文章來源：政策法規局(ju) 發(fa)布時間：2014-05-21
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第48期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年五月九日
編者按：港(gang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)旅(lv)集(ji)(ji)團(tuan)在實施(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企業法(fa)制建設三年目標(biao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，全部解決了重大歷(li)史(shi)遺留法(fa)律糾紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)，積累的(de)經驗值得總(zong)結推廣。本期重點介紹港(gang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)旅(lv)集(ji)(ji)團(tuan)處理歷(li)史(shi)遺留法(fa)律糾紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)的(de)典型做法(fa)。同(tong)時摘登中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)五礦、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鋁(lv)公司、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)建、電子科(ke)技(ji)等(deng)企業法(fa)制工作簡訊，供各(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企業參考。
港中旅連續實施中央企業法制建設三個三年目標
全部解決重大歷史遺留法律糾紛案件
中國港中旅集團公司（以下簡稱港中旅集團）連續實施中央企業法制建設三個三年目標，法制工作取得了積極進展，特別是在歷史遺留法律糾紛案件解決方面成效顯著。2007年前，港中旅集團累積了多起重大歷史遺留法律糾紛案件，嚴重影響企業生產經營與效益。為徹底扭轉這一狀況，港中旅集團于2007年商司法部調律師司司長宮曉冰任總法律顧問，并設立法務部。通過近幾年的努力，有效解決了南京維景酒店、珠海海泉灣一期工程、沈陽一期工程項目等三大歷史遺留法律問題，挽回經濟損失8億余元，2012年底全部解決了集團所有重大歷史遺留法律問題，進一步創造經濟效益和避免經濟損失約7億余元。
港中旅集團在處理上述歷史遺留案件中，總結了一套行之有效的經驗做法，主要包括：
一是企業高層領導的重視支持，有關部門和所屬企業的通力協作。歷史遺留案件通常處理過程復雜棘手，需要企業高層領導高度重視并大力支持，特別在關鍵環節或關鍵時期，企業主要領導出面協調理順相關關系，會達到事半功倍的效果。同時，企業有關部門與所屬單位加強配合、分工協作、最大限度地發揮各自的優勢和作用，成為案件成功解決的關鍵因素。
二是善于運用創新或突破性方法打破僵局。大多歷史遺留案件，多屬某些特定條件下形成的，處理難度很大，使用一般的常規方法難以湊效，因此可根據具體情況依法采用某些創新或突破性辦法，如在“北京某證券公司股權轉讓案”中，針對對方的無理纏訟，港中旅集團通過關注函等方式，引起法院重視，變被動為主動，為案件取得突破創造了條件。
三是經辦人員具有較高專業能力和頑強的工作作風。歷史遺留案件往往時間跨度長，難以速戰速決，對經辦人員的耐心和持久力提出嚴峻考驗。經辦人員既需要有正確、清晰的辦案思路、較高的專業水平，又需要投入大量時間和精力，鍥而不舍步步推進，才能積小步變為跨越式質變。因此選擇得力的經辦團隊，必要時外聘專業機構加以協助，是實現案件突破的重要組織保障。
四是及時制定靈活、務實的解決方案。經辦團隊要根據案件的最新變化和進展情況，及時、大膽地向決策層提出務實、靈活的解決方案，從有效性出發，依法研究提出各種可行性方案。決策層則需據實決斷，敢于按照實際利益最大化的原則務實拍板。
港中(zhong)旅集團副總(zong)經(jing)(jing)理、總(zong)法律(lv)(lv)顧問宮曉(xiao)冰認為(wei)，在一手(shou)抓好解決歷(li)史(shi)遺(yi)留案(an)件(jian)的同(tong)時，另一手(shou)必(bi)須抓好嚴把法律(lv)(lv)審核關、有(you)效防范法律(lv)(lv)風險(xian)，最大限度(du)地(di)杜絕因自身違法違規所致的新(xin)的糾紛案(an)件(jian)。港中(zhong)旅集團通過總(zong)結案(an)件(jian)經(jing)(jing)驗教訓，進一步健全(quan)完善防范法律(lv)(lv)糾紛和相關法律(lv)(lv)風險(xian)的制度(du)機(ji)制。
簡訊一
3月28日，中國(guo)(guo)聯合網絡通(tong)信集(ji)(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)正式印發(fa)了《中國(guo)(guo)聯通(tong)境(jing)外(wai)公(gong)司(si)法(fa)(fa)律(lv)管理工(gong)作辦法(fa)(fa)》。辦法(fa)(fa)明確(que)了中國(guo)(guo)聯通(tong)集(ji)(ji)團公(gong)司(si)對(dui)其境(jing)外(wai)公(gong)司(si)的法(fa)(fa)律(lv)管理、支撐和保障職責；規范了境(jing)外(wai)公(gong)司(si)的重大(da)交(jiao)易事(shi)項(xiang)、決策法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證、合規性事(shi)務、法(fa)(fa)律(lv)專業人員(yuan)、合同管理、公(gong)司(si)治理、知識(shi)產權及(ji)(ji)法(fa)(fa)律(lv)糾紛處理等(deng)法(fa)(fa)律(lv)管理工(gong)作界面及(ji)(ji)流程；明確(que)了需要上(shang)報集(ji)(ji)團公(gong)司(si)的法(fa)(fa)律(lv)事(shi)項(xiang)、上(shang)報要求及(ji)(ji)流程等(deng)，進(jin)一步健(jian)全了境(jing)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范機(ji)制(zhi)。
簡訊二
4月9日，中國五礦集團(tuan)公司(si)召開(kai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作現場交流會(hui)(hui)(hui)。集團(tuan)公司(si)副總裁兼(jian)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問孫曉民出(chu)席會(hui)(hui)(hui)議(yi)并(bing)作講話，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)部總經理尤(you)勇對2013年(nian)度(du)(du)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作進(jin)行(xing)了(le)部署。會(hui)(hui)(hui)議(yi)提出(chu)今年(nian)將重(zhong)點(dian)(dian)圍繞規章制度(du)(du)、隊伍建(jian)設(she)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治文化三個方面開(kai)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作：一(yi)是結合管理提升(sheng)活(huo)動和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作考評(ping)，開(kai)展(zhan)(zhan)嚴格執行(xing)規章制度(du)(du)的檢(jian)查評(ping)比活(huo)動；二(er)是擴大總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問試點(dian)(dian)，進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)機構和(he)崗位設(she)立(li)，加大高端人才培(pei)養；三是研究制定“五礦法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人職(zhi)業(ye)守則”，樹立(li)“底線思維”、“規則思維”和(he)“價值思維”，打(da)造(zao)崇尚法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)、恪守規則和(he)創造(zao)價值的五礦法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人。
簡訊三
4月12日，中(zhong)國(guo)鋁業公司(si)召(zhao)開總經理(li)會議(yi)，聽取法(fa)(fa)律部(bu)關(guan)于企業法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)情況匯報。公司(si)黨組(zu)書記、總經理(li)熊維平主持會議(yi)并作(zuo)講話，黨組(zu)成員、公司(si)相關(guan)領(ling)導及(ji)有關(guan)部(bu)門負責(ze)人參加(jia)(jia)會議(yi)。會議(yi)提(ti)出，要進(jin)一步認清公司(si)法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)現狀(zhuang)，查找短板和(he)不足，不斷提(ti)升(sheng)法(fa)(fa)律管理(li)水平和(he)防控(kong)能力；同時，要積極(ji)探索各種途徑，包括引(yin)入市場化機制，進(jin)一步加(jia)(jia)強(qiang)法(fa)(fa)律顧問隊伍建設等(deng)措施，確保按(an)時實現新三年目(mu)標。
簡訊四
4月(yue)12日(ri)，中國(guo)鐵建股份(fen)有限公司(si)印(yin)發《關于落實法制(zhi)工作(zuo)(zuo)第(di)三(san)個三(san)年(nian)(nian)目(mu)標(biao)第(di)一年(nian)(nian)度進展情(qing)況(kuang)的通報(bao)》，對其所(suo)屬子企業(ye)落實新三(san)年(nian)(nian)目(mu)標(biao)情(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)了(le)排(pai)名通報(bao)。同時，分析了(le)第(di)一年(nian)(nian)度工作(zuo)(zuo)中存在的問題(ti)，部署了(le)下一步(bu)重點工作(zuo)(zuo)，要求(qiu)子企業(ye)進一步(bu)采取有力措施(shi)、加大執行力度、確保(bao)按期(qi)實現(xian)新三(san)年(nian)(nian)目(mu)標(biao)。
簡訊五
中國電子科(ke)技集團(tuan)公司以法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)理專(zhuan)項(xiang)提(ti)(ti)升活動(dong)為抓(zhua)手(shou)，通過(guo)科(ke)學管(guan)理、建章立制、強化引導等多項(xiang)舉措積極(ji)落實新三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，特(te)別是通過(guo)強化考(kao)核(he)推進法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)理提(ti)(ti)升工作。一是對企業(ye)總法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)設置率分(fen)類分(fen)階段考(kao)核(he)，提(ti)(ti)出(chu)階段性(xing)目(mu)(mu)標(biao)(biao)與“三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)”指標(biao)(biao)要(yao)(yao)求；二是對企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)考(kao)前培訓指標(biao)(biao)提(ti)(ti)出(chu)底線要(yao)(yao)求，每個成員單(dan)位均需派人參(can)加(jia)企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)職業(ye)資格考(kao)前培訓班和考(kao)試；三(san)是對企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)人數和持證(zheng)上崗率提(ti)(ti)出(chu)階段性(xing)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。