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來源： 經濟參考報

作者： 記者　楊(yang)燁；實習生(sheng)　黃可(ke)欣(xin)

原標題：央企(qi)參建“一帶一路”嚴防風險(xian) 國資委正研究(jiu)建立(li)央企(qi)境(jing)外法(fa)律風險(xian)排查(cha)處置制度

“要盡(jin)快建立健全境外(wai)(wai)法(fa)律風險防范(fan)機(ji)制(zhi)。”國(guo)務院國(guo)資委(wei)法(fa)規局副局長張錦平(ping)日前接受《經(jing)濟參考報》記者(zhe)專訪時說。他同時表示，目前國(guo)資委(wei)根據(ju)涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律糾紛(fen)案(an)件多發的(de)新(xin)情況，正在(zai)研究建立中央(yang)企業境外(wai)(wai)法(fa)律風險排查處置(zhi)制(zhi)度，要求(qiu)企業定期排查和妥善處置(zhi)境外(wai)(wai)法(fa)律風險，切(qie)實(shi)維護境外(wai)(wai)國(guo)有資產安(an)全。

記者了解到，“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議提(ti)出3年(nian)多(duo)來，已得到100多(duo)個國(guo)家(jia)(jia)和(he)國(guo)際組織(zhi)的響應，先后與(yu)沿線(xian)國(guo)家(jia)(jia)和(he)國(guo)際組織(zhi)簽署了50多(duo)份“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”政府(fu)間合(he)(he)作協議。特別是(shi)中(zhong)央(yang)企業(ye)也在(zai)紛紛布局，積極參與(yu)基礎設施、能源、產能合(he)(he)作和(he)園區合(he)(he)作等(deng)建設中(zhong)，3年(nian)多(duo)來共(gong)有47家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)企業(ye)參與(yu)、參股或者投資，與(yu)沿線(xian)國(guo)家(jia)(jia)的企業(ye)合(he)(he)作共(gong)建了1676個項(xiang)目。

“在‘一帶一路(lu)’建設過程中(zhong)，風險防控一直(zhi)是(shi)中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業不容忽(hu)視的重要工作。”張錦(jin)平告訴記者，特別是(shi)隨著企(qi)(qi)(qi)業走(zou)出去的步伐加快，中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業涉外法(fa)律糾(jiu)紛案件也在呈(cheng)上(shang)升趨勢。

張錦(jin)平說，“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國(guo)家和(he)地區(qu)的法(fa)律(lv)體系和(he)社(she)會背景各不相同，給(gei)中國(guo)投(tou)資(zi)者帶來(lai)一(yi)(yi)定的境外法(fa)律(lv)風險(xian)，這(zhe)些(xie)風險(xian)主要源于政治、政府監管及合規因(yin)素(su)、商業(ye)因(yin)素(su)和(he)國(guo)企身份(fen)因(yin)素(su)等。

他表示，政治因素引發的(de)法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)是企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)經常遇到的(de)重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)(xian)，多發于政治環境(jing)(jing)不穩定(ding)、法治環境(jing)(jing)不十分健全的(de)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區。政府監管及(ji)合規因素導致的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)主要(yao)(yao)包括投資安全審(shen)查和(he)反壟斷審(shen)查、經濟制(zhi)裁、反傾銷反補貼調查、出口管制(zhi)等。商業(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)則是企(qi)業(ye)海外(wai)(wai)投資過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)遇到的(de)最主要(yao)(yao)法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)，根據企(qi)業(ye)不同業(ye)務(wu)類(lei)型各有不同，主要(yao)(yao)包括合同風(feng)(feng)險(xian)(xian)、引進技(ji)術過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)知識產權風(feng)(feng)險(xian)(xian)、安全環保(bao)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)稅(shui)收制(zhi)度差異造成的(de)稅(shui)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、爭議解決風(feng)(feng)險(xian)(xian)、匯(hui)率風(feng)(feng)險(xian)(xian)以及(ji)境(jing)(jing)外(wai)(wai)子企(qi)業(ye)日常運營(ying)中(zhong)(zhong)的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等。

“此外，一些國(guo)(guo)家的(de)(de)外商投資法律或(huo)國(guo)(guo)家安全(quan)審查(cha)制度(du)對(dui)外國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)投資者進行嚴格的(de)(de)特別監管(guan)，導致我(wo)國(guo)(guo)許多企業(ye)因為(wei)國(guo)(guo)有(you)性(xing)質(zhi)而無法進入相關國(guo)(guo)家市場，這也(ye)是(shi)潛在的(de)(de)風險(xian)來源之一。”張錦平說。

應(ying)如何(he)有效應(ying)對這些風險(xian)，加強境外法律風險(xian)防范，維護境外資(zi)產(chan)安(an)全？

張(zhang)錦平認為，總結近年中央(yang)企業和國資委(wei)實踐的經(jing)驗，應在四個方面下(xia)功夫。

首先要建立健(jian)全境外(wai)(wai)法(fa)律風險防范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。張錦平表示，國資委于2013年專(zhuan)門制(zhi)(zhi)定(ding)印發了《關于加強中央企業(ye)(ye)國際化經營中法(fa)律風險防范(fan)的指導意見(jian)》，引(yin)導各中央企業(ye)(ye)不斷(duan)健(jian)全境外(wai)(wai)投資經營規章制(zhi)(zhi)度，將法(fa)律風險防范(fan)納入國際化經營總體規劃，把法(fa)律風險防范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)延伸到境外(wai)(wai)子企業(ye)(ye)和機(ji)(ji)構，建立了一(yi)系列防范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

“企(qi)業(ye)走(zou)(zou)出(chu)去(qu)(qu)，法律要跟著走(zou)(zou)出(chu)去(qu)(qu)。”他告(gao)訴記者(zhe)，對(dui)于(yu)企(qi)業(ye)而言，特別(bie)是要掌(zhang)握運用好國際規則及所(suo)在國法律。中央(yang)企(qi)業(ye)實踐(jian)充分(fen)表明，企(qi)業(ye)走(zou)(zou)出(chu)去(qu)(qu)必(bi)須牢固樹立(li)規則意識(shi)和依法合規經營觀(guan)念(nian)。

張錦平表示，近年來，一些企(qi)業在走出(chu)去過程中由(you)于對投(tou)資(zi)(zi)國相關法律法規(gui)、監管政策、雙邊貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)(zi)協定(ding)、國際經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)等缺乏足夠了(le)解(jie)(jie)，交了(le)不少學費。為(wei)此(ci)，國資(zi)(zi)委組織中央企(qi)業加強國際規(gui)則(ze)和境外法律制度研究，編輯出(chu)版《一帶一路(lu)沿線(xian)國家法律風險(xian)防(fang)范國別指引》，介(jie)紹“一帶一路(lu)”沿線(xian)國家的(de)投(tou)資(zi)(zi)、貿(mao)易(yi)、工(gong)程承包、勞(lao)務合作、財稅金融、知識產權、爭議解(jie)(jie)決等領域(yu)法律制度、法律風險(xian)和典型(xing)案例。

中國(guo)企(qi)業(ye)走出去，還要積極穩(wen)妥應對(dui)涉外法(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)件。張錦(jin)平(ping)告訴(su)記者，根(gen)據中央企(qi)業(ye)應對(dui)處理涉外法(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)件經驗，涉及境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)的(de)(de)企(qi)業(ye)因地制宜(yi)、因事制宜(yi)，爭取有(you)利的(de)(de)訴(su)訟或仲(zhong)裁(cai)地點(dian)、機構和(he)所適用(yong)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)及規則，組織制定周密的(de)(de)工作(zuo)方(fang)案(an)，合理利用(yong)企(qi)業(ye)內外部法(fa)律(lv)(lv)資源，積極主(zhu)張和(he)維護權利。

另一(yi)方面(mian)(mian)，還(huan)要(yao)大力加(jia)強涉(she)外(wai)法律(lv)專業人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)和機構(gou)建設。“我們深(shen)切感到，企業走出去，人(ren)才(cai)(cai)是(shi)關鍵。”張錦(jin)平表示，境(jing)外(wai)法律(lv)人(ren)才(cai)(cai)短缺問題一(yi)直存在。對(dui)此，國資委(wei)近年來通過組織召開中(zhong)央企業參(can)與“一(yi)帶一(yi)路”建設法律(lv)風險(xian)防范(fan)工作視頻會、舉辦(ban)法治講(jiang)堂、成立境(jing)外(wai)法律(lv)風險(xian)防范(fan)專家組和涉(she)外(wai)法律(lv)人(ren)才(cai)(cai)庫等(deng)方式全面(mian)(mian)加(jia)強涉(she)外(wai)法律(lv)人(ren)才(cai)(cai)隊伍建設，提(ti)升(sheng)中(zhong)央企業境(jing)外(wai)法律(lv)風險(xian)防范(fan)與處(chu)置能力。

他認為，從(cong)企業(ye)層面看，也應(ying)加快打(da)造(zao)高素質涉外(wai)法(fa)律(lv)(lv)人(ren)才(cai)隊伍，加強對企業(ye)駐外(wai)員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)法(fa)律(lv)(lv)培訓，切實提高駐外(wai)員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)法(fa)律(lv)(lv)意(yi)識、規(gui)則意(yi)識。