文章來源：政(zheng)策(ce)法規局 發布時間：2017-01-13
各中央企業：
為貫(guan)徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神(shen)和黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國務院關于深化國有企業改(gai)革的(de)部署要求(qiu)，進(jin)一步推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業法(fa)制建設(she)，提升依法(fa)治企能力水平，我們(men)制定了《關于全面推(tui)進(jin)法(fa)治央(yang)(yang)企建設(she)的(de)意見》,現印發給(gei)你們(men)，請認真貫(guan)徹(che)落實(shi)。
國務院國有資產監督管(guan)理委(wei)員會(hui)
2015年12月8日
關于全面推進法治央企建(jian)設的意見(jian)
黨的(de)十(shi)八屆三(san)中、四中全(quan)會作出全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改革和(he)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進依法(fa)(fa)治(zhi)國的(de)重(zhong)(zhong)大戰略(lve)部署。習近平總書記強調(diao)，要(yao)(yao)把全(quan)面(mian)(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)國放(fang)在(zai)“四個全(quan)面(mian)(mian)”戰略(lve)布局中來把握(wo)。中央(yang)企業是我(wo)國國民經(jing)濟的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)柱(zhu)，是落實全(quan)面(mian)(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)國戰略(lve)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)主體，應當(dang)在(zai)建(jian)設社會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國家(jia)中發(fa)揮(hui)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。近年來，中央(yang)企業深(shen)入(ru)推(tui)進法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設，依法(fa)(fa)經(jing)營管理水平不斷提升，依法(fa)(fa)治(zhi)企能力明顯增強，為(wei)改革發(fa)展提供了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)支(zhi)撐保障。但與此同(tong)時，中(zhong)央企業法治(zhi)工作與(yu)全面依法治(zhi)國的要求相(xiang)比還有不小差(cha)距。新形勢下，全面(mian)(mian)建設法治央企(qi)，是貫徹落實全面(mian)(mian)依法治國戰略(lve)的(de)重要內容，是進一步深化國企(qi)改革的(de)必然要求，也是提(ti)升(sheng)企(qi)業核(he)心(xin)競爭力(li)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央企(qi)業的(de)迫切(qie)需要。為(wei)此，現就全面(mian)(mian)推進法治央企(qi)建設提(ti)出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)十八屆三中、四中、五中(zhong)全(quan)會精神和習近平總書記系列重要(yao)講話精神(shen)，按照全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國戰略部(bu)署，圍(wei)繞中央(yang)企(qi)業改(gai)革發展(zhan)總體(ti)目標，適(shi)應(ying)市(shi)場化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)發展(zhan)需要，堅持(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經營、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)共(gong)同推(tui)進，堅持(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)一體(ti)建(jian)(jian)設(she)，加強(qiang)制度創新，以(yi)(yi)健全(quan)公司法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構為基礎(chu)，以(yi)(yi)促進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經營管(guan)理(li)為重點，以(yi)(yi)提升企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)律管(guan)理(li)能(neng)力(li)為手段，切實加強(qiang)對(dui)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)的組織領導(dao)，大力(li)推(tui)動企(qi)業治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)，促進中央(yang)企(qi)業健康可持(chi)續發展(zhan)。
（二）基本(ben)原則。
——堅持圍(wei)繞中心，服務發展大局。緊緊圍(wei)繞中(zhong)央(yang)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展中(zhong)心任務(wu)，充分(fen)(fen)發(fa)揮法(fa)治在推進分(fen)(fen)類(lei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、完善現(xian)代企(qi)業制(zhi)度、發(fa)展混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟、強化監(jian)督防止國有資(zi)產流失等(deng)重點(dian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務(wu)中(zhong)的重要作(zuo)用(yong)，支撐企(qi)業實(shi)施自主創新、轉型升級等(deng)重大發(fa)展戰略，為中(zhong)央(yang)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展提供堅實(shi)的法(fa)治保(bao)障(zhang)。
——堅持全面(mian)覆(fu)蓋(gai)，突出工作重點。把依(yi)法治(zhi)(zhi)企(qi)要求全(quan)面(mian)融入企(qi)業決策運營各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務領域、各(ge)管理層級、各(ge)工作(zuo)(zuo)崗(gang)位(wei)，努力實現法治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)全(quan)流程、全(quan)覆蓋，同(tong)時突(tu)出依(yi)法治(zhi)(zhi)理、依(yi)法合規經(jing)營、依(yi)法規范(fan)管理等重點領域法治(zhi)(zhi)建(jian)設。
——堅持權責明(ming)確(que)，強化協同(tong)配合。切實加(jia)強對法治央企建(jian)設的組(zu)織(zhi)領導，明確企業主要(yao)負責人、總法律(lv)顧問、法律(lv)事務(wu)機構(gou)、其他部門在推進法治(zhi)建(jian)設中的責任，有效整合資源，增強工作合力(li)，形成上下聯動、部門協同的法治建設大格局。
——堅(jian)持領導帶頭，確保全員參與。牢牢抓住領導干(gan)部(bu)(bu)這個“關鍵少數”，大力提(ti)升領導干(gan)部(bu)(bu)的法(fa)(fa)治思維和(he)依法(fa)(fa)辦(ban)事能力，充分發(fa)揮領導干(gan)部(bu)(bu)尊法(fa)(fa)學法(fa)(fa)守(shou)(shou)法(fa)(fa)用法(fa)(fa)的示(shi)范作用，進一步強化普法(fa)(fa)宣傳(chuan)教育(yu)，提(ti)高全員(yuan)法(fa)(fa)治素養(yang)，充分調動(dong)職工的積極性和(he)主(zhu)動(dong)性，努力形成全員(yuan)守(shou)(shou)法(fa)(fa)的良好氛圍(wei)。
（三）總體(ti)目(mu)標。到(dao)2020年，中央(yang)企業依法(fa)治(zhi)理(li)能力(li)進一(yi)步增強(qiang)，依法(fa)合規經(jing)營水平顯著提升，依法(fa)規范(fan)管理(li)能力(li)不斷強(qiang)化，全員法(fa)治(zhi)素(su)質明顯提高，企業法(fa)治(zhi)文化更(geng)加(jia)濃厚(hou)，依法(fa)治(zhi)企能力(li)達到(dao)國際同行業先進水平，努(nu)力(li)成為治(zhi)理(li)完善、經(jing)營合規、管理(li)規范(fan)、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)央(yang)企。
二(er)、切實增(zeng)強依法治理能力
（四）充(chong)分發揮章(zhang)程(cheng)在公(gong)司治理中的統領作用。根據企業行業特點、管(guan)理架構等實際，依(yi)法完善公(gong)司章程，合(he)理配(pei)置(zhi)股東權利義務，明確議事(shi)規(gui)則和決策機制(zhi)。突出章程在規范各治理主體(ti)權責關系中的基(ji)礎性作用，依法厘清股(gu)東（大）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)層的(de)職(zhi)責邊界，明確(que)履(lv)職(zhi)程(cheng)(cheng)(cheng)序。依據章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)建立(li)健(jian)全企(qi)業各項基本制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、管(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和工作(zuo)體(ti)系(xi)，細化董事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)層工作(zuo)規(gui)則等配套辦法。把加(jia)強(qiang)黨的(de)領導和完善公司治(zhi)理(li)(li)(li)(li)統一起(qi)來，明確(que)黨組織在公司治(zhi)理(li)(li)(li)(li)結(jie)構中的(de)法定(ding)地位，將黨建工作(zuo)總體(ti)要求納(na)入公司章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)。加(jia)強(qiang)對章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)落實情況(kuang)的(de)監(jian)督，堅決糾正(zheng)與(yu)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)不符的(de)規(gui)定(ding)和行為。高度(du)重(zhong)(zhong)視子企(qi)業章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作(zuo)，依法依章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)對子企(qi)業規(gui)范行使股(gu)東權，處理(li)(li)(li)(li)好維護出資人(ren)權益與(yu)尊重(zhong)(zhong)子企(qi)業經(jing)營自主(zhu)權的(de)關(guan)系(xi)。充分發揮(hui)總法律顧問和法律事(shi)務機(ji)構在章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)、執行和監(jian)督中的(de)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用，確(que)保(bao)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)依法制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)、依法實施。
（五）完善各治理主體(ti)依法履職(zhi)保障機制。按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業國有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進(jin)一步完善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構，提(ti)升(sheng)治(zhi)理(li)主體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職能力(li)(li)。優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)知識結構，通過(guo)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業人(ren)員擔任董(dong)事(shi)(shi)等方(fang)式，提(ti)升(sheng)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)水平。明確(que)負責(ze)推進(jin)企業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設的(de)專(zhuan)(zhuan)門委員會(hui)，對(dui)經(jing)理(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企情(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)行監督(du)(du)，并(bing)將(jiang)(jiang)企業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設情(qing)況(kuang)(kuang)作(zuo)為董(dong)事(shi)(shi)會(hui)年度工作(zuo)報(bao)告的(de)重(zhong)要內容(rong)。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)審(shen)(shen)議(yi)(yi)事(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題(ti)的(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問應列席會(hui)議(yi)(yi)并(bing)提(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加大(da)監事(shi)(shi)會(hui)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企情(qing)況(kuang)(kuang)和(he)董(dong)事(shi)(shi)、高級管理(li)人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)監督(du)(du)力(li)(li)度，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業背(bei)景的(de)專(zhuan)(zhuan)職監事(shi)(shi)，將(jiang)(jiang)企業合規經(jing)營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)作(zuo)為當(dang)(dang)期(qi)監督(du)(du)的(de)重(zhong)要內容(rong)。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問應當(dang)(dang)全(quan)面參與經(jing)理(li)層的(de)經(jing)營管理(li)活(huo)動(dong)，充分(fen)發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核把關作(zuo)用。健全(quan)黨組(zu)(zu)織參與重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)機制，強化黨組(zu)(zu)織對(dui)企業領導(dao)人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權(quan)履職的(de)監督(du)(du)，確(que)保企業決(jue)策(ce)部署及其執行過(guo)程(cheng)符合黨和(he)國家(jia)方(fang)針政策(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依法(fa)合(he)規經營
（六(liu)）健全依(yi)法決策(ce)機制。進一步完善“三(san)重(zhong)一(yi)大”等決策制(zhi)度(du)，細化各層級(ji)決策范圍、事項和權限。健全依法決策程(cheng)序，嚴格落實職工參與、專家論證(zheng)、風險評估、法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核、集(ji)體(ti)決(jue)策等程序(xu)要求。完善(shan)重大(da)決(jue)策合法(fa)(fa)性審(shen)查機制，未經合法(fa)(fa)性審(shen)查或者經審(shen)查不合法(fa)(fa)的，不得提交(jiao)決(jue)策會議(yi)討(tao)論。高度重視對重大(da)改(gai)(gai)革事(shi)項(xiang)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)論證(zheng)，切實防范法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險，確保各項(xiang)改(gai)(gai)革措施于(yu)法(fa)(fa)有據。中央企業(ye)報請國資委審批事項涉及(ji)法律問題的，應當出(chu)具(ju)總法律顧(gu)問簽字的法律意見書(shu)。依(yi)法健全以職(zhi)工代表(biao)大會(hui)為基本形式(shi)的(de)(de)企業民主管(guan)理制度，規范職(zhi)工董事、職(zhi)工監事產生的(de)(de)程(cheng)序，切實發揮其在參與決策和公司治(zhi)理中的(de)(de)作(zuo)用。
（七）依法參與(yu)市場競爭。嚴格執行(xing)(xing)有關反壟斷(duan)、安全生產(chan)(chan)、環(huan)境保護、節能減排、產(chan)(chan)品質量、知識產(chan)(chan)權、勞動用工等國家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和市(shi)場(chang)規則，堅決杜絕違法(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為(wei)。崇尚契約精神，重合(he)同、守信用，公平參與(yu)市(shi)場(chang)競爭，自覺維護市(shi)場(chang)秩序(xu)。認真履行(xing)(xing)社會責(ze)任，切實維護消費者和其他利益相(xiang)關方(fang)的合法(fa)權益。明確法律(lv)事務機構的合同管理職責，嚴格落(luo)實(shi)合同法律(lv)審核制度，充分發揮法律(lv)審核在規(gui)(gui)范市場競爭、防止違法違規(gui)(gui)行為(wei)中的重(zhong)要(yao)作(zuo)用。提升(sheng)依法維權能力，加大對侵權行為(wei)的追責力度，妥善解決法律(lv)糾紛案件，切實(shi)維護(hu)自(zi)身(shen)合法權(quan)益(yi)。
（八）依法開展國際(ji)化經營。在實施走(zou)出去戰略、參與“一(yi)帶一(yi)路”建設、推進國際產能和裝備制(zhi)造合作(zuo)過程中，嚴格按照國際規則、所在國法律和我國相關法律法規開展境外業務(wu)，有效防范法律風險(xian)。建立境外重(zhong)大(da)項(xiang)目法律顧問提(ti)前介入工作機制，將(jiang)法(fa)律論(lun)(lun)證(zheng)與市場論(lun)(lun)證(zheng)、技術論(lun)(lun)證(zheng)、財務論(lun)(lun)證(zheng)有機結合，實(shi)現從(cong)可行(xing)性論證到立(li)項決策、從(cong)談判簽約到項目實(shi)施全程(cheng)參(can)與，確保法(fa)(fa)(fa)律風險防(fang)范全覆蓋。突出境外(wai)法(fa)(fa)(fa)律風險防(fang)范重(zhong)點(dian)，高度重(zhong)視國家(jia)安全審(shen)查、反壟斷(duan)審(shen)查、反傾銷反補貼調(diao)查和(he)知(zhi)識產權等領域的法(fa)(fa)(fa)律風險，深入做好盡職(zhi)調(diao)查，組織(zhi)擬定防(fang)范預案(an)(an)。建立(li)健全涉外(wai)重(zhong)大法(fa)(fa)(fa)律糾紛案(an)(an)件預警和(he)應對(dui)機制(zhi)。完(wan)善(shan)境外(wai)法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作組織(zhi)體系，推動境外(wai)重(zhong)要子企業或業務相(xiang)對(dui)集中的區域設立(li)法(fa)(fa)(fa)律事(shi)務機構或配備專職(zhi)法(fa)(fa)(fa)律顧問。
四、進一步加強(qiang)依法(fa)規范管(guan)理
（九(jiu)）完善企業規章制度(du)體系。根據國(guo)家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和國(guo)有資產監管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，結合(he)企業實際，進一步完(wan)善(shan)財(cai)務(wu)(wu)管理(li)、勞動用工、物資采購(gou)等各項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)善(shan)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸納業務(wu)(wu)骨(gu)干、專家學者等共同參與規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加(jia)(jia)強對(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的法(fa)(fa)律審核，確保各項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行(xing)力，通過加(jia)(jia)強宣貫培(pei)訓(xun)、納入業務(wu)(wu)流程(cheng)、明確崗位守則等方式，確保各項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)得到有效落實。探索建立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)評估(gu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展(zhan)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)梳理(li)工作，對(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行(xing)情況進行(xing)評價，及(ji)時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系完(wan)整閉環。強化(hua)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落實監督機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法(fa)律、審計、紀檢(jian)和相關業務部門定期對制度落實情況進行監督檢查，對違規(gui)行為嚴格(ge)督促(cu)整改、開展責任追(zhui)究。
（十）依法規(gui)范重點領(ling)域和關(guan)鍵環節管理。加強對企業投資(zi)融資(zi)、改制重組(zu)、對(dui)外擔保、產權(quan)流轉、物資采購(gou)、招標投標等重點(dian)領域(yu)的管理，通過(guo)信息(xi)化(hua)手段，確(que)保流程規范、公(gong)開透明(ming)，堅決杜絕暗箱操作(zuo)。在推進混(hun)合所有(you)制、員工持股、股權(quan)(quan)激勵等改(gai)革過(guo)程中，堅持依法規范操作(zuo)，確(que)保法律事務(wu)機構全程參與，嚴控法律風險，防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)產流失(shi)。高度重視對企業內(nei)部(bu)審批、執行(xing)等關鍵環(huan)節(jie)的管理，強化(hua)對權(quan)(quan)力集(ji)中、資(zi)(zi)金密集(ji)、資(zi)(zi)源富集(ji)、資(zi)(zi)產聚集(ji)的部(bu)門和崗位的監督，實(shi)行(xing)分(fen)事行(xing)權(quan)(quan)、分(fen)崗設權(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)，定期(qi)輪崗，強化(hua)內(nei)部(bu)流程控制，防止(zhi)權(quan)(quan)力濫用。嚴格執行信息披露制度，依法加(jia)大(da)信息公開力(li)度，積極(ji)打造陽光央(yang)企。完善企業(ye)內部監督體系，形成(cheng)法(fa)律與審計(ji)、紀檢監察、巡視、財務等部門的監督合力。
（十一）大力提升法律管理(li)水平。進(jin)一步深化法律風(feng)險(xian)防范機制(zhi)，加快促進(jin)法律管(guan)(guan)理(li)與經營管(guan)(guan)理(li)的(de)深度融合，將法律審(shen)核嵌入管(guan)(guan)理(li)流程，使(shi)法律審(shen)核成為經營管(guan)(guan)理(li)的(de)必經環節(jie)，在確保規章(zhang)制(zhi)度、經濟合同(tong)、重(zhong)要決(jue)策法律(lv)審核(he)率100%的(de)同時，通過開展后評估等(deng)方式，不斷提高審核(he)質量(liang)。加快提升合規管理能力，建立由總(zong)法律(lv)顧問領導，法律(lv)事務(wu)機構作為牽頭(tou)部門，相關部門共同參與、齊抓共管的(de)合(he)(he)規管(guan)理工作體系，研究制(zhi)定統一有效(xiao)、全(quan)面覆蓋、內容明確的合(he)(he)規制(zhi)度準則，加強合(he)(he)規教(jiao)育培訓，努力形成全(quan)員合(he)(he)規的良(liang)性機制(zhi)。探(tan)索(suo)建(jian)(jian)立法(fa)(fa)律、合規、風險(xian)、內控一體(ti)化(hua)管(guan)理(li)(li)平臺。加強(qiang)(qiang)知識產(chan)權(quan)管(guan)理(li)(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)知識產(chan)權(quan)保護，為企(qi)業自主創新、轉型升(sheng)級(ji)、品牌(pai)建(jian)(jian)設提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)。健(jian)全完善法(fa)(fa)律風險(xian)防范、糾紛案(an)件處理(li)(li)等各項(xiang)法(fa)(fa)律管(guan)理(li)(li)制度，探(tan)索(suo)創新法(fa)(fa)律管(guan)理(li)(li)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)，大力推進信息(xi)化(hua)建(jian)(jian)設，提(ti)高管(guan)理(li)(li)效(xiao)能。
五、加強組織領導
（十二）強化領導責任。企(qi)業(ye)主(zhu)要負責人充(chong)分發揮“關鍵(jian)少數”作(zuo)用，認真履行(xing)推進本企(qi)業(ye)法治建設第(di)一責(ze)任人職責(ze)，把法治建設(she)作(zuo)為謀劃部署全(quan)局(ju)工作(zuo)的重(zhong)要內容，對(dui)工作(zuo)中(zhong)的重(zhong)點(dian)難點(dian)問題，親自(zi)研究、親自(zi)部(bu)署(shu)、親自協調、親自督辦(ban)。明確法治建設領導(dao)機構(gou)，加(jia)快形成企業主要負(fu)責人負(fu)總責、總法律顧問(wen)牽頭推(tui)進、法律事(shi)務(wu)機構(gou)具(ju)體實施、各(ge)部(bu)門共同參與的工作機制。研究制定(ding)本企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治央企(qi)(qi)建設實(shi)施方案(an)，將中央企(qi)(qi)業(ye)法制工作(zuo)新五年(nian)規劃各項(xiang)要(yao)(yao)求(qiu)作(zuo)為重要(yao)(yao)內(nei)容(rong)，與企業“十(shi)三(san)五”規(gui)劃相銜接(jie)，同步(bu)實(shi)施、同步(bu)推(tui)進。積極為企業法治建(jian)設提(ti)供(gong)必要的(de)制度、人員(yuan)、機構和經費等(deng)保(bao)障(zhang)。
（十三）完善(shan)激(ji)勵約束(shu)機制。將合規經營等依法治企情(qing)況(kuang)納入對(dui)中央(yang)企業(ye)領(ling)導(dao)人員的考核體系。完善企業領(ling)導班子知識(shi)結構，在(zai)相同(tong)條件下，優(you)先提拔使用法治素養好、依(yi)法辦事能力強的干(gan)部(bu)。建立法(fa)治工作激勵(li)機制，對于(yu)在(zai)法(fa)治建設中作出突出貢獻，有(you)效(xiao)防范重(zhong)大法(fa)律風險、避(bi)免或(huo)挽回重(zhong)大損(sun)失的集體或(huo)個人，應當予以表(biao)彰和獎勵(li)。落實(shi)問責(ze)制度，企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)經(jing)(jing)營活動因(yin)未經(jing)(jing)法律(lv)審核(he)，或者(zhe)雖經(jing)(jing)審核(he)但未采納正確法律(lv)意見而造成重(zhong)(zhong)大(da)損(sun)失(shi)(shi)(shi)的，追究(jiu)企(qi)(qi)業相(xiang)關(guan)領導(dao)人(ren)員(yuan)責任；經(jing)(jing)過法律(lv)審核(he)，但因(yin)重(zhong)(zhong)大(da)失(shi)(shi)(shi)職未發現嚴重(zhong)(zhong)法律(lv)風險(xian)造成重(zhong)(zhong)大(da)損(sun)失(shi)(shi)(shi)的，追究(jiu)相(xiang)關(guan)法律(lv)工作(zuo)人(ren)員(yuan)責任。對因違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)發生重大法(fa)律糾紛案件造成企業(ye)重大損失的，或(huo)者違反規定、未(wei)履行或(huo)未(wei)正確(que)履行職(zhi)責造成企業資(zi)產損失(shi)的，在業績考(kao)核中扣減分值(zhi)，并按照(zhao)有關規定追究相(xiang)關人員責任(ren)。實行重大法律(lv)風險事項報告(gao)制度，中央企業(ye)對(dui)可能引發重大法律(lv)糾紛案件、造成重大資(zi)(zi)產損失的(de)法律(lv)風險事項，應當及時向(xiang)國資(zi)(zi)委(wei)報告(gao)。
（十四）加強(qiang)法治工作(zuo)隊伍(wu)建設。在(zai)中央企業及其重要(yao)子企業全面推行(xing)總法律顧問制度(du)，并(bing)在(zai)公司章程中予以明確。總法律顧問(wen)應當(dang)具有(you)法學專業背景或者法律相關職業資(zi)格(ge)。設立董(dong)事會的中(zhong)央企業，總法律顧問可(ke)以(yi)由董事會聘任。總法律顧問作為企業高級管理(li)人員，全面領導企業法律管理工作，統一(yi)協(xie)調(diao)處理(li)經(jing)(jing)營(ying)管理(li)中(zhong)的法律(lv)事務(wu)，全(quan)面參與重大經(jing)(jing)營(ying)決策(ce)，領導企業法律(lv)事務(wu)機構開(kai)展相關工作。建立(li)健全(quan)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)述職(zhi)制度(du)。對標(biao)同行業(ye)世界一流企(qi)(qi)業(ye)，加快健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作體(ti)系(xi)(xi)，中央企(qi)(qi)業(ye)及(ji)其重要子(zi)企(qi)(qi)業(ye)設(she)立(li)獨立(li)的(de)法(fa)(fa)律(lv)事務機構，配備與(yu)經營管理(li)需求(qiu)相適應(ying)的(de)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)。建立(li)健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)規劃，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)納入(ru)人才培養(yang)體(ti)系(xi)(xi)，提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)隊伍專職(zhi)化、專業(ye)化水平。建立(li)健全(quan)企業(ye)法律顧問專(zhuan)業(ye)人(ren)員評(ping)價體系，完善職業(ye)崗位等(deng)級評(ping)審制度，實行與職級和專(zhuan)業(ye)技術(shu)等(deng)級相匹配的差(cha)異(yi)化薪酬分配辦法。
（十五(wu)）打造企業法治文化。大力(li)推進(jin)法(fa)(fa)治文化建設，弘揚法(fa)(fa)治精神，增(zeng)強法(fa)(fa)治理念，努力(li)使全(quan)體(ti)員(yuan)工成為法(fa)(fa)治的(de)忠實(shi)崇尚(shang)者(zhe)、自覺踐(jian)行者(zhe)、堅定捍衛者(zhe)。全(quan)面開展(zhan)普法(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)傳教(jiao)育，加強法(fa)(fa)律、宣(xuan)(xuan)傳與各(ge)業(ye)務部門的(de)協(xie)同聯動，推進(jin)法(fa)(fa)治宣(xuan)(xuan)傳教(jiao)育制度(du)化、常態化。完善學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)制度(du)，將法(fa)治學(xue)習(xi)作為企業黨委（黨組(zu)）中心組(zu)學(xue)習(xi)、管(guan)理培訓、員工(gong)教(jiao)育的(de)必修課，形(xing)成全員尊法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)良好(hao)氛圍。積極樹立推進法(fa)治央企建設(she)中涌現出的(de)優秀企業、集(ji)體和個人典型，充分發揮(hui)引(yin)領帶動作用。
地(di)方(fang)國有(you)資產監督管理機構參(can)照本意見(jian),積極(ji)推進所出資企業法治建設。