文章來源(yuan)：政策(ce)法規局 發布(bu)時間：2014-01-28
根據(ju)會(hui)議(yi)(yi)安排，受黃淑和副主任委(wei)托，我(wo)對會(hui)議(yi)(yi)做(zuo)一簡要小結(jie)，就(jiu)貫徹落(luo)實本次會(hui)議(yi)(yi)精神，談(tan)幾點意見和建議(yi)(yi)，供(gong)大家參(can)考。
一、關于此(ci)次會議(yi)的主要收獲
與會同(tong)志(zhi)一(yi)致(zhi)認為，這次(ci)(ci)會議(yi)主題(ti)突出、內容豐(feng)富、議(yi)題(ti)緊湊，風格簡潔務(wu)實(shi)，是繼義烏、杭州、福州會議(yi)之后，又一(yi)次(ci)(ci)加油鼓勁的(de)重要會議(yi)，是一(yi)次(ci)(ci)進一(yi)步提高指導監(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)共(gong)識的(de)重要會議(yi)，對于深入做好(hao)2013年指導監(jian)督(du)地方國資工作(zuo)(zuo)具(ju)有重要意義。
一(yi)(yi)是增強了信(xin)心(xin)。王勇主任專門對會議作(zuo)(zuo)了重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)(zhi)示，從不斷增強構(gou)(gou)建(jian)國(guo)資監(jian)管大格局的工作(zuo)(zuo)理念、依法履行指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)督職責(ze)、努力(li)提升(sheng)國(guo)有資產(chan)監(jian)管能(neng)力(li)水平(ping)和(he)國(guo)有企(qi)(qi)業發展質(zhi)量、為各地經濟(ji)穩增長和(he)社會發展作(zuo)(zuo)出重(zhong)要(yao)貢獻等(deng)四個方面肯定了成績(ji)；提出了“一(yi)(yi)個核(he)心(xin)”、“一(yi)(yi)個方向”、“兩個繼(ji)續”的下一(yi)(yi)步工作(zuo)(zuo)要(yao)求，即(ji)以完善國(guo)資監(jian)管體制為核(he)心(xin)，堅(jian)持(chi)企(qi)(qi)業國(guo)有資產(chan)監(jian)管體制改革的正(zheng)確方向，繼(ji)續加大國(guo)資委系統(tong)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)力(li)度，繼(ji)續推動構(gou)(gou)建(jian)國(guo)資監(jian)管大格局。王勇主任的重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)(zhi)示使與會代表普(pu)遍感到倍受鼓(gu)舞(wu)、倍受激(ji)勵，進一(yi)(yi)步增強了做好(hao)國(guo)資委系統(tong)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)的信(xin)心(xin)。
二是(shi)(shi)理清了(le)思(si)路。與會(hui)代(dai)表認為，淑和副主任(ren)的重要(yao)(yao)講話(hua)進一(yi)步(bu)明確了(le)2013年指(zhi)導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的“六個重點”，既(ji)緊扣國資委系統(tong)中心工(gong)(gong)作(zuo)，又切合當(dang)前各地工(gong)(gong)作(zuo)實際，為下一(yi)步(bu)深化(hua)指(zhi)導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)明了(le)方向。特別(bie)是(shi)(shi)淑和主任(ren)總結(jie)的“五(wu)個推動”作(zuo)用，強調的四(si)點補充要(yao)(yao)求，思(si)路非(fei)常清晰，針對性、操作(zuo)性非(fei)常強。
三(san)是交流了經(jing)驗。許(xu)多代表反映，淑和副(fu)主任在講話系統提煉(lian)和概(gai)括了一年多來各(ge)地指導監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)中的(de)好做法、好經(jing)驗。6個地方(fang)的(de)交流發言，各(ge)有特色、經(jing)驗鮮活。其中，云(yun)南省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)開展對州市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)考核，加(jia)強對州市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)培訓；湖南省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)注重(zhong)與(yu)地市(shi)(shi)對接，著力推進縣級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)；廣東省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)爭取(qu)省委(wei)(wei)省政府出臺深化國(guo)(guo)有企(qi)業改革的(de)意見；煙臺市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)通過起草專門文件(jian)和信函等(deng)(deng)方(fang)式，指導推動縣級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)；襄(xiang)陽(yang)市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)建立市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)領導定(ding)點(dian)聯系縣（市(shi)(shi)）區國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)制(zhi)度(du)；慈溪(xi)市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)從五個層面(mian)實施國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本結構(gou)調整，等(deng)(deng)等(deng)(deng)，這些經(jing)驗介(jie)紹，很值得學習、借鑒。
四是(shi)(shi)(shi)(shi)堅定(ding)了(le)方向(xiang)。與會代(dai)表(biao)(biao)在座(zuo)談討論時表(biao)(biao)示，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會議(yi)后，緊接著組織召開指導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)座(zuo)談會，王(wang)勇主(zhu)(zhu)任(ren)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)重要指示，淑(shu)和副(fu)主(zhu)(zhu)任(ren)親自出(chu)(chu)席會議(yi)并(bing)作(zuo)(zuo)(zuo)重要講(jiang)話，不(bu)少廳局(ju)領導(dao)到(dao)會指導(dao)，再次(ci)感(gan)受到(dao)了(le)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)“大家(jia)(jia)(jia)庭”的(de)凝聚力(li)。經過這幾年的(de)努(nu)力(li)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統感(gan)情融合了(le)，溝通順(shun)暢了(le)，交流加強(qiang)了(le)，帶來(lai)的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統的(de)穩固，是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)深化，是(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)加快落(luo)實。大家(jia)(jia)(jia)紛紛表(biao)(biao)示，指導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)深入開展(zhan)，構建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管大格局(ju)的(de)不(bu)斷推動，進(jin)一步堅定(ding)了(le)搞好國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統建(jian)設的(de)信心，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)、國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業做強(qiang)做優、國(guo)(guo)有(you)(you)經濟發展(zhan)壯大，是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)們大家(jia)(jia)(jia)共同(tong)的(de)責任(ren)。
二、關于落(luo)實2013年指(zhi)導監督工作重點任務(wu)需要(yao)把握(wo)的(de)幾個問題
為深入學(xue)習領(ling)會(hui)王勇主(zhu)任重要(yao)指示、淑(shu)和(he)副主(zhu)任重要(yao)講話精神，準(zhun)確把(ba)握本次會(hui)議有關部署要(yao)求(qiu)，根據(ju)大(da)家討論情況(kuang)，我就(jiu)以(yi)下幾(ji)個重點問題(ti)談(tan)點認(ren)識和(he)體會(hui)。
（一）深入把握“完善各類國有資產管理體(ti)制”的準(zhun)確含義。
黨的(de)十(shi)(shi)七大(da)(da)、十(shi)(shi)八(ba)(ba)大(da)(da)都(dou)對(dui)完善(shan)(shan)各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理體(ti)制(zhi)(zhi)提(ti)出明(ming)確要(yao)(yao)求，這既(ji)是(shi)(shi)對(dui)黨的(de)十(shi)(shi)六大(da)(da)以(yi)來(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理體(ti)制(zhi)(zhi)改革取得成效的(de)充分肯(ken)定，也(ye)是(shi)(shi)對(dui)進一(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管作(zuo)出的(de)重要(yao)(yao)部署。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委系統指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)必(bi)(bi)須(xu)深(shen)刻(ke)領會(hui)和(he)(he)認真貫徹黨的(de)十(shi)(shi)八(ba)(ba)大(da)(da)精神，深(shen)入(ru)把(ba)握(wo)完善(shan)(shan)各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)正確方向和(he)(he)準確含(han)義(yi)。關于如何理解“各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)”，歸納起來(lai)有(you)(you)(you)(you)(you)三個層面(mian)的(de)說法。一(yi)(yi)是(shi)(shi)從大(da)(da)的(de)范圍講(jiang)，包(bao)括(kuo)經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、行(xing)政事(shi)業性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)等三類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，這也(ye)是(shi)(shi)王(wang)勇(yong)(yong)主任在(zai)(zai)十(shi)(shi)八(ba)(ba)大(da)(da)報告專(zhuan)題輔導文(wen)章(zhang)中界定的(de)含(han)義(yi)。二是(shi)(shi)就(jiu)經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)而言，還(huan)可以(yi)按行(xing)業區分為金融、文(wen)化等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。三是(shi)(shi)從目(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管工(gong)作(zuo)實踐看，還(huan)可以(yi)劃分為競爭(zheng)型、公益(yi)型、科(ke)研型等方面(mian)的(de)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。我們體(ti)會(hui)，當前(qian)準確把(ba)握(wo)“完善(shan)(shan)各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理體(ti)制(zhi)(zhi)”的(de)含(han)義(yi)。一(yi)(yi)要(yao)(yao)認真學習王(wang)勇(yong)(yong)主任的(de)輔導文(wen)章(zhang)，要(yao)(yao)深(shen)入(ru)領會(hui)輔導文(wen)章(zhang)提(ti)出的(de)“各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)存(cun)在(zai)(zai)形態、功(gong)能作(zuo)用、監(jian)(jian)(jian)管方式等雖有(you)(you)(you)(you)(you)所不(bu)同(tong)，但(dan)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)全的(de)基本要(yao)(yao)求應(ying)是(shi)(shi)一(yi)(yi)致(zhi)的(de)，必(bi)(bi)須(xu)做到(dao)產(chan)(chan)(chan)(chan)權清晰、權責明(ming)確、配置合理、運轉順暢、監(jian)(jian)(jian)管到(dao)位、保護嚴格(ge)(ge)”的(de)深(shen)刻(ke)內含(han)。二要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)利于依法指(zhi)導促進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業“走出去”、更好地參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)現實需(xu)要(yao)(yao)。各(ge)(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委對(dui)此要(yao)(yao)給予高度重視，指(zhi)導國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業依法依規深(shen)化改革、加快發展，努力將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業打造成為合格(ge)(ge)的(de)市場主體(ti)。
（二）深入理解堅持國資(zi)委直屬特設機構(gou)性質的重要意義(yi)。
淑和副(fu)主任在講(jiang)話中將(jiang)(jiang)“繼續完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)性質和職(zhi)能定(ding)位(wei)”作(zuo)為(wei)2013年(nian)指導(dao)監(jian)督(du)工作(zuo)的(de)(de)首(shou)個(ge)(ge)重(zhong)點任務，強調“堅持省和地(di)(di)市(shi)兩級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)作(zuo)為(wei)政(zheng)府直(zhi)屬特設(she)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)性質定(ding)位(wei)不動搖”。我們理解，委(wei)(wei)(wei)領導(dao)的(de)(de)這些(xie)(xie)要求(qiu)指導(dao)性、針(zhen)對性都很強。從當前(qian)情況看(kan)，前(qian)幾(ji)年(nian)比(bi)較嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)行(xing)(xing)政(zheng)化趨勢(shi)得到(dao)一(yi)定(ding)程度的(de)(de)緩(huan)解。初步統計，截至(zhi)2012年(nian)10月，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)445個(ge)(ge)地(di)(di)市(shi)（含(han)直(zhi)轄市(shi)的(de)(de)區縣）中，設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)395個(ge)(ge)，約占總數的(de)(de)89％；在358個(ge)(ge)設(she)區的(de)(de)市(shi)中，設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)336個(ge)(ge)，約占94％。其中，部(bu)分機(ji)(ji)構(gou)屬于(yu)政(zheng)府組成部(bu)門(men)或工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)。一(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)同志認為(wei)，將(jiang)(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)作(zuo)為(wei)政(zheng)府組成機(ji)(ji)構(gou)或工作(zuo)部(bu)門(men)，可以提升其在本級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)序列(lie)中的(de)(de)排(pai)位(wei)，有利于(yu)將(jiang)(jiang)監(jian)管(guan)資(zi)產范圍擴大到(dao)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業單位(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產，也有利于(yu)改變“直(zhi)屬特設(she)機(ji)(ji)構(gou)”給人(ren)(ren)以臨時性機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)印(yin)象。
我們(men)認為(wei)，對這個問題的(de)(de)(de)(de)(de)認識，應當符合黨的(de)(de)(de)(de)(de)十六大(da)(da)確立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)化企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本精神。2003年(nian)3月(yue)，十屆(jie)人大(da)(da)一(yi)(yi)次會議(yi)決定(ding)設(she)(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)，作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院直屬特(te)設(she)(she)機(ji)構(gou)，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)職責(ze)。溫家寶總理(li)對設(she)(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)特(te)別說明(ming)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院履(lv)行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)，既不(bu)同于(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)，又不(bu)同于(yu)事業單位和企業，是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直屬特(te)設(she)(she)機(ji)構(gou)。2007年(nian)，在(zai)《企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產法》起草過程中(zhong)，立(li)法機(ji)構(gou)曾征求我委(wei)(wei)(wei)意見，是(shi)否將國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)性(xing)質(zhi)改為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組成部(bu)門(men)。我委(wei)(wei)(wei)領導(dao)經過深(shen)入調研論證，建議(yi)不(bu)做(zuo)更改，得到了(le)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解和支持。新體(ti)制建立(li)十年(nian)以(yi)來的(de)(de)(de)(de)(de)經驗表(biao)明(ming)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)作為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直屬特(te)設(she)(she)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)定(ding)位，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)突出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)專門(men)性(xing)和獨立(li)性(xing)；有(you)(you)(you)利(li)于(yu)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)之間(jian)筑起一(yi)(yi)道“隔(ge)離墻”，從(cong)而(er)落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業培育成為(wei)獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)；有(you)(you)(you)利(li)于(yu)為(wei)我們(men)繼續(xu)探索完善國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制留出(chu)空間(jian)，如(ru)產權登記中(zhong)實(shi)行(xing)(xing)“實(shi)際控制下登一(yi)(yi)級(ji)”，這實(shi)際上是(shi)按照出(chu)資(zi)(zi)人定(ding)位設(she)(she)計的(de)(de)(de)(de)(de)，如(ru)果是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)共管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，這樣做(zuo)就難以(yi)說通(tong)。
所以，在這個問題上，我們一(yi)定要堅持淑和副(fu)主任重要講話中(zhong)概括的五項原(yuan)則，珍(zhen)惜十(shi)年國資監管體制改革在特設(she)機構(gou)設(she)置、政府組織(zhi)創(chuang)新方面取(qu)得的寶貴成果。
（三）深(shen)入(ru)探索(suo)經(jing)營性國有資產實現集中統一監管的(de)途(tu)徑和(he)方(fang)式。
指(zhi)導(dao)推動經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監管，是“十二五”時期(qi)指(zhi)導(dao)監督工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)四項主要(yao)任務之一(yi)(yi)。一(yi)(yi)年多(duo)來，大部分(fen)地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委都將指(zhi)導(dao)推動這項工作(zuo)擺上突(tu)出(chu)位(wei)置，取(qu)得了新的(de)(de)(de)(de)成效。統計表(biao)明，截至2012年11月(yue)，全國(guo)(guo)(guo)地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委系統監管的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總額(e)比去年同期(qi)增長18.2％。其中(zhong)，省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)增長16.2％；地市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)增長21.9％。資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總額(e)最多(duo)的(de)(de)(de)(de)分(fen)別是上海、北(bei)京、天津、江蘇(su)、廣東。但在推動經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監管方面，也面臨著嚴峻形勢。有(you)的(de)(de)(de)(de)地方以部門利益平衡為據，調(diao)整國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)范(fan)圍(wei)；個別地方還以深化改革為由，將國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管企(qi)業(ye)劃出(chu)。對此，我(wo)們一(yi)(yi)定要(yao)強(qiang)調(diao)，分(fen)行業(ye)多(duo)頭(tou)監管國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)老路是走不(bu)通的(de)(de)(de)(de)，是不(bu)符合(he)市(shi)場經(jing)濟改革方向(xiang)的(de)(de)(de)(de)。如果政企(qi)合(he)一(yi)(yi)，不(bu)遵循出(chu)資(zi)(zi)(zi)關系，不(bu)區(qu)分(fen)公權(quan)私(si)權(quan)，不(bu)依法把握好(hao)所有(you)權(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)的(de)(de)(de)(de)界限，那(nei)么我(wo)們完善社會(hui)主義(yi)市(shi)場經(jing)濟體制、實現各類(lei)所有(you)制企(qi)業(ye)在市(shi)場環境中(zhong)的(de)(de)(de)(de)公平競爭就(jiu)會(hui)成為一(yi)(yi)句空話。
目(mu)前(qian)，各(ge)地(di)(di)(di)積極(ji)探(tan)索推進(jin)經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統(tong)一(yi)監管的(de)(de)方式和途徑，歸納(na)起來主(zhu)要有(you)以下(xia)做法(fa)：一(yi)是大力(li)推動(dong)、制定出(chu)臺(tai)地(di)(di)(di)方性法(fa)規，為(wei)全(quan)覆蓋(gai)監管提供法(fa)律依據；二是積極(ji)爭(zheng)取地(di)(di)(di)方黨委(wei)、政(zheng)府(fu)出(chu)臺(tai)專門(men)文件來推動(dong)集中(zhong)統(tong)一(yi)監管；三是積極(ji)推動(dong)黨政(zheng)機關與(yu)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)脫鉤改革，爭(zheng)取將脫鉤改制企(qi)業(ye)納(na)入(ru)監管范圍；四是通(tong)過參與(yu)金(jin)(jin)融(rong)、文化領域國(guo)有(you)資產(chan)改革，將金(jin)(jin)融(rong)、文化企(qi)業(ye)納(na)入(ru)監管范圍；五是將其他部門(men)監管企(qi)業(ye)劃(hua)入(ru)新(xin)組建(jian)的(de)(de)企(qi)業(ye)集團(tuan)，由國(guo)資委(wei)履行(xing)出(chu)資人職責。這次(ci)會議上，淑和副主(zhu)任再次(ci)強調要積極(ji)推進(jin)經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統(tong)一(yi)監管，希(xi)望(wang)各(ge)地(di)(di)(di)國(guo)資委(wei)積極(ji)借鑒上述做法(fa)，繼續探(tan)索符合本地(di)(di)(di)實(shi)際的(de)(de)有(you)效(xiao)措(cuo)施。
（四）深入推動完善國資監管法規體系。
黨的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)報告(gao)明確要(yao)(yao)求，“把制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建(jian)(jian)(jian)(jian)設擺(bai)在突出(chu)(chu)位置(zhi)”，委(wei)領導(dao)在本次會上對此專門做了強調，這(zhe)對于進(jin)一(yi)步做好國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建(jian)(jian)(jian)(jian)設具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)導(dao)意義。回顧國資(zi)(zi)委(wei)系(xi)(xi)統(tong)走過的(de)(de)(de)近十(shi)年歷程，隨著(zhu)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)形成(cheng)，為建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)新的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)奠定(ding)了有(you)力(li)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)基礎(chu)。去年上半年，按(an)照王勇主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)、淑和副主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)的(de)(de)(de)部署，我們(men)對“企(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)是什(shen)么”進(jin)行了初步研究，將法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)概括為國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、國家出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)三大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)框架。其中，國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是這(zhe)個體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)核(he)心，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)規(gui)(gui)范(fan)政府、出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表和國家出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，構建(jian)(jian)(jian)(jian)并理(li)順企(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)鏈條；國家出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是這(zhe)個體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)基礎(chu)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是按(an)照建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)目(mu)標要(yao)(yao)求，著(zhu)眼于培育合格的(de)(de)(de)市場競爭主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、提高企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)競爭能(neng)力(li)作(zuo)出(chu)(chu)規(gui)(gui)定(ding)；國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是這(zhe)個體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保障(zhang)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是立(li)(li)足落實國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)國家所有(you)原則，通(tong)過立(li)(li)法(fa)(fa)確保中央和地方企(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)政策、目(mu)標和主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務(wu)的(de)(de)(de)上下(xia)貫通(tong)。我們(men)感到，通(tong)過對整(zheng)個法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)梳理(li)，明確了下(xia)一(yi)步的(de)(de)(de)目(mu)標任(ren)務(wu)。
根據這次會(hui)議上(shang)淑和(he)副主(zhu)任(ren)的(de)要求，希望地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委在加(jia)強(qiang)制度建設(she)上(shang)著力做好四項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)：一(yi)是認真執(zhi)行立(li)法(fa)(fa)備(bei)案、法(fa)(fa)規(gui)實(shi)施督(du)查等(deng)規(gui)定。二是加(jia)快(kuai)出(chu)臺(tai)地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)條例(li)。三是適(shi)時(shi)(shi)啟動法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)(zhang)清理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。目(mu)前國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委正在做這項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。截至2012年底(di)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委已出(chu)臺(tai)310件規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件，分布比(bi)較(jiao)集中的(de)領域是：財務(wu)監督(du)與考核(he)評(ping)價、產(chan)權管(guan)理(li)(li)、企(qi)業(ye)改革、規(gui)劃發展、收入分配、企(qi)業(ye)黨建和(he)群眾工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)等(deng)。總體上(shang)看，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)各個專業(ye)領域出(chu)臺(tai)的(de)規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件不(bu)盡平(ping)衡，有些(xie)領域還比(bi)較(jiao)薄(bo)弱。同(tong)時(shi)(shi)，不(bu)同(tong)規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件之間還存在一(yi)些(xie)不(bu)銜接、不(bu)協調現象。因此，認真開展國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)現行規(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件的(de)審核(he)、清理(li)(li)，進一(yi)步(bu)做好“立(li)、改、廢”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，是加(jia)快(kuai)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)質量(liang)和(he)水(shui)平(ping)的(de)迫切需要。四是共(gong)同(tong)做好爭取(qu)修改《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》有關(guan)條文(wen)(wen)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。這方(fang)面，我們已經向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)正式提出(chu)修改建議，爭取(qu)列入立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃。下一(yi)步(bu)要加(jia)強(qiang)向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)的(de)溝通(tong)匯報，爭取(qu)理(li)(li)解和(he)支持。同(tong)時(shi)(shi)，建議全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)適(shi)時(shi)(shi)開展《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》執(zhi)法(fa)(fa)檢查。
三、關于貫徹本次(ci)會(hui)議精神的幾點要求
為貫徹落實好本(ben)次會議精神，請各(ge)地(di)國資委認(ren)真抓好以下幾(ji)項工作(zuo)：
一要認(ren)真做好匯(hui)(hui)報傳達。希(xi)望大家回(hui)去(qu)后，第一時間向(xiang)本單位主要負責同志和(he)領導(dao)班子(zi)進行匯(hui)(hui)報，并(bing)將會議主要精神報告地方(fang)黨委和(he)政府。要以適當方(fang)式組織本單位干部(bu)職工，深入(ru)學習領會王勇主任指(zhi)示和(he)淑和(he)副主任講話精神，幫助(zhu)大家準確把握2013年指(zhi)導(dao)監督工作重(zhong)點和(he)有關要求。
二要(yao)落實有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施(shi)。淑(shu)和(he)副主(zhu)任對今年國務院(yuan)國資委(wei)深化指導監(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)部署了(le)四項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施(shi)，即(ji)舉(ju)辦地(di)市級(ji)國資委(wei)主(zhu)任培訓(xun)班，探索建立地(di)方指導監(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評價(jia)機制(zhi)，試(shi)行指導監(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)聯(lian)系點(dian)，以(yi)及建立地(di)方國資監(jian)管重點(dian)規章、規范(fan)性文(wen)件季報制(zhi)度。這四項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施(shi)的落實需要(yao)得到各地(di)國資委(wei)的大力(li)支持和(he)積極(ji)參與。同時希望各地(di)國資委(wei)參照有(you)關(guan)辦法，結合(he)本(ben)地(di)實際開(kai)展相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，從(cong)而實現指導監(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的層層推動(dong)、上下聯(lian)動(dong)。
三要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步加強(qiang)溝通交流(liu)。加強(qiang)溝通交流(liu)是(shi)(shi)提(ti)高指(zhi)導(dao)監督工作針(zhen)對性和有效性的(de)重要(yao)(yao)(yao)途徑，也是(shi)(shi)深(shen)入(ru)推動構建國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)大格局的(de)必然要(yao)(yao)(yao)求。按照(zhao)委(wei)(wei)領(ling)導(dao)指(zhi)示要(yao)(yao)(yao)求，一(yi)是(shi)(shi)希望(wang)各地(di)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)及時將工作中遇到的(de)好經驗好做法反映給上(shang)級國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)。二是(shi)(shi)涉及國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)機構性質(zhi)、監管(guan)范圍出現重大變化的(de)，要(yao)(yao)(yao)盡快逐級報(bao)送國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)。三是(shi)(shi)有關國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革的(de)重大政策(ce)問題(ti)，可(ke)以(yi)逐級呈報(bao)。四是(shi)(shi)各地(di)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)監管(guan)企業(ye)在(zai)境(jing)外(wai)經營(ying)中遇到的(de)不公(gong)平(ping)待(dai)遇、發生的(de)重大涉外(wai)糾紛案(an)件，可(ke)以(yi)收集(ji)提(ti)供給國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)。
同(tong)志(zhi)們(men)，今年指(zhi)導(dao)監督工(gong)作任務非常(chang)繁重，機遇和挑戰同(tong)在，讓我們(men)從貫徹落實本次會議精神(shen)做起，進一步(bu)堅定信心、把握方(fang)向、突出(chu)(chu)重點(dian)，努(nu)力將指(zhi)導(dao)監督工(gong)作推向深入(ru)，繼續推動構(gou)建(jian)國資監管(guan)大格局，為實現“十二五”時期“國資監管(guan)上新水平、國企發(fa)展上新臺階(jie)”做出(chu)(chu)新的貢獻！