文章來源：政策法規局(ju) 發(fa)布時間(jian)：2017-09-01
國資(zi)發法規〔2016〕134號
各廳局、監(jian)事會、直屬單位、直管協會：
《國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委推(tui)進國(guo)資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構建(jian)設實(shi)施(shi)方(fang)案》已(yi)經國(guo)資委第91次(ci)委主任辦公會(hui)議(yi)和(he)第155次(ci)委黨委會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過，現印發給你們，請結合實(shi)際認真落實(shi)方(fang)案中各項任務(wu)。有關(guan)牽頭單位要(yao)做好統(tong)籌協(xie)調，及時(shi)溝通(tong)協(xie)商，參加單位要(yao)發揮作(zuo)用，積極支持，形(xing)成工作(zuo)合力，深(shen)入推(tui)進國(guo)企國(guo)資法(fa)治(zhi)建(jian)設，為打(da)造國(guo)資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構、建(jian)設法(fa)治(zhi)政府(fu)、實(shi)現全面依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)作(zuo)出應有貢獻。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為貫徹落實中共(gong)中央、國(guo)務(wu)院《法治政府(fu)建設實施綱要（2015－2020年）》（中發〔2015〕36號(hao)）和(he)《關于(yu)推行(xing)法律(lv)顧問制(zhi)度和(he)公(gong)職律(lv)師公(gong)司律(lv)師制(zhi)度的意(yi)見》（中辦發〔2016〕30號(hao)），全面推進(jin)國(guo)資監(jian)管(guan)法治機(ji)構建設，結合國(guo)資監(jian)管(guan)工(gong)作實際(ji)，制(zhi)定(ding)本(ben)方案(an)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫(guan)徹(che)黨的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精(jing)神,深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習近平總書記(ji)系(xi)列重要(yao)(yao)講話精(jing)神，按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關于法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府建(jian)(jian)設(she)的(de)部(bu)署要(yao)(yao)求，堅持依(yi)(yi)(yi)法(fa)履行職責、依(yi)(yi)(yi)法(fa)建(jian)(jian)章立制(zhi)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)規(gui)范(fan)決策(ce)共(gong)同推進(jin)，堅持法(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)、法(fa)治(zhi)(zhi)能力、法(fa)治(zhi)(zhi)文化一(yi)體(ti)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立健全法(fa)律(lv)顧(gu)問和(he)公(gong)職律(lv)師制(zhi)度，深(shen)入(ru)推進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)監管，加快建(jian)(jian)設(she)國(guo)(guo)資監管法(fa)治(zhi)(zhi)機構(gou)，為實現國(guo)(guo)有資產保(bao)值增值、國(guo)(guo)有企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大提(ti)供(gong)有力法(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)障。
（二）總體目標。
到(dao)2020年基本建成職(zhi)能(neng)科學、權責法(fa)定、履職(zhi)規(gui)范、公開(kai)透明、廉潔高效、守法(fa)誠信的國資監管法(fa)治機構(gou)。
（三）基本原則。
堅(jian)持(chi)(chi)政企分(fen)開、政資(zi)分(fen)開、所有權與經營權分(fen)離，準(zhun)確把(ba)握依(yi)法(fa)履(lv)行出資(zi)人職責定位；堅(jian)持(chi)(chi)權由(you)法(fa)定、權依(yi)法(fa)使，全面、規范(fan)履(lv)行監(jian)管(guan)職責;堅(jian)持(chi)(chi)以管(guan)資(zi)本為(wei)主，依(yi)法(fa)推進(jin)簡政放權、放管(guan)結合、優化服(fu)務；堅(jian)持(chi)(chi)從實(shi)際(ji)出發，統籌(chou)當前和長遠各項(xiang)措(cuo)施，確保國資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)治機構建設扎實(shi)推進(jin)。
二、主要任務和(he)具體措施(shi)
（一(yi)）依(yi)法(fa)全面履行國有資產監管職(zhi)責。
1.精簡(jian)優化國資(zi)(zi)監管(guan)(guan)職能(neng)。依法科學界(jie)定監管(guan)(guan)邊界(jie)，加快調整(zheng)、精簡(jian)、優化監管(guan)(guan)職能(neng)。以資(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐(niu)帶(dai)，以產(chan)權為(wei)基礎，重點管(guan)(guan)好(hao)國有資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)(zi)本(ben)安全。制訂國資(zi)(zi)委關(guan)(guan)于以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)推進職能(neng)轉變方案，完(wan)成內部組織機(ji)構調整(zheng)工作。（人事局(ju)、法規(gui)局(ju)牽頭，有關(guan)(guan)廳局(ju)配合）
2.研(yan)究制(zhi)訂出資(zi)人監(jian)管(guan)權力和(he)責(ze)任(ren)清單(dan)。以(yi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規為依據，全面(mian)梳(shu)理國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)權力和(he)責(ze)任(ren)事(shi)項。研(yan)究制(zhi)訂出資(zi)人監(jian)管(guan)權力和(he)責(ze)任(ren)清單(dan)，按照國(guo)務院統(tong)一部署向社會公開(kai)，并實(shi)行動態管(guan)理。（法(fa)(fa)(fa)規局、人事(shi)局、辦公廳(ting)牽頭，有關(guan)廳(ting)局配(pei)合）
3.運用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化方式行(xing)權履(lv)責(ze)。嚴格(ge)按(an)照《中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)公(gong)司法(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產法(fa)(fa)》《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督管理(li)暫行(xing)條例》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)職責(ze)和(he)程序，加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管，提升監(jian)管工作(zuo)的(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化、規(gui)范(fan)化、專業(ye)(ye)化水平(ping)。加強(qiang)(qiang)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)章(zhang)程管理(li)，規(gui)范(fan)董事會運作(zuo)，依法(fa)(fa)依規(gui)選派、選任和(he)管理(li)股東代表、董事、監(jian)事及經(jing)營(ying)管理(li)者，更多通過(guo)公(gong)司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構有(you)(you)效體現出(chu)資(zi)人(ren)意志。2016年底(di)前，制定(ding)(ding)進(jin)一(yi)步(bu)完善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構方案(an)、關于進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)范(fan)董事會建(jian)設(she)的(de)(de)若干(gan)意見等(deng)。（改革局(ju)、改組(zu)局(ju)、企(qi)(qi)干(gan)一(yi)局(ju)、企(qi)(qi)干(gan)二局(ju)等(deng)有(you)(you)關廳(ting)局(ju)按(an)職責(ze)分(fen)工分(fen)別負責(ze)）
4.依(yi)法強化國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)。完善各(ge)類(lei)監(jian)(jian)督(du)(du)制度，切實(shi)發揮外派監(jian)(jian)事會、審計和(he)巡視等監(jian)(jian)督(du)(du)作用，加快形(xing)成全面(mian)覆蓋(gai)、分工明確、協同配合(he)、制約有(you)力(li)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)體系。建立專門機(ji)構，分類(lei)處置(zhi)和(he)督(du)(du)辦監(jian)(jian)督(du)(du)工作中(zhong)發現的(de)(de)問(wen)題(ti)，依(yi)法組織開(kai)展國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)重大損失調查，提出有(you)關(guan)責(ze)任追究(jiu)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)建議。2016年底前，制定(ding)關(guan)于建立國(guo)(guo)有(you)企業違規經營投資(zi)責(ze)任追究(jiu)制度的(de)(de)指導意(yi)(yi)見(jian)、關(guan)于進(jin)一步加強和(he)改進(jin)外派監(jian)(jian)事會工作的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)等。（監(jian)(jian)事會局、評價局、巡視辦等有(you)關(guan)廳局按職責(ze)分工分別負(fu)責(ze)）
（二）完善國資(zi)監(jian)管法規制度體(ti)系。
5.健全(quan)國資(zi)監管立(li)(li)(li)法(fa)(fa)工作(zuo)機(ji)制。完(wan)善立(li)(li)(li)法(fa)(fa)工作(zuo)規(gui)(gui)則和(he)程序，健全(quan)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)立(li)(li)(li)項、起(qi)草(cao)、論證、協調、審議的(de)工作(zuo)機(ji)制，推進立(li)(li)(li)法(fa)(fa)精細化，增強立(li)(li)(li)法(fa)(fa)的(de)及時性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)。規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件由法(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)合法(fa)(fa)性(xing)(xing)審查后，提請委主任辦公會議審議；重要(yao)的(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件提請委黨委會議審議。涉及多個廳(ting)(ting)局(ju)職能的(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件，由牽頭(tou)廳(ting)(ting)局(ju)或法(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)組織起(qi)草(cao)。加強立(li)(li)(li)法(fa)(fa)技術培訓，不斷(duan)提高立(li)(li)(li)法(fa)(fa)質量。（法(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)牽頭(tou)，有關廳(ting)(ting)局(ju)配(pei)合）
6.加強重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)立(li)法。圍繞(rao)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)中(zhong)心工作，加快(kuai)健(jian)全完(wan)善規(gui)劃投資(zi)、資(zi)本(ben)運營、改制重(zhong)(zhong)組、產權管(guan)理(li)(li)、財務(wu)監管(guan)、考(kao)核分配、選(xuan)人(ren)用人(ren)、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監督(du)等重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)的制度(du)。堅持在(zai)法治下推進改革、在(zai)改革中(zhong)完(wan)善法治，實現立(li)法和改革決策相(xiang)統一、相(xiang)銜接，對(dui)實踐(jian)證明已經比(bi)較成熟的改革經驗和行(xing)之有(you)(you)效(xiao)的改革舉措，及(ji)時上(shang)升為規(gui)章或提出立(li)法建(jian)議。2016年底前，制訂上(shang)市公司國(guo)(guo)有(you)(you)股權監督(du)管(guan)理(li)(li)辦法、中(zhong)央(yang)企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)經營預算管(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦法等。（法規(gui)局牽頭，產權局、收(shou)益局等有(you)(you)關(guan)廳局按職責分工負責）
7.提高國資(zi)(zi)監管立法公(gong)眾參與度。加強立法調研(yan)，拓展社會各方有(you)序(xu)參與國資(zi)(zi)監管立法的途徑(jing)和方式，充分(fen)發揮(hui)有(you)關專(zhuan)家學(xue)者在立法中(zhong)的積極作(zuo)用。規(gui)章、規(gui)范性文件起草應當(dang)充分(fen)聽取中(zhong)央企業、地方國資(zi)(zi)委意見，內容涉及社會公(gong)共(gong)利益(yi)的，按照有(you)關規(gui)定向社會公(gong)開征求意見。（法規(gui)局牽頭，有(you)關廳(ting)局配(pei)合(he)）
8.加強規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件管理。實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)登記、統(tong)一(yi)編號、統(tong)一(yi)印發制度(du)。未經法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)授權，規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件不(bu)得(de)設(she)定(ding)審(shen)批(pi)事項，不(bu)得(de)減(jian)損(sun)公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人和其他組織合(he)法(fa)(fa)(fa)權益(yi)或者增加其義務，不(bu)得(de)排除(chu)、限制公(gong)平競爭。涉及國有(you)企(qi)業和地方國資委權利義務的規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件，按照法(fa)(fa)(fa)定(ding)要求(qiu)和程(cheng)序予以公(gong)布。落實(shi)備案審(shen)查制度(du)，依法(fa)(fa)(fa)及時(shi)向有(you)關部門(men)備案規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件，主動(dong)接受備案審(shen)查。（辦公(gong)廳、法(fa)(fa)(fa)規(gui)局牽頭(tou)，有(you)關廳局配合(he)）
9.建立規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)長效機制(zhi)。堅持(chi)立改(gai)(gai)廢(fei)釋并(bing)舉(ju)，根據國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)發展需(xu)要，以(yi)及上位法(fa)制(zhi)定、修改(gai)(gai)、廢(fei)止情況，定期清(qing)(qing)理(li)規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)。實行規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)目錄(lu)和(he)文(wen)(wen)本動態化、信息化管理(li)。2017年底(di)前，完成對現(xian)行規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)的清(qing)(qing)理(li)工作，清(qing)(qing)理(li)結果向社會公布。（法(fa)規(gui)(gui)局牽頭，各廳局配合）
（三）推進決策科學化(hua)、民主化(hua)、法(fa)治化(hua)。
10.健(jian)全依(yi)法(fa)(fa)決策(ce)(ce)程(cheng)序。完善(shan)重(zhong)大決策(ce)(ce)程(cheng)序制度，明確決策(ce)(ce)主體、事項范(fan)圍、法(fa)(fa)定程(cheng)序、法(fa)(fa)律責(ze)任，規范(fan)決策(ce)(ce)流(liu)程(cheng)，強化決策(ce)(ce)程(cheng)序的剛性(xing)約束。（辦公廳(ting)、法(fa)(fa)規局牽(qian)頭，有關廳(ting)局配合）
11.探索建立決(jue)策咨(zi)詢論(lun)證(zheng)機制。對專(zhuan)(zhuan)業(ye)性(xing)、技術性(xing)較(jiao)強的決(jue)策事項，組織專(zhuan)(zhuan)家、專(zhuan)(zhuan)業(ye)機構進行論(lun)證(zheng)。選擇(ze)論(lun)證(zheng)專(zhuan)(zhuan)家要注重專(zhuan)(zhuan)業(ye)性(xing)、代表性(xing)、均衡性(xing)，支持其獨立開展工(gong)作，逐步(bu)實行專(zhuan)(zhuan)家信(xin)息(xi)和(he)論(lun)證(zheng)意(yi)見公開。認真做好(hao)重大決(jue)策社會(hui)穩定風(feng)險評(ping)估。（有關(guan)廳局分別負責(ze)）
12.加(jia)強合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性審查(cha)。健全完善國資委重大(da)決策(ce)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性審查(cha)機制(zhi)，重點對(dui)是(shi)否符(fu)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定、是(shi)否符(fu)合(he)(he)公(gong)(gong)平競爭要(yao)求等進行(xing)審查(cha)，未經(jing)審查(cha)或(huo)經(jing)審查(cha)不(bu)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)的，不(bu)得(de)提交(jiao)會議討論、作(zuo)出決策(ce)。建立(li)以法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)局工作(zuo)人員(yuan)為主體(ti)，吸收專家和律(lv)(lv)師參加(jia)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問隊伍，保證法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問在(zai)制(zhi)定重大(da)決策(ce)、推進依法(fa)(fa)(fa)監(jian)管中發揮積(ji)極(ji)作(zuo)用。（法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)局、辦(ban)公(gong)(gong)廳牽頭，有關廳局配(pei)合(he)(he)）
13.堅持集體討論決定(ding)。重大決策(ce)應當(dang)經會(hui)議討論，由主(zhu)要負(fu)責(ze)同志(zhi)在集體討論基礎上作(zuo)出決定(ding)。討論決策(ce)事項，應當(dang)保證(zheng)會(hui)議組成(cheng)人(ren)員充(chong)分(fen)發(fa)表意見(jian)，主(zhu)要負(fu)責(ze)同志(zhi)最(zui)后(hou)發(fa)表意見(jian)。會(hui)議組成(cheng)人(ren)員的意見(jian)、會(hui)議討論情(qing)況和決定(ding)應當(dang)如實記錄(lu)、完整存(cun)檔(dang)。（辦公廳牽(qian)頭，有關廳局配合(he)）
（四）強化對權力(li)的(de)制約和監督。
14.健全國(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)力(li)運行(xing)制約和(he)監(jian)(jian)(jian)督體(ti)(ti)系(xi)。堅持用制度管(guan)(guan)權(quan)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)人(ren)，建立健全常(chang)態化(hua)(hua)、長效化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)督制度。對(dui)權(quan)力(li)集中崗位實(shi)行(xing)分事行(xing)權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪崗，強化(hua)(hua)內部流(liu)程控制，防(fang)止權(quan)力(li)濫用。加強國(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)程序制度建設，規范作(zuo)出監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)行(xing)為的主體(ti)(ti)、權(quan)限、方式、步驟(zou)和(he)時(shi)限。（法規局、人(ren)事局、辦公廳(ting)按職責分工分別(bie)負責，有關廳(ting)局配合）
15.自(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)黨內(nei)監(jian)(jian)督(du)(du)和審計(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)。加強黨風廉政建(jian)設和反腐敗工(gong)作，自(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)黨組(zu)織對權(quan)力行使的監(jian)(jian)督(du)(du)。認(ren)真研究(jiu)巡視(shi)、審計(ji)反映發現的各類問題和提出的建(jian)議，抓(zhua)好整改(gai)落實。（機關(guan)黨委(wei)、巡視(shi)辦(ban)、管(guan)理局(ju)牽頭，有(you)關(guan)廳(ting)局(ju)配合）
16.重視社會監(jian)(jian)督(du)和輿論監(jian)(jian)督(du)。暢通社會公眾監(jian)(jian)督(du)渠道(dao)，方便群眾投訴舉報、反(fan)映問題，依法及時調查處理違(wei)法違(wei)紀行為。重視各類傳(chuan)播(bo)媒體的(de)監(jian)(jian)督(du)，發揮報刊、廣(guang)播(bo)、電視等傳(chuan)統媒體監(jian)(jian)督(du)作用，加強與(yu)互(hu)聯網等新興媒體的(de)互(hu)動，及時回應(ying)社會輿論的(de)重大(da)關切。（機關黨委、宣傳(chuan)局(ju)、辦公廳牽頭，有(you)關廳局(ju)配合(he)）
17.全(quan)面推(tui)進(jin)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)。健全(quan)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資產(chan)監管重(zhong)大信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度(du)，加強信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)平臺建設，對國(guo)(guo)有資本整體運營(ying)情況、企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資產(chan)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)及經營(ying)業(ye)(ye)績考核總(zong)體情況、國(guo)(guo)有資產(chan)監管制(zhi)度(du)和監督檢查情況等依(yi)法依(yi)規、及時準確披(pi)露(lu)，實現陽光(guang)監管。（辦公(gong)(gong)廳牽頭，有關廳局配合）
18.完善糾錯問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)機制。加強內部(bu)履職(zhi)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)規范(fan)化、制度化建設，增強問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)針對性和(he)時效性。加大問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)力度，堅(jian)決(jue)(jue)糾正(zheng)不作為(wei)、亂作為(wei)，堅(jian)決(jue)(jue)懲處(chu)失(shi)職(zhi)、瀆(du)職(zhi)。建立健(jian)全(quan)重大決(jue)(jue)策責(ze)(ze)(ze)(ze)任追究(jiu)機制，對違(wei)規決(jue)(jue)策造成(cheng)重大損(sun)失(shi)的(de)，嚴格追究(jiu)負(fu)有(you)責(ze)(ze)(ze)(ze)任的(de)領導(dao)人員和(he)相關人員責(ze)(ze)(ze)(ze)任。認真(zhen)落(luo)實黨風(feng)廉政建設責(ze)(ze)(ze)(ze)任制，堅(jian)持有(you)錯必糾、有(you)責(ze)(ze)(ze)(ze)必問(wen)，對違(wei)反中央(yang)八項規定精神、“四風(feng)”問(wen)題突(tu)出、發(fa)生頂(ding)風(feng)違(wei)紀問(wen)題的(de)，既追究(jiu)主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任、監督責(ze)(ze)(ze)(ze)任，又(you)追究(jiu)領導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任。（機關黨委牽頭(tou)，有(you)關廳局(ju)配(pei)合）
（五）依法有效化解矛盾糾紛。
19.健全依法(fa)化(hua)解糾紛(fen)機制。提高信息(xi)公開(kai)、授權(quan)委托等(deng)法(fa)律審核(he)質量，全面(mian)做(zuo)好涉訴案件(jian)和(he)行政復議應(ying)對(dui)工作。及時收集分析熱點、敏感、復雜(za)矛盾(dun)糾紛(fen)信息(xi)，加(jia)強群體(ti)性、突發性事件(jian)預警監測(ce)，提升依法(fa)應(ying)對(dui)和(he)處置群體(ti)性事件(jian)的(de)能力。（法(fa)規局(ju)、辦(ban)公廳(ting)(ting)牽頭(tou)，有關廳(ting)(ting)局(ju)配合）
20.完(wan)善信訪工作制度(du)。規范(fan)信訪工作程(cheng)序(xu)，暢通群眾訴(su)求表達(da)、利(li)益協調和(he)權(quan)益保障(zhang)渠道，把信訪納入法(fa)治化(hua)軌道。依法(fa)處理(li)人民群眾有關(guan)來信、來訪和(he)舉(ju)報，嚴格落實(shi)訪訴(su)分離，推動(dong)通過法(fa)定途徑分類(lei)處理(li)信訪投訴(su)請求。（辦公廳牽頭，有關(guan)廳局配合）
（六）全面提高機關工作人員法治思維和依(yi)法監管(guan)能力。
21.樹立重視法(fa)(fa)治素養和(he)法(fa)(fa)治能力(li)的用人(ren)導向(xiang)。發揮(hui)領導干部的“關鍵少數(shu)”作(zuo)用，把法(fa)(fa)治觀(guan)念強不強、法(fa)(fa)治素養好不好作(zuo)為衡量干部德才(cai)的重要標(biao)準，把能不能遵守法(fa)(fa)律、依法(fa)(fa)辦(ban)事作(zuo)為考(kao)察干部的重要內容(rong)。（人(ren)事局牽頭，有關廳局配合(he)）
22.加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治教育培(pei)(pei)訓。機(ji)關(guan)工作人員(yuan)特別是(shi)領(ling)導(dao)干部要系(xi)統學習(xi)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理論(lun)，學好憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以及與自己所(suo)承(cheng)擔工作密切(qie)相(xiang)關(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。完(wan)善學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度(du)，將憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和有關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)列入(ru)黨(dang)委中(zhong)心(xin)組、黨(dang)支部年(nian)度(du)學習(xi)計劃(hua)，推動(dong)機(ji)關(guan)工作人員(yuan)學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經常化。把法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治培(pei)(pei)訓納(na)入(ru)干部教育培(pei)(pei)訓總體規(gui)(gui)劃(hua)，每(mei)年(nian)至少舉辦一期領(ling)導(dao)干部法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治專(zhuan)題(ti)培(pei)(pei)訓班，加(jia)大(da)對公務員(yuan)初任(ren)培(pei)(pei)訓、任(ren)職培(pei)(pei)訓中(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知識的培(pei)(pei)訓力(li)度(du)。2016年(nian)8月，啟(qi)動(dong)實施國(guo)(guo)資委系(xi)統法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治宣傳教育第七個五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)。（機(ji)關(guan)黨(dang)委、人事局、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局、宣傳局牽頭，有關(guan)廳局配合）
23.完善機關工作人員法(fa)(fa)(fa)治能力(li)考(kao)查(cha)(cha)測試(shi)(shi)制度。加(jia)強對(dui)領(ling)導干部任職(zhi)前法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)考(kao)查(cha)(cha)和依法(fa)(fa)(fa)行政能力(li)測試(shi)(shi)，將考(kao)查(cha)(cha)和測試(shi)(shi)結果作為領(ling)導干部任職(zhi)的重(zhong)要參考(kao)，促(cu)進領(ling)導干部嚴格履行法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設職(zhi)責。優化(hua)公務員錄(lu)用考(kao)試(shi)(shi)測查(cha)(cha)內容，在考(kao)試(shi)(shi)測查(cha)(cha)中增加(jia)法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)特別(bie)是國資監管法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)知識(shi)的比重(zhong)。（人事局牽頭，法(fa)(fa)(fa)規(gui)局等有(you)關廳局配合）
24.注重(zhong)在國資(zi)監(jian)(jian)管實踐中增強機(ji)關(guan)工作人(ren)員的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)能力。機(ji)關(guan)工作人(ren)員特別是領導干部想問題(ti)(ti)(ti)、作決策、辦事(shi)(shi)情(qing)必(bi)須守法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、重(zhong)程序、受(shou)監(jian)(jian)督，牢記職(zhi)權(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)定，切實依法(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)。要(yao)自覺運用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式推(tui)動(dong)國有企業改革發展(zhan)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)協調和(he)(he)處理各種矛盾和(he)(he)問題(ti)(ti)(ti)，努力營造辦事(shi)(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)、遇(yu)事(shi)(shi)找法(fa)(fa)(fa)(fa)、解(jie)決問題(ti)(ti)(ti)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)、化解(jie)矛盾靠法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)良好法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)環境。（有關(guan)廳局(ju)分(fen)別負責）
三、組織保障和(he)落實機制(zhi)
25.加強黨對國資監管(guan)法治(zhi)(zhi)機(ji)構建設(she)的領(ling)導。在委黨委統一(yi)領(ling)導下，統籌部署和推進(jin)法治(zhi)(zhi)機(ji)構建設(she)。各(ge)(ge)廳局要結合實(shi)際，研究(jiu)制訂加強法治(zhi)(zhi)建設(she)的具(ju)體措施并納(na)入年度工(gong)作(zuo)計劃，推動(dong)國資監管(guan)法治(zhi)(zhi)機(ji)構建設(she)各(ge)(ge)項任務落(luo)到實(shi)處(chu)。（有關(guan)廳局分別負責）
26.落實第(di)一責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)責(ze)(ze)(ze)(ze)任。各廳局(ju)主要負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)同志要切(qie)實履行(xing)法(fa)治建(jian)設(she)第(di)一責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，將建(jian)設(she)國(guo)資監管法(fa)治機構(gou)擺(bai)在重要位(wei)置(zhi)。對不認真履行(xing)第(di)一責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，本單位(wei)發生重大(da)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的，依(yi)法(fa)追究主要負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)的責(ze)(ze)(ze)(ze)任。（有關(guan)廳局(ju)分(fen)別負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)）
27.強化考(kao)核(he)評價和督(du)促檢(jian)查(cha)。把法(fa)(fa)治建(jian)(jian)設成(cheng)效作為衡(heng)量(liang)領(ling)導班子和領(ling)導干(gan)部工作實績的(de)重要內容(rong)，納入(ru)政(zheng)績考(kao)核(he)指標體(ti)系，充分發揮考(kao)核(he)評價對法(fa)(fa)治機(ji)構建(jian)(jian)設的(de)推動作用。加強對法(fa)(fa)治機(ji)構建(jian)(jian)設進(jin)展情(qing)況的(de)督(du)促檢(jian)查(cha)，結合(he)重點任務的(de)推進(jin)落實，開展檢(jian)查(cha)督(du)導。（人事(shi)局、法(fa)(fa)規(gui)局牽(qian)頭，各廳局配(pei)合(he)）
28.加強機關(guan)法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)隊(dui)伍建(jian)設。2017年底(di)前設立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)和公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)，由法(fa)(fa)(fa)規局(ju)承擔法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)辦公(gong)(gong)室職(zhi)責(ze)，建(jian)立(li)健全(quan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)和公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)管(guan)理(li)制度。在國(guo)資(zi)監管(guan)立(li)法(fa)(fa)(fa)、重大(da)事(shi)項決策(ce)、訴訟復議案件應對(dui)等機關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務中，充分發揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)咨詢論證、審(shen)核把關(guan)和協調服務作(zuo)用。公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)除(chu)履(lv)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)承擔的(de)職(zhi)責(ze)外，可以(yi)受國(guo)資(zi)委委托從事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務。要將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)經費列入國(guo)資(zi)委部門(men)預算，為(wei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)開展工作(zuo)提供必要保障(zhang)。（法(fa)(fa)(fa)規局(ju)、人事(shi)局(ju)、管(guan)理(li)局(ju)牽頭(tou)，有關(guan)廳局(ju)配合）
29.加強理論研(yan)究(jiu)和宣傳引(yin)導。結合(he)國資(zi)監管(guan)工作實際，加強法(fa)治理論研(yan)究(jiu)，為國資(zi)監管(guan)法(fa)治機構建設提(ti)供(gong)理論支撐和決策參(can)考。及時(shi)總結、交流和推(tui)廣(guang)法(fa)治機構建設的先進經驗和做法(fa)，多渠道(dao)廣(guang)泛宣傳引(yin)導，努力營造(zao)良好法(fa)治氛(fen)圍。（法(fa)規局、研(yan)究(jiu)局、機關黨委、宣傳局牽頭，有(you)關廳(ting)局配合(he)）
各廳局(ju)要(yao)切實(shi)加強(qiang)組織領導，主要(yao)負(fu)責同志親自研(yan)究、親自部署，推動落(luo)(luo)實(shi)各項(xiang)具體措施。本方(fang)案有(you)明確時間要(yao)求(qiu)的工作(zuo)任(ren)務，要(yao)確保按時完成；沒有(you)明確時間要(yao)求(qiu)的，原則上(shang)應當在2019年(nian)(nian)底前完成。各牽頭廳局(ju)要(yao)做好統籌安排，加強(qiang)溝通協商；有(you)關配合(he)廳局(ju)要(yao)積極參與，形成工作(zuo)合(he)力。建(jian)立并(bing)落(luo)(luo)實(shi)法治機構建(jian)設年(nian)(nian)度工作(zuo)報(bao)(bao)告制度，2017年(nian)(nian)起，各廳局(ju)每年(nian)(nian)2月底前總結(jie)上(shang)一年(nian)(nian)度法治建(jian)設工作(zuo)情況，由法規局(ju)匯(hui)總后(hou)(hou)向(xiang)委(wei)主任(ren)辦(ban)公(gong)會議(yi)、委(wei)黨委(wei)會議(yi)匯(hui)報(bao)(bao)，審議(yi)通過后(hou)(hou)報(bao)(bao)送國務院。