國資委系統法治工作簡報第24期
文章(zhang)來源：法規局 發布(bu)時(shi)間：2019-06-12
國(guo)資委系統(tong)法治工作
簡 報
2018年第5期（總(zong)第24期(qi)）
國務院國資(zi)委政策(ce)法規局 2018年6月4日
國務院國資委黨委印發2018年黨委規范性文件制定計劃
【工 作 動 態】
政策法規局赴6戶中央企業開展調研
政策法規局召開完善國有資產管理體制制度專家研討會
政策法規局組織召開《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》
第三批分冊啟動會
中央企業法治工作協作組積極開展互動交流活動
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
國務院國資委黨委印發2018年
黨委規范性文件制定計劃
4月12日，國資委黨委印發《2018年黨委規范性文件制定計劃》。該計劃確定了21件立法項目，主要包括：國資委黨委參與起草的中央文件、黨內法規5件；國資委黨委規范性文件16件，涉及規范內部工作、加強中央企業黨建、加強新聞宣傳、巡視、督察工作等方面。
為(wei)做好2018年(nian)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)作(zuo)，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)提(ti)(ti)出要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)點把握(wo)以(yi)下三個方(fang)面(mian)：一(yi)是充(chong)分認(ren)(ren)識(shi)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)意(yi)(yi)義。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)(da)提(ti)(ti)出，要(yao)(yao)堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)與(yu)依(yi)規(gui)(gui)(gui)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)有機(ji)(ji)統一(yi)，加(jia)快形成覆蓋黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)和(he)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。習近平總(zong)書記多次強(qiang)(qiang)調，加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)(she)是全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)長遠之(zhi)策(ce)、根(gen)本之(zhi)策(ce)。貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)中(zhong)央(yang)部(bu)署和(he)總(zong)書記指示(shi)精神，必須牢固樹立“四個意(yi)(yi)識(shi)”，充(chong)分認(ren)(ren)識(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)意(yi)(yi)義，切實(shi)(shi)(shi)增強(qiang)(qiang)責(ze)任(ren)感使命(ming)感，加(jia)大(da)(da)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)作(zuo)力度，為(wei)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革發展黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)(ti)供堅強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障。二是認(ren)(ren)真抓好計劃落(luo)實(shi)(shi)(shi)。有關廳局(ju)要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)組織領(ling)導(dao)，健全工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)，有計劃、有步驟(zou)抓好相關文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)研究起(qi)草工(gong)(gong)作(zuo)。要(yao)(yao)突出重(zhong)(zhong)點，對我委(wei)(wei)參與(yu)起(qi)草的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)、黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，逐項分解任(ren)務(wu)，加(jia)大(da)(da)工(gong)(gong)作(zuo)力度，確保(bao)按規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)時(shi)限完成。法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)局(ju)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)統籌協調，及時(shi)了解各廳局(ju)落(luo)實(shi)(shi)(shi)計劃、推進(jin)相關工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)進(jin)展情況，做好跟蹤指導(dao)和(he)服務(wu)保(bao)障工(gong)(gong)作(zuo)。三是進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)高文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)質量。認(ren)(ren)真貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)關于加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)部(bu)署要(yao)(yao)求，堅持問題導(dao)向，深入開展調查(cha)研究，充(chong)分征求中(zhong)央(yang)企業和(he)地方(fang)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)意(yi)(yi)見，進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)高文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)針對性、有效(xiao)性和(he)可(ke)操作(zuo)性。要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)程序意(yi)(yi)識(shi)、規(gui)(gui)(gui)則意(yi)(yi)識(shi)，按照(zhao)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)(gui)性審查(cha)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，履(lv)行相關程序，確保(bao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)同黨(dang)(dang)(dang)章、憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律和(he)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)保(bao)持一(yi)致。
【工 作 動 態】
●政策法規局赴6戶中央企業開展調研
2018年5月中旬，政策法規局分別赴部分中央企業，就完善國有資產管理體制、加強出資人監督等有關工作進行座談。企業結合國有資本投資運營公司試點和混合所有制改革等工作，分別介紹了改革舉措、成效、并就部分取消、下放、授權的國資監管事項，國資委與國有資本投資運營公司的職責邊界，以及如何完善國有資產監督體系等提出了意見建議。企業分管負責同志、董事會辦公室、財務部、法律部等相關部門負責同志參加座談。調研中，政策法規局郭祥玉局長和其他負責同志介紹了政策法規局在完善國資監管體制方面工作開展情況和下一步初步打算。
●政策法規局召開完善國有資產管理體制制度專家研討會
為做好完善國有資產管理體制制度研究工作，5月21日下午，國務院國資委政策法規局組織召開完善國有資產管理體制制度專家研討會，邀請來自理論學術界和法律實務屆的4名專家學者，圍繞國資委職能定位、以管資本為主加強國資監管、完善公司法人治理結構、加強出資人監督等問題進行深入研討。會議由政策法規局副局長衣學東主持。
北京大學蔣大興教授建議以管資本為主推進國資委職能轉變圍繞“管資本”的具體工作內容，根據資本布局、資本運營、資本安全、資本回報四個方面進行職能優化。清華大學施天濤教授認為對國有企業應當加強分類管理；國資委履行出資人監管職責應主要通過委派股東代表、董事參與企業決策的方式實現，減少對企業經營決策的直接干預。中國人民大學劉俊海教授提出國資委應根據《公司法》加強出資人監管，注重對股東訴權的行使，更好維護國有資產安全；經營性國有資產應當集中統一監管；建立外部董事、監事人才庫，發揮好內設監事會的作用。中華全國律師協會會長、金杜律師事務所合伙人王俊峰建議圍繞完善企業法人治理結構，更加關注企業領導人員管理，加強企業運營管理的職業性和專業性；在國有企業相關立法工作中體現中國特色，著力提高市場化、規范化、國際化水平。
●政策法規局組織召開《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》第三批分冊啟動會
貫徹落實中央堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的重要部署，促進中央企業加強參與“一帶一路”建設中的法律風險防范，2018年5月8日，政策法規局組織召開《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》叢書第三批分冊編寫工作啟動會。國務院國資委領導高度重視《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》叢書編寫工作，肖亞慶主任和翁杰明副主任分別作出重要批示。政策法規局巡視員肖福泉同志就叢書編寫背景及下一步工作安排進行了通報。
從2015年開始，政策法規局組織中央企業分批編寫《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》系列叢書，該叢書被列為“十三五”國家重點出版物出版規劃項目，目前已出版發行兩批19個國家分冊。第三批叢書包含越南、土耳其、巴西、韓國、印度五個國家分冊，分別由中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、中國通用技術（集團）控股有限責任公司參與編寫。各參與叢書編寫的中央企業法律事務機構有關負責同志表示，將高度重視叢書編寫工作，切實加強組織領導，投入專門力量，保質保量按時完成編寫工作。
●中央企業法治工作協作組積極開展互動交流活動
為深入推進法治央企建設，促進中央企業之間互動交流，共同提升依法治企能力水平，國務院國資委政策法規局推動建立了中央企業法治工作互動交流機制。根據中央企業所處行業和所在地域，組成12個法治工作協作組。截止5月31日，各協作組結合法治央企建設目標及行業和企業特點，以合規管理、境外法律風險防范、落實法治建設第一責任人職責等為主題，全部完成了首次互動交流活動。協作組牽頭各企業精心組織、認真籌備，各成員企業積極參與、深入交流，取得良好成效，形成了中央企業法治工作互動交流新常態，為法治央企建設再添新動力。
●中央企業領導講法治
1.“各級領導干部要切實發揮好‘關鍵少數’作用，帶頭學習，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規定，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，做尊法、學法、守法、用法的模范；同時要加強宣傳引導，創新方式方法，強化正面宣傳，唱響主旋律、凝聚正能量，努力營造良好氛圍，使憲法深入人心，內化于心、外化于形。”
——摘自中國聯通總經理、黨組副書記、總法律顧問陸益民在公司深入學習宣傳和貫徹實施憲法動員部署暨法治工作視頻會議上的講話
2.“當前中國鐵物改革發展進入了攻堅期和深水區，面臨的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，在中國鐵物徹底脫困的最關鍵時期，必須對歷史風險教訓徹底反思整改；依法治企對中國鐵物的改革脫困、浴火重生，具有特別重大的意義，是實現中國鐵物健康可持續發展的重要保證，我們比任何時候都更需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題。”
——摘自中國鐵物總經理、黨組副書記申兆軍在公司2018年法治工作會議上的講話
●中央企業法治工作硬措施
1、中國聯通：要求各單位將總法律顧問配齊到位，并按照“1+1”模式，為兼任的總法律顧問配備專業專職的副總法律顧問；堅持舉辦總法律顧問履職能力培訓班，組織開展總法律顧問述職；改革法律組織架構，采取“法律部+法律服務支撐中心”方式實現管操分離，進一步強化優化公司法治工作組織體系和職能配置，通過法律管理創新，全面提升法律管理和專業支撐能力。
2、中國電建：公司將法律服務延伸至市場營銷和項目履約管理，法務人員深度融入市場開發，全過程參與項目投標、合同談判、文件審核，有效防范了市場競爭過程中的諸多風險隱患；通過開展項目巡檢，對項目主要法律風險源進行排查、識別，從項目源頭促進了風險防控工作的加強。
【責任編輯：陽希】
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