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各中央企業：

為貫徹落實黨的十八屆三(san)中、四中、五中全會精神和(he)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院關于深化國(guo)有(you)企業改革(ge)的部署(shu)要(yao)求，進一步推(tui)進中央(yang)企業法(fa)制建(jian)設，提升(sheng)依法(fa)治企能(neng)力(li)水(shui)平，我們(men)制定(ding)了(le)《關于全面推(tui)進法(fa)治央(yang)企建(jian)設的意(yi)見》,現印發給(gei)你們(men)，請認真(zhen)貫徹落實。

國(guo)務院國(guo)有資產監督管理(li)委(wei)員會

2015年12月8日

關于全(quan)面推進法治央企建設的意見

黨的十八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會作(zuo)出(chu)全面(mian)深化改革(ge)和全面(mian)推進依法(fa)治國(guo)的重大戰略部署。習近平(ping)總書記強調，要把全面(mian)依法(fa)治國(guo)放在“四(si)個(ge)全面(mian)”戰略布局中(zhong)(zhong)來把握。中(zhong)(zhong)央(yang)企業是(shi)我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的重要支(zhi)柱，是(shi)落實全面(mian)依法(fa)治國(guo)戰略的重要主體(ti)，應(ying)當在建(jian)設社會主義法(fa)治國(guo)家中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)重要作(zuo)用。近年來，中(zhong)(zhong)央(yang)企業深入推進法(fa)治建(jian)設，依法(fa)經(jing)營管(guan)理水平(ping)不斷提(ti)升，依法(fa)治企能力(li)明(ming)顯增強，為改革(ge)發(fa)(fa)展提(ti)供了重要的支(zhi)撐保(bao)障。但與此同(tong)時(shi)，中(zhong)央企業法治工作與全面依法治國的(de)要求相(xiang)比還有不小差距。新形勢下(xia)，全面(mian)建(jian)設法(fa)治央(yang)企(qi)，是(shi)貫徹落實全面(mian)依法(fa)治國戰略(lve)的(de)重要內容(rong)，是(shi)進一步深化國企(qi)改革的(de)必(bi)然要求，也(ye)是(shi)提(ti)升企(qi)業(ye)核(he)心競爭力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央(yang)企(qi)業(ye)的(de)迫切需要。為(wei)此(ci)，現就全面(mian)推(tui)進法(fa)治央(yang)企(qi)建(jian)設提(ti)出以下(xia)意見：

一、總(zong)體(ti)要求

（一(yi)）指導思想(xiang)。認真貫徹落實黨的十(shi)八屆三中、四中、五中全會(hui)精神和習近(jin)平總書記系列重要講話精(jing)神，按照全面依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略部署(shu)，圍繞中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)改革發展(zhan)(zhan)總體(ti)目標，適應市場化、現代化、國(guo)際化發展(zhan)(zhan)需要，堅(jian)持依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經營(ying)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)共同推進，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)(li)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化一體(ti)建設，加強制度創新，以健(jian)全公司法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)結構為基礎，以促進依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經營(ying)管理(li)(li)為重點，以提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律管理(li)(li)能力(li)(li)為手段(duan)，切實加強對企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設的組織領導，大力(li)(li)推動企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)(li)現代化，促進中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)健(jian)康可持續發展(zhan)(zhan)。

（二）基本原則。

——堅持圍繞中心，服務發展大(da)局(ju)。緊緊圍繞中(zhong)央企(qi)業改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)心(xin)任(ren)務，充分發(fa)揮法治(zhi)在推進分類改革(ge)(ge)、完(wan)善(shan)現代(dai)企(qi)業制(zhi)度、發(fa)展(zhan)(zhan)混合所(suo)有制(zhi)經濟、強化監督防(fang)止國有資產流(liu)失等重(zhong)(zhong)點改革(ge)(ge)任(ren)務中(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用(yong)，支撐企(qi)業實施自(zi)主創新、轉(zhuan)型(xing)升級等重(zhong)(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，為中(zhong)央企(qi)業改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)堅實的(de)法治(zhi)保(bao)障。

——堅持全面覆蓋，突出工作重點。把依(yi)(yi)法(fa)治企要求全面(mian)融入企業(ye)(ye)決(jue)策運營(ying)各個(ge)環節，貫穿(chuan)各業(ye)(ye)務領域、各管理(li)(li)層級、各工作崗位(wei)，努力(li)實現法(fa)治工作全流程、全覆蓋，同時突出依(yi)(yi)法(fa)治理(li)(li)、依(yi)(yi)法(fa)合規經營(ying)、依(yi)(yi)法(fa)規范管理(li)(li)等重(zhong)點領域法(fa)治建設(she)。

——堅持權責明確，強化(hua)協同配合。切實加強對法(fa)治央企建設的組(zu)織領導，明確企業主(zhu)要負(fu)責人(ren)、總(zong)法(fa)律顧問、法(fa)律事(shi)務機構、其他部門在推(tui)進法治建設中的責任，有效整合(he)資源(yuan)，增強工作合(he)力，形成(cheng)上下聯(lian)動、部門協(xie)同的法治(zhi)建設大格局。

——堅持領導帶頭，確(que)保全員參(can)與(yu)。牢牢抓住領導干(gan)部這(zhe)個“關(guan)鍵少數”，大力(li)提升(sheng)領導干(gan)部的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和依法(fa)(fa)(fa)辦事能力(li)，充分(fen)(fen)發(fa)揮領導干(gan)部尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)示范作用，進(jin)一步(bu)強化普法(fa)(fa)(fa)宣傳教育(yu)，提高(gao)全員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)素養，充分(fen)(fen)調動職工的(de)(de)(de)積極性和主動性，努力(li)形(xing)成(cheng)全員守法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)良好氛圍。

（三）總(zong)體目標。到2020年(nian)，中央企業依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)進一步增強，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規經(jing)營(ying)水平顯著提升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規范管(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)不斷(duan)強化(hua)，全員法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)素質(zhi)明顯提高(gao)，企業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)更加(jia)濃厚，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企能(neng)(neng)力(li)達到國際(ji)同行業先進水平，努(nu)力(li)成為治(zhi)理(li)(li)完(wan)善、經(jing)營(ying)合(he)規、管(guan)理(li)(li)規范、守法(fa)(fa)(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企。

二、切(qie)實增(zeng)強依法治理能(neng)力

（四）充分發揮章程在(zai)公司治理中的統領作用。根據企業行業特點(dian)、管理架構等實(shi)際，依法完善公司(si)章程，合理配(pei)置股東權利義務，明確(que)議事規則和決策機(ji)制。突出(chu)章程在規范各治(zhi)理主體(ti)權責關系中的(de)基礎(chu)性(xing)作用(yong)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)厘清(qing)股東（大）會(hui)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)層的(de)職責邊(bian)界，明確(que)(que)履職程(cheng)序(xu)。依(yi)(yi)據章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)建立健全企(qi)業各項(xiang)基本制度(du)、管理(li)機(ji)制和(he)(he)(he)工(gong)(gong)作體(ti)系(xi)，細(xi)化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)層工(gong)(gong)作規(gui)則等配(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。把加(jia)強黨(dang)的(de)領導和(he)(he)(he)完善公司(si)治(zhi)理(li)統一起來，明確(que)(que)黨(dang)組織在(zai)公司(si)治(zhi)理(li)結構中的(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)地位(wei)，將黨(dang)建工(gong)(gong)作總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)納入(ru)公司(si)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)。加(jia)強對章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)落實情況的(de)監(jian)督(du)(du)，堅決糾正與章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)不符的(de)規(gui)定(ding)(ding)和(he)(he)(he)行(xing)為。高(gao)度(du)重視(shi)子企(qi)業章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)制定(ding)(ding)工(gong)(gong)作，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)對子企(qi)業規(gui)范行(xing)使股東權(quan)，處理(li)好(hao)維護出資人(ren)權(quan)益與尊重子企(qi)業經營自(zi)主權(quan)的(de)關系(xi)。充分發揮總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)(shi)務機(ji)構在(zai)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)制定(ding)(ding)、執行(xing)和(he)(he)(he)監(jian)督(du)(du)中的(de)重要(yao)作用(yong)，確(que)(que)保章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)制定(ding)(ding)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)實施。

（五）完善各治(zhi)理主體依法履職保障機制。按照《公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，進(jin)一(yi)步完善公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)結(jie)(jie)構，提(ti)升治(zhi)理(li)(li)主體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職能力。優(you)化董(dong)(dong)事(shi)會(hui)知識結(jie)(jie)構，通過加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)人員(yuan)擔任董(dong)(dong)事(shi)等方式，提(ti)升董(dong)(dong)事(shi)會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策(ce)水(shui)平。明確負責推進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設的專(zhuan)門委員(yuan)會(hui)，對經(jing)理(li)(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監督，并將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設情(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)為(wei)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)年度工作(zuo)(zuo)報告的重(zhong)要內(nei)容(rong)。董(dong)(dong)事(shi)會(hui)審議(yi)事(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題的，總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問應列席會(hui)議(yi)并提(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加大(da)監事(shi)會(hui)對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)情(qing)況(kuang)和(he)(he)董(dong)(dong)事(shi)、高級管(guan)理(li)(li)人員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職情(qing)況(kuang)的監督力度，配備具有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)背(bei)景的專(zhuan)職監事(shi)，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)作(zuo)(zuo)為(wei)當期監督的重(zhong)要內(nei)容(rong)。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問應當全面參與經(jing)理(li)(li)層的經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)活動，充分發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核把(ba)關作(zuo)(zuo)用。健(jian)全黨(dang)組織(zhi)參與重(zhong)大(da)決策(ce)機制，強(qiang)化黨(dang)組織(zhi)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履(lv)職的監督，確保企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決策(ce)部署及其執行(xing)過程符(fu)合(he)黨(dang)和(he)(he)國家(jia)方針政(zheng)策(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。

三(san)、著力強(qiang)化依法合規經營(ying)

（六）健全依法決策機制。進一(yi)步完善“三重一大”等決策(ce)(ce)制度，細化各(ge)層級(ji)決策(ce)(ce)范圍、事(shi)項和權限。健全依法決策(ce)(ce)程序(xu)，嚴(yan)格落實職工參(can)與、專家論(lun)證(zheng)、風險評估、法(fa)(fa)(fa)(fa)律審核、集體決(jue)策(ce)等程序要(yao)求。完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)合法(fa)(fa)(fa)(fa)性審查機(ji)制(zhi)，未(wei)經合法(fa)(fa)(fa)(fa)性審查或者(zhe)經審查不合法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)，不得提交決(jue)策(ce)會議討論(lun)。高(gao)度(du)重(zhong)視對(dui)重(zhong)大(da)改革(ge)事項(xiang)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律論(lun)證(zheng)，切實防范法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險，確(que)保(bao)各項(xiang)改革(ge)措(cuo)施于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)有據(ju)。中央(yang)企業報請國資委審批(pi)事(shi)項涉及(ji)法(fa)律問題的，應當(dang)出具總法(fa)律(lv)(lv)顧問簽字(zi)的法(fa)律(lv)(lv)意見書。依(yi)法(fa)健全以職工代表(biao)大會為基本形式的(de)企業民(min)主管理制(zhi)度，規(gui)范(fan)職工董事(shi)、職工監(jian)事(shi)產(chan)生的(de)程(cheng)序，切實發揮其在參與決(jue)策和公(gong)司治理中(zhong)的(de)作用。

（七）依(yi)法參(can)與市(shi)場競爭。嚴格執行有關(guan)反壟斷(duan)、安全生(sheng)產(chan)、環(huan)境(jing)保護、節能減(jian)排、產(chan)品質量(liang)、知識產(chan)權、勞動用工等(deng)國家法律法規和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規則，堅決杜(du)絕違法違規行為。崇尚契(qi)約(yue)精神，重合同、守(shou)信用，公平參與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭，自覺維護市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)。認真履行社會責任，切實維護消費者和其他利益相關方的(de)合法權(quan)益。明確法(fa)律事務機(ji)構的(de)(de)合同管理職(zhi)責(ze)(ze)，嚴格落(luo)實(shi)合同法(fa)律審核(he)制度，充分發(fa)揮法(fa)律審核(he)在(zai)規范市場(chang)競(jing)爭、防止違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為(wei)中的(de)(de)重要(yao)作用。提(ti)升依法(fa)維權(quan)能力，加大對侵權(quan)行(xing)為(wei)的(de)(de)追責(ze)(ze)力度，妥(tuo)善(shan)解決法(fa)律糾紛案件，切實(shi)維護自身合法權益(yi)。

（八）依法(fa)開(kai)展國(guo)際化經(jing)營。在實施走(zou)出(chu)去戰略、參(can)與“一帶一路”建設(she)、推進國際(ji)產能和(he)裝備制造合作過程中，嚴格(ge)按照國際規(gui)則、所(suo)在(zai)國法律(lv)(lv)(lv)和(he)我國相關法律(lv)(lv)(lv)法規(gui)開展境外業(ye)務(wu)，有效防(fang)范(fan)法律(lv)(lv)(lv)風險(xian)。建立境外重大(da)項目法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問提前介入工作機制，將法律論(lun)證(zheng)與市(shi)場(chang)論(lun)證(zheng)、技術論(lun)證(zheng)、財(cai)務論(lun)證(zheng)有機結(jie)合，實(shi)現從可行性論證到(dao)立項(xiang)決策、從談(tan)判簽約(yue)到(dao)項(xiang)目(mu)實(shi)施全程參與，確(que)保法律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)(fan)全覆(fu)蓋。突出境(jing)外(wai)(wai)(wai)法律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)(fan)重(zhong)(zhong)點，高度重(zhong)(zhong)視國家安全審查(cha)、反壟斷審查(cha)、反傾銷反補貼(tie)調(diao)(diao)查(cha)和知識(shi)產權等領(ling)域(yu)的法律(lv)(lv)風(feng)(feng)險，深入做好盡職(zhi)調(diao)(diao)查(cha)，組織擬定防(fang)范(fan)(fan)預案。建立健全涉外(wai)(wai)(wai)重(zhong)(zhong)大法律(lv)(lv)糾紛案件預警(jing)和應(ying)對機制。完(wan)善(shan)境(jing)外(wai)(wai)(wai)法治(zhi)工作組織體系，推(tui)動境(jing)外(wai)(wai)(wai)重(zhong)(zhong)要子(zi)企業或(huo)業務相對集中的區域(yu)設立法律(lv)(lv)事務機構或(huo)配備專職(zhi)法律(lv)(lv)顧問。

四(si)、進一步加強(qiang)依法規范(fan)管理

（九）完(wan)善企業(ye)規(gui)章制度體系。根據國家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)和國有資產(chan)監管制(zhi)度(du)(du)(du)，結合(he)企業(ye)實際，進(jin)一(yi)步完(wan)善財務(wu)管理(li)、勞動用工(gong)、物資采(cai)購等(deng)各項規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)善規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)定工(gong)作(zuo)機制(zhi)，廣泛吸(xi)納業(ye)務(wu)骨干、專家學者(zhe)等(deng)共同(tong)參(can)與規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)的研究制(zhi)定，加(jia)強(qiang)對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)的法(fa)律審核，確(que)(que)保(bao)各項制(zhi)度(du)(du)(du)依法(fa)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)實施機制(zhi)，提高制(zhi)度(du)(du)(du)執行力，通過加(jia)強(qiang)宣貫培訓、納入(ru)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)、明確(que)(que)崗位守則等(deng)方式，確(que)(que)保(bao)各項制(zhi)度(du)(du)(du)得到有效落(luo)實。探索(suo)建(jian)立規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)評(ping)估(gu)機制(zhi)，定期(qi)開(kai)展規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)梳理(li)工(gong)作(zuo)，對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)執行情況(kuang)進(jin)行評(ping)價(jia)，及時堵塞制(zhi)度(du)(du)(du)漏(lou)洞，形成制(zhi)度(du)(du)(du)體系完(wan)整閉環。強(qiang)化(hua)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)落(luo)實監督機制(zhi)，法(fa)律(lv)、審計、紀檢(jian)和相關(guan)業務部門(men)定期對制度落(luo)實情況進行監督(du)檢查，對違規(gui)行為嚴格(ge)督(du)促(cu)整改、開展責任追究。

（十）依法規(gui)范重(zhong)點(dian)領域和關鍵環節管理。加(jia)強(qiang)對企(qi)業投(tou)資融(rong)資、改制(zhi)重(zhong)組、對外擔保、產權(quan)流轉(zhuan)、物資采購、招標投標等(deng)重點領域的管理，通(tong)過信息化手段(duan)，確(que)保(bao)流(liu)程規范、公開透明，堅(jian)決(jue)杜(du)絕暗箱操作。在推進混合所有制、員工(gong)持股(gu)(gu)、股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵等(deng)改(gai)革過程中，堅(jian)持依法規范操作，確(que)保(bao)法律(lv)事務機構全程參與，嚴控法律(lv)風險，防(fang)止國有資(zi)(zi)產流(liu)失(shi)。高度重視(shi)對(dui)企業內(nei)部審批、執行等(deng)關鍵(jian)環節的管理，強化對(dui)權(quan)(quan)力集(ji)中、資(zi)(zi)金密(mi)集(ji)、資(zi)(zi)源(yuan)富集(ji)、資(zi)(zi)產聚集(ji)的部門和崗位的監督(du)，實行分(fen)(fen)事行權(quan)(quan)、分(fen)(fen)崗設權(quan)(quan)、分(fen)(fen)級授(shou)權(quan)(quan)，定期輪崗，強化內(nei)部流(liu)程控制，防(fang)止權(quan)(quan)力濫用。嚴格執行信息披露(lu)制度，依法加大信息(xi)公開力度，積極打造陽光央(yang)企(qi)。完善企業內部監督體(ti)(ti)系，形(xing)成法律與審計、紀(ji)檢(jian)監察、巡視(shi)、財務等(deng)部門的監督合力。

（十一）大力提升法律管理水平。進(jin)一步深(shen)化法(fa)律(lv)風險防范機制(zhi)，加快促進(jin)法(fa)律(lv)管(guan)理與(yu)經營管(guan)理的深(shen)度融合，將(jiang)法(fa)律(lv)審核嵌入管(guan)理流程，使法(fa)律(lv)審核成為經營管(guan)理的必經環節，在確保規(gui)章(zhang)制(zhi)度、經濟合同、重要決策法律審核率100%的同(tong)時，通過開展后評估等方式，不斷(duan)提高審核質(zhi)量(liang)。加快提升(sheng)合(he)規管(guan)理能(neng)力，建立由總法律顧問領導(dao)，法律事務機構(gou)作為牽頭部(bu)門(men)，相關部(bu)門(men)共同(tong)參與、齊抓共管(guan)的合(he)規(gui)管理工作體(ti)(ti)系，研究制定統一(yi)有效、全(quan)面覆蓋、內容明確(que)的合(he)規(gui)制度準(zhun)則，加強合(he)規(gui)教育培訓(xun)，努(nu)力形成全(quan)員合(he)規(gui)的良性機制。探索(suo)建立法律(lv)、合規、風險、內控一體化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)平臺。加強知識(shi)產權管(guan)(guan)理(li)，強化(hua)(hua)知識(shi)產權保(bao)護，為企業自主創(chuang)新、轉(zhuan)型升級、品牌建設提供有力支(zhi)撐。健全完善法律(lv)風險防范、糾紛案(an)件處(chu)理(li)等各項法律(lv)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，探索(suo)創(chuang)新法律(lv)管(guan)(guan)理(li)方式方法，大力推(tui)進信息(xi)化(hua)(hua)建設，提高管(guan)(guan)理(li)效(xiao)能。

五、加強組織(zhi)領導(dao)

（十二）強化領導責任(ren)。企業主要負責人充分發(fa)揮(hui)“關鍵少數(shu)”作用，認真履行推(tui)進(jin)本企業法(fa)治(zhi)建設第一(yi)責任人職責，把法治建設(she)作(zuo)為(wei)謀劃部署(shu)全局工作(zuo)的重要(yao)內容，對工作(zuo)中的重點(dian)難點(dian)問題(ti)，親自研(yan)究、親自部(bu)署、親自(zi)協(xie)調、親自(zi)督辦。明確法(fa)治建(jian)設領(ling)導(dao)機構，加快形成(cheng)企業主要負責(ze)人負總責(ze)、總法(fa)律顧問牽(qian)頭推進、法(fa)律事(shi)務機構具體實(shi)施(shi)、各部門共(gong)同參與的工作(zuo)機制。研究制(zhi)定本(ben)企(qi)業法治央(yang)企(qi)建設實施方案，將(jiang)中央(yang)企(qi)業法制工作新五年規劃各項要求作為(wei)重要內容，與企業(ye)“十(shi)三五”規劃相銜(xian)接，同(tong)步(bu)實施、同(tong)步(bu)推進。積(ji)極為(wei)企業(ye)法治建設(she)提供必要(yao)的制度、人員、機構和經(jing)費等保障。

（十三）完善激勵約(yue)束機制。將合規經營等依法(fa)治企情況納入對中(zhong)央企業(ye)領導人員(yuan)的考核體系(xi)。完善企(qi)業(ye)領導班子(zi)知識結構，在相同條件下，優先(xian)提拔使用法治素養好、依(yi)法辦(ban)事能(neng)力強(qiang)的干部。建立法治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)激(ji)勵機制，對于在法治(zhi)(zhi)建設中作(zuo)(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻，有(you)效防范重(zhong)大法律風險、避免或(huo)挽(wan)回重(zhong)大損失的集體或(huo)個人，應當予(yu)以表(biao)彰和獎勵。落實問責(ze)制度，企業重(zhong)大(da)經營活動(dong)因(yin)未經法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)，或者雖經審核(he)但未采納(na)正確法(fa)(fa)律(lv)(lv)意見而造(zao)(zao)成重(zhong)大(da)損失的，追究企業相關(guan)領導人(ren)員責任(ren)；經過法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)，但因(yin)重(zhong)大(da)失職(zhi)未發(fa)現嚴重(zhong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險造(zao)(zao)成重(zhong)大(da)損失的，追究相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作(zuo)人(ren)員責任(ren)。對因違法(fa)違規發生重大(da)法(fa)律糾(jiu)紛案件造成企(qi)業重大(da)損失的(de)，或者違反(fan)規定、未履(lv)行(xing)或未正確(que)履(lv)行(xing)職責造成企業(ye)資產損失的，在業績考核中扣減分值，并按照(zhao)有關規定追(zhui)究相(xiang)關人員責(ze)任。實行重大(da)(da)法(fa)律風險事項報(bao)告制度，中央企業對可(ke)能引發重大(da)(da)法(fa)律糾(jiu)紛案件、造成(cheng)重大(da)(da)資(zi)產損失的(de)法(fa)律風險事項，應當及時向國資(zi)委報(bao)告。

（十四）加強(qiang)法治工作(zuo)隊伍建設。在中央(yang)企(qi)業(ye)及其(qi)重要子(zi)企(qi)業(ye)全面推行總法律顧問制度，并在公司章程中予以明(ming)確。總法(fa)律(lv)顧問應當具有法(fa)學專業背景或者法(fa)律(lv)相關職業資格。設立董事會的中央企業(ye)，總法律顧問可以由董事會聘任。總法律(lv)顧問作為企(qi)業高級管理人員，全面領導企業法律管理(li)工作，統一(yi)協調處理(li)經營(ying)管理(li)中的法律事務，全(quan)面(mian)參與重(zhong)大經營(ying)決(jue)策(ce)，領導(dao)企業法律事務機(ji)構開(kai)展相(xiang)關工作。建立健(jian)全(quan)總法律(lv)顧(gu)問(wen)述職制度。對標同行(xing)業(ye)世界一(yi)流企(qi)業(ye)，加快健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)法治工作體(ti)系，中央(yang)企(qi)業(ye)及其重要子企(qi)業(ye)設立獨立的法律(lv)事務機構(gou)，配(pei)備與(yu)經營管理需求相(xiang)適應的企(qi)業(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)。建立健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)職業(ye)發(fa)展(zhan)規劃(hua)，將企(qi)業(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)納入人(ren)才培(pei)養體(ti)系，提升企(qi)業(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)(zhuan)職化、專(zhuan)(zhuan)業(ye)化水平。建立健(jian)全(quan)企業(ye)(ye)法律顧(gu)問專業(ye)(ye)人員評(ping)價(jia)體系，完善(shan)職業(ye)(ye)崗位等級(ji)評(ping)審制度，實行與職級(ji)和(he)專業(ye)(ye)技(ji)術等級(ji)相匹配的差異化薪(xin)酬(chou)分配辦法。

（十五）打造企(qi)業法治文(wen)化。大力推進(jin)(jin)法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)(hua)建(jian)設，弘揚法(fa)(fa)治(zhi)精神，增強法(fa)(fa)治(zhi)理念，努力使全(quan)(quan)體員工(gong)成為法(fa)(fa)治(zhi)的(de)忠實崇尚者、自(zi)覺踐(jian)行者、堅定捍衛者。全(quan)(quan)面(mian)開(kai)展(zhan)普法(fa)(fa)宣傳(chuan)教育，加強法(fa)(fa)律(lv)、宣傳(chuan)與各業務部門的(de)協同聯動，推進(jin)(jin)法(fa)(fa)治(zhi)宣傳(chuan)教育制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)(hua)。完善學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)制(zhi)度，將法治學習(xi)作為企(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）中心組(zu)學習(xi)、管理培(pei)訓、員工教(jiao)育的(de)(de)必修課，形成全員尊法學法守法用法的(de)(de)良好氛圍(wei)。積極(ji)樹立推進法治央企(qi)建設中涌現出的(de)(de)優秀企(qi)業(ye)、集體和個人典(dian)型，充分發(fa)揮引領(ling)帶動作用。

地(di)方國(guo)有資產監督管(guan)理(li)機構(gou)參照本(ben)意見,積極(ji)推進(jin)所出資企業法治(zhi)建設。