文章來源(yuan)：政(zheng)策法規局 發布時(shi)間：2014-01-28
根據會議安排，受黃(huang)淑和副主任委托，我對會議做(zuo)一簡要小結，就(jiu)貫徹落實本次會議精神，談幾點(dian)意見和建議，供大家參考。
一(yi)、關(guan)于此次(ci)會(hui)議(yi)的主要收(shou)獲
與(yu)會同志一(yi)致認為，這(zhe)次會議主(zhu)題(ti)突出、內容豐富、議題(ti)緊湊，風格簡潔務實，是繼義烏、杭州、福州會議之后，又一(yi)次加油鼓勁的重(zhong)要會議，是一(yi)次進一(yi)步(bu)提高指(zhi)導監(jian)督工作(zuo)(zuo)共識(shi)的重(zhong)要會議，對于(yu)深入做好2013年指(zhi)導監(jian)督地方(fang)國資工作(zuo)(zuo)具(ju)有重(zhong)要意義。
一(yi)(yi)是(shi)增(zeng)(zeng)強(qiang)了信心(xin)。王(wang)勇主任專門(men)對(dui)會議作(zuo)(zuo)了重(zhong)(zhong)要指示，從不斷(duan)增(zeng)(zeng)強(qiang)構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)大(da)格(ge)局(ju)的(de)工作(zuo)(zuo)理念、依法履行指導(dao)監督(du)(du)職責、努(nu)力(li)提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)能力(li)水平和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)發展質量、為(wei)各地(di)經(jing)濟(ji)穩增(zeng)(zeng)長和(he)社會發展作(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)要貢獻等四(si)個方(fang)面肯(ken)定了成績；提(ti)出了“一(yi)(yi)個核(he)(he)心(xin)”、“一(yi)(yi)個方(fang)向(xiang)”、“兩個繼續(xu)(xu)”的(de)下(xia)一(yi)(yi)步工作(zuo)(zuo)要求(qiu)，即(ji)以完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體制為(wei)核(he)(he)心(xin)，堅持企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)體制改革的(de)正確(que)方(fang)向(xiang)，繼續(xu)(xu)加(jia)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統指導(dao)監督(du)(du)工作(zuo)(zuo)力(li)度，繼續(xu)(xu)推動構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)大(da)格(ge)局(ju)。王(wang)勇主任的(de)重(zhong)(zhong)要指示使與(yu)會代表普遍感(gan)到倍(bei)受鼓舞、倍(bei)受激勵，進一(yi)(yi)步增(zeng)(zeng)強(qiang)了做好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統指導(dao)監督(du)(du)工作(zuo)(zuo)的(de)信心(xin)。
二(er)是理清(qing)了(le)(le)思路。與會代表(biao)認為，淑和(he)副主任(ren)(ren)的(de)重要講(jiang)話進一(yi)(yi)步明(ming)確了(le)(le)2013年指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)“六個重點”，既緊扣國資委系統中心工(gong)(gong)作(zuo)，又切合當前各(ge)地工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)際，為下一(yi)(yi)步深化指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)指明(ming)了(le)(le)方向。特別(bie)是淑和(he)主任(ren)(ren)總結(jie)的(de)“五個推動”作(zuo)用，強調的(de)四點補充要求，思路非常清(qing)晰，針對性(xing)(xing)、操作(zuo)性(xing)(xing)非常強。
三(san)是交流(liu)了(le)經驗。許多(duo)代表(biao)反映，淑和(he)副主任(ren)在講話系(xi)統提煉和(he)概括了(le)一年多(duo)來各地指(zhi)導監督工作(zuo)中的好(hao)做法(fa)、好(hao)經驗。6個地方(fang)的交流(liu)發言，各有(you)特色、經驗鮮活。其中，云(yun)南省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)開展對州(zhou)市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)監管(guan)工作(zuo)的考核，加強對州(zhou)市國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)的培(pei)訓；湖南省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)注重(zhong)與(yu)地市對接，著力推(tui)(tui)進縣(xian)級國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工作(zuo)；廣東省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)爭取(qu)省委(wei)(wei)省政府出臺(tai)(tai)深化國(guo)(guo)有(you)企業改革的意見；煙(yan)臺(tai)(tai)市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)通過起草專門文件和(he)信函等(deng)方(fang)式，指(zhi)導推(tui)(tui)動縣(xian)級國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工作(zuo)；襄(xiang)陽(yang)市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)建立市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)領導定點(dian)聯系(xi)縣(xian)（市）區國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工作(zuo)制度；慈溪(xi)市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)從五個層面實施(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本結構調整，等(deng)等(deng)，這些經驗介紹(shao)，很值得學習、借(jie)鑒。
四是(shi)(shi)(shi)堅(jian)定(ding)了(le)(le)(le)方向。與會(hui)(hui)代(dai)表在(zai)座談(tan)討論時表示(shi)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監督管理(li)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議后，緊接著組織召開指(zhi)(zhi)導監督工(gong)(gong)作座談(tan)會(hui)(hui)，王勇主任(ren)作出(chu)重要指(zhi)(zhi)示(shi)，淑和副主任(ren)親自出(chu)席會(hui)(hui)議并作重要講話(hua)，不少廳局領導到(dao)會(hui)(hui)指(zhi)(zhi)導，再次(ci)感受到(dao)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)“大(da)家(jia)庭”的凝聚力(li)。經過這幾年(nian)的努力(li)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系(xi)統(tong)感情融合了(le)(le)(le)，溝(gou)通順暢了(le)(le)(le)，交流加(jia)強(qiang)(qiang)了(le)(le)(le)，帶(dai)來的是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系(xi)統(tong)的穩固，是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管工(gong)(gong)作的深(shen)化，是(shi)(shi)(shi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的加(jia)快落實。大(da)家(jia)紛(fen)紛(fen)表示(shi)，指(zhi)(zhi)導監督工(gong)(gong)作的深(shen)入開展，構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管大(da)格局的不斷推動，進(jin)一步堅(jian)定(ding)了(le)(le)(le)搞好(hao)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系(xi)統(tong)建設的信心，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值、國(guo)(guo)有(you)企(qi)業做強(qiang)(qiang)做優、國(guo)(guo)有(you)經濟發(fa)展壯大(da)，是(shi)(shi)(shi)我(wo)們大(da)家(jia)共同的責(ze)任(ren)。
二、關(guan)于落實2013年指(zhi)導監督工作重點任務需要把握的幾個問題
為深入學習領會王勇主(zhu)任重(zhong)(zhong)要(yao)指示、淑和副主(zhu)任重(zhong)(zhong)要(yao)講話精神(shen)，準確把握本次會議有關部(bu)署要(yao)求，根據大(da)家討論情況，我就以(yi)下幾個重(zhong)(zhong)點問題談(tan)點認(ren)識(shi)和體會。
（一）深入把(ba)握“完善各類(lei)國有資產管理(li)體制”的(de)準確含義。
黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)七大、十(shi)八大都對完(wan)善各(ge)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)提出(chu)明(ming)確(que)(que)要求(qiu)，這(zhe)既(ji)是(shi)對黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六大以來國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革取(qu)得成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)(de)充分肯定，也是(shi)對進一(yi)步加(jia)強各(ge)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)重要部(bu)署。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系統指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)必須(xu)深刻(ke)領會(hui)和認(ren)真貫徹黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)八大精神，深入把(ba)握完(wan)善各(ge)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)正確(que)(que)方向和準確(que)(que)含(han)義(yi)。關于(yu)如何(he)理(li)解“各(ge)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)”，歸納起來有(you)(you)(you)(you)(you)(you)三個層面的(de)(de)(de)(de)(de)說法(fa)。一(yi)是(shi)從(cong)大的(de)(de)(de)(de)(de)范圍講(jiang)，包括經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、行(xing)政事業(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)等(deng)(deng)三類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，這(zhe)也是(shi)王勇主(zhu)任(ren)在(zai)十(shi)八大報告專題輔導(dao)(dao)文章(zhang)(zhang)中界定的(de)(de)(de)(de)(de)含(han)義(yi)。二是(shi)就經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)而言，還(huan)可(ke)以按行(xing)業(ye)區分為(wei)金融、文化等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。三是(shi)從(cong)目前國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)實(shi)踐看，還(huan)可(ke)以劃分為(wei)競爭(zheng)型、公(gong)益型、科研型等(deng)(deng)方面的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。我們(men)體(ti)(ti)會(hui)，當前準確(que)(que)把(ba)握“完(wan)善各(ge)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)含(han)義(yi)。一(yi)要認(ren)真學(xue)習(xi)王勇主(zhu)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)輔導(dao)(dao)文章(zhang)(zhang)，要深入領會(hui)輔導(dao)(dao)文章(zhang)(zhang)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“各(ge)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)形(xing)態、功能(neng)作(zuo)用、監(jian)(jian)管(guan)方式等(deng)(deng)雖(sui)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所不同(tong)，但加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)、保障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)基本要求(qiu)應是(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)，必須(xu)做到產(chan)(chan)權清晰、權責明(ming)確(que)(que)、配置合理(li)、運(yun)轉順暢、監(jian)(jian)管(guan)到位(wei)、保護嚴格”的(de)(de)(de)(de)(de)深刻(ke)內(nei)含(han)。二要有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)依(yi)法(fa)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)“走出(chu)去”、更(geng)好地參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)現實(shi)需要。各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對此要給予高(gao)度重視，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規深化改(gai)革、加(jia)快發(fa)展，努力將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)打造成(cheng)為(wei)合格的(de)(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)。
（二）深入(ru)理解堅持(chi)國資委直屬特設機構性(xing)質(zhi)的重要意義。
淑(shu)和(he)副主任在(zai)講話中(zhong)將“繼(ji)續完善國資委(wei)的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)性(xing)質和(he)職(zhi)能定位(wei)(wei)”作(zuo)為(wei)2013年指(zhi)導監督工(gong)作(zuo)的(de)(de)首個(ge)(ge)重點(dian)任務，強(qiang)調(diao)“堅持(chi)省和(he)地(di)市兩級(ji)國資委(wei)作(zuo)為(wei)政府(fu)直屬特(te)設(she)(she)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)性(xing)質定位(wei)(wei)不動搖”。我們理解(jie)，委(wei)領導的(de)(de)這些要求指(zhi)導性(xing)、針對性(xing)都很強(qiang)。從當前情況看，前幾年比較嚴重的(de)(de)國資監管(guan)機(ji)構(gou)(gou)行(xing)政化趨勢得到一(yi)定程度的(de)(de)緩解(jie)。初步(bu)統計，截至2012年10月，全國445個(ge)(ge)地(di)市（含直轄市的(de)(de)區(qu)縣）中(zhong)，設(she)(she)立(li)國資監管(guan)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)395個(ge)(ge)，約(yue)占(zhan)總數的(de)(de)89％；在(zai)358個(ge)(ge)設(she)(she)區(qu)的(de)(de)市中(zhong)，設(she)(she)立(li)國資監管(guan)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)336個(ge)(ge)，約(yue)占(zhan)94％。其中(zhong)，部分機(ji)構(gou)(gou)屬于(yu)政府(fu)組(zu)成(cheng)(cheng)部門或工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)(gou)。一(yi)些地(di)方國資委(wei)的(de)(de)同志認(ren)為(wei)，將國資委(wei)作(zuo)為(wei)政府(fu)組(zu)成(cheng)(cheng)機(ji)構(gou)(gou)或工(gong)作(zuo)部門，可以(yi)提升其在(zai)本級(ji)人民政府(fu)機(ji)構(gou)(gou)序列中(zhong)的(de)(de)排位(wei)(wei)，有利于(yu)將監管(guan)資產范圍擴(kuo)大到行(xing)政事(shi)業單位(wei)(wei)國有資產，也(ye)有利于(yu)改(gai)變(bian)“直屬特(te)設(she)(she)機(ji)構(gou)(gou)”給(gei)人以(yi)臨時(shi)性(xing)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)印象(xiang)。
我(wo)(wo)們認為(wei)，對這個問題(ti)的(de)(de)(de)認識，應當符合黨的(de)(de)(de)十(shi)六大(da)確立的(de)(de)(de)深化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)基本精神。2003年3月，十(shi)屆人大(da)一次會(hui)議決定(ding)設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)，作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)直屬(shu)特(te)設(she)機構(gou)，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)職責。溫家寶總理對設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)特(te)別說明，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)代表國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)履行(xing)出(chu)資(zi)人職責，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，既不(bu)同于行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門，又不(bu)同于事業(ye)(ye)單位和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直屬(shu)特(te)設(she)機構(gou)。2007年，在《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)法》起草過(guo)程(cheng)中，立法機構(gou)曾征求(qiu)我(wo)(wo)委(wei)(wei)(wei)意見(jian)，是(shi)否(fou)將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)性(xing)(xing)質改(gai)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組成部(bu)門。我(wo)(wo)委(wei)(wei)(wei)領導經過(guo)深入調研(yan)論證，建(jian)議不(bu)做更改(gai)，得(de)到(dao)了全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)的(de)(de)(de)理解(jie)和支持。新體制(zhi)建(jian)立十(shi)年以(yi)(yi)來的(de)(de)(de)經驗表明，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)作(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直屬(shu)特(te)設(she)機構(gou)的(de)(de)(de)性(xing)(xing)質定(ding)位，有(you)(you)(you)利于突(tu)出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)專門性(xing)(xing)和獨立性(xing)(xing)；有(you)(you)(you)利于在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門之間筑(zhu)起一道“隔離墻”，從而落(luo)實政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分開(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)分開(kai)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)培育成為(wei)獨立的(de)(de)(de)市場(chang)主體；有(you)(you)(you)利于為(wei)我(wo)(wo)們繼(ji)續(xu)探索完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制(zhi)留出(chu)空(kong)間，如(ru)(ru)產(chan)權(quan)登記中實行(xing)“實際控制(zhi)下登一級”，這實際上(shang)是(shi)按照(zhao)出(chu)資(zi)人定(ding)位設(she)計(ji)的(de)(de)(de)，如(ru)(ru)果是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公共管(guan)理機構(gou)，這樣做就(jiu)難以(yi)(yi)說通。
所以，在這(zhe)個問題上，我們一(yi)定要堅持淑和副(fu)主任重要講話中概括(kuo)的(de)五項原則，珍惜十年國資監管體制(zhi)改革在特設機構設置、政府組織創新方面取得(de)的(de)寶貴成果。
（三）深入探索(suo)經營性國有資(zi)產實現集(ji)中統一監(jian)管(guan)的途徑和方式。
指(zhi)導推(tui)動經營(ying)性國有資(zi)(zi)產的(de)(de)集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管，是“十二五”時(shi)期指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)(jian)督工作(zuo)的(de)(de)四項主要任務之(zhi)一。一年多來，大部(bu)分(fen)地(di)方(fang)(fang)(fang)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)都將指(zhi)導推(tui)動這項工作(zuo)擺上突出位置，取得了新(xin)的(de)(de)成效。統(tong)計表明，截(jie)至(zhi)2012年11月，全國地(di)方(fang)(fang)(fang)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)系統(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)資(zi)(zi)產總(zong)額(e)(e)比(bi)去年同期增長(chang)18.2％。其中，省(sheng)級國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管資(zi)(zi)產增長(chang)16.2％；地(di)市(shi)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管資(zi)(zi)產增長(chang)21.9％。資(zi)(zi)產總(zong)額(e)(e)最多的(de)(de)分(fen)別是上海、北京(jing)、天(tian)津、江蘇(su)、廣東。但在(zai)推(tui)動經營(ying)性國有資(zi)(zi)產集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管方(fang)(fang)(fang)面，也面臨著(zhu)嚴峻形勢。有的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)以部(bu)門利益平衡(heng)為(wei)據，調(diao)(diao)整國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)企(qi)(qi)業范圍；個別地(di)方(fang)(fang)(fang)還(huan)以深化改革(ge)為(wei)由，將國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管企(qi)(qi)業劃出。對此，我(wo)們(men)(men)一定(ding)要強調(diao)(diao)，分(fen)行業多頭監(jian)(jian)(jian)(jian)管國有企(qi)(qi)業的(de)(de)老路(lu)是走不通(tong)的(de)(de)，是不符合市(shi)場經濟改革(ge)方(fang)(fang)(fang)向的(de)(de)。如果政(zheng)企(qi)(qi)合一，不遵循出資(zi)(zi)關系，不區分(fen)公權(quan)私(si)權(quan)，不依(yi)法把握好所有權(quan)與(yu)經營(ying)權(quan)的(de)(de)界限，那(nei)么我(wo)們(men)(men)完善社會(hui)主義市(shi)場經濟體制、實現各類所有制企(qi)(qi)業在(zai)市(shi)場環境中的(de)(de)公平競爭就會(hui)成為(wei)一句空話。
目前，各(ge)地(di)(di)積極探(tan)(tan)索推(tui)進(jin)經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)(tong)一監(jian)管(guan)的方式和途徑(jing)，歸納(na)起來主要有(you)以下做(zuo)法：一是(shi)大(da)力推(tui)動、制定(ding)出(chu)臺(tai)(tai)地(di)(di)方性(xing)(xing)法規，為(wei)全(quan)覆蓋監(jian)管(guan)提供法律依據；二是(shi)積極爭取(qu)地(di)(di)方黨委、政府出(chu)臺(tai)(tai)專門(men)文件(jian)來推(tui)動集(ji)中統(tong)(tong)一監(jian)管(guan)；三是(shi)積極推(tui)動黨政機關與(yu)企事業(ye)單位(wei)脫鉤改(gai)革，爭取(qu)將脫鉤改(gai)制企業(ye)納(na)入監(jian)管(guan)范(fan)圍；四是(shi)通(tong)過參與(yu)金融、文化領域國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)改(gai)革，將金融、文化企業(ye)納(na)入監(jian)管(guan)范(fan)圍；五是(shi)將其他部門(men)監(jian)管(guan)企業(ye)劃入新組建的企業(ye)集(ji)團，由(you)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。這次(ci)會(hui)議上，淑(shu)和副主任再次(ci)強(qiang)調要積極推(tui)進(jin)經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)(tong)一監(jian)管(guan)，希望各(ge)地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委積極借鑒(jian)上述做(zuo)法，繼續探(tan)(tan)索符合本地(di)(di)實際的有(you)效(xiao)措施(shi)。
（四）深入推(tui)動完善國資監管(guan)法規體系(xi)。
黨的(de)(de)(de)十八大報告明確(que)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，“把制(zhi)度(du)(du)建(jian)設擺在(zai)突出(chu)位置”，委(wei)領導(dao)在(zai)本次會上對此專門做(zuo)了(le)(le)強調(diao)，這(zhe)對于進一步做(zuo)好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設具有(you)重要(yao)(yao)(yao)指導(dao)意義。回顧國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系(xi)(xi)統(tong)走過的(de)(de)(de)近(jin)十年歷程，隨著(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)形(xing)成，為(wei)建(jian)立(li)新的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)奠定(ding)了(le)(le)有(you)力(li)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)基(ji)礎(chu)(chu)。去年上半年，按照王勇主(zhu)任(ren)(ren)、淑和(he)(he)副主(zhu)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)部署，我(wo)們(men)對“企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)是(shi)什么”進行了(le)(le)初(chu)步研究，將法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)概括為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)制(zhi)度(du)(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)三大制(zhi)度(du)(du)框架。其中，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)制(zhi)度(du)(du)是(shi)這(zhe)個(ge)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)核心，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)規(gui)范(fan)政(zheng)府、出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，構建(jian)并理順企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)鏈條；國(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)是(shi)這(zhe)個(ge)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)按照建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)目標要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，著(zhu)眼于培育合格的(de)(de)(de)市場(chang)競爭(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)、提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)競爭(zheng)能力(li)作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)是(shi)這(zhe)個(ge)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保障，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)立(li)足落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家所有(you)原則，通過立(li)法(fa)確(que)保中央(yang)和(he)(he)地方(fang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策、目標和(he)(he)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)任(ren)(ren)務(wu)的(de)(de)(de)上下貫(guan)通。我(wo)們(men)感到，通過對整(zheng)個(ge)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)梳理，明確(que)了(le)(le)下一步的(de)(de)(de)目標任(ren)(ren)務(wu)。
根據這(zhe)次(ci)會(hui)議上淑和(he)副主任(ren)的(de)(de)(de)要(yao)求，希望地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在(zai)加強制度建(jian)設上著力(li)做好四(si)(si)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)是認真(zhen)執(zhi)行立(li)(li)(li)法(fa)備案、法(fa)規(gui)(gui)(gui)實施督(du)查(cha)等(deng)規(gui)(gui)(gui)定。二是加快出(chu)臺地方(fang)(fang)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)條例(li)。三(san)是適(shi)(shi)時(shi)啟(qi)動法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)清理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。目前國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)正在(zai)做這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)。截至2012年(nian)底，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)已(yi)出(chu)臺310件(jian)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)，分(fen)布(bu)比(bi)較集中(zhong)的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)是：財務監(jian)督(du)與考核評價、產權管(guan)理(li)、企業改革、規(gui)(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)、收入分(fen)配、企業黨建(jian)和(he)群眾工(gong)作(zuo)(zuo)等(deng)。總體上看，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)各個專業領(ling)域(yu)出(chu)臺的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)不盡平(ping)衡，有些領(ling)域(yu)還比(bi)較薄弱。同時(shi)，不同規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)之間還存在(zai)一(yi)些不銜接、不協調(diao)現象。因此，認真(zhen)開展(zhan)(zhan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)現行規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)(de)(de)審核、清理(li)，進一(yi)步做好“立(li)(li)(li)、改、廢”工(gong)作(zuo)(zuo)，是加快提高國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)立(li)(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)質量和(he)水平(ping)的(de)(de)(de)迫切需(xu)要(yao)。四(si)(si)是共(gong)同做好爭取修改《企業國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產法(fa)》有關條文的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)。這(zhe)方(fang)(fang)面(mian)，我們已(yi)經(jing)向(xiang)全國(guo)人大(da)正式提出(chu)修改建(jian)議，爭取列入立(li)(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)計劃。下一(yi)步要(yao)加強向(xiang)全國(guo)人大(da)的(de)(de)(de)溝通匯報，爭取理(li)解和(he)支持(chi)。同時(shi)，建(jian)議全國(guo)人大(da)適(shi)(shi)時(shi)開展(zhan)(zhan)《企業國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產法(fa)》執(zhi)法(fa)檢查(cha)。
三、關于貫徹本次會議精神的幾點要求
為貫徹落實好本次會議精神，請各地國資委(wei)認真(zhen)抓好以下幾項工作：
一要認真(zhen)做好匯(hui)報(bao)傳(chuan)達。希望大家(jia)(jia)回(hui)去后，第一時間(jian)向(xiang)本(ben)單(dan)位(wei)主要負責同志和領導班子進(jin)行匯(hui)報(bao)，并(bing)將會議主要精神報(bao)告地方黨委和政府。要以(yi)適當方式組織本(ben)單(dan)位(wei)干(gan)部(bu)職工，深入學習(xi)領會王勇主任(ren)指示和淑和副主任(ren)講話精神，幫助大家(jia)(jia)準確把握(wo)2013年指導監督工作重點(dian)和有關要求。
二(er)要落(luo)實(shi)有(you)關工(gong)作(zuo)(zuo)措施。淑和副主任(ren)(ren)對今年國務院國資(zi)委深化指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)部署了四項工(gong)作(zuo)(zuo)措施，即舉(ju)辦(ban)地(di)市級國資(zi)委主任(ren)(ren)培訓班，探索建(jian)立(li)地(di)方指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)評(ping)價機制，試(shi)行指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)聯系點，以及建(jian)立(li)地(di)方國資(zi)監(jian)(jian)管重點規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件季報制度。這四項工(gong)作(zuo)(zuo)措施的落(luo)實(shi)需要得到各(ge)地(di)國資(zi)委的大力支持和積極參與。同時(shi)希望各(ge)地(di)國資(zi)委參照有(you)關辦(ban)法，結合本地(di)實(shi)際開展(zhan)相關工(gong)作(zuo)(zuo)，從而實(shi)現指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)的層層推動、上(shang)下(xia)聯動。
三(san)要(yao)(yao)(yao)進一步加強溝(gou)通交流(liu)。加強溝(gou)通交流(liu)是(shi)(shi)提高(gao)指導監(jian)(jian)(jian)督工作針(zhen)對性和有效(xiao)性的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)途徑(jing)，也(ye)是(shi)(shi)深(shen)入(ru)推動(dong)構建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管大(da)格局的必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。按(an)照(zhao)委(wei)領(ling)導指示(shi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，一是(shi)(shi)希(xi)望各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)及時將(jiang)工作中(zhong)遇(yu)到的好(hao)(hao)經(jing)驗好(hao)(hao)做法反(fan)映給(gei)上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)。二是(shi)(shi)涉(she)及國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)機構性質、監(jian)(jian)(jian)管范圍出現重(zhong)(zhong)大(da)變(bian)化的，要(yao)(yao)(yao)盡快(kuai)逐(zhu)級(ji)報送國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)。三(san)是(shi)(shi)有關國(guo)(guo)有企業改革的重(zhong)(zhong)大(da)政(zheng)策問題，可以逐(zhu)級(ji)呈(cheng)報。四是(shi)(shi)各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管企業在境外(wai)(wai)經(jing)營中(zhong)遇(yu)到的不公平待遇(yu)、發生的重(zhong)(zhong)大(da)涉(she)外(wai)(wai)糾(jiu)紛案(an)件(jian)，可以收集提供給(gei)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)。
同志們(men)，今(jin)年指導監(jian)督工(gong)作任務非(fei)常繁(fan)重，機遇(yu)和挑戰同在，讓(rang)我(wo)們(men)從貫徹落實本次會(hui)議精(jing)神做(zuo)起，進一步堅定(ding)信心、把握方向、突出(chu)重點，努力(li)將指導監(jian)督工(gong)作推向深入，繼續推動構(gou)建(jian)國(guo)資監(jian)管(guan)大格局，為實現“十二五”時(shi)期“國(guo)資監(jian)管(guan)上(shang)新(xin)水平、國(guo)企發展上(shang)新(xin)臺階”做(zuo)出(chu)新(xin)的貢(gong)獻！