文章(zhang)來源(yuan)：政策(ce)法規局 發(fa)布時間：2017-07-20
國資委系統法治工作(zuo)
簡 報
第5期
國務院國資委政策法規局 2016年7月5日(ri)
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為(wei)進(jin)一步推動中央(yang)企(qi)業法(fa)治建設(she)，2016年5月18日，政(zheng)策法(fa)規局組織(zhi)召開(kai)部分(fen)中央(yang)企(qi)業法(fa)治工作座談(tan)會，對法(fa)治央(yang)企(qi)建設(she)推進(jin)情況(kuang)進(jin)行深(shen)入(ru)交(jiao)流。機(ji)械科研總院、中鹽公司、礦冶(ye)總院、中絲集(ji)團、中林集(ji)團、保利集(ji)團、中國(guo)航(hang)信、中儲棉總公司、華錄集(ji)團、中國(guo)國(guo)新等10戶企(qi)業的總法(fa)律顧問(wen)或者法(fa)律事務機(ji)構(gou)負責(ze)同(tong)志參加了(le)會議(yi)。
從座談情況看，各(ge)參會(hui)(hui)(hui)企業(ye)(ye)認真貫徹落實(shi)(shi)中央(yang)(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精神(shen)，大力推進(jin)法(fa)(fa)治央(yang)(yang)(yang)(yang)企建設，各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得積極進(jin)展。一是領導重視。所有(you)參會(hui)(hui)(hui)企業(ye)(ye)主要領導同(tong)志均對貫徹落實(shi)(shi)中央(yang)(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精神(shen)作(zuo)(zuo)出批示(shi)(shi)指(zhi)示(shi)(shi)，部分(fen)(fen)企業(ye)(ye)“一把手(shou)”親(qin)自分(fen)(fen)管(guan)(guan)法(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。二是動作(zuo)(zuo)迅速。許(xu)多(duo)參會(hui)(hui)(hui)企業(ye)(ye)在(zai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)結束后及時召(zhao)開(kai)全(quan)系統法(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)，第一時間全(quan)面傳達中央(yang)(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精神(shen)。三是措施有(you)力。不少企業(ye)(ye)結合(he)(he)(he)自身實(shi)(shi)際，將依法(fa)(fa)治企納入績(ji)效考核體系，修訂董事(shi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)事(shi)規(gui)則落實(shi)(shi)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)列席董事(shi)會(hui)(hui)(hui)等要求，印發全(quan)面推進(jin)法(fa)(fa)治央(yang)(yang)(yang)(yang)企建設的實(shi)(shi)施意見，推動各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扎(zha)實(shi)(shi)開(kai)展。與(yu)此同(tong)時，法(fa)(fa)治央(yang)(yang)(yang)(yang)企建設工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)也還存(cun)在(zai)一些薄弱(ruo)環(huan)節：一是思想(xiang)認識(shi)有(you)待(dai)加(jia)強，對法(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的重視程度有(you)待(dai)進(jin)一步提高(gao)。二是隊伍建設還不到位，部分(fen)(fen)企業(ye)(ye)在(zai)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度、機構設置、人(ren)員配備(bei)等方面仍需加(jia)強。三是作(zuo)(zuo)用(yong)發揮有(you)待(dai)強化，法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)理(li)與(yu)經營管(guan)(guan)理(li)“兩張皮”的現象仍然存(cun)在(zai)。規(gui)章制度、經濟合(he)(he)(he)同(tong)和重要決策(ce)法(fa)(fa)律(lv)審核水平有(you)待(dai)提高(gao)，合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)能力亟待(dai)加(jia)強。
政策法(fa)規局(ju)負責同志結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)實際，從(cong)強化(hua)頂層設計(ji)、推進(jin)隊伍(wu)建設、加強法(fa)律管理等三個方面，對進(jin)一步(bu)做好企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作提出了具體要(yao)求。座(zuo)談會(hui)得到與會(hui)代表的(de)(de)高(gao)度認(ren)可，大家一致認(ren)為(wei)，通過深(shen)入(ru)交流，進(jin)一步(bu)提高(gao)了認(ren)識、理清了思路(lu)、增強了信心，對于深(shen)入(ru)推進(jin)本企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建設具有重要(yao)的(de)(de)促進(jin)作用，會(hui)后將第一時間向企(qi)(qi)業(ye)(ye)主要(yao)領導匯(hui)報會(hui)議精神，按照國務院國資委的(de)(de)統一部署，統籌(chou)謀劃(hua)、真抓實干，全(quan)面做好法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設各(ge)項(xiang)工(gong)作。
下一步(bu)，政策法(fa)規局將進一步(bu)加(jia)(jia)大(da)指導(dao)推動力(li)度(du)，通過建立通報制(zhi)度(du)、開展(zhan)總法(fa)律顧問述職(zhi)、加(jia)(jia)強交流(liu)學習等措施，指導(dao)有關(guan)企業(ye)(ye)盡快解決存(cun)在問題。同(tong)(tong)時，將繼續(xu)加(jia)(jia)大(da)分類指導(dao)力(li)度(du)，區分不(bu)同(tong)(tong)行(xing)業(ye)(ye)、不(bu)同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)階段和(he)不(bu)同(tong)(tong)區域，定期開展(zhan)專題座談(tan)調研，加(jia)(jia)強工(gong)作的針對性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)，努力(li)推動中(zhong)央企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作取得新進展(zhan)。
【工 作 動 態】
● 國(guo)務院(yuan)國(guo)資委印發2016年度立法工作計(ji)劃
2016年(nian)5月3日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委印發(fa)(fa)《2016年(nian)度(du)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作計劃》（國(guo)資(zi)廳發(fa)(fa)法(fa)(fa)規〔2016〕26號(hao)），共(gong)列入立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)項目59件(jian)(jian)(jian)(jian)，包括2016年(nian)度(du)內(nei)完成的(de)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)項目49件(jian)(jian)(jian)(jian)，抓緊研究、待(dai)條件(jian)(jian)(jian)(jian)成熟時提出的(de)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)項目10件(jian)(jian)(jian)(jian)。其中，有(you)關(guan)深化國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改革的(de)規章(zhang)(zhang)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)(jian)(jian)16件(jian)(jian)(jian)(jian)，有(you)關(guan)加(jia)強國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)的(de)規章(zhang)(zhang)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)(jian)(jian)18件(jian)(jian)(jian)(jian)，有(you)關(guan)指導中央(yang)企(qi)業(ye)完善管(guan)理制度(du)的(de)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)(jian)(jian)15件(jian)(jian)(jian)(jian)。總體上看，立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)計劃以(yi)(yi)優先(xian)保障改革立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)需求(qiu)和(he)(he)堅持突(tu)出以(yi)(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主的(de)監(jian)(jian)管(guan)職能(neng)為(wei)原則，有(you)效(xiao)聚焦(jiao)中心(xin)工(gong)(gong)作，較(jiao)好(hao)發(fa)(fa)揮了立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)的(de)引領(ling)、促進、規范(fan)和(he)(he)保障作用(yong)。同(tong)時，鑒于(yu)今年(nian)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作任務較(jiao)重(zhong)(zhong)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委要求(qiu)高度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作，確(que)保完成重(zhong)(zhong)點(dian)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)項目，注重(zhong)(zhong)提高立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)質量，加(jia)強立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)與規章(zhang)(zhang)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)(jian)(jian)清理的(de)協(xie)調(diao)銜接。
● 國(guo)務(wu)院國(guo)資委印發2016年度指導監督地方(fang)國(guo)資工作計劃
2016年(nian)(nian)5月3日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)印發《2016年(nian)(nian)度(du)指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)計(ji)劃(hua)》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)廳(ting)發法規〔2016〕25號，以下(xia)簡稱《指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)計(ji)劃(hua)》）。自2010年(nian)(nian)起，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)已(yi)連(lian)續6年(nian)(nian)印發年(nian)(nian)度(du)指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)計(ji)劃(hua)，在加強(qiang)指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)方(fang)面取得了(le)良好效(xiao)果。《指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)計(ji)劃(hua)》緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞年(nian)(nian)度(du)重(zhong)點工作(zuo)任務，明確提(ti)出(chu)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強(qiang)地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)、積極穩妥深化(hua)地方(fang)國(guo)企(qi)改革、推(tui)動地方(fang)國(guo)企(qi)打好提(ti)質(zhi)增效(xiao)攻堅戰、推(tui)動全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系統建設等4類29項指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)計(ji)劃(hua)項目，切實(shi)加強(qiang)對地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)的協(xie)調服務，推(tui)動形(xing)成(cheng)全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系統工作(zuo)“一盤棋”。
● 省屬(shu)國(guo)有重點企業積極落實法制工(gong)作第三個三年目標
省屬國有(you)重(zhong)點企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制工作第三(san)(san)個(ge)三(san)(san)年目標(biao)實(shi)(shi)(shi)施以來，各省級國資(zi)委(wei)(wei)高度重(zhong)視，積極推動監管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)貫徹落實(shi)(shi)(shi)目標(biao)要求，切實(shi)(shi)(shi)加強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制工作，健全完善法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)制度，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營發展(zhan)提供(gong)了(le)重(zhong)要支(zhi)撐(cheng)保障。在省級國資(zi)委(wei)(wei)和監管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的共同努力下，目標(biao)的落實(shi)(shi)(shi)取得(de)明顯(xian)成效。北京、遼寧(ning)、江蘇、福建、重(zhong)慶等地監管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)覆蓋率(lv)達到(dao)100%，江西、吉林、內蒙古、浙江等地總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)專職率(lv)和法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)持證上(shang)崗(gang)率(lv)均超過70%，部分指(zhi)標(biao)提前(qian)完成。
【理 論 研 究】
●以管資本為主(zhu)加強國(guo)資監管法規體系(xi)建設研究(jiu)（上）
以(yi)管資本為主(zhu)加強國(guo)(guo)有資產監管，是黨的十八屆三中全會對深(shen)化(hua)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革(ge)作(zuo)出的重要部署。貫徹(che)落(luo)實十八屆三中全會改革(ge)精神，需要深(shen)入推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革(ge)，實現(xian)以(yi)管資本為主(zhu)加強國(guo)(guo)有資產監管，深(shen)入研究(jiu)新形勢下如(ru)何完善國(guo)(guo)有資產監管法規制度(du)，進(jin)一步構建(jian)系統完備、科學規范(fan)、運行有效的制度(du)體系，更好地服務和保(bao)障國(guo)(guo)資監管工作(zuo)。
一、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)法(fa)規制(zhi)(zhi)度的基本現(xian)狀。截止到(dao)2015年12月底，按(an)照黨(dang)的十六大確立的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)的重要原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)定了(le)《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法(fa)》，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)頒(ban)布了(le)《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)暫行(xing)條例》，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委出(chu)臺了(le)現(xian)行(xing)有(you)效的規章(zhang)27件(jian)，規范性(xing)文件(jian)301件(jian)，各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委制(zhi)(zhi)定了(le)規章(zhang)規范性(xing)文件(jian)2800多件(jian)。這些法(fa)規制(zhi)(zhi)度，主要包(bao)括國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人制(zhi)(zhi)度、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)企業(ye)制(zhi)(zhi)度和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)統(tong)一監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度三大制(zhi)(zhi)度體(ti)系。
二(er)、以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)(de)背(bei)景(jing)意義(yi)和(he)內(nei)涵。30多年國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理體制改革(ge)，不少(shao)經驗值(zhi)得(de)我(wo)們總(zong)結。一(yi)(yi)是(shi)(shi)確(que)立政府(fu)以出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式管(guan)(guan)理國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)；二(er)是(shi)(shi)明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)級企業(ye)(ye)的(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表；三是(shi)(shi)建立國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)專業(ye)(ye)化監管(guan)(guan)模式；四是(shi)(shi)切實落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任。以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)，是(shi)(shi)進一(yi)(yi)步完善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經濟體制的(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)選擇，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展的(de)(de)客(ke)觀需要(yao)，是(shi)(shi)深化行政體制改革(ge)、轉變政府(fu)職(zhi)能(neng)的(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)要(yao)求(qiu)。如何以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)？從(cong)法律角度看，出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權利來(lai)源于公司法規(gui)定的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益(yi)(yi)、參與(yu)重(zhong)大決策和(he)選擇管(guan)(guan)理者(zhe)三項股(gu)(gu)東(dong)(dong)權利。同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家所有(you)(you)(you)(you)(you)權代(dai)表，對企業(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)不同于一(yi)(yi)般社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)財務性(xing)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，除取得(de)股(gu)(gu)權收益(yi)(yi)外，還要(yao)肩負壯大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟等政治(zhi)使(shi)命和(he)社(she)會(hui)責任，更(geng)加注重(zhong)強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。因(yin)此(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)做到以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，應當從(cong)公司法規(gui)定的(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)(dong)基(ji)本(ben)(ben)權利和(he)股(gu)(gu)東(dong)(dong)會(hui)職(zhi)權入(ru)(ru)手，突(tu)出所有(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)權益(yi)(yi)的(de)(de)持續增(zeng)長，通過國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)合(he)理流動和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)效進退，進一(yi)(yi)步放大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟社(she)會(hui)發(fa)展的(de)(de)引領帶動和(he)支(zhi)撐保(bao)障作用。