文章來源(yuan)：政策法規(gui)局 發布時間：2017-05-30
陜政辦發(2014)112號
為(wei)全(quan)面貫徹落實黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三中全(quan)會和(he)省(sheng)委(wei)十二屆四次全(quan)會精神，進一步深化國(guo)企(qi)改革，完善國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制，增強國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)的針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)，充分(fen)激發省(sheng)屬(shu)企(qi)業發展活(huo)力，有效(xiao)提升發展質量和(he)水平，現就省(sheng)屬(shu)企(qi)業實施分(fen)類管(guan)(guan)理提出如下意見。
一、實施分(fen)類管理的重要性和必要性
對(dui)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)行(xing)科學的(de)(de)(de)分類管理(li)(li)是(shi)深(shen)化(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措，是(shi)完善(shan)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體(ti)系建設，促進省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)持續健康發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)基礎性工(gong)作。根(gen)據省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展定位和(he)業(ye)務特征，準確界(jie)定不同企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)功能，合理(li)(li)確定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)類別，分類實(shi)施差(cha)異(yi)化(hua)管理(li)(li)，是(shi)進一(yi)(yi)步推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體(ti)制改(gai)革(ge)，創新監(jian)(jian)管工(gong)作方(fang)式方(fang)法(fa)，增(zeng)強監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)針對(dui)性和(he)有(you)效性，提高監(jian)(jian)管效率的(de)(de)(de)必然要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；是(shi)進一(yi)(yi)步深(shen)化(hua)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，有(you)效激發(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展內生動力(li)，不斷增(zeng)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在全省(sheng)(sheng)經濟社會發(fa)展中(zhong)的(de)(de)(de)支撐和(he)引領作用(yong)的(de)(de)(de)客觀要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；是(shi)進一(yi)(yi)步促進省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)適應現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度和(he)市(shi)場經濟規律，推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)(zi)本市(shi)場化(hua)流(liu)動，實(shi)現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本動態優化(hua)配置，提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本效率的(de)(de)(de)迫切(qie)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。
二、分類管理的(de)基本(ben)原則
（一）強(qiang)化管理(li)與(yu)促(cu)進發(fa)展(zhan)相一致。分類管理(li)要有利于創新管理(li)方(fang)式，規范履職(zhi)行為，提高監管水(shui)平；有利于促(cu)進企業發(fa)揮市場主體(ti)作用，釋放發(fa)展(zhan)活力，提高發(fa)展(zhan)質量。
（二(er)） 統(tong)一標(biao)準(zhun)與(yu)突出個性(xing)相兼顧(gu)。按(an)照市場(chang)化改革(ge)方向，遵循市場(chang)規(gui)律，科學確立核心(xin)指標(biao)，統(tong)一分類標(biao)準(zhun)和(he)分類方法(fa)；兼顧(gu)企業現狀和(he)發展目(mu)標(biao)，充(chong)分體(ti)現企業個性(xing)特點(dian)，對不同類型企業實施差異(yi)化管理。
（三）定(ding)(ding)性(xing)(xing)分(fen)(fen)析與(yu)定(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)析相結合。既要對(dui)企(qi)業所屬行業特(te)性(xing)(xing)、發展定(ding)(ding)位、市場(chang)準入條件、定(ding)(ding)價權力等(deng)進(jin)行定(ding)(ding)性(xing)(xing)分(fen)(fen)析，又要對(dui)主營業務板塊核心指(zhi)標所占比重(zhong)進(jin)行定(ding)(ding)量(liang)計算，綜合進(jin)行研究，合理確定(ding)(ding)類別。
（四）保(bao)(bao)持(chi)穩定與(yu)動態調(diao)整相協(xie)調(diao)。企業(ye)分類(lei)保(bao)(bao)持(chi)相對穩定，增強國(guo)(guo)資監管的有效性和(he)連(lian)續(xu)性;同時(shi)，根據國(guo)(guo)有經濟布(bu)局結(jie)構調(diao)整、企業(ye)發展戰略和(he)主營業(ye)務發展情況，適時(shi)對企業(ye)類(lei)別進行(xing)調(diao)整。
三(san)、科學界定不同企業功(gong)能和類別
（一）基本類別。
根據省屬企業(ye)實際(ji)情況，分為競爭類、公共服務類和功(gong)能類三種。
競(jing)爭(zheng)類(lei)企業：以市場為導向(xiang)，以企業經濟效益最大(da)化為主要目標，同(tong)時注(zhu)重社會效益，其生存(cun)和(he)發展(zhan)完全取決于市場競(jing)爭(zheng)的企業。包括能源化工、有色(se)冶金、裝備制造等(deng)行(xing)業領域的企業。
公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務類企(qi)業(ye)：主要承擔改善民生、服(fu)(fu)(fu)務社(she)(she)會，保障社(she)(she)會公(gong)眾生產(chan)(chan)、生活正常運(yun)行(xing)任(ren)務，以提供(gong)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務產(chan)(chan)品為主，社(she)(she)會效益和經濟效益并重的(de)(de)企(qi)業(ye)。包括水電燃氣熱力供(gong)應、公(gong)共(gong)(gong)交通(tong)運(yun)輸(shu)，以及提供(gong)其他公(gong)共(gong)(gong)產(chan)(chan)品或服(fu)(fu)(fu)務的(de)(de)企(qi)業(ye)。
功能類企業：主要(yao)承擔政府特定任(ren)務(wu)(wu)，以及(ji)根據有(you)關規(gui)定和(he)要(yao)求在一(yi)定范(fan)圍(wei)內開展專項(xiang)業務(wu)(wu)，以完(wan)成賦予(yu)的具體政策目標，實(shi)現社會效益為核(he)心，兼顧經(jing)濟(ji)效益的企業。包(bao)括重大(da)項(xiang)目建設(she)和(he)特定行業投資開發(fa)等企業。
（二）分類依據。
定性指(zhi)(zhi)標(biao)。包括(kuo)企(qi)(qi)業行業特性、發(fa)展(zhan)定位、市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)、定價權力等指(zhi)(zhi)標(biao)。通過分析企(qi)(qi)業所(suo)屬的國民經濟(ji)行業類別、主營業務產品與(yu)服(fu)(fu)務對應的需求群體、企(qi)(qi)業設立(li)的核心目的和發(fa)展(zhan)目標(biao)、市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條件、面向(xiang)社會和市場(chang)提供產品與(yu)服(fu)(fu)務時擁有的定價權力等，綜合界定企(qi)(qi)業功能(neng)。
定(ding)量指標。以(yi)企(qi)業(ye)資產(chan)、營(ying)業(ye)收入(ru)、利潤總(zong)(zong)額和(he)從(cong)業(ye)人員(yuan)等四項指標為(wei)核心，以(yi)國民(min)經濟(ji)行業(ye)分(fen)類為(wei)依據，以(yi)企(qi)業(ye)近(jin)三(san)年行業(ye)分(fen)布數據為(wei)基(ji)礎，分(fen)別(bie)計(ji)算各主營(ying)業(ye)務板(ban)(ban)塊(kuai)四項指標占(zhan)企(qi)業(ye)對應(ying)指標總(zong)(zong)額的(de)比例。原(yuan)則上，企(qi)業(ye)所(suo)屬類別(bie)對應(ying)的(de)主要業(ye)務板(ban)(ban)塊(kuai)3個(ge)以(yi)上核心指標占(zhan)企(qi)業(ye)相應(ying)指標總(zong)(zong)額的(de)比例應(ying)超(chao)過51%。
（三）分類方法。
以定性分(fen)析和定量(liang)計算(suan)結(jie)果為依據，合理界定企業(ye)功能(neng)，綜合確定企業(ye)類別。
對功能統一(yi)的集團公司，整體確(que)定類別(bie)。
對涉及跨類(lei)(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，具(ju)有多(duo)項(xiang)功能企業(ye)(ye)(ye)(ye)，將功能一致的子公司或主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)歸(gui)類(lei)(lei)，分別(bie)(bie)計(ji)算該功能類(lei)(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)四項(xiang)指(zhi)標占(zhan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)相應(ying)指(zhi)標總(zong)(zong)(zong)額的比例。具(ju)有多(duo)項(xiang)功能但某項(xiang)功能特別(bie)(bie)突出，且(qie)該功能主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)3個以(yi)上指(zhi)標占(zhan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)對應(ying)指(zhi)標總(zong)(zong)(zong)額的比例超(chao)過51%的集團(tuan)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)突出功能確定企業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)別(bie)(bie)；具(ju)有多(duo)項(xiang)功能且(qie)各項(xiang)功能在(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展中比較均(jun)衡(heng)，其四項(xiang)核(he)心指(zhi)標占(zhan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)對應(ying)指(zhi)標總(zong)(zong)(zong)額的比例互(hu)有優勢的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，結合定性分析(xi)情況綜合確定企業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)別(bie)(bie)。
四、建(jian)立(li)健全科學完善的分層(ceng)分類管理體系
企業(ye)(ye)類(lei)(lei)別確定后，將對不同類(lei)(lei)型(xing)的省屬企業(ye)(ye)實施分類(lei)(lei)管(guan)理，分類(lei)(lei)推進改革(ge)、分類(lei)(lei)調整結(jie)構、分類(lei)(lei)實施考核、分類(lei)(lei)加強監(jian)管(guan)等。
省(sheng)屬企(qi)業(ye)要依照本意(yi)見(jian)精神，結合企(qi)業(ye)實際以及權屬企(qi)業(ye)不同(tong)特點，制(zhi)定具體實施(shi)細則(ze)，在企(qi)業(ye)內部實施(shi)分類管理(li)。
各市（區(qu)）國(guo)資(zi)監管機構可根據本意見精神，對所(suo)屬企業實(shi)施分類管理。
附件(jian)：監管企(qi)業(ye)分類名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長石油(集團)有(you)限責(ze)任公司(si)
2.陜西煤業化(hua)工集團(tuan)有限責任(ren)公(gong)司
3.陜西能源集團有限公司
4.陜西有(you)色金屬控股集團有(you)限責任公(gong)司
5.陜西建(jian)工(gong)集團有限公(gong)司(華山國際(ji)工(gong)程(cheng)公(gong)司)
6.陜西醫藥控股集團有限責任(ren)公司
7.陜西延(yan)安石油天然氣有限公司
8.陜西(xi)電(dian)子信息集團有限公司
9.陜西(xi)秦(qin)川機床(chuang)工(gong)具集團有限(xian)公司
10.陜(shan)西汽車(che)控股集(ji)團有限公司(si)
11.陜西法(fa)士特汽(qi)車傳動(dong)集團有限責任公司(si)
12.陜西省(sheng)外經貿實業集團有限公司
13.陜西(xi)省物流集團有限(xian)責任公司
14.陜(shan)西省國際信托股(gu)份有限公(gong)司
15.陜西榆(yu)林能源集團(tuan)有限公司
16.陜西秦風(feng)氣體股份有限公(gong)司
二、公共服務類
1.西部機場(chang)集(ji)團(tuan)有限公司
2.陜(shan)西燃氣集團有限公司
3.陜西省地方電力(集團)有限公司
4.陜西(xi)糧農(nong)集團有限責任公(gong)司
5.陜西省高速公(gong)路(lu)建(jian)設(she)集團有限公(gong)司(si)
6.陜西(xi)省交通建設(she)集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)司
三、功能類
1.陜西(xi)金融控股集(ji)團有(you)限公司
2.陜西省(sheng)物(wu)資產業集團總公司
3.陜西省(sheng)地質礦產勘查開發總(zong)公司
4.陜西核(he)工業集團公司
5.陜西(xi)海外投資發展(zhan)股份有(you)限公司
6.陜西省水務(wu)集團有限(xian)公司
7.陜(shan)西省引漢(han)濟渭公(gong)司
8.陜西省土(tu)地工程建(jian)設(she)集團有限(xian)責(ze)任公(gong)司
9.陜西林(lin)業集團(tuan)有限公司(si)
10.陜西(xi)環(huan)保產業集團有限(xian)責任公司(si)