文章來源(yuan)：政策法(fa)規局 發布時間：2017-05-30
陜政(zheng)辦發(2014)112號(hao)
為(wei)全面貫徹落實黨的十(shi)八大、十(shi)八屆三中全會(hui)和(he)省委十(shi)二屆四次(ci)全會(hui)精神，進一(yi)步深化國企改革，完善(shan)國資監管(guan)體制，增強國資監管(guan)的針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)，充分激發(fa)(fa)省屬企業發(fa)(fa)展活力，有效(xiao)提升發(fa)(fa)展質量和(he)水(shui)平，現就省屬企業實施分類(lei)管(guan)理提出如(ru)下意見。
一(yi)、實(shi)施分類管理的重要性(xing)和必要性(xing)
對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)實行科學的(de)(de)(de)分(fen)類管(guan)理(li)(li)是(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)，是(shi)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體系建設，促(cu)進省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)持(chi)續健康發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎性(xing)工作(zuo)(zuo)。根據省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展定位和業(ye)務特征，準確(que)界定不同企(qi)(qi)業(ye)功能，合理(li)(li)確(que)定企(qi)(qi)業(ye)類別，分(fen)類實施差異化管(guan)理(li)(li)，是(shi)進一(yi)(yi)步推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制改(gai)革，創新監管(guan)工作(zuo)(zuo)方式方法，增(zeng)強監管(guan)的(de)(de)(de)針對(dui)(dui)性(xing)和有(you)(you)(you)效性(xing)，提高(gao)監管(guan)效率(lv)的(de)(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；是(shi)進一(yi)(yi)步深化省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革，有(you)(you)(you)效激發(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展內(nei)生動(dong)(dong)力，不斷增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在全省(sheng)(sheng)經濟社會發(fa)(fa)展中的(de)(de)(de)支(zhi)撐和引領作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)客觀要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；是(shi)進一(yi)(yi)步促(cu)進省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)適(shi)應(ying)現代企(qi)(qi)業(ye)制度和市(shi)場經濟規律，推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本市(shi)場化流動(dong)(dong)，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本動(dong)(dong)態優化配置(zhi)，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本效率(lv)的(de)(de)(de)迫切要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。
二、分(fen)類管理的(de)基本原則
（一）強化管(guan)理與促(cu)進發展相(xiang)一致。分類(lei)管(guan)理要有利(li)于創(chuang)新管(guan)理方(fang)式，規(gui)范履職行(xing)為，提高監管(guan)水平(ping)；有利(li)于促(cu)進企業發揮市場主體作用，釋放發展活力(li)，提高發展質(zhi)量。
（二） 統(tong)一標準與突出個(ge)性相兼(jian)顧。按照市場化改革(ge)方向(xiang)，遵循市場規律(lv)，科學確立核心指(zhi)標，統(tong)一分類標準和(he)分類方法；兼(jian)顧企(qi)(qi)業(ye)現狀和(he)發展目(mu)標，充分體現企(qi)(qi)業(ye)個(ge)性特點，對不同(tong)類型企(qi)(qi)業(ye)實施差異(yi)化管(guan)理(li)。
（三）定(ding)(ding)性分析與定(ding)(ding)量分析相結合。既(ji)要對企(qi)業(ye)所屬(shu)行(xing)業(ye)特性、發(fa)展定(ding)(ding)位、市場準入條件、定(ding)(ding)價權力等進行(xing)定(ding)(ding)性分析，又要對主營業(ye)務板塊(kuai)核心(xin)指標所占比重進行(xing)定(ding)(ding)量計算，綜(zong)合進行(xing)研究(jiu)，合理確定(ding)(ding)類別。
（四(si)）保持穩(wen)定(ding)與動態調(diao)整相(xiang)協調(diao)。企業(ye)分類保持相(xiang)對穩(wen)定(ding)，增(zeng)強國(guo)資監管的有效性和連續(xu)性;同時(shi)，根(gen)據國(guo)有經(jing)濟(ji)布局結構調(diao)整、企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和主營(ying)業(ye)務發展(zhan)情況，適(shi)時(shi)對企業(ye)類別進行調(diao)整。
三(san)、科(ke)學界定不(bu)同企(qi)業(ye)功(gong)能(neng)和類別
（一）基本類別。
根據省屬(shu)企業實(shi)際情(qing)況，分為競(jing)爭類、公共服務類和(he)功能類三種。
競(jing)(jing)爭類(lei)企(qi)業(ye)：以市(shi)場為導向，以企(qi)業(ye)經濟(ji)效益(yi)最大化為主要目標(biao)，同時注重社會效益(yi)，其(qi)生存和發(fa)展(zhan)完全取決(jue)于市(shi)場競(jing)(jing)爭的(de)企(qi)業(ye)。包(bao)括能源化工、有色(se)冶金(jin)、裝備制造(zao)等行業(ye)領域的(de)企(qi)業(ye)。
公共服務(wu)類(lei)企業：主要承擔改(gai)善(shan)民生、服務(wu)社(she)(she)(she)會，保障社(she)(she)(she)會公眾生產(chan)、生活正(zheng)常運行任務(wu)，以提供公共服務(wu)產(chan)品(pin)為主，社(she)(she)(she)會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益并重的(de)企業。包括水電燃氣熱力(li)供應、公共交通運輸，以及提供其他(ta)公共產(chan)品(pin)或服務(wu)的(de)企業。
功(gong)能類企(qi)(qi)(qi)業(ye)：主(zhu)要承(cheng)擔政府(fu)特定(ding)(ding)任務，以及根據有(you)關(guan)規定(ding)(ding)和(he)要求在(zai)一定(ding)(ding)范圍內(nei)開展專(zhuan)項(xiang)業(ye)務，以完成賦予的(de)具(ju)體政策目(mu)標，實現社會效(xiao)益(yi)為核心(xin)，兼顧(gu)經濟效(xiao)益(yi)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。包括重大項(xiang)目(mu)建設和(he)特定(ding)(ding)行(xing)業(ye)投資開發等(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。
（二）分類依據。
定性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)。包括企業(ye)行(xing)業(ye)特性(xing)、發(fa)展定位、市(shi)場(chang)準(zhun)入、定價(jia)權力(li)等(deng)指(zhi)(zhi)標(biao)。通過分析企業(ye)所屬的(de)(de)國民經濟行(xing)業(ye)類(lei)別、主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)產品與服務(wu)對應的(de)(de)需求群體、企業(ye)設立的(de)(de)核心(xin)目的(de)(de)和(he)發(fa)展目標(biao)、市(shi)場(chang)準(zhun)入條件(jian)、面向社會和(he)市(shi)場(chang)提供產品與服務(wu)時擁有的(de)(de)定價(jia)權力(li)等(deng)，綜合界定企業(ye)功(gong)能。
定(ding)量(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。以企業(ye)(ye)(ye)資產(chan)、營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)、利潤(run)總額(e)(e)和從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員等四(si)項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)為(wei)核心(xin)，以國民經濟行業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)為(wei)依據(ju)，以企業(ye)(ye)(ye)近三(san)年行業(ye)(ye)(ye)分(fen)布數據(ju)為(wei)基(ji)礎，分(fen)別計算各主營業(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊四(si)項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)占企業(ye)(ye)(ye)對(dui)應(ying)(ying)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)總額(e)(e)的(de)(de)比(bi)例。原則上(shang)，企業(ye)(ye)(ye)所屬類(lei)別對(dui)應(ying)(ying)的(de)(de)主要(yao)業(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊3個以上(shang)核心(xin)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)占企業(ye)(ye)(ye)相應(ying)(ying)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)總額(e)(e)的(de)(de)比(bi)例應(ying)(ying)超過51%。
（三）分類方法。
以定(ding)(ding)性分(fen)析和定(ding)(ding)量(liang)計算結果(guo)為依(yi)據(ju)，合理界定(ding)(ding)企業(ye)功能，綜合確定(ding)(ding)企業(ye)類別。
對(dui)功能統一的集團(tuan)公(gong)司，整體確定(ding)類(lei)別。
對涉及(ji)跨類業(ye)(ye)務(wu)，具有(you)(you)多項(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)企業(ye)(ye)，將(jiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)一致的子公司或主營(ying)業(ye)(ye)務(wu)歸(gui)類，分(fen)別計算該功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)類業(ye)(ye)務(wu)四項(xiang)(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)占企業(ye)(ye)相應(ying)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)總(zong)額(e)的比(bi)(bi)例。具有(you)(you)多項(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)但某項(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)特(te)別突(tu)出，且(qie)該功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)主營(ying)業(ye)(ye)務(wu)3個以上指(zhi)標(biao)(biao)(biao)占企業(ye)(ye)對應(ying)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)總(zong)額(e)的比(bi)(bi)例超過51%的集(ji)團型企業(ye)(ye)，以突(tu)出功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)確定企業(ye)(ye)類別；具有(you)(you)多項(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)且(qie)各項(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)在(zai)企業(ye)(ye)發展(zhan)中比(bi)(bi)較均衡，其四項(xiang)(xiang)核心指(zhi)標(biao)(biao)(biao)占企業(ye)(ye)對應(ying)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)總(zong)額(e)的比(bi)(bi)例互有(you)(you)優勢的企業(ye)(ye)，結合定性分(fen)析(xi)情況綜合確定企業(ye)(ye)類別。
四、建立(li)健全科學(xue)完善的分層(ceng)分類管(guan)理體系(xi)
企業類別確定后，將對(dui)不同類型的省(sheng)屬(shu)企業實(shi)施分(fen)類管(guan)理，分(fen)類推進改革、分(fen)類調整(zheng)結構、分(fen)類實(shi)施考(kao)核、分(fen)類加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)等(deng)。
省屬(shu)企(qi)業(ye)要依照本意見精神，結合企(qi)業(ye)實(shi)(shi)際以及權(quan)屬(shu)企(qi)業(ye)不同特點(dian)，制(zhi)定具(ju)體實(shi)(shi)施細則，在企(qi)業(ye)內部實(shi)(shi)施分(fen)類管理。
各(ge)市(shi)（區(qu)）國(guo)資監管機構可根據本(ben)意見(jian)精神，對所屬(shu)企業(ye)實施分類管理。
附(fu)件(jian)：監管企業分類(lei)名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長石(shi)油(集(ji)團(tuan))有限責任公司
2.陜西煤(mei)業化工集團有(you)限責任公司(si)
3.陜西能源集團有限公(gong)司
4.陜(shan)西有色金屬控(kong)股集團有限(xian)責任公司
5.陜西建工(gong)(gong)集團有(you)限(xian)公司(華山國際工(gong)(gong)程公司)
6.陜西醫藥控股集團(tuan)有限(xian)責任公司(si)
7.陜西延(yan)安石油(you)天然氣有限(xian)公司
8.陜西電(dian)子信(xin)息集團有限公(gong)司
9.陜西秦川(chuan)機(ji)床工具集團有限公司
10.陜西汽車控(kong)股集團(tuan)有限公司
11.陜西(xi)法士特汽車傳動集團有限責任公司
12.陜西省外經貿實業(ye)集團有限公司
13.陜(shan)西省物流集團有(you)限責任公司(si)
14.陜西省國際(ji)信托股份有限(xian)公司
15.陜西(xi)榆林能源(yuan)集團(tuan)有限公(gong)司(si)
16.陜西(xi)秦風氣(qi)體股份有限公司
二、公共服務類
1.西(xi)部機場集團有(you)限公司
2.陜西燃氣集(ji)團有限公司
3.陜西省地方電力(li)(集團(tuan))有(you)限(xian)公(gong)司
4.陜西糧農(nong)集團有(you)限責任公司
5.陜西省高速(su)公(gong)路建(jian)設(she)集團有限公(gong)司
6.陜西省(sheng)交(jiao)通建設(she)集團有限公司
三、功能類
1.陜西金(jin)融控股集(ji)團有限公司(si)
2.陜西(xi)省物資(zi)產業集團總公司
3.陜西省地質(zhi)礦產勘查(cha)開發總(zong)公司(si)
4.陜西核(he)工(gong)業集團(tuan)公(gong)司
5.陜(shan)西海外投(tou)資發展股(gu)份有限(xian)公(gong)司
6.陜西省(sheng)水(shui)務集(ji)團有限(xian)公司(si)
7.陜(shan)西省引漢濟渭公司
8.陜西省土地工程建(jian)設集團有限責任公司
9.陜西林業集團有限公司
10.陜(shan)西(xi)環保(bao)產(chan)業集團(tuan)有限(xian)責任公司