文章來源(yuan)：政策法(fa)規局 發布時間：2014-05-21
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第48期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年五月九日
編者按：港中(zhong)(zhong)(zhong)旅集(ji)團在(zai)實施中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業法制建設(she)三年目標中(zhong)(zhong)(zhong)，全部解決了(le)重大歷史(shi)(shi)遺留法律(lv)(lv)糾紛案件，積累的經驗值(zhi)得總結推廣。本期重點介紹港中(zhong)(zhong)(zhong)旅集(ji)團處理歷史(shi)(shi)遺留法律(lv)(lv)糾紛案件的典型做法。同時摘登中(zhong)(zhong)(zhong)國聯通(tong)、中(zhong)(zhong)(zhong)國五礦、中(zhong)(zhong)(zhong)鋁公司、中(zhong)(zhong)(zhong)國鐵(tie)建、電子科技等企業法制工作(zuo)簡(jian)訊，供(gong)各中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業參考。
港中旅連續實施中央企業法制建設三個三年目標
全部解決重大歷史遺留法律糾紛案件
中國港中旅集團公司（以下簡稱港中旅集團）連續實施中央企業法制建設三個三年目標，法制工作取得了積極進展，特別是在歷史遺留法律糾紛案件解決方面成效顯著。2007年前，港中旅集團累積了多起重大歷史遺留法律糾紛案件，嚴重影響企業生產經營與效益。為徹底扭轉這一狀況，港中旅集團于2007年商司法部調律師司司長宮曉冰任總法律顧問，并設立法務部。通過近幾年的努力，有效解決了南京維景酒店、珠海海泉灣一期工程、沈陽一期工程項目等三大歷史遺留法律問題，挽回經濟損失8億余元，2012年底全部解決了集團所有重大歷史遺留法律問題，進一步創造經濟效益和避免經濟損失約7億余元。
港中旅集團在處理上述歷史遺留案件中，總結了一套行之有效的經驗做法，主要包括：
一是企業高層領導的重視支持，有關部門和所屬企業的通力協作。歷史遺留案件通常處理過程復雜棘手，需要企業高層領導高度重視并大力支持，特別在關鍵環節或關鍵時期，企業主要領導出面協調理順相關關系，會達到事半功倍的效果。同時，企業有關部門與所屬單位加強配合、分工協作、最大限度地發揮各自的優勢和作用，成為案件成功解決的關鍵因素。
二是善于運用創新或突破性方法打破僵局。大多歷史遺留案件，多屬某些特定條件下形成的，處理難度很大，使用一般的常規方法難以湊效，因此可根據具體情況依法采用某些創新或突破性辦法，如在“北京某證券公司股權轉讓案”中，針對對方的無理纏訟，港中旅集團通過關注函等方式，引起法院重視，變被動為主動，為案件取得突破創造了條件。
三是經辦人員具有較高專業能力和頑強的工作作風。歷史遺留案件往往時間跨度長，難以速戰速決，對經辦人員的耐心和持久力提出嚴峻考驗。經辦人員既需要有正確、清晰的辦案思路、較高的專業水平，又需要投入大量時間和精力，鍥而不舍步步推進，才能積小步變為跨越式質變。因此選擇得力的經辦團隊，必要時外聘專業機構加以協助，是實現案件突破的重要組織保障。
四是及時制定靈活、務實的解決方案。經辦團隊要根據案件的最新變化和進展情況，及時、大膽地向決策層提出務實、靈活的解決方案，從有效性出發，依法研究提出各種可行性方案。決策層則需據實決斷，敢于按照實際利益最大化的原則務實拍板。
港中旅(lv)集團(tuan)(tuan)副總(zong)經理(li)、總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問宮曉冰認為(wei)，在(zai)一手抓好(hao)解決歷史遺留(liu)案(an)件(jian)的(de)(de)同時，另一手必(bi)須抓好(hao)嚴把法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核關(guan)、有效防(fang)范(fan)法(fa)(fa)律(lv)風險，最大限度(du)地杜絕(jue)因自身(shen)違法(fa)(fa)違規(gui)所致的(de)(de)新的(de)(de)糾(jiu)紛案(an)件(jian)。港中旅(lv)集團(tuan)(tuan)通過總(zong)結案(an)件(jian)經驗教訓，進一步健全完善防(fang)范(fan)法(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛和(he)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)風險的(de)(de)制度(du)機制。
簡訊一
3月28日，中國(guo)(guo)聯合網(wang)絡通信(xin)集團(tuan)有限公司正式印(yin)發了《中國(guo)(guo)聯通境外(wai)公司法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)辦法(fa)(fa)》。辦法(fa)(fa)明確了中國(guo)(guo)聯通集團(tuan)公司對其境外(wai)公司的(de)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)、支撐和保障職責；規范(fan)了境外(wai)公司的(de)重大交易事(shi)項、決策法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證(zheng)、合規性事(shi)務、法(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業人員、合同管(guan)理(li)、公司治理(li)、知(zhi)識(shi)產權及法(fa)(fa)律(lv)糾紛處理(li)等(deng)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)界面及流程(cheng)；明確了需(xu)要上(shang)報集團(tuan)公司的(de)法(fa)(fa)律(lv)事(shi)項、上(shang)報要求及流程(cheng)等(deng)，進一(yi)步(bu)健全了境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范(fan)機(ji)制。
簡訊二
4月(yue)9日(ri)，中國五(wu)礦(kuang)(kuang)(kuang)集團公(gong)(gong)司(si)(si)召開法律(lv)工(gong)作現場交流會。集團公(gong)(gong)司(si)(si)副總(zong)裁兼總(zong)法律(lv)顧問孫曉民出(chu)席會議并作講話，法律(lv)部(bu)總(zong)經理(li)尤勇對2013年(nian)度(du)法律(lv)重點工(gong)作進行了部(bu)署。會議提(ti)出(chu)今年(nian)將重點圍繞規章(zhang)制(zhi)度(du)、隊伍建設和(he)法治文化三個方面開展工(gong)作：一是結(jie)合管理(li)提(ti)升活(huo)動和(he)法律(lv)工(gong)作考評，開展嚴格執行規章(zhang)制(zhi)度(du)的檢查評比(bi)活(huo)動；二是擴大總(zong)法律(lv)顧問試點，進一步完(wan)善法律(lv)機(ji)構和(he)崗位設立，加大高(gao)端人(ren)才培養；三是研究制(zhi)定“五(wu)礦(kuang)(kuang)(kuang)法律(lv)人(ren)職(zhi)業守則(ze)”，樹立“底(di)線思(si)維(wei)”、“規則(ze)思(si)維(wei)”和(he)“價(jia)值(zhi)思(si)維(wei)”，打造崇尚法律(lv)、恪(ke)守規則(ze)和(he)創造價(jia)值(zhi)的五(wu)礦(kuang)(kuang)(kuang)法律(lv)人(ren)。
簡訊三
4月(yue)12日，中國鋁(lv)業(ye)(ye)公司(si)(si)(si)召開(kai)總經理(li)會(hui)(hui)議，聽(ting)取法(fa)律部(bu)關于企業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)工作情況匯報。公司(si)(si)(si)黨組書記、總經理(li)熊維平(ping)(ping)主持會(hui)(hui)議并作講話，黨組成員、公司(si)(si)(si)相關領導及有關部(bu)門負(fu)責人參加會(hui)(hui)議。會(hui)(hui)議提(ti)出，要進一(yi)(yi)步認清公司(si)(si)(si)法(fa)制(zhi)工作現(xian)(xian)狀，查找短(duan)板和不足，不斷(duan)提(ti)升法(fa)律管理(li)水平(ping)(ping)和防控能力；同時，要積極探索各種途徑(jing)，包括引(yin)入市場化機(ji)制(zhi)，進一(yi)(yi)步加強法(fa)律顧問隊伍(wu)建設等措(cuo)施(shi)，確保按時實現(xian)(xian)新三年目標。
簡訊四
4月12日，中(zhong)國(guo)鐵(tie)建股(gu)份有限公司印發《關于(yu)落實(shi)(shi)法制工作(zuo)第三(san)個三(san)年(nian)目標第一(yi)年(nian)度進展(zhan)情況的通(tong)報(bao)》，對其所屬子企業落實(shi)(shi)新(xin)三(san)年(nian)目標情況作(zuo)了(le)(le)排名通(tong)報(bao)。同時，分析了(le)(le)第一(yi)年(nian)度工作(zuo)中(zhong)存(cun)在的問(wen)題，部署了(le)(le)下一(yi)步(bu)重點(dian)工作(zuo)，要求(qiu)子企業進一(yi)步(bu)采(cai)取有力(li)措施、加大執行(xing)力(li)度、確(que)保(bao)按期實(shi)(shi)現新(xin)三(san)年(nian)目標。
簡訊五
中國電子(zi)科技集團公司(si)以法律(lv)(lv)(lv)管(guan)理專項提(ti)升活動(dong)為抓手，通過(guo)科學管(guan)理、建章(zhang)立制、強化引導等多項舉(ju)措積極落實新(xin)三年目標(biao)(biao)，特別是通過(guo)強化考(kao)(kao)核推進(jin)法律(lv)(lv)(lv)管(guan)理提(ti)升工(gong)作。一是對(dui)企業(ye)(ye)總法律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)設(she)置率分(fen)類分(fen)階(jie)(jie)段(duan)考(kao)(kao)核，提(ti)出(chu)(chu)階(jie)(jie)段(duan)性目標(biao)(biao)與“三年目標(biao)(biao)”指標(biao)(biao)要求；二是對(dui)企業(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)考(kao)(kao)前培訓(xun)指標(biao)(biao)提(ti)出(chu)(chu)底線要求，每個(ge)成(cheng)員單(dan)位均需派人(ren)參加(jia)企業(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)職業(ye)(ye)資格考(kao)(kao)前培訓(xun)班和考(kao)(kao)試；三是對(dui)企業(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)人(ren)數(shu)和持證上(shang)崗率提(ti)出(chu)(chu)階(jie)(jie)段(duan)性目標(biao)(biao)。