文章來源(yuan)：政策法規局 發布時間：2018-06-12
來源： 經濟參考報
作者： 記者 楊(yang)燁；實習生(sheng) 黃可欣
原(yuan)標題：央企(qi)參建“一(yi)帶一(yi)路”嚴防(fang)風(feng)險(xian) 國資委正研究建立央企(qi)境外法律風(feng)險(xian)排(pai)查處置制度
“要盡快建(jian)立健全(quan)境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范機(ji)制(zhi)。”國(guo)務院國(guo)資委法(fa)規(gui)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長張錦平日前接受《經濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者(zhe)專訪時說。他同時表示，目前國(guo)資委根據涉外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件多發的新情況(kuang)，正在研究建(jian)立中央(yang)企業境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)排查(cha)處置(zhi)制(zhi)度，要求企業定期(qi)排查(cha)和(he)妥善處置(zhi)境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，切實維護境(jing)外(wai)(wai)(wai)國(guo)有資產(chan)安全(quan)。
記(ji)者(zhe)了解到(dao)，“一(yi)帶一(yi)路”倡議(yi)提出3年(nian)多(duo)來，已得(de)到(dao)100多(duo)個(ge)國(guo)(guo)家和(he)(he)國(guo)(guo)際組織的響應，先(xian)后與沿線國(guo)(guo)家和(he)(he)國(guo)(guo)際組織簽署了50多(duo)份(fen)“一(yi)帶一(yi)路”政(zheng)府(fu)間合作協議(yi)。特別是中央企業也在紛紛布(bu)局(ju)，積(ji)極參與基礎設施(shi)、能(neng)(neng)源、產(chan)能(neng)(neng)合作和(he)(he)園區合作等建設中，3年(nian)多(duo)來共(gong)有47家中央企業參與、參股或(huo)者(zhe)投資，與沿線國(guo)(guo)家的企業合作共(gong)建了1676個(ge)項目。
“在‘一帶一路’建設過(guo)程中，風險(xian)防控一直是中國企(qi)業(ye)(ye)不容忽視(shi)的重(zhong)要工作。”張錦(jin)平(ping)告(gao)訴記者，特別是隨(sui)著企(qi)業(ye)(ye)走出去的步伐加快，中國企(qi)業(ye)(ye)涉外法律(lv)糾紛案件也(ye)在呈(cheng)上升趨(qu)勢。
張錦平(ping)說，“一帶一路”國家和(he)地區的(de)法(fa)律體系和(he)社(she)會背景各不(bu)相同，給中國投(tou)資者帶來(lai)一定的(de)境(jing)外法(fa)律風(feng)險，這(zhe)些(xie)風(feng)險主要源于政(zheng)治(zhi)、政(zheng)府監管及合規因(yin)素(su)、商(shang)業因(yin)素(su)和(he)國企(qi)身份(fen)因(yin)素(su)等(deng)。
他表示(shi)，政治因(yin)素引發的(de)(de)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)是企(qi)業(ye)(ye)境(jing)外(wai)投資過(guo)程(cheng)中經常遇(yu)(yu)到(dao)的(de)(de)重(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，多(duo)發于政治環境(jing)不穩定(ding)、法(fa)治環境(jing)不十分健全(quan)(quan)的(de)(de)國(guo)家和(he)地區。政府監管及合規(gui)因(yin)素導致(zhi)的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)主要包括投資安全(quan)(quan)審(shen)查和(he)反(fan)壟斷(duan)審(shen)查、經濟制裁、反(fan)傾銷反(fan)補貼調查、出(chu)口(kou)管制等(deng)。商業(ye)(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)則(ze)是企(qi)業(ye)(ye)海外(wai)投資過(guo)程(cheng)中遇(yu)(yu)到(dao)的(de)(de)最主要法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)(ye)不同(tong)業(ye)(ye)務類型各有不同(tong)，主要包括合同(tong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、引進技術(shu)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)知(zhi)識產權風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、安全(quan)(quan)環保(bao)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、中外(wai)稅(shui)收(shou)制度差異造成的(de)(de)稅(shui)務風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、爭議解決風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、匯率風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)以及境(jing)外(wai)子企(qi)業(ye)(ye)日常運(yun)營中的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)等(deng)。
“此外，一(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的外商投(tou)資法律(lv)或國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)審查制度對(dui)外國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)投(tou)資者進行嚴格的特(te)別監管，導致我國(guo)(guo)(guo)(guo)許(xu)多企業因為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)性(xing)質(zhi)而無法進入相關國(guo)(guo)(guo)(guo)家市(shi)場(chang)，這(zhe)也是潛在(zai)的風險來源之一(yi)。”張錦(jin)平說。
應如(ru)何有效(xiao)應對(dui)這些(xie)風險，加強境外(wai)法律風險防范(fan)，維護境外(wai)資產安全？
張錦平認為，總結近(jin)年中央企業和國資(zi)委實(shi)踐的經(jing)驗，應在(zai)四個方面下功夫。
首(shou)先要建立健(jian)全境(jing)外法(fa)(fa)律風險防(fang)(fang)范(fan)機制(zhi)(zhi)。張(zhang)錦平(ping)表(biao)示，國資(zi)委于2013年(nian)專(zhuan)門(men)制(zhi)(zhi)定(ding)印發了(le)(le)《關于加強中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)國際(ji)化經(jing)營(ying)中(zhong)(zhong)法(fa)(fa)律風險防(fang)(fang)范(fan)的指(zhi)導意見》，引導各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)不(bu)斷健(jian)全境(jing)外投資(zi)經(jing)營(ying)規(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)，將法(fa)(fa)律風險防(fang)(fang)范(fan)納(na)入國際(ji)化經(jing)營(ying)總體(ti)規(gui)劃，把(ba)法(fa)(fa)律風險防(fang)(fang)范(fan)機制(zhi)(zhi)延伸到境(jing)外子企(qi)業(ye)和機構，建立了(le)(le)一系列防(fang)(fang)范(fan)機制(zhi)(zhi)。
“企業(ye)走(zou)(zou)出(chu)去(qu)，法(fa)律要跟(gen)著走(zou)(zou)出(chu)去(qu)。”他(ta)告訴記者，對于企業(ye)而言(yan)，特別是(shi)要掌握運用(yong)好國際規則及所在(zai)國法(fa)律。中(zhong)央(yang)企業(ye)實(shi)踐充(chong)分表明，企業(ye)走(zou)(zou)出(chu)去(qu)必須(xu)牢固樹立規則意識和依(yi)法(fa)合(he)規經營觀念。
張錦平表示，近年(nian)來(lai)，一(yi)(yi)(yi)些企(qi)業在走(zou)出去過程中由于對投資國(guo)(guo)相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、監管政策(ce)、雙(shuang)邊(bian)貿(mao)易投資協定、國(guo)(guo)際經貿(mao)規(gui)則(ze)等缺乏(fa)足(zu)夠了(le)解(jie)，交了(le)不少學(xue)費。為此(ci)，國(guo)(guo)資委(wei)組織中央企(qi)業加(jia)強國(guo)(guo)際規(gui)則(ze)和(he)境(jing)外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度研(yan)究，編輯出版(ban)《一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)沿線國(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)國(guo)(guo)別(bie)指引》，介紹(shao)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)”沿線國(guo)(guo)家的投資、貿(mao)易、工程承包(bao)、勞務合作、財稅金融(rong)、知識產權、爭(zheng)議解(jie)決等領域法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險和(he)典(dian)型案例。
中國(guo)企業(ye)走出去，還要積極穩妥應對涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛(fen)案件。張錦平告訴記者，根(gen)據(ju)中央(yang)企業(ye)應對處理(li)涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛(fen)案件經驗，涉(she)及境外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛(fen)的(de)企業(ye)因地制(zhi)宜(yi)、因事(shi)制(zhi)宜(yi)，爭取有利(li)的(de)訴訟(song)或仲裁地點、機構和所適用的(de)法(fa)律(lv)(lv)及規則，組織制(zhi)定周(zhou)密(mi)的(de)工作方案，合(he)理(li)利(li)用企業(ye)內外(wai)(wai)部法(fa)律(lv)(lv)資源(yuan)，積極主張和維護權利(li)。
另(ling)一(yi)方(fang)面，還要大力(li)加(jia)強涉外法(fa)律專(zhuan)業人(ren)才(cai)培養和機構建設(she)(she)。“我們深切感(gan)到(dao)，企(qi)業走出去(qu)，人(ren)才(cai)是關(guan)鍵(jian)。”張錦平表示，境(jing)外法(fa)律人(ren)才(cai)短缺問題一(yi)直存在。對此，國(guo)資委(wei)近(jin)年(nian)來通(tong)過(guo)組織(zhi)召開中央企(qi)業參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)(she)法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范工(gong)作(zuo)視頻會、舉辦法(fa)治(zhi)講堂、成立境(jing)外法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范專(zhuan)家組和涉外法(fa)律人(ren)才(cai)庫等方(fang)式(shi)全面加(jia)強涉外法(fa)律人(ren)才(cai)隊伍建設(she)(she)，提升中央企(qi)業境(jing)外法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范與(yu)處置能力(li)。
他認為，從企業層面看(kan)，也應加(jia)快(kuai)打造(zao)高(gao)素質涉(she)外(wai)法律人才(cai)隊(dui)伍，加(jia)強對企業駐(zhu)外(wai)員(yuan)工(gong)(gong)的法律培訓，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)駐(zhu)外(wai)員(yuan)工(gong)(gong)的法律意識、規則意識。