文章(zhang)來源：政策法(fa)規局 發布(bu)時間：2017-09-01
國資發法規〔2016〕134號
各廳局(ju)、監(jian)事會(hui)(hui)、直屬(shu)單位、直管協會(hui)(hui)：
《國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委推進國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)法(fa)治機構建設實施方案(an)》已經國(guo)資(zi)(zi)委第(di)(di)91次委主(zhu)任(ren)辦公會議和第(di)(di)155次委黨委會議審議通過，現(xian)印發給你(ni)們，請結(jie)合實際認真落實方案(an)中各項任(ren)務。有關牽頭(tou)單(dan)位要做好統籌協調(diao)，及時溝通協商，參(can)加單(dan)位要發揮作用(yong)，積極支持，形成工作合力(li)，深入推進國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)法(fa)治建設，為打造國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)法(fa)治機構、建設法(fa)治政府、實現(xian)全(quan)面依法(fa)治國(guo)作出應有貢(gong)獻。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為貫徹落(luo)實(shi)中共中央、國務院《法治政府建設實(shi)施綱(gang)要（2015－2020年）》（中發(fa)〔2015〕36號）和《關于推行(xing)法律顧問制度和公(gong)職律師公(gong)司律師制度的(de)意(yi)見》（中辦(ban)發(fa)〔2016〕30號），全面推進(jin)國資監管法治機(ji)構(gou)建設，結合(he)國資監管工作實(shi)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)十八(ba)(ba)大和(he)十八(ba)(ba)屆三中、四(si)中、五(wu)中全(quan)(quan)會精神,深入(ru)貫(guan)徹(che)習近(jin)平總(zong)書記系列重(zhong)要講話(hua)精神，按(an)照黨中央、國(guo)務院關于法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府建設的(de)部署要求，堅持依法(fa)(fa)(fa)履行職責、依法(fa)(fa)(fa)建章立制、依法(fa)(fa)(fa)規范決策(ce)共同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)一體建設，建立健全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)律顧問和(he)公(gong)職律師制度，深入(ru)推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)監管(guan)，加快(kuai)建設國(guo)資監管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構，為實(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)、國(guo)有(you)(you)企業(ye)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大提供(gong)有(you)(you)力法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障。
（二）總體目標。
到2020年基(ji)本建(jian)成職能科(ke)學(xue)、權責(ze)法(fa)定、履(lv)職規(gui)范(fan)、公(gong)開透明、廉潔高效、守法(fa)誠信的國資監管(guan)法(fa)治機構。
（三）基本原則。
堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)企分(fen)開、政(zheng)(zheng)資分(fen)開、所有權(quan)與經營權(quan)分(fen)離，準確(que)把握依(yi)法(fa)履行(xing)(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)定位；堅(jian)持(chi)權(quan)由法(fa)定、權(quan)依(yi)法(fa)使(shi)，全面(mian)、規范履行(xing)(xing)監(jian)管職(zhi)責(ze);堅(jian)持(chi)以(yi)管資本為主，依(yi)法(fa)推進簡政(zheng)(zheng)放權(quan)、放管結合(he)、優化服務；堅(jian)持(chi)從實際出發，統(tong)籌當前和長遠各(ge)項措施，確(que)保國資監(jian)管法(fa)治機構建設(she)扎實推進。
二、主(zhu)要任務和(he)具(ju)體措施
（一）依法全面履(lv)行(xing)國有資(zi)產監管(guan)職責。
1.精簡優化國資(zi)監管(guan)(guan)職(zhi)能。依法(fa)科學界定監管(guan)(guan)邊界，加快調(diao)整、精簡、優化監管(guan)(guan)職(zhi)能。以資(zi)本(ben)為紐帶，以產權為基礎(chu)，重點(dian)管(guan)(guan)好國有資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作(zuo)、提(ti)高資(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)本(ben)安全。制訂(ding)國資(zi)委(wei)關于以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)推進職(zhi)能轉(zhuan)變方案(an)，完成內部組織機構調(diao)整工(gong)作(zuo)。（人事局、法(fa)規局牽頭(tou)，有關廳局配(pei)合）
2.研(yan)(yan)究制(zhi)訂出資(zi)人監(jian)管(guan)權力(li)和責(ze)任(ren)清單。以(yi)法(fa)律法(fa)規為依據(ju)，全(quan)面梳理國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)權力(li)和責(ze)任(ren)事(shi)項。研(yan)(yan)究制(zhi)訂出資(zi)人監(jian)管(guan)權力(li)和責(ze)任(ren)清單，按照國(guo)務院統(tong)一部署向社會公開，并實行(xing)動態管(guan)理。（法(fa)規局(ju)、人事(shi)局(ju)、辦(ban)公廳牽(qian)頭，有關廳局(ju)配合）
3.運用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)方式行權履責(ze)。嚴格按照《中華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國公司法(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國企業(ye)國有資(zi)(zi)產法(fa)(fa)》《企業(ye)國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行條例(li)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的職(zhi)責(ze)和(he)程(cheng)序，加強(qiang)國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)、規(gui)范化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)水平。加強(qiang)中央企業(ye)章程(cheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，規(gui)范董事(shi)會運作(zuo)，依法(fa)(fa)依規(gui)選(xuan)派(pai)、選(xuan)任和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)股東代表、董事(shi)、監(jian)(jian)(jian)事(shi)及經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者，更多通(tong)過公司法(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)構有效體現出資(zi)(zi)人(ren)(ren)意志。2016年底(di)前，制(zhi)定進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善國有企業(ye)法(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)構方案、關于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)中央企業(ye)規(gui)范董事(shi)會建(jian)設的若干(gan)(gan)意見等(deng)。（改革局、改組局、企干(gan)(gan)一(yi)(yi)局、企干(gan)(gan)二(er)局等(deng)有關廳局按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)分(fen)別負責(ze)）
4.依法(fa)強化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產監督。完善各類監督制(zhi)度，切實發(fa)揮外派(pai)監事會、審(shen)計(ji)和巡視等監督作(zuo)用(yong)，加快形成全面(mian)覆蓋(gai)、分(fen)工(gong)明(ming)確、協同配合、制(zhi)約有(you)(you)(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產監督體(ti)系。建立(li)專門(men)機構，分(fen)類處置和督辦(ban)監督工(gong)作(zuo)中發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)問題，依法(fa)組織開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產重大損失調查，提出有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)責任追究的(de)(de)(de)意見(jian)建議。2016年底(di)前(qian)，制(zhi)定關(guan)于建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)違(wei)規經營投(tou)資責任追究制(zhi)度的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)、關(guan)于進(jin)一步加強和改進(jin)外派(pai)監事會工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)意見(jian)等。（監事會局、評價局、巡視辦(ban)等有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)廳局按職責分(fen)工(gong)分(fen)別(bie)負責）
（二）完善國資監管法規制度體系。
5.健全國(guo)資監管立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)機制(zhi)。完善立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)規(gui)則和程序，健全立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)立(li)(li)項(xiang)、起草、論證、協調、審(shen)議(yi)(yi)的(de)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，推進(jin)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)精細化，增強(qiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)及(ji)時(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)、系統(tong)性(xing)(xing)(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)(xing)(xing)。規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)由法(fa)(fa)(fa)規(gui)局合法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)查(cha)后(hou)，提請委主任辦公(gong)會議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)；重要的(de)規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)提請委黨委會議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)。涉及(ji)多個廳局職能的(de)規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)，由牽頭廳局或法(fa)(fa)(fa)規(gui)局組(zu)織起草。加強(qiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)技術培(pei)訓(xun)，不斷(duan)提高立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)質量。（法(fa)(fa)(fa)規(gui)局牽頭，有關廳局配合）
6.加(jia)強重點領域立(li)法(fa)。圍繞國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)中心(xin)工作，加(jia)快健(jian)全完善規(gui)劃(hua)投資(zi)、資(zi)本運營(ying)、改(gai)制重組、產(chan)權管(guan)理(li)、財務監(jian)(jian)管(guan)、考核分配、選人用人、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督等重點領域的制度(du)。堅持在法(fa)治(zhi)下推進(jin)改(gai)革(ge)、在改(gai)革(ge)中完善法(fa)治(zhi)，實(shi)現立(li)法(fa)和(he)改(gai)革(ge)決策相統(tong)一、相銜(xian)接，對實(shi)踐證明已經(jing)比較成熟的改(gai)革(ge)經(jing)驗(yan)和(he)行(xing)之有(you)(you)(you)效的改(gai)革(ge)舉措(cuo)，及時上升為規(gui)章或提(ti)出立(li)法(fa)建議。2016年底前，制訂上市公司國(guo)有(you)(you)(you)股權監(jian)(jian)督管(guan)理(li)辦法(fa)、中央企(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預算管(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)等。（法(fa)規(gui)局(ju)牽頭，產(chan)權局(ju)、收益局(ju)等有(you)(you)(you)關廳局(ju)按職責(ze)分工負責(ze)）
7.提高(gao)國資監(jian)管立(li)法(fa)(fa)(fa)公眾參與度(du)。加強立(li)法(fa)(fa)(fa)調研，拓展(zhan)社(she)會各方(fang)有(you)序參與國資監(jian)管立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)途徑和方(fang)式，充分(fen)發揮有(you)關專家學(xue)者在立(li)法(fa)(fa)(fa)中的(de)積極(ji)作用。規章、規范性(xing)文件起草應(ying)當充分(fen)聽(ting)取中央企業、地方(fang)國資委(wei)意見(jian)，內容涉及(ji)社(she)會公共利益的(de)，按照有(you)關規定(ding)向社(she)會公開(kai)征求(qiu)意見(jian)。（法(fa)(fa)(fa)規局牽頭，有(you)關廳(ting)局配合）
8.加強規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)文件管理。實(shi)(shi)行統(tong)一(yi)登記、統(tong)一(yi)編號、統(tong)一(yi)印發制度。未經法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)授權，規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)文件不(bu)得(de)設定審批事項，不(bu)得(de)減(jian)損公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人和其他組織合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)權益或(huo)者增加其義務(wu)，不(bu)得(de)排除(chu)、限制公(gong)平競爭。涉及國(guo)有企業和地方(fang)國(guo)資(zi)委權利義務(wu)的規(gui)(gui)范性(xing)文件，按照(zhao)法(fa)(fa)(fa)定要求(qiu)和程序(xu)予以公(gong)布。落實(shi)(shi)備案審查制度，依(yi)法(fa)(fa)(fa)及時(shi)向有關(guan)部門備案規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)文件，主動接受(shou)備案審查。（辦公(gong)廳、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局牽頭，有關(guan)廳局配合(he)(he)）
9.建(jian)立規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件清(qing)理(li)長效(xiao)機(ji)制(zhi)。堅(jian)持(chi)立改廢(fei)釋(shi)并舉(ju)，根據國企(qi)國資(zi)改革發展需要(yao)，以及上位(wei)法制(zhi)定(ding)、修改、廢(fei)止情況，定(ding)期清(qing)理(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件。實(shi)行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件目錄和文本動(dong)態化、信息化管理(li)。2017年底前，完成對現行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件的清(qing)理(li)工作，清(qing)理(li)結果向社(she)會公布(bu)。（法規(gui)(gui)(gui)(gui)局(ju)牽頭(tou)，各廳局(ju)配合）
（三）推(tui)進(jin)決策(ce)科學(xue)化、民主化、法治化。
10.健全依(yi)法(fa)決(jue)策(ce)程序。完善重大(da)決(jue)策(ce)程序制度，明確決(jue)策(ce)主體、事項范圍、法(fa)定(ding)程序、法(fa)律責任，規范決(jue)策(ce)流(liu)程，強化決(jue)策(ce)程序的剛(gang)性(xing)約束。（辦公廳(ting)、法(fa)規局牽(qian)頭，有關廳(ting)局配合）
11.探(tan)索(suo)建立(li)決策(ce)(ce)(ce)咨(zi)詢論(lun)(lun)證機(ji)制。對專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業性(xing)(xing)、技(ji)術(shu)性(xing)(xing)較強的(de)決策(ce)(ce)(ce)事項(xiang)，組(zu)織專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業機(ji)構進行論(lun)(lun)證。選擇論(lun)(lun)證專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)要注重專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業性(xing)(xing)、代表(biao)性(xing)(xing)、均(jun)衡性(xing)(xing)，支持其獨立(li)開(kai)展(zhan)工作，逐步實行專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)信息和論(lun)(lun)證意見公開(kai)。認真做好重大決策(ce)(ce)(ce)社會穩定風險評估。（有關(guan)廳局分別(bie)負責(ze)）
12.加強合(he)法(fa)(fa)性審查。健全完善國(guo)資委重大決策合(he)法(fa)(fa)性審查機制，重點對是(shi)否(fou)符(fu)(fu)合(he)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定、是(shi)否(fou)符(fu)(fu)合(he)公(gong)平(ping)競爭要求等進行(xing)審查，未經審查或經審查不合(he)法(fa)(fa)的，不得提交會議討論、作(zuo)出決策。建立以(yi)法(fa)(fa)規(gui)局(ju)工(gong)作(zuo)人員為(wei)主體，吸收(shou)專家(jia)和律師參加的法(fa)(fa)律顧問隊(dui)伍，保(bao)證法(fa)(fa)律顧問在制定重大決策、推進依法(fa)(fa)監管中發(fa)揮(hui)積極作(zuo)用。（法(fa)(fa)規(gui)局(ju)、辦公(gong)廳(ting)牽(qian)頭，有關廳(ting)局(ju)配(pei)合(he)）
13.堅持(chi)集體討(tao)論(lun)(lun)(lun)決(jue)定。重大決(jue)策(ce)應當(dang)經(jing)會(hui)議討(tao)論(lun)(lun)(lun)，由主要負責(ze)同志在集體討(tao)論(lun)(lun)(lun)基礎(chu)上作出(chu)決(jue)定。討(tao)論(lun)(lun)(lun)決(jue)策(ce)事項，應當(dang)保證會(hui)議組(zu)(zu)成(cheng)人員充分發表意(yi)見(jian)，主要負責(ze)同志最(zui)后發表意(yi)見(jian)。會(hui)議組(zu)(zu)成(cheng)人員的(de)意(yi)見(jian)、會(hui)議討(tao)論(lun)(lun)(lun)情況和決(jue)定應當(dang)如實(shi)記錄(lu)、完整(zheng)存檔(dang)。（辦公廳牽頭(tou)，有(you)關(guan)廳局配(pei)合）
（四）強化對權(quan)力的制約(yue)和監督。
14.健全國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)權(quan)力(li)運行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)約和監(jian)督(du)體系。堅持用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)管(guan)(guan)權(quan)管(guan)(guan)事(shi)管(guan)(guan)人(ren)，建(jian)立健全常態化、長效化監(jian)督(du)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。對權(quan)力(li)集中崗位實行(xing)分事(shi)行(xing)權(quan)、分崗設(she)權(quan)、分級授(shou)權(quan)，定(ding)期輪崗，強化內部(bu)流程控制(zhi)(zhi)(zhi)，防止權(quan)力(li)濫用(yong)。加強國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)程序制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)，規范作出監(jian)管(guan)(guan)行(xing)為(wei)的主體、權(quan)限(xian)、方式、步驟和時限(xian)。（法規局、人(ren)事(shi)局、辦公廳(ting)按(an)職責(ze)分工分別負責(ze)，有關廳(ting)局配合）
15.自覺接(jie)(jie)受黨(dang)內監(jian)(jian)督和(he)審計(ji)監(jian)(jian)督。加強黨(dang)風(feng)廉政建設(she)和(he)反(fan)腐敗工作，自覺接(jie)(jie)受黨(dang)組織對(dui)權力行使的(de)監(jian)(jian)督。認真(zhen)研(yan)究巡視(shi)、審計(ji)反(fan)映發現的(de)各類問題和(he)提出的(de)建議，抓好(hao)整改落實。（機關(guan)黨(dang)委、巡視(shi)辦(ban)、管(guan)理(li)局牽頭，有關(guan)廳局配合）
16.重視(shi)社(she)(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)輿論監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。暢通(tong)社(she)(she)會(hui)公眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)渠道，方便群眾(zhong)投(tou)訴舉報、反映問題，依法及(ji)時調查(cha)處(chu)理違法違紀(ji)行為。重視(shi)各類傳播(bo)媒(mei)(mei)體的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，發揮報刊、廣(guang)播(bo)、電(dian)視(shi)等傳統媒(mei)(mei)體監(jian)(jian)督(du)(du)(du)作用，加強與互(hu)聯網等新(xin)興媒(mei)(mei)體的互(hu)動，及(ji)時回(hui)應社(she)(she)會(hui)輿論的重大關(guan)(guan)(guan)切。（機關(guan)(guan)(guan)黨委(wei)、宣(xuan)傳局、辦公廳牽頭，有關(guan)(guan)(guan)廳局配合(he)）
17.全面推進(jin)信息公開。健全企業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管重大(da)信息公開制(zhi)度，加(jia)強信息公開平(ping)臺建設，對國(guo)有(you)資(zi)本整體(ti)(ti)運營(ying)情況(kuang)、企業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增值及(ji)經(jing)營(ying)業績考核總體(ti)(ti)情況(kuang)、國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管制(zhi)度和監督檢查情況(kuang)等依(yi)法依(yi)規、及(ji)時準確披露，實現陽光監管。（辦公廳牽頭，有(you)關廳局配合）
18.完善(shan)糾(jiu)錯問(wen)責(ze)機(ji)制。加(jia)強內部履職(zhi)問(wen)責(ze)規范化(hua)、制度化(hua)建(jian)設，增強問(wen)責(ze)的(de)針(zhen)對性和時效性。加(jia)大(da)問(wen)責(ze)力度，堅決糾(jiu)正不(bu)作為(wei)、亂(luan)作為(wei)，堅決懲處失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)。建(jian)立健全重大(da)決策責(ze)任(ren)追究(jiu)機(ji)制，對違(wei)規決策造(zao)成重大(da)損(sun)失(shi)的(de)，嚴格(ge)追究(jiu)負(fu)有(you)責(ze)任(ren)的(de)領(ling)導人(ren)員和相關人(ren)員責(ze)任(ren)。認真落(luo)實黨風廉政建(jian)設責(ze)任(ren)制，堅持(chi)有(you)錯必糾(jiu)、有(you)責(ze)必問(wen)，對違(wei)反(fan)中央八項規定精(jing)神(shen)、“四風”問(wen)題突出、發生頂風違(wei)紀問(wen)題的(de)，既(ji)追究(jiu)主體責(ze)任(ren)、監(jian)督責(ze)任(ren)，又(you)追究(jiu)領(ling)導責(ze)任(ren)。（機(ji)關黨委牽頭，有(you)關廳局配合）
（五(wu)）依法有效(xiao)化解(jie)矛(mao)盾糾紛。
19.健全依(yi)法(fa)化(hua)解糾(jiu)紛機制。提(ti)高信息公開、授(shou)權委托(tuo)等(deng)法(fa)律(lv)審核質量(liang)，全面(mian)做好涉訴案件(jian)和行政復議應對工作。及(ji)時收(shou)集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾(jiu)紛信息，加強(qiang)群體性(xing)、突發性(xing)事件(jian)預警監測，提(ti)升依(yi)法(fa)應對和處置群體性(xing)事件(jian)的能力。（法(fa)規局(ju)、辦(ban)公廳(ting)牽頭，有關廳(ting)局(ju)配合）
20.完善信(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作制度。規范信(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作程序(xu)，暢通(tong)群(qun)眾訴(su)(su)(su)求(qiu)表達(da)、利益(yi)協調和權(quan)益(yi)保障渠道，把信(xin)(xin)訪(fang)納入法(fa)治化軌(gui)道。依法(fa)處(chu)理(li)人民群(qun)眾有(you)關(guan)來(lai)信(xin)(xin)、來(lai)訪(fang)和舉報，嚴格落實訪(fang)訴(su)(su)(su)分(fen)離，推動通(tong)過法(fa)定(ding)途徑分(fen)類處(chu)理(li)信(xin)(xin)訪(fang)投訴(su)(su)(su)請求(qiu)。（辦公廳(ting)牽頭，有(you)關(guan)廳(ting)局配合）
（六(liu)）全面提(ti)高機關工作人員法治思維和(he)依法監管(guan)能力。
21.樹立重視(shi)法(fa)(fa)治素養和法(fa)(fa)治能(neng)力的(de)用(yong)人導向(xiang)。發揮領導干部(bu)的(de)“關鍵少數”作用(yong)，把法(fa)(fa)治觀念(nian)強不強、法(fa)(fa)治素養好不好作為衡(heng)量干部(bu)德才的(de)重要(yao)標準(zhun)，把能(neng)不能(neng)遵(zun)守法(fa)(fa)律(lv)、依法(fa)(fa)辦事作為考察干部(bu)的(de)重要(yao)內容。（人事局(ju)牽(qian)頭，有關廳局(ju)配(pei)合）
22.加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)治教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)。機(ji)關(guan)工(gong)(gong)作人員特別是領導(dao)干部(bu)要系統(tong)學習中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)治理論，學好憲法(fa)(fa)以及(ji)與自(zi)己所承擔工(gong)(gong)作密切相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)。完善學法(fa)(fa)制度(du)(du)，將憲法(fa)(fa)和有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)列入黨委(wei)中心組、黨支部(bu)年度(du)(du)學習計劃，推動(dong)機(ji)關(guan)工(gong)(gong)作人員學法(fa)(fa)經常化。把法(fa)(fa)治培(pei)訓(xun)納入干部(bu)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)總體規(gui)劃，每年至少舉辦一期領導(dao)干部(bu)法(fa)(fa)治專題(ti)培(pei)訓(xun)班，加(jia)大對(dui)公務員初(chu)任(ren)培(pei)訓(xun)、任(ren)職培(pei)訓(xun)中法(fa)(fa)律(lv)知(zhi)識的(de)培(pei)訓(xun)力度(du)(du)。2016年8月，啟(qi)動(dong)實(shi)施國(guo)資委(wei)系統(tong)法(fa)(fa)治宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)第(di)七個五年規(gui)劃。（機(ji)關(guan)黨委(wei)、人事局、法(fa)(fa)規(gui)局、宣(xuan)傳(chuan)局牽頭，有關(guan)廳局配合）
23.完善機關(guan)工作(zuo)人員法(fa)(fa)治能(neng)力考(kao)查測(ce)試(shi)制度。加強(qiang)對(dui)領(ling)導干部任(ren)職前法(fa)(fa)律知識考(kao)查和依法(fa)(fa)行政(zheng)能(neng)力測(ce)試(shi)，將(jiang)考(kao)查和測(ce)試(shi)結(jie)果作(zuo)為領(ling)導干部任(ren)職的重要參(can)考(kao)，促進領(ling)導干部嚴格履(lv)行法(fa)(fa)治建設職責(ze)。優化公務員錄用考(kao)試(shi)測(ce)查內容，在考(kao)試(shi)測(ce)查中增(zeng)加法(fa)(fa)律知識特別是(shi)國(guo)資監管(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規知識的比重。（人事局牽(qian)頭，法(fa)(fa)規局等有關(guan)廳局配合）
24.注重在國(guo)資監管(guan)實踐(jian)中增強機關工(gong)作(zuo)人員的(de)法治思維和法治能力。機關工(gong)作(zuo)人員特別是領導干(gan)部想(xiang)問(wen)題、作(zuo)決策、辦(ban)(ban)事情必須守(shou)法律、重程序(xu)、受(shou)監督，牢(lao)記職權法定，切實依法履職。要(yao)自覺運用法治思維和法治方式(shi)推動國(guo)有企業改(gai)革發展(zhan)，依法協調和處理各種矛(mao)盾和問(wen)題，努力營造辦(ban)(ban)事依法、遇事找法、解決問(wen)題用法、化解矛(mao)盾靠法的(de)良好法治環(huan)境(jing)。（有關廳局分(fen)別負責）
三、組織(zhi)保障和落實機制
25.加(jia)(jia)強黨對(dui)國(guo)資監管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構建(jian)設(she)(she)的(de)領導。在委(wei)黨委(wei)統一領導下，統籌部署和推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構建(jian)設(she)(she)。各廳(ting)局(ju)(ju)要結合實(shi)際(ji)，研究制訂(ding)加(jia)(jia)強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)的(de)具(ju)體措(cuo)施(shi)并納入年度工(gong)作計劃(hua)，推動國(guo)資監管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構建(jian)設(she)(she)各項任務落到實(shi)處。（有關廳(ting)局(ju)(ju)分別負責(ze)）
26.落(luo)實(shi)第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)責(ze)(ze)任。各廳局主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)同志(zhi)要(yao)切實(shi)履(lv)行法(fa)治建設第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)職責(ze)(ze)，將(jiang)建設國資(zi)監(jian)管法(fa)治機構(gou)擺在(zai)重要(yao)位置。對不認真履(lv)行第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)職責(ze)(ze)，本單位發生重大違法(fa)違規(gui)行為的(de)，依法(fa)追究主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)的(de)責(ze)(ze)任。（有(you)關廳局分別負責(ze)(ze)）
27.強(qiang)化考核評(ping)價和(he)督(du)促檢(jian)查。把法(fa)治(zhi)建設成效作(zuo)為衡量領導班子和(he)領導干(gan)部工作(zuo)實(shi)績的重要內容，納入(ru)政績考核指(zhi)標(biao)體系，充分(fen)發揮考核評(ping)價對(dui)法(fa)治(zhi)機構建設的推動作(zuo)用。加(jia)強(qiang)對(dui)法(fa)治(zhi)機構建設進展情況的督(du)促檢(jian)查，結(jie)合(he)重點(dian)任務(wu)的推進落實(shi)，開展檢(jian)查督(du)導。（人事局(ju)(ju)、法(fa)規(gui)局(ju)(ju)牽頭(tou)，各廳局(ju)(ju)配合(he)）
28.加(jia)強機(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)隊(dui)伍建設(she)。2017年(nian)底前設(she)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)和(he)公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)，由(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局(ju)承(cheng)擔法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)辦公(gong)(gong)室職(zhi)責，建立(li)(li)健全法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)和(he)公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)管(guan)(guan)理制度。在國資(zi)監管(guan)(guan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、重(zhong)大(da)事項(xiang)決策、訴訟復議案件(jian)應對等機(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務中，充分(fen)發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)咨詢(xun)論證(zheng)、審(shen)核(he)把(ba)關和(he)協調服務作(zuo)用。公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)除履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)承(cheng)擔的職(zhi)責外，可以受(shou)國資(zi)委委托從事律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務。要將(jiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)經費(fei)列入國資(zi)委部門預算，為法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)開展工作(zuo)提供必要保障。（法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局(ju)、人事局(ju)、管(guan)(guan)理局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配(pei)合(he)）
29.加強理(li)(li)論研(yan)(yan)究和(he)宣傳引導(dao)。結(jie)合國(guo)資監管工(gong)作實際(ji)，加強法治(zhi)理(li)(li)論研(yan)(yan)究，為國(guo)資監管法治(zhi)機(ji)構建設(she)提供理(li)(li)論支(zhi)撐和(he)決策(ce)參考。及時(shi)總結(jie)、交(jiao)流和(he)推(tui)廣法治(zhi)機(ji)構建設(she)的先進經驗和(he)做法，多渠道廣泛宣傳引導(dao)，努(nu)力營造良好法治(zhi)氛(fen)圍。（法規(gui)局(ju)、研(yan)(yan)究局(ju)、機(ji)關黨委、宣傳局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配合）
各(ge)廳局(ju)(ju)要切實加(jia)(jia)強(qiang)組織領(ling)導，主(zhu)要負責同志親自(zi)研究、親自(zi)部署，推動落實各(ge)項(xiang)具體措施。本方案有明確(que)時間要求(qiu)(qiu)的工作(zuo)任務(wu)，要確(que)保按時完成(cheng)；沒有明確(que)時間要求(qiu)(qiu)的，原則上(shang)應當在(zai)2019年底前(qian)完成(cheng)。各(ge)牽頭廳局(ju)(ju)要做好統籌安排，加(jia)(jia)強(qiang)溝通協商(shang)；有關配合廳局(ju)(ju)要積極參與，形成(cheng)工作(zuo)合力。建立并落實法治機構建設年度工作(zuo)報(bao)告制度，2017年起，各(ge)廳局(ju)(ju)每年2月底前(qian)總(zong)結上(shang)一年度法治建設工作(zuo)情況，由法規局(ju)(ju)匯總(zong)后向(xiang)委主(zhu)任辦(ban)公會議(yi)、委黨委會議(yi)匯報(bao)，審(shen)議(yi)通過后報(bao)送(song)國務(wu)院(yuan)。