ge)方面(mian)(mian)。
一是(shi)指明(ming)了中央企業法治工作的新方(fang)向。大家普遍(bian)感到(dao)，張毅主(zhu)任在(zai)(zai)國(guo)資委系統法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作座(zuo)談會上提(ti)出了全(quan)面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建設的(de)(de)目(mu)標；文斌副主(zhu)任的(de)(de)講話結合中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)改革發展(zhan)面(mian)臨(lin)的(de)(de)新任務(wu)，圍繞全(quan)面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建設，審時度(du)勢(shi)，統籌謀劃，提(ti)出了“十(shi)三五(wu)”時期企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作“一(yi)個(ge)升級(ji)、兩個(ge)融合、三個(ge)轉變”的(de)(de)總體要求，可以(yi)說是(shi)在(zai)(zai)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作三個(ge)三年(nian)目(mu)標基本(ben)實(shi)現、新五(wu)年(nian)規劃順(shun)利啟動的(de)(de)基礎上，企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作面(mian)向(xiang)“十(shi)三五(wu)”的(de)(de)升級(ji)版(ban)，為下一(yi)步工(gong)作樹起了新航標，使大家進一步明(ming)確了方(fang)向、開闊了視野(ye)、理(li)清了思路(lu)。
二是堅定了全(quan)面做(zuo)好企業法治工作的信心。會前(qian)，國(guo)資(zi)委正式印發了(le)《關于全面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)建設(she)的意見》，既對(dui)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理、合規經(jing)營、規范管(guan)理等(deng)作(zuo)出了(le)頂層(ceng)設(she)計，又對(dui)進一步完善總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制度(du)、加(jia)強法(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)理等(deng)提出了(le)切實有效的措施(shi)。這(zhe)(zhe)次會上，文斌副主任充分肯定了(le)中央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)取得的積極(ji)進展(zhan)，深(shen)(shen)刻分析了(le)“十(shi)三五(wu)”時期經(jing)濟發展(zhan)新常態、深(shen)(shen)化國(guo)企(qi)改革、構(gou)建開放(fang)型經(jing)濟新體制和全面(mian)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)對(dui)中央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)帶來(lai)的新挑戰、新機遇，特(te)別指(zhi)出，未來(lai)五(wu)年(nian)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)的可施(shi)展(zhan)空間和舞臺將(jiang)更加(jia)廣闊。與會代表(biao)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)表(biao)示，這(zhe)(zhe)不(bu)僅(jin)回(hui)應了(le)同志們的熱切(qie)期盼(pan)，使大家進(jin)一步(bu)認清(qing)了自己肩負的重大責任，也極(ji)大鼓舞了廣大企業(ye)法律(lv)顧問的士(shi)氣，提振了信心。
三(san)是明(ming)確了(le)下(xia)一步的工(gong)作(zuo)重點。與會代表一致認為，文(wen)斌副(fu)主任圍繞全面(mian)推(tui)進法(fa)治央企建(jian)設的(de)目(mu)標，結合當前(qian)中央企業法(fa)治工(gong)作(zuo)存在(zai)的(de)突出問(wen)題，提出“十三五(wu)”時期要(yao)在(zai)促進完善法(fa)人治理、保障(zhang)依法(fa)合規經(jing)營、推(tui)動依法(fa)規范管(guan)理、完善法(fa)律(lv)管(guan)理職能和加強法(fa)治工(gong)作(zuo)隊伍建(jian)設等五(wu)個方面(mian)實現(xian)新突破，并(bing)進一步明(ming)確了2016年的(de)五(wu)項重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)，提出了一系列(lie)有(you)針(zhen)對性的(de)要(yao)求，目(mu)標明(ming)確、措施有(you)力，對全面(mian)做好(hao)中央企業法(fa)治工(gong)作(zuo)具有(you)很強的(de)指導意義(yi)。
四是促進了工作(zuo)經驗的交流學習(xi)。大家普遍反映，文斌副(fu)主任在講話中(zhong)總結提(ti)煉(lian)了一年(nian)來中(zhong)央企(qi)業法治(zhi)工作的好做法，為大家提(ti)供了學習的樣板；4家企(qi)(qi)業的(de)典型發言，各有(you)(you)側重(zhong)，亮點突出(chu)；許(xu)多企(qi)(qi)業在討論中(zhong)分享了各自的(de)好(hao)經驗(yan)，這些都(dou)對下一(yi)步(bu)開展工(gong)作(zuo)具有(you)(you)很好(hao)的(de)借(jie)鑒意(yi)義(yi)。特別是會(hui)議材料不僅以光盤形(xing)式(shi)(shi)匯(hui)編了中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業法制(zhi)工(gong)作(zuo)新(xin)五年規劃實施方案、法治(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)議材料、優(you)秀案例和兩(liang)個(ge)研究報告，還(huan)專門(men)發放了國(guo)資委組織(zhi)部分企(qi)(qi)業編寫(xie)的(de)《“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家法律風險防范指引(yin)》和央(yang)(yang)企(qi)(qi)法治(zhi)工(gong)作(zuo)通訊錄，為各企(qi)(qi)業進一(yi)步(bu)做好(hao)工(gong)作(zuo)提供了豐(feng)富的(de)資源。會(hui)議第一(yi)次采用現(xian)(xian)場與(yu)視頻相(xiang)結合的(de)方式(shi)(shi)，直接(jie)延伸到全部中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業和省級國(guo)資委，實現(xian)(xian)了全覆蓋，促進了更大范圍的(de)交(jiao)流(liu)。許(xu)多同志提出(chu)，希望今后更多地采取這種方式(shi)(shi)，更有(you)(you)力地推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)。
會議(yi)期間，大家結合各自企業實(shi)際，對(dui)進(jin)一步推(tui)進(jin)中央(yang)企業法治(zhi)工作提出了許(xu)多好(hao)(hao)的意見，對(dui)法規局下一步工作提出了不少(shao)好(hao)(hao)建議(yi)。對(dui)此(ci)，我們將認真(zhen)研究吸收。
二、貫(guan)徹會議精神需要(yao)把握的(de)幾(ji)個(ge)重(zhong)點問題
為深入學習貫徹文斌(bin)副主(zhu)任重要講話(hua)，準確把握本次(ci)會(hui)議的(de)有關部署要求，結合大家討論情況，我就以下(xia)四個問(wen)題談一(yi)下(xia)認識和體(ti)(ti)會(hui)。
（一）關于法治央企(qi)建設的規劃部署。
全(quan)面推進法治央(yang)企建設(she)要求中央企業努力(li)成為治(zhi)(zhi)理完善、經營(ying)合規(gui)、管(guan)(guan)理規(gui)范、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企。這是(shi)對中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)的整體(ti)性要(yao)求，也是(shi)對企業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)領(ling)導推進法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設第一責任人(ren)職責的強化(hua)。國資委張毅主(zhu)任直接(jie)分(fen)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)局(ju)工(gong)作(zuo)(zuo)（文斌副主(zhu)任協(xie)助分(fen)管(guan)(guan)），承擔了國資委法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設第一責任人(ren)的職責。越來越多的企業(ye)(ye)領(ling)導也更加重視法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)，去(qu)年以來，24戶中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)負責人(ren)出席本企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)會議并(bing)講話。本(ben)次(ci)會議是對全面推(tui)進法(fa)治央企(qi)建設的總動員(yuan)和總部署。中(zhong)央企業的各級領導要充分認識，把握內涵，統籌謀劃(hua)，抓好落(luo)實。在規劃部署過程中，重點把握好三個(ge)問題：
一是深刻理解“十三五(wu)”時期(qi)法治工作的總體要求。十(shi)八屆四中全會(hui)對全面(mian)依法治國作出重(zhong)大戰略部署，習近平總書記強調要把全面(mian)依法治國放在“四個全面(mian)”戰略布局中(zhong)來(lai)把握。這(zhe)些都(dou)對中央企業(ye)法治工作(zuo)提出了更高要求。近年(nian)來(lai)，中(zhong)央企業通過連續實施三(san)個三(san)年(nian)目(mu)標和開展新(xin)五年(nian)規劃，法治工作打下了(le)堅(jian)實基礎，取得了(le)明顯成效。但與全面依法治國的要(yao)求還有一定差距。文斌(bin)副主任深入分析當前面(mian)臨的(de)新(xin)形(xing)勢和新(xin)任務，總(zong)結提(ti)出了“十三五(wu)”時期法治工作的(de)總(zong)體要求，核心(xin)是“一個升(sheng)(sheng)級”，實質上是對(dui)法治工作的(de)再定位(wei)和再提(ti)升(sheng)(sheng)。一方(fang)面(mian)，是“專項”向“全面(mian)”的(de)升(sheng)(sheng)級。將法治工作延伸到公司治理(li)、經營、管理(li)各(ge)領域，努(nu)力(li)實現(xian)全覆蓋；將法律管理(li)與(yu)企業經營管理(li)深度(du)融合，把法治要(yao)求貫穿于決策、執行、監督各環節，努(nu)力(li)(li)實(shi)現(xian)全(quan)(quan)流程；使法治(zhi)工作從法律部(bu)門(men)單兵作戰，向(xiang)各部(bu)門(men)協(xie)同(tong)配合轉變，努(nu)力(li)(li)實(shi)現(xian)全(quan)(quan)員(yuan)參與。另一方面，是(shi)“法(fa)制”向“法(fa)治”的升級。總(zong)書記在2月2日省(sheng)部(bu)(bu)級主要(yao)領導干部(bu)(bu)全面推進依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)專題研討班上的(de)重要(yao)講話，通篇強調的(de)是(shi)“法治(zhi)(zhi)(zhi)”。我們理解，從(cong)“法制(zhi)”到(dao)“法治(zhi)(zhi)(zhi)”，一字之差充(chong)分體(ti)現了我國(guo)(guo)推進法治(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)總(zong)體(ti)思(si)路的(de)重大變化(hua)。適應這一要(yao)求，中央企業法治(zhi)(zhi)(zhi)工作要(yao)從(cong)以(yi)完(wan)善制(zhi)度、健全機制(zhi)、構建(jian)體系為(wei)主，轉(zhuan)變為(wei)采取多種措(cuo)施，促進運用法治思維和法治方式實施公司治理和經營管理，將法治的(de)要求體現到企業決策者、管理者和(he)全體(ti)員工(gong)的行(xing)動中(zhong)，更(geng)多地關注法治的效果和作用。
二是把握好鞏固(gu)延伸和創(chuang)新提升的關系。在規劃部署過程中，一定從本企業法治工作實際(ji)出發，一方(fang)面(mian)做(zuo)好(hao)鞏(gong)固(gu)和延伸。繼續(xu)堅持多年來在健全法律風險防范機(ji)制、開展三項法律審核、加(jia)強隊伍建設等方面采取(qu)的(de)有效措施，將探(tan)索和(he)實踐取得(de)的(de)(de)成果加以(yi)總結(jie)固化(hua)，把(ba)行(xing)(xing)之有效(xiao)的(de)(de)好做法(fa)(fa)上升(sheng)為制度(du)，形成長效(xiao)機制，并努力向(xiang)子企業和(he)境外延(yan)伸。另一方面，注意(yi)創新(xin)提升(sheng)。按照全面推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企建(jian)設的(de)(de)新(xin)任(ren)務(wu)和(he)新(xin)要求，結(jie)合企業實際，堅持問題導(dao)向(xiang)，圍繞文斌副主任(ren)提出的(de)(de)促進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理、保障(zhang)合規經營(ying)、推動(dong)規范管(guan)理、完善法(fa)(fa)律管(guan)理職能、加強法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作隊伍建(jian)設等重點任(ren)務(wu)進(jin)行(xing)(xing)研究(jiu)謀劃，多(duo)想新(xin)辦法(fa)(fa)、多(duo)出新(xin)措施，以(yi)進(jin)一步(bu)提升(sheng)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企的(de)(de)整(zheng)體水(shui)平。
三(san)是(shi)處理好實施(shi)方案與相關(guan)規劃的關(guan)系。處理好實施方(fang)案與“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)關(guan)系。當前，許多中央(yang)企(qi)(qi)業正在研究制(zhi)定(ding)本企(qi)(qi)業的(de)“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)。在此過(guo)程(cheng)中，要將法治央(yang)企(qi)(qi)建設的(de)核心(xin)要求納入規(gui)劃(hua)，作為企(qi)(qi)業整體戰(zhan)略(lve)的(de)重要組成部分，同(tong)步謀劃(hua)、同(tong)步推(tui)進(jin)、同(tong)步實現(xian)。處理好實施方(fang)案與法制(zhi)工作新(xin)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)的(de)關(guan)系。法治央(yang)企(qi)(qi)建設既與三個三年(nian)(nian)目(mu)(mu)標和(he)新(xin)五年(nian)(nian)規劃一(yi)脈(mo)相承，又有新(xin)的(de)拓(tuo)展(zhan)和(he)提升。要把法制工(gong)作新(xin)五年(nian)(nian)規劃的(de)目(mu)(mu)標要求，作為實施(shi)方案的(de)重要內容，將兩者有機結合和(he)銜接。處理好實施(shi)方案與(yu)年度(du)(du)計劃(hua)的關系(xi)。實施方案是五年的總體規劃(hua)，要(yao)將其中的目標要(yao)求細化分(fen)解為年度(du)(du)計劃(hua)，并建立任務臺(tai)帳，以便督促檢(jian)查(cha)和推(tui)進落(luo)實。法治央企建設(she)實(shi)施(shi)方案請于明(ming)年6月底前報國資(zi)委備案(an)。
（二）關于(yu)深化總法律顧問制度。
總(zong)法律顧問是(shi)企業法治(zhi)工作的領軍人(ren)物。經過(guo)多(duo)年努力，中央(yang)企業總(zong)法律顧問制度(du)不(bu)斷完善，作用(yong)日(ri)益(yi)凸顯。但也應該(gai)看到(dao)，目前仍有(you)部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)(ye)存在總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問空(kong)缺、職責權限不(bu)(bu)到(dao)位、作用發(fa)揮有(you)待加強(qiang)等問題。比如(ru)，還有(you)20戶中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問崗位因各種原(yuan)因空(kong)缺，最長時間達(da)4年；有(you)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問全面參與重(zhong)大決策的機制還不(bu)(bu)健全等。黨中(zhong)央(yang)、國務院印發(fa)的《關(guan)于深化國有企(qi)業改革的(de)指(zhi)導意見》明確要求：“進(jin)一(yi)步發(fa)揮總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問在(zai)經營管理中的(de)法(fa)律(lv)審核把(ba)關(guan)作用，推進(jin)企(qi)業依(yi)法(fa)經營、合規管理。”《關(guan)于全面推進(jin)法(fa)治央企(qi)建設的(de)意見》也對總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問切(qie)實(shi)發(fa)揮作用提出了具體要求。為(wei)此，下一步完善(shan)總法律(lv)顧問制度，要著力實現(xian)三個到位：
一(yi)是人(ren)員(yuan)到位。文(wen)斌副主任在講話(hua)中明(ming)確要求(qiu)“總法律顧(gu)問尚(shang)未配(pei)備或出現缺位的，應當抓緊配(pei)齊配(pei)好”。目前總法(fa)律顧問(wen)仍缺位的(de)企業(ye)要(yao)盡快通過內(nei)部選(xuan)拔、公開招聘等多種方式抓(zhua)緊配(pei)備(bei)。堅(jian)持專(zhuan)業(ye)化、專(zhuan)職化要(yao)求，選(xuan)拔具有(you)法(fa)律相關職業(ye)資格(ge)或者(zhe)法(fa)學教育背景的(de)專(zhuan)業(ye)人才擔任總法(fa)律顧問(wen)。企業(ye)領導兼任總法(fa)律顧問(wen)的(de)，鼓勵(li)配(pei)備(bei)副(fu)總法(fa)律顧問(wen)協助開展工作(zuo)。同(tong)時，注(zhu)重梯隊建設，加強總法(fa)律顧問(wen)后備(bei)人才培(pei)養和儲備(bei)。
二是(shi)職(zhi)責(ze)到(dao)位。《關于全面(mian)推進(jin)法治央企建設的意見》首次在正式文(wen)件(jian)中明確提(ti)出(chu)總法律顧問(wen)制度進章程和可以由(you)董事會(hui)聘任等一系列新(xin)要(yao)求(qiu)。要按照《意見》規定，盡快將總(zong)法(fa)律顧問(wen)(wen)作為(wei)高級(ji)管理人員(yuan)寫入(ru)公司章程(cheng)（目前已(yi)有44戶中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)將總(zong)法(fa)律顧問(wen)(wen)制度寫入(ru)章程(cheng)）。設(she)立董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)爭(zheng)取總(zong)法(fa)律顧問(wen)(wen)由董(dong)事(shi)會(hui)(hui)聘任（已(yi)有35戶中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)明確總(zong)法(fa)律顧問(wen)(wen)由董(dong)事(shi)會(hui)(hui)聘任）。落(luo)實總(zong)法(fa)律顧問(wen)(wen)全面負責法(fa)律事(shi)務(wu)工作、參(can)與(yu)重大經營決策和指(zhi)導(dao)下級(ji)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工作等職責。加強對總(zong)法(fa)律顧問(wen)(wen)履職情況的(de)(de)指(zhi)導(dao)監(jian)督，全面開展總法律顧問(wen)述(shu)(shu)職，從明(ming)年開始，要組織(zhi)子企(qi)業總法律顧問(wen)向上級(ji)企(qi)業述(shu)(shu)職。
三是作(zuo)用到(dao)位。一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)法治工(gong)作(zuo)水平高低，與總法律(lv)顧問(wen)密切相關(guan)。“有為才有位(wei)、有位(wei)更(geng)有為”。總法律(lv)顧問(wen)發揮(hui)作(zuo)用既(ji)要依靠(kao)(kao)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)和制(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)，更(geng)要依靠(kao)(kao)自身科學謀劃、勇于擔當(dang)、有所(suo)作(zuo)為；既(ji)要把握中心(xin)、服務大局，始終圍(wei)繞(rao)企(qi)業(ye)改革發展中心(xin)任務和重點(dian)難點(dian)問(wen)題，提供(gong)支撐保(bao)障(zhang)、當(dang)好參謀助手，又要敢于堅(jian)持(chi)原(yuan)則、守住底線、嚴把法律(lv)關(guan)，確保(bao)企(qi)業(ye)經(jing)營管理行為不(bu)越界、不(bu)違法；既(ji)要通過自身努(nu)力贏(ying)得公司領(ling)導的充分信任和其他部門的廣(guang)泛支持(chi)，又要帶好隊伍(wu)，充分調動(dong)廣(guang)大企(qi)業(ye)法律(lv)顧問(wen)的積極性，為法治工(gong)作(zuo)奠定堅(jian)實(shi)的組織(zhi)保(bao)障(zhang)。
（三）關于企業法律(lv)顧問隊伍(wu)建設。
十八屆(jie)三(san)中全會明確要(yao)(yao)求“普遍建立法律顧問制度(du)”。四(si)中全會提出(chu)“企業可設(she)立公司(si)律師”。落實(shi)中央上述要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)把握好(hao)以下三(san)點：
一是正確認識(shi)企業法律顧(gu)問與公司律師(shi)的關系(xi)。這是(shi)大家普遍關心的(de)熱點問題。對此，我(wo)們也專門委托(tuo)相關機構進行了初步(bu)研究(jiu)，并將成果作為會議(yi)資(zi)料刻入(ru)光盤發給大家。我(wo)們體會，企業法律顧問與公司律師是一(yi)種包含(han)與(yu)被包含(han)關系，公(gong)司律師(shi)是企業法律顧問(wen)(wen)的(de)組成部分，是具有(you)公(gong)司律師(shi)執業資格(ge)的(de)法律顧問(wen)(wen)。經過(guo)近30年的發展，我國(guo)企(qi)業(ye)法律顧問制(zhi)度已(yi)經形(xing)成(cheng)比較成(cheng)熟的制(zhi)度體系，隊(dui)伍總數(shu)接近20萬人。實踐證明這一制(zhi)度符(fu)合企(qi)業(ye)管理內生需(xu)求(qiu)，三中(zhong)全(quan)會也予(yu)以肯定(ding)。國務院法(fa)制(zhi)辦正在起草關(guan)于(yu)推行法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)的(de)文(wen)件，將對國有企業法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)作出專門規定。同時(shi)，按照四中全會精神，企業可設立公(gong)司律(lv)師，具體政策正在研究中。下(xia)一(yi)步我們(men)將密切關注有關工(gong)作進(jin)展情況，積極提出我們(men)的意見(jian)和(he)建議，推動相關制度(du)設計更加符合(he)(he)實際、科學合(he)(he)理(li)。
二是正(zheng)確認識(shi)企業法律顧問人才(cai)培(pei)養問題(ti)。為推動(dong)簡政放權，國務院于去年7月取消了企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律顧問(wen)等一(yi)(yi)(yi)批職(zhi)業(ye)資格，主要(yao)目的(de)是降(jiang)低(di)門(men)檻、擴(kuo)大(da)就業(ye)，并不是對(dui)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律顧問(wen)制(zhi)度的(de)否(fou)定。門(men)檻降(jiang)低(di)后(hou)，企(qi)業(ye)的(de)用人(ren)自(zi)主權更(geng)大(da)，要(yao)把人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)擺到更(geng)加(jia)(jia)重要(yao)的(de)位置。一(yi)(yi)(yi)方面，通過加(jia)(jia)強(qiang)培(pei)訓(xun)、開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)崗位等級評(ping)審，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步打通企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律顧問(wen)專業(ye)技術(shu)晉升通道。下一(yi)(yi)(yi)步，我們(men)將盡快(kuai)修訂(ding)評(ping)審辦法(fa)(fa)，為評(ping)審工作(zuo)(zuo)創造(zao)更(geng)加(jia)(jia)有(you)利的(de)條(tiao)件。中央企(qi)業(ye)要(yao)認真落實(shi)評(ping)審制(zhi)度，全面開(kai)展(zhan)評(ping)審工作(zuo)(zuo)。另(ling)一方面，探索(suo)(suo)開展(zhan)優秀法律顧問(wen)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘。針對法律人(ren)才流失問(wen)題，有(you)的企(qi)業(ye)已經(jing)在市(shi)(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘方面進行了(le)有(you)益嘗(chang)試，并取得(de)了(le)較好(hao)效果。有(you)條件(jian)的企(qi)業(ye)可以探索(suo)(suo)通(tong)過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化的方式(shi)選(xuan)人(ren)用人(ren)，并給予市(shi)(shi)(shi)場(chang)化、差(cha)異(yi)化薪酬(chou)，以有(you)效吸引人(ren)才。
三是正確認識加強法律事務機構建設問題。法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)是推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組(zu)織保(bao)障。總的(de)(de)(de)(de)來看(kan)，通過三(san)個(ge)三(san)年目(mu)標的(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)(tui)動(dong)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)建設取(qu)得(de)明顯進(jin)(jin)展，但仍與(yu)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)和中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)規模地位存在一定差(cha)距。據(ju)統計，目(mu)前中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)為(wei)(wei)一級獨立部門的(de)(de)(de)(de)有80戶(hu)，占(zhan)(zhan)72%；合署辦(ban)公的(de)(de)(de)(de)有19戶(hu)，占(zhan)(zhan)18%；還有11戶(hu)僅(jin)為(wei)(wei)二(er)級處(chu)室(shi)，占(zhan)(zhan)10%。面對更加(jia)嚴峻的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)形(xing)勢(shi)和日益復雜的(de)(de)(de)(de)市場競(jing)爭環境，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經營中(zhong)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律風(feng)險大幅增加(jia)，全(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)建設的(de)(de)(de)(de)任務(wu)(wu)(wu)十分繁重(zhong)(zhong)。因此，必須盡快建立與經營規模、市場(chang)地位和企業需(xu)求(qiu)相匹配的(de)法律(lv)事務機構，配備(bei)與經(jing)營(ying)管理需要相適應的法律(lv)人(ren)員。同時，將機構建設(she)的要求積極向重要子企業和境外重點(dian)區域延伸(shen)，確保(bao)組織體(ti)(ti)系(xi)完(wan)備(bei)。
（四(si)）關于拓展法律管理(li)領域。
隨(sui)著中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作的(de)(de)深入開展(zhan)，法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理的(de)(de)內涵(han)不斷(duan)豐富。文(wen)斌(bin)副主任強調，要在完善法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理職能方面實(shi)現新突破，并明確提出(chu)了現階段(duan)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理的(de)(de)三項職能，即(ji)法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)范、合規管(guan)理和法(fa)(fa)律(lv)監督，充分(fen)體現了與時俱進的(de)(de)特點。三項職能既是對(dui)之(zhi)前工作的(de)繼承(cheng)，也(ye)是適應新形勢(shi)進行的(de)有益(yi)探索和創新。為(wei)此，要從(cong)企業實際出發，結合各自的(de)發(fa)展階段和水(shui)平(ping)，著力(li)在以(yi)下(xia)三個方面下(xia)功夫。
一是著(zhu)力在(zai)深(shen)化法律風險防(fang)范機(ji)制上下功夫。這是中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律管(guan)理的一(yi)(yi)(yi)項基礎工作(zuo)(zuo)。經(jing)(jing)過(guo)三個三年目標(biao)的持續推進，以規章(zhang)制(zhi)度、經(jing)(jing)濟合同(tong)、重要決策法(fa)(fa)(fa)律審核制(zhi)度為核心的法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)不(bu)(bu)斷健全(quan)，三項法(fa)(fa)(fa)律審核率基本(ben)實現100%，事(shi)前防(fang)范(fan)、事(shi)中(zhong)控(kong)制(zhi)、事(shi)后補救的完(wan)整工作(zuo)(zuo)鏈條初步形成。但(dan)與(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展的要求(qiu)相(xiang)比還有一(yi)(yi)(yi)定差距(ju)。例如，三項審核雖然(ran)過(guo)手(shou)(shou)率很高(gao)(gao)，但(dan)質(zhi)量有待(dai)提升，作(zuo)(zuo)用發(fa)揮有待(dai)加強；法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)整體水(shui)平(ping)(ping)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡，集團好(hao)于子企(qi)(qi)業(ye)、境(jing)內好(hao)于境(jing)外。因此，下(xia)一(yi)(yi)(yi)步的關鍵是在提升延(yan)伸上下(xia)功夫(fu)。一(yi)(yi)(yi)方面(mian)通過(guo)建立法(fa)(fa)(fa)律審核后評(ping)估等制(zhi)度，努力推動法(fa)(fa)(fa)律審核從高(gao)(gao)過(guo)手(shou)(shou)率向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量提升。另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，推動法(fa)(fa)(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)向(xiang)業(ye)務前端和(he)子企(qi)(qi)業(ye)延(yan)伸，實現風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)關口前移，提升整體水(shui)平(ping)(ping)。
二是(shi)著力在積極推(tui)進合規管理(li)上(shang)下(xia)功(gong)夫。這是在國內(nei)外(wai)市場監管日(ri)趨(qu)嚴(yan)格的(de)形勢(shi)下(xia)，進一步提升企業依法管理水平的(de)必然要求(qiu)。國際跨(kua)國公(gong)司(si)普遍將(jiang)加強合規(gui)管理作(zuo)為提升管理能力、支撐穩健(jian)發展的重要手段(duan)。經過努力，中央企業在合(he)規管理方面取(qu)得一定進展(zhan)，但整體上仍處于(yu)起步階段，差距還比較明顯。因(yin)此(ci)，要按照文斌副主任(ren)的要求，把加(jia)強(qiang)合(he)規管(guan)理作為法律部門的新(xin)職能和(he)新(xin)抓(zhua)手(shou)，進一步加(jia)大(da)推動力(li)度。同時，積極探索(suo)建立法(fa)律(lv)、合(he)規、全面風(feng)險(xian)、內控等一體化管理(li)平臺，提(ti)高管理(li)效能。目前，已有46戶中央企業明確將全面風(feng)險(xian)管理(li)作為法(fa)律(lv)部門的(de)職責。
三是著力在(zai)探索開展法律監督上下功夫。這是落(luo)實中央文件要(yao)求，確保(bao)企業依法經營管理的客觀需要(yao)。《關(guan)于深(shen)化國有企業改(gai)革的指導意見》明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu)“完(wan)善企業內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)體系(xi)，明(ming)確監(jian)(jian)事(shi)會、審(shen)計、紀檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)以及(ji)法律(lv)(lv)、財務(wu)等(deng)部門的監(jian)(jian)督(du)(du)職責，”首次(ci)將法律(lv)(lv)事(shi)務(wu)機構作為企業內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)體系(xi)的重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部分。貫徹文件精神(shen)，文斌副主任在(zai)講(jiang)話中要(yao)(yao)求(qiu)探(tan)索開(kai)(kai)展(zhan)法律(lv)(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)。我們體會，開(kai)(kai)展(zhan)法律(lv)(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)，首先要(yao)(yao)找準工(gong)作定(ding)位，主要(yao)(yao)圍繞法治工(gong)作相(xiang)關(guan)領(ling)域，針對(dui)規章制度執行情(qing)(qing)況、合(he)同履行情(qing)(qing)況、合(he)規要(yao)(yao)求(qiu)落實情(qing)(qing)況以及(ji)案件處理(li)情(qing)(qing)況等(deng)開(kai)(kai)展(zhan)監(jian)(jian)督(du)(du)。同時，做好(hao)協同配合(he)，探(tan)索建立法律(lv)(lv)與審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視、財務(wu)等部門(men)的協同監(jian)(jian)督工作機制，形成監(jian)(jian)督工作合力。
三、法規(gui)局下一步指導推動工作的(de)幾點考(kao)慮
為指導中(zhong)央企業全面推進法(fa)(fa)治央企建設，按照委(wei)領導要求，法(fa)(fa)規局將著力做(zuo)好以(yi)下(xia)三(san)方(fang)面工作：
一(yi)是強化制度支撐。配合有(you)關(guan)部門加快完善關(guan)于(yu)推(tui)行法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)制度(du)的文(wen)件。盡快啟動《國有(you)企業法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》研究修訂(ding)工作，體(ti)現企業法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)制度(du)的最(zui)新要求。抓緊修訂(ding)國有(you)企業法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)職業崗位等(deng)級評(ping)審辦(ban)法(fa)(fa)，調整(zheng)優化評(ping)審條件和程序，指導企業全面開(kai)展評(ping)審工作。探(tan)索(suo)建立總法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)向國資委述職制度(du)，明年正(zheng)式啟動述職試(shi)點工作。
二(er)是加強(qiang)針對性指(zhi)導。根據企業(ye)所處(chu)不同行業(ye)領域、發展階段，通過(guo)開展專題(ti)調研(yan)、專項(xiang)交流、同業(ye)對標、互查(cha)互評等方式，幫助企業(ye)查(cha)找薄弱環節，因(yin)企施策、分類指導。選擇3至(zhi)5戶中央企(qi)業(ye)開展(zhan)合規管理體系建設試點(dian)，形(xing)成(cheng)可(ke)復制可(ke)借鑒的(de)經驗進行推廣。繼續組織編寫《“一帶一路”沿(yan)線國家法律(lv)風險防范指(zhi)引》，建立(li)涉外法律(lv)人才(cai)庫，指(zhi)導企(qi)業(ye)加強境外法律(lv)風險防范。對企(qi)業(ye)法律(lv)顧(gu)問職業(ye)發展(zhan)規劃、法律(lv)與全面風險和內控一體化(hua)管理等重點(dian)問題(ti)開展(zhan)專題(ti)研究，為指導工作提供理論支(zhi)撐。
三是推動工作交流(liu)。定期舉(ju)辦法(fa)(fa)治講(jiang)堂，結合法(fa)(fa)律(lv)風險防范(fan)、合規管理(li)、法(fa)(fa)律(lv)監督等重(zhong)點工作開展(zhan)專(zhuan)題(ti)講(jiang)座。不斷充實(shi)法(fa)(fa)治建設優(you)秀案例庫，擇優編印中(zhong)央(yang)企業規章制度管(guan)理(li)、合同管(guan)理(li)、案(an)件(jian)管(guan)理(li)等(deng)文件(jian)和案(an)例，加強成果和(he)資源共享。建立金融(rong)、知(zhi)識產權等專項法律人(ren)才庫，并研究(jiu)發揮作(zuo)用的(de)有效(xiao)方式。改版政策法(fa)(fa)規局網頁(ye)，繼續發揮(hui)好國資委系統(tong)法(fa)(fa)治工作簡報和微(wei)信(xin)群作用(yong)，努(nu)力搭建互(hu)動交流(liu)平(ping)臺(tai)。
最(zui)后，我再(zai)強調一下會議精神的匯報傳達工作(zuo)。各位代表回去(qu)以后，要第一(yi)時間向(xiang)企(qi)業主要領導匯(hui)報會議情況，爭取領導班子(zi)專題研究會議精神的貫徹落實，形(xing)成(cheng)本企(qi)業法治央(yang)企(qi)建(jian)(jian)設的總體(ti)思路和工(gong)作(zuo)安排。要通過印發講話、專題培訓、報刊網站等多種(zhong)方式，做好會議精神的傳(chuan)達宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作(zuo)，使企(qi)業領導和員(yuan)工(gong)充(chong)分認識法治央(yang)企(qi)建(jian)(jian)設的重要意義(yi)，進一(yi)步統一(yi)思想，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合力(li)。請(qing)各中央企業(ye)于明年2月底(di)前將(jiang)貫徹落(luo)實本次會(hui)議精神情況及(ji)2015年工作總結報(bao)國資委政策(ce)法(fa)規(gui)局。
回(hui)顧一(yi)年來的工作(zuo)，中央企(qi)業對(dui)政(zheng)策(ce)法(fa)規局給(gei)予了大力(li)支持和幫助，特別是一(yi)些(xie)企(qi)業通過選派優秀干部掛職借調、參與課題研究(jiu)和書(shu)籍編寫、對(dui)相關(guan)文件研提意見、在法(fa)治講堂(tang)分(fen)享經驗等多(duo)種方(fang)式，積極(ji)參與相關(guan)工作(zuo)。借此機會(hui)，我代表政(zheng)策(ce)法(fa)規局表示(shi)衷心(xin)的感謝！
同志們(men)，中(zhong)央企業(ye)法(fa)治工(gong)作責任重大、使命(ming)光(guang)榮。讓我(wo)們(men)認(ren)真(zhen)貫徹落實文(wen)斌(bin)副主任重要(yao)講話精神，以這次會議為新(xin)的起點，緊緊圍繞全面推進法(fa)治央企建(jian)設(she)的目標，以嚴(yan)的要(yao)求、實的作風，堅定(ding)信心、扎實工(gong)作，努力開創中(zhong)央企業(ye)法(fa)治工(gong)作新(xin)局面！