文章來源(yuan)：政策法規局 發布時間：2017-07-20
國資委(wei)系統法(fa)治工作(zuo)
簡 報
第5期
國(guo)務院國(guo)資委(wei)政策法規局 2016年7月5日
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為進一步推動中(zhong)央企業(ye)法治(zhi)建設(she)(she)，2016年5月18日，政(zheng)策(ce)法規局組(zu)織召開部(bu)分中(zhong)央企業(ye)法治(zhi)工(gong)作座談會(hui)，對(dui)法治(zhi)央企建設(she)(she)推進情況進行(xing)深入(ru)交流(liu)。機(ji)械科研總(zong)(zong)(zong)院(yuan)(yuan)、中(zhong)鹽公(gong)司、礦冶總(zong)(zong)(zong)院(yuan)(yuan)、中(zhong)絲集團(tuan)(tuan)、中(zhong)林集團(tuan)(tuan)、保利集團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)航信、中(zhong)儲棉(mian)總(zong)(zong)(zong)公(gong)司、華錄集團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新等10戶企業(ye)的總(zong)(zong)(zong)法律顧問或者法律事務機(ji)構負責同志參加了會(hui)議。
從座(zuo)談情(qing)況(kuang)看，各參(can)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)認(ren)真貫(guan)徹落實中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)精(jing)神(shen)，大力(li)(li)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)，各項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取得積極進(jin)展(zhan)。一(yi)是領導重視(shi)。所有(you)參(can)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)領導同志均對貫(guan)徹落實中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)精(jing)神(shen)作(zuo)(zuo)(zuo)出批示指示，部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“一(yi)把手(shou)”親自(zi)(zi)分管法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。二是動作(zuo)(zuo)(zuo)迅(xun)速。許(xu)多參(can)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)結(jie)束后及時召開全(quan)系統法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，第(di)一(yi)時間全(quan)面傳(chuan)達中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)精(jing)神(shen)。三(san)是措(cuo)施有(you)力(li)(li)。不少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)結(jie)合(he)(he)自(zi)(zi)身實際，將依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)納入績效考核體系，修訂(ding)董事會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)事規則(ze)落實總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問列(lie)席董事會(hui)(hui)(hui)等要(yao)求，印(yin)發全(quan)面推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)的(de)實施意見，推動各項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)扎實開展(zhan)。與此同時，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)也還存在一(yi)些薄弱(ruo)環節(jie)：一(yi)是思想認(ren)識有(you)待加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)，對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重視(shi)程度(du)有(you)待進(jin)一(yi)步提(ti)高。二是隊伍建(jian)設(she)還不到位，部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問制度(du)、機構(gou)設(she)置、人員(yuan)配備等方面仍需加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)。三(san)是作(zuo)(zuo)(zuo)用發揮有(you)待強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律管理與經營管理“兩張皮”的(de)現(xian)象仍然存在。規章(zhang)制度(du)、經濟合(he)(he)同和(he)重要(yao)決策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律審(shen)核水(shui)平有(you)待提(ti)高，合(he)(he)規管理能力(li)(li)亟待加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)。
政策法(fa)規局負(fu)責同志結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)實際，從強(qiang)化頂層(ceng)設計、推進(jin)隊伍建設、加強(qiang)法(fa)律(lv)管理等三(san)個方面，對進(jin)一(yi)步(bu)做好企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工作(zuo)提(ti)出了具體(ti)要求。座談(tan)會(hui)(hui)得到(dao)與(yu)會(hui)(hui)代表的高度認(ren)可，大家一(yi)致(zhi)認(ren)為，通過深入交流，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高了認(ren)識、理清了思(si)路、增強(qiang)了信(xin)心，對于深入推進(jin)本企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建設具有重要的促進(jin)作(zuo)用，會(hui)(hui)后將第(di)一(yi)時間向企(qi)(qi)業(ye)(ye)主要領導匯報會(hui)(hui)議(yi)精神(shen)，按照國(guo)務(wu)院國(guo)資委的統一(yi)部署，統籌謀劃、真抓實干，全面做好法(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建設各項工作(zuo)。
下一步，政(zheng)策(ce)法(fa)規局(ju)將進一步加(jia)大(da)指(zhi)導推動(dong)力(li)度(du)(du)，通(tong)過建立通(tong)報制度(du)(du)、開展總法(fa)律(lv)顧問(wen)述職、加(jia)強交流學習等(deng)措施，指(zhi)導有(you)關企(qi)業盡(jin)快解(jie)決存在問(wen)題。同時(shi)，將繼續(xu)加(jia)大(da)分類指(zhi)導力(li)度(du)(du)，區分不同行業、不同發(fa)展階段和不同區域，定期開展專題座談調(diao)研(yan)，加(jia)強工作(zuo)的針(zhen)對性和有(you)效(xiao)性，努力(li)推動(dong)中央企(qi)業法(fa)治(zhi)工作(zuo)取得(de)新進展。
【工 作 動 態】
● 國(guo)務院國(guo)資委(wei)印發2016年(nian)度立法工(gong)作計劃
2016年(nian)5月3日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)印發(fa)《2016年(nian)度(du)立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃》（國(guo)資(zi)(zi)廳發(fa)法(fa)(fa)規(gui)(gui)〔2016〕26號），共列入(ru)立(li)法(fa)(fa)項(xiang)目(mu)59件(jian)(jian)(jian)，包括2016年(nian)度(du)內完(wan)成的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)項(xiang)目(mu)49件(jian)(jian)(jian)，抓緊研究(jiu)、待條(tiao)件(jian)(jian)(jian)成熟時提出的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)項(xiang)目(mu)10件(jian)(jian)(jian)。其中(zhong)，有(you)關(guan)深化國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革的(de)(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)16件(jian)(jian)(jian)，有(you)關(guan)加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管的(de)(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)18件(jian)(jian)(jian)，有(you)關(guan)指導(dao)中(zhong)央企(qi)業(ye)完(wan)善管理制度(du)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)15件(jian)(jian)(jian)。總體(ti)上(shang)看，立(li)法(fa)(fa)計劃以(yi)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)改(gai)革立(li)法(fa)(fa)需求和堅(jian)持突(tu)出以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)監管職能為(wei)原則，有(you)效聚(ju)焦中(zhong)心工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，較好發(fa)揮了立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)引領(ling)、促(cu)進、規(gui)(gui)范(fan)和保(bao)障(zhang)(zhang)作(zuo)(zuo)用。同時，鑒(jian)于(yu)今年(nian)立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務較重，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要求高度(du)重視(shi)國(guo)資(zi)(zi)監管立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，確保(bao)完(wan)成重點(dian)立(li)法(fa)(fa)項(xiang)目(mu)，注重提高立(li)法(fa)(fa)質量(liang)，加強立(li)法(fa)(fa)與(yu)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)清理的(de)(de)(de)協(xie)調銜接(jie)。
● 國務院國資委印發2016年度(du)指導監督地方國資工作(zuo)計劃
2016年5月(yue)3日，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)印發《2016年度(du)(du)指導(dao)監(jian)督(du)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)》（國(guo)(guo)資廳(ting)發法規〔2016〕25號，以下簡稱《指導(dao)監(jian)督(du)計(ji)(ji)劃(hua)》）。自2010年起(qi)，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)已連續6年印發年度(du)(du)指導(dao)監(jian)督(du)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)，在(zai)加(jia)強(qiang)(qiang)指導(dao)監(jian)督(du)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)面取得(de)了(le)良好效果。《指導(dao)監(jian)督(du)計(ji)(ji)劃(hua)》緊緊圍(wei)繞年度(du)(du)重點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務，明確(que)提(ti)出以管資本為主(zhu)加(jia)強(qiang)(qiang)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資監(jian)管、積極(ji)穩妥深化地方(fang)(fang)國(guo)(guo)企改革、推(tui)(tui)動地方(fang)(fang)國(guo)(guo)企打好提(ti)質增效攻堅戰、推(tui)(tui)動全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統(tong)建設等4類29項指導(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)項目，切實加(jia)強(qiang)(qiang)對地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的協調服務，推(tui)(tui)動形成(cheng)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統(tong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)“一盤棋”。
● 省屬(shu)國有重點(dian)企業積極(ji)落(luo)實(shi)法制工作第三個三年(nian)目標
省(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)有重(zhong)點(dian)企業(ye)法制工(gong)作第三(san)個三(san)年(nian)目標(biao)(biao)實(shi)施以(yi)來，各(ge)省(sheng)(sheng)級國(guo)資委高度重(zhong)視，積極推動監管企業(ye)貫徹落(luo)實(shi)目標(biao)(biao)要求，切實(shi)加強(qiang)企業(ye)法制工(gong)作，健全完善(shan)法律顧(gu)(gu)問(wen)制度，為企業(ye)經營發展提供了重(zhong)要支撐保障。在省(sheng)(sheng)級國(guo)資委和監管企業(ye)的共同努力下(xia)，目標(biao)(biao)的落(luo)實(shi)取得(de)明顯(xian)成(cheng)效(xiao)。北京、遼(liao)寧(ning)、江蘇、福建、重(zhong)慶等地(di)監管企業(ye)總法律顧(gu)(gu)問(wen)覆蓋率達到100%，江西、吉林、內蒙古、浙江等地(di)總法律顧(gu)(gu)問(wen)專職率和法律顧(gu)(gu)問(wen)持證(zheng)上崗率均超過70%，部分指(zhi)標(biao)(biao)提前完成(cheng)。
【理 論 研 究】
●以管資(zi)(zi)本為(wei)主加強國資(zi)(zi)監管法規體(ti)系建設(she)研究（上(shang)）
以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加強國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)，是黨的十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會(hui)(hui)對(dui)深(shen)化國企(qi)國資(zi)改革作出的重(zhong)要部署。貫徹(che)落(luo)實(shi)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會(hui)(hui)改革精(jing)神，需(xu)要深(shen)入(ru)推進國企(qi)國資(zi)改革，實(shi)現以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加強國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)，深(shen)入(ru)研究(jiu)新形勢下如(ru)何完善國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)法規(gui)制度，進一步構建系(xi)統(tong)完備、科學規(gui)范(fan)、運(yun)行有(you)(you)效的制度體系(xi)，更好地服務和保障國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作。
一、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)法規(gui)(gui)制(zhi)度(du)的(de)基本現(xian)狀。截止(zhi)到2015年12月底(di)，按照黨的(de)十(shi)六大確立的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)的(de)重(zhong)要原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家制(zhi)定了(le)《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)法》，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院頒布了(le)《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理暫行條(tiao)例(li)》，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委出臺了(le)現(xian)行有(you)效(xiao)的(de)規(gui)(gui)章27件(jian)(jian)(jian)(jian)，規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)(jian)(jian)(jian)301件(jian)(jian)(jian)(jian)，各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委制(zhi)定了(le)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)(jian)(jian)(jian)2800多件(jian)(jian)(jian)(jian)。這些法規(gui)(gui)制(zhi)度(du)，主(zhu)要包括國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)出資(zi)人制(zhi)度(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出資(zi)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)統一監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)三大制(zhi)度(du)體(ti)系。
二、以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)背景意義(yi)和(he)內(nei)涵。30多年國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，不(bu)少經驗(yan)值(zhi)得(de)我(wo)們總結(jie)。一是(shi)確立(li)(li)政府以(yi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式管(guan)(guan)(guan)(guan)理國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)；二是(shi)明確國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)一級企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)；三是(shi)建立(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)監管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)式；四是(shi)切實落實國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任(ren)。以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，是(shi)進一步完善社(she)(she)會(hui)主義(yi)市場經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)必然選擇，是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)客觀需要(yao)(yao)，是(shi)深化(hua)行(xing)政體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革、轉變(bian)政府職(zhi)能的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)(yao)求。如何以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主？從(cong)法(fa)律角度(du)看(kan)，出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)利(li)來源于(yu)(yu)公司法(fa)規定的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)益(yi)、參(can)與重大(da)(da)決策和(he)選擇管(guan)(guan)(guan)(guan)理者(zhe)三項股東權(quan)(quan)(quan)利(li)。同(tong)時，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)家(jia)所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)代表(biao)，對企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)投入(ru)(ru)不(bu)同(tong)于(yu)(yu)一般(ban)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)財(cai)務性(xing)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，除取得(de)股權(quan)(quan)(quan)收(shou)益(yi)外，還要(yao)(yao)肩(jian)負壯大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)等(deng)政治使命和(he)社(she)(she)會(hui)責(ze)任(ren)，更加注重強(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失。因此，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)做到以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主，應(ying)當(dang)從(cong)公司法(fa)規定的(de)(de)(de)(de)股東基本(ben)(ben)(ben)(ben)權(quan)(quan)(quan)利(li)和(he)股東會(hui)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)入(ru)(ru)手，突出(chu)所有(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)權(quan)(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)持續(xu)增長，通過國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)合(he)理流(liu)動(dong)和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)效進退，進一步放大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)功能，發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)對我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)引領(ling)帶動(dong)和(he)支撐保障作(zuo)用。