發布(bu)時間(jian)：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第(di)6期（總(zong)第(di)25期）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會關于(yu)完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)體制的決策(ce)部署，各地圍繞以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主積極推進(jin)職(zhi)能轉變，不斷(duan)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司試點，持續(xu)推進(jin)經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統一監管，各項重點工作取得積極進(jin)展。
一、國資監管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)(bian)取(qu)得(de)階段(duan)性(xing)(xing)成效。一是持(chi)續向以(yi)(yi)(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)轉變(bian)(bian)。準確把握出(chu)資人(ren)代表(biao)職(zhi)(zhi)(zhi)責定位，依(yi)法厘(li)清出(chu)資人(ren)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)邊(bian)界，以(yi)(yi)(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)調整優(you)(you)化(hua)監管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)和方(fang)式。目(mu)前(qian)已有(you)16個地(di)方(fang)出(chu)臺了(le)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)(bian)方(fang)案。四(si)川對(dui)(dui)以(yi)(yi)(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)的原則進(jin)行(xing)了(le)細(xi)化(hua)，強(qiang)(qiang)化(hua)了(le)對(dui)(dui)國有(you)資本(ben)運營質(zhi)量、企業財(cai)務狀況和產權(quan)(quan)流轉環節監管(guan)。二是調整優(you)(you)化(hua)內(nei)設機構。通過整合(he)、新設等(deng)方(fang)式科(ke)(ke)學(xue)設置(zhi)(zhi)內(nei)設機構和職(zhi)(zhi)(zhi)責，著(zhu)力(li)(li)優(you)(you)化(hua)監管(guan)流程。深圳先(xian)后(hou)2次調整機構設置(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)化(hua)綜合(he)研究(jiu)、資本(ben)運作(zuo)(zuo)、股(gu)東事(shi)務等(deng)出(chu)資人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)。貴州(zhou)和重慶整合(he)董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)，成立董(dong)事(shi)會(hui)監事(shi)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)處，履(lv)行(xing)對(dui)(dui)企業董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)規范(fan)運作(zuo)(zuo)和履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)。三(san)是修訂(ding)完善(shan)權(quan)(quan)責清單。截至目(mu)前(qian)，已有(you)33個省級國資委出(chu)臺了(le)權(quan)(quan)責清單，其(qi)中(zhong)福(fu)建、西藏(zang)等(deng)10個地(di)方(fang)根(gen)據實(shi)際情況，結合(he)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)(bian)要(yao)(yao)求(qiu)，對(dui)(dui)已公布(bu)的權(quan)(quan)責清單進(jin)行(xing)修訂(ding)與完善(shan)，進(jin)一步增強(qiang)(qiang)了(le)權(quan)(quan)力(li)(li)配置(zhi)(zhi)的科(ke)(ke)學(xue)性(xing)(xing)和規范(fan)性(xing)(xing)。廣東以(yi)(yi)(yi)現(xian)有(you)權(quan)(quan)責清單為基點，編制印發了(le)權(quan)(quan)責清單服(fu)務指南(nan)，增強(qiang)(qiang)了(le)清單管(guan)理(li)的可(ke)操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)(xing)和指引性(xing)(xing)。四(si)是大力(li)(li)推進(jin)簡政放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)。按(an)照“放(fang)(fang)(fang)管(guan)服(fu)”要(yao)(yao)求(qiu)，加大簡政放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)力(li)(li)度(du)(du)，取(qu)消、下放(fang)(fang)(fang)和授權(quan)(quan)一批(pi)與管(guan)資本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)不(bu)符的職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)，把該放(fang)(fang)(fang)的以(yi)(yi)(yi)及細(xi)、小、散工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)事(shi)項(xiang)放(fang)(fang)(fang)下去、放(fang)(fang)(fang)到(dao)位。江蘇(su)堅(jian)持(chi)“四(si)個一律精簡”的原則，對(dui)(dui)出(chu)資人(ren)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)開(kai)展了(le)4輪(lun)清理(li)規范(fan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，累計取(qu)消、下放(fang)(fang)(fang)17項(xiang)，精簡幅度(du)(du)達到(dao)50%。
二、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式方法(fa)(fa)(fa)進一(yi)步優化(hua)。一(yi)是注重分類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)分類考(kao)核。針對企(qi)(qi)(qi)業不(bu)同戰略定位和(he)(he)發(fa)展目標，研究(jiu)制(zhi)定差(cha)異化(hua)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)目標、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重點(dian)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措(cuo)施，實(shi)施更加(jia)精準有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)分類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。甘肅將監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業考(kao)核結果與薪酬分配聯(lian)動掛鉤，省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業負責人(ren)薪酬差(cha)距達到4.86倍。二是加(jia)強國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信息化(hua)建設。創新監(jian)(jian)(jian)(jian)督工作方式方法(fa)(fa)(fa)，運用信息化(hua)手段提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)(he)有(you)(you)效(xiao)(xiao)性(xing)。河南在已(yi)有(you)(you)的(de)“一(yi)個(ge)專網、三(san)個(ge)系(xi)(xi)統”國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平臺基礎上，籌建全省(sheng)統一(yi)的(de)智能化(hua)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平臺，通(tong)過云計算、大(da)數據、人(ren)工智能等技術手段實(shi)現(xian)全省(sheng)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理信息系(xi)(xi)統互聯(lian)、共享(xiang)、實(shi)時(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。三(san)是提高(gao)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)治化(hua)水平。結合國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革進程(cheng)，不(bu)斷加(jia)強國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)立法(fa)(fa)(fa)工作。內蒙(meng)古制(zhi)定的(de)《內蒙(meng)古自(zi)治區(qu)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理條例(li)》已(yi)經自(zi)治區(qu)人(ren)大(da)常委會審議通(tong)過，是繼湖(hu)北、山東后出臺的(de)第3個(ge)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。重慶全年對14件(jian)規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)和(he)(he)121項涉法(fa)(fa)(fa)議題進行合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審查，審查率(lv)達100%。把(ba)合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審查作為(wei)重大(da)決策前置程(cheng)序(xu)，做(zuo)到“決策先問法(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)不(bu)決策”，法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核機制(zhi)更加(jia)完善。
三(san)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)試點效(xiao)果逐步顯現(xian)。一是(shi)(shi)探索完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)制(zhi)。將改(gai)建(jian)組建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)制(zhi)，構建(jian)“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)模式的(de)(de)關鍵措(cuo)施。截至目(mu)前，各地完成改(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)104家(jia)，在(zai)體(ti)制(zhi)設計(ji)上(shang)均明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人，對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。二是(shi)(shi)促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源優(you)(you)化配置。推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)民生的(de)(de)重要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域(yu)、重點基礎(chu)設施集(ji)中(zhong)，向(xiang)前瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)具(ju)有(you)(you)核(he)心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)優(you)(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。引(yin)導投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)立足功(gong)能定位，通(tong)過(guo)市(shi)場化手段(duan)盤(pan)活(huo)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、優(you)(you)化增量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)。陜西積極推(tui)動投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)通(tong)過(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)設立、股權收購(gou)等方式，進(jin)入航空、新材料(liao)和(he)半導體(ti)激光芯(xin)片產(chan)業(ye)(ye)。貴州(zhou)指導投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)規范發行企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券(quan)，盤(pan)活(huo)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，推(tui)進(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化。三(san)是(shi)(shi)助(zhu)力(li)企(qi)業(ye)(ye)“處僵治困”。通(tong)過(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源整合和(he)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”處置，推(tui)動困難(nan)企(qi)業(ye)(ye)實現(xian)扭虧為(wei)(wei)(wei)(wei)盈。天津將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)供給側結構性改(gai)革平臺(tai)，為(wei)(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)務提供增信支(zhi)持(chi)，推(tui)動市(shi)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)化解債(zhai)務風(feng)險(xian)。重慶組建(jian)渝康資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)公司(si)(si)(si)(si)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)(si)(si)中(zhong)專司(si)(si)(si)(si)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處置的(de)(de)專業(ye)(ye)公司(si)(si)(si)(si)。
四、經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)(tong)一監(jian)管(guan)(guan)成(cheng)效明顯。一是(shi)加強(qiang)頂層設計(ji)和組織推(tui)(tui)動。將(jiang)推(tui)(tui)進經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)(tong)一監(jian)管(guan)(guan)作為本(ben)地區國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)文(wen)件(jian)的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，進一步明確政企分開、政資(zi)(zi)分開原則。安徽(hui)、江蘇等(deng)19個地方(fang)出(chu)臺了(le)關(guan)于推(tui)(tui)進經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)(tong)一監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)實施(shi)意見或專門文(wen)件(jian)。二是(shi)積(ji)極(ji)擴大監(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)。截(jie)至(zhi)2017年(nian)底，全國(guo)(guo)(guo)省級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)覆蓋(gai)面已經(jing)達到90%左右(you)，較2012年(nian)提高(gao)了(le)20個百(bai)分點。其中(zhong)(zhong)天津、山東、上(shang)海(hai)、陜西、福(fu)建、新(xin)疆兵團、大連、青島、深圳已基(ji)本(ben)實現省級經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)全部(bu)納入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)(guan)，23個省市將(jiang)金融類企業(ye)(ye)納入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)。三是(shi)發揮國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)專業(ye)(ye)化(hua)監(jian)管(guan)(guan)優勢。在推(tui)(tui)進集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)(tong)一監(jian)管(guan)(guan)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，注重(zhong)制度規則的(de)(de)統(tong)(tong)(tong)一，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)專業(ye)(ye)化(hua)、規范化(hua)水平不斷提升。北京、海(hai)南等(deng)地將(jiang)其他(ta)部(bu)門管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)企業(ye)(ye)納入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)統(tong)(tong)(tong)一的(de)(de)基(ji)礎管(guan)(guan)理(li)體系，實現了(le)國(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)一產(chan)權登(deng)記、統(tong)(tong)(tong)一資(zi)(zi)產(chan)統(tong)(tong)(tong)計(ji)、統(tong)(tong)(tong)一考核(he)評價。
在(zai)(zai)(zai)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體制過程中(zhong)，還(huan)(huan)存在(zai)(zai)(zai)一(yi)些需要重(zhong)點關注和(he)研(yan)究解決(jue)的問(wen)題：一(yi)是部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)精簡監管(guan)事(shi)項還(huan)(huan)沒完(wan)全(quan)(quan)落實(shi)(shi)到(dao)位。有(you)些地方(fang)(fang)(fang)對(dui)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)責界定(ding)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠準(zhun)確，還(huan)(huan)存在(zai)(zai)(zai)“不(bu)(bu)(bu)(bu)想放(fang)”和(he)“大(da)撒把”兩(liang)種傾(qing)(qing)向(xiang)(xiang)。一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)將審(shen)(shen)批視為權(quan)力，不(bu)(bu)(bu)(bu)想放(fang)權(quan)；另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，將一(yi)些必須由出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人履行(xing)的法定(ding)職(zhi)權(quan)下放(fang)給企(qi)業(ye)，無法保證出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人意志的有(you)效落實(shi)(shi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)利于維護國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產安全(quan)(quan)。二是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)的定(ding)位還(huan)(huan)不(bu)(bu)(bu)(bu)清晰(xi)。一(yi)些地方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試(shi)(shi)點工作(zuo)(zuo)仍(reng)處于方(fang)(fang)(fang)案制訂或提交政府審(shen)(shen)議(yi)階段，未實(shi)(shi)際開展運(yun)作(zuo)(zuo)。部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)已開展運(yun)作(zuo)(zuo)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)在(zai)(zai)(zai)定(ding)位上存在(zai)(zai)(zai)一(yi)定(ding)偏差，有(you)的地方(fang)(fang)(fang)將投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)并(bing)列(lie)為出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人，分(fen)(fen)(fen)別行(xing)使運(yun)營(ying)和(he)監督職(zhi)能，存在(zai)(zai)(zai)權(quan)責界定(ding)不(bu)(bu)(bu)(bu)清、重(zhong)大(da)決(jue)策機制不(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)(quan)等(deng)問(wen)題。三是部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)有(you)偏離服(fu)務(wu)實(shi)(shi)體經(jing)濟的傾(qing)(qing)向(xiang)(xiang)。個別地方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)追求(qiu)構建“全(quan)(quan)牌(pai)照”金融業(ye)務(wu)平臺，將重(zhong)點放(fang)在(zai)(zai)(zai)打造(zao)金融業(ye)態的總體布局上，與(yu)(yu)中(zhong)央關于產融結合(he)要服(fu)務(wu)實(shi)(shi)體經(jing)濟、以振(zhen)興實(shi)(shi)體經(jing)濟為導(dao)向(xiang)(xiang)等(deng)要求(qiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)全(quan)(quan)相符，脫實(shi)(shi)向(xiang)(xiang)虛趨勢較(jiao)為明顯。四是集(ji)(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)方(fang)(fang)(fang)式仍(reng)需改進。一(yi)些地方(fang)(fang)(fang)對(dui)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)原屬有(you)關部(bu)(bu)門的企(qi)業(ye)采取了委(wei)托(tuo)監管(guan)方(fang)(fang)(fang)式，對(dui)實(shi)(shi)現(xian)管(guan)理制度(du)和(he)統(tong)計(ji)數據的集(ji)(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)發(fa)揮了積極作(zuo)(zuo)用，隨著集(ji)(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)工作(zuo)(zuo)的不(bu)(bu)(bu)(bu)斷深入，應適時解除委(wei)托(tuo)協議(yi)，由國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)全(quan)(quan)面(mian)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，逐步實(shi)(shi)現(xian)以出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關系為基礎的真正(zheng)意義上的集(ji)(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)。
【工 作 動 態】
●國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委舉辦第(di)十八(ba)期(qi)(qi)法(fa)治講堂暨第(di)五期(qi)(qi)青年講壇
為指導國有企(qi)業建立健全合(he)規管理(li)體(ti)系，加快提升(sheng)依法合(he)規經營管理(li)水平，6月26日下(xia)午，國務(wu)院國資委政策法規局舉辦第十八期(qi)法治(zhi)講堂(tang)暨(ji)第五(wu)期(qi)青年講壇。
本次活動邀請阿里巴巴集團合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)總監謝國(guo)輝作《建設(she)業界一流合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管理體系》專題講座。謝國(guo)輝從為什么(me)要(yao)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)、怎么(me)做(zuo)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)、合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)包(bao)括什么(me)等三個(ge)方面，深入闡(chan)述了加強合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管理的現實背景和重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，系統介紹了企業開展合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管理的責任主體、工作內容(rong)和手段方法，重(zhong)點講解了隱私與數據保護、反(fan)壟(long)斷與競爭法等6個(ge)方面的合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管理具體要(yao)求(qiu)，對于推動國(guo)有企業建立健全(quan)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管理體系具有重(zhong)要(yao)借鑒意(yi)義(yi)。
國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)青(qing)研(yan)會成員(yuan)、政(zheng)策法(fa)規局全體同志、委(wei)(wei)內有關廳局同志在國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)主會場參(can)加講堂。各(ge)中(zhong)央企業相關領導、總法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事(shi)務機構全體人員(yuan)，各(ge)省級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)及所監(jian)管企業的有關負責人、法(fa)律(lv)事(shi)務機構有關人員(yuan)，共計1.9萬余人通過視頻(pin)方(fang)式參(can)加。
●國(guo)務院國(guo)資委(wei)舉辦(ban)中央企業境外(wai)法律風險防范培(pei)訓班(ban)
6月20-21日(ri)，國務院國資委舉辦中央(yang)企業境外法律(lv)(lv)風險(xian)防范培訓班，中央(yang)企業總法律(lv)(lv)顧問、法律(lv)(lv)事務機構(gou)負責同志(zhi)共180 余人參加培訓。
培(pei)訓的(de)(de)(de)主要(yao)內容(rong)包括(kuo)：一是(shi)政策法(fa)規局(ju)局(ju)長(chang)郭祥玉(yu)同志(zhi)作“中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外(wai)(wai)(wai)法(fa)律風險(xian)(xian)防范(fan)”專題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)，介(jie)紹中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨的(de)(de)(de)總體境外(wai)(wai)(wai)政策法(fa)律環境、主要(yao)法(fa)律風險(xian)(xian)、國(guo)資委開展的(de)(de)(de)主要(yao)工作及下一步工作建議。二是(shi)商務(wu)部(bu)條法(fa)司(si)(si)蔣成華副司(si)(si)長(chang)作“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)海(hai)外(wai)(wai)(wai)投資運營總體情況及法(fa)治保障”專題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)，介(jie)紹國(guo)際投資規則和(he)(he)雙(shuang)邊投資協(xie)定、國(guo)際經(jing)(jing)貿(mao)規則新動向和(he)(he)國(guo)企(qi)面臨的(de)(de)(de)挑戰等(deng)。三是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)運集(ji)團(tuan)(tuan)總法(fa)律顧問葉紅軍作“境外(wai)(wai)(wai)投資國(guo)家安(an)全(quan)審查和(he)(he)反壟斷(duan)審查”專題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)，介(jie)紹中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對外(wai)(wai)(wai)投資過程中(zhong)(zhong)(zhong)如(ru)何妥善(shan)應(ying)對國(guo)家安(an)全(quan)審查和(he)(he)經(jing)(jing)營者(zhe)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)審查。四是(shi)美(mei)國(guo)德(de)杰律師事務(wu)所(suo)合伙人陶景州作“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)對國(guo)際仲裁(cai)”專題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)，分享國(guo)際仲裁(cai)的(de)(de)(de)實務(wu)經(jing)(jing)驗。五是(shi)招(zhao)商局(ju)集(ji)團(tuan)(tuan)風險(xian)(xian)部(bu)副部(bu)長(chang)胡芹作“境外(wai)(wai)(wai)業(ye)(ye)(ye)務(wu)合規風險(xian)(xian)管控”專題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)，全(quan)面介(jie)紹招(zhao)商局(ju)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)合規管理和(he)(he)風險(xian)(xian)防控體系(xi)。培(pei)訓班還(huan)舉辦了(le)以“在美(mei)訴訟應(ying)對”和(he)(he)“涉外(wai)(wai)(wai)知識產(chan)權管理”為(wei)主題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)沙龍，請東航(hang)集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)商飛、中(zhong)(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)子等(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)總法(fa)律顧問和(he)(he)法(fa)律事務(wu)機構(gou)負責(ze)人分享了(le)經(jing)(jing)驗和(he)(he)體會。
此次培訓班是國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委落實中(zhong)央領導同志(zhi)有關批示(shi)(shi)精神、進一(yi)步提高中(zhong)央企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)法律(lv)風險防(fang)范的能力和水平的重要措施。參(can)訓人(ren)員(yuan)普遍表示(shi)(shi)，這次培訓內容豐富、形式新穎(ying)、效果良好(hao)，對中(zhong)央企(qi)業(ye)增強合(he)規(gui)經(jing)營意識，筑牢境(jing)外(wai)法律(lv)風險防(fang)范的防(fang)線，保(bao)障企(qi)業(ye)依法合(he)規(gui)開展國(guo)(guo)際化經(jing)營具有較強的指導作(zuo)用(yong)。
●國務院國資委舉辦2018年機關法治(zhi)建設(she)專題培訓班
6月(yue)6-7日，國(guo)務院國(guo)資委舉辦機(ji)關(guan)法治建設專題(ti)培(pei)訓班。國(guo)務院國(guo)資委機(ji)關(guan)廳局、直屬單位(wei)和省級(ji)國(guo)資委共80余人參加培(pei)訓。
培訓的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容(rong)包括：一是(shi)(shi)政策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)(chang)郭祥(xiang)玉同(tong)(tong)志(zhi)作(zuo)“建(jian)設國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治機構 推進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)(guan)”專題(ti)講座(zuo)(zuo)(zuo)，介(jie)紹(shao)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)的總體要(yao)(yao)求，對(dui)(dui)如(ru)何打造(zao)國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治機構進行(xing)闡述。二是(shi)(shi)中(zhong)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)副巡視員梁棟同(tong)(tong)志(zhi)作(zuo)“黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)(fa)規制度(du)建(jian)設與備案(an)(an)審查”專題(ti)講座(zuo)(zuo)(zuo)，重點介(jie)紹(shao)黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)(fa)規制度(du)體系主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容(rong)和(he)(he)備案(an)(an)審查工作(zuo)要(yao)(yao)點等(deng)內(nei)(nei)容(rong)。三(san)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)政法(fa)(fa)(fa)(fa)大(da)學副校長(chang)(chang)李(li)樹忠同(tong)(tong)志(zhi)就(jiu)“憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)修改與憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)實施”進行(xing)講座(zuo)(zuo)(zuo)，重點講解中(zhong)國(guo)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)特(te)征(zheng)、憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)修改主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容(rong)和(he)(he)意義等(deng)內(nei)(nei)容(rong)。四是(shi)(shi)北京市(shi)第(di)一中(zhong)級人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院行(xing)政庭(ting)審判長(chang)(chang)趙(zhao)鋒同(tong)(tong)志(zhi)就(jiu)“行(xing)政訴訟及案(an)(an)例分析”進行(xing)講座(zuo)(zuo)(zuo)，通過審判實務(wu)中(zhong)的鮮活案(an)(an)例，介(jie)紹(shao)行(xing)政訴訟的特(te)點、防范和(he)(he)應對(dui)(dui)等(deng)內(nei)(nei)容(rong)。五是(shi)(shi)市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)(ju)調研員楊佳(jia)佳(jia)同(tong)(tong)志(zhi)就(jiu)“公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查制度(du)”作(zuo)專題(ti)講座(zuo)(zuo)(zuo)，就(jiu)公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查制度(du)的設計思(si)路和(he)(he)內(nei)(nei)容(rong)、落實機制和(he)(he)措(cuo)施進行(xing)講解。
此次培訓(xun)班是國務院國資委落實(shi)中(zhong)央(yang)(yang)關于(yu)學習宣傳和(he)貫徹(che)實(shi)施(shi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)、加強法(fa)(fa)(fa)治政府(fu)建設和(he)“七五”普(pu)法(fa)(fa)(fa)規劃的重要(yao)措施(shi)。參(can)訓(xun)人員普(pu)遍表示，這次培訓(xun)緊扣(kou)當前中(zhong)央(yang)(yang)政策(ce)、國家立法(fa)(fa)(fa)、國資國企改革發(fa)展熱點(dian)(dian)和(he)重點(dian)(dian)問題，內容充實(shi)，針對性強；通過深入學習，對憲(xian)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、國資監管法(fa)(fa)(fa)規制度體系有了更深的認識(shi)，自(zi)身法(fa)(fa)(fa)治意識(shi)和(he)法(fa)(fa)(fa)治思維不斷增強，依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)權履職能(neng)力進一步提升。
●中央企業領導講法治
1.“合(he)規管理(li)已成為(wei)企業必須筑(zhu)牢守住的防線，中國建筑(zhu)以成為(wei)最具全球競爭力(li)的世(shi)界一流(liu)企業為(wei)奮斗目標，正在(zai)大力(li)‘走出去’，必須加(jia)快貫徹(che)落實(shi)央企合(he)規管理(li)建設的要求，建立(li)健(jian)全一套完整(zheng)有(you)效的合(he)規體系。”
——摘(zhai)自中國建筑(zhu)總經理、黨組副書記王(wang)祥明(ming)在(zai)公(gong)司2018年法(fa)治暨商務管理工(gong)作會(hui)上的講(jiang)話
2.“全(quan)面(mian)依法(fa)(fa)從嚴治(zhi)企重在(zai)‘全(quan)面(mian)’，關鍵是全(quan)面(mian)落實各(ge)級各(ge)部門主體責任(ren)，決(jue)不能把法(fa)(fa)治(zhi)工作‘一股腦’推給法(fa)(fa)務部門或法(fa)(fa)務人員。主要負(fu)責人要切實承擔(dan)起領導責任(ren)，推動法(fa)(fa)治(zhi)工作由被(bei)動向主動轉變，由單兵作戰向全(quan)員參與、齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)轉變。分管(guan)(guan)(guan)領導要強(qiang)化法(fa)(fa)治(zhi)意識(shi)，抓好(hao)分管(guan)(guan)(guan)領域規章制(zhi)度建設和法(fa)(fa)律風險防范，及時解決(jue)好(hao)分管(guan)(guan)(guan)業務中遇到的各(ge)類法(fa)(fa)律問題。”
——摘自中國大唐董事(shi)長(chang)、黨組(zu)書記陳進行在公司2018年(nian)法(fa)治工(gong)作會議上的講(jiang)話
●中央企業法治工(gong)作硬措施
1、中(zhong)林集(ji)團：完(wan)善企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導班子(zi)知(zhi)識結(jie)構，在相(xiang)同條件下(xia)，優先(xian)提拔(ba)使(shi)用法(fa)(fa)(fa)治素養好、依法(fa)(fa)(fa)辦事(shi)能力強的(de)(de)干部(bu)。落實問(wen)責制度，企(qi)業(ye)重大(da)經營活動(dong)因未經法(fa)(fa)(fa)律審核(he)(he)，或者雖經審核(he)(he)但未采納正確法(fa)(fa)(fa)律意(yi)見而造成重大(da)損失的(de)(de)，要追(zhui)究企(qi)業(ye)相(xiang)關(guan)領(ling)(ling)導人員責任。
2、中煤(mei)集(ji)團：積(ji)極應對外部市(shi)場變(bian)化(hua)(hua)，優化(hua)(hua)合(he)同(tong)(tong)管(guan)(guan)理(li)流(liu)程，適(shi)時(shi)調整合(he)同(tong)(tong)審批(pi)權(quan)(quan)限和授權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)，強化(hua)(hua)合(he)同(tong)(tong)履行(xing)法律管(guan)(guan)控(kong)，實(shi)現(xian)合(he)同(tong)(tong)全(quan)生命周期管(guan)(guan)理(li)，建立了涵(han)蓋(gai)煤(mei)炭貿(mao)易、采購和煤(mei)化(hua)(hua)工產(chan)品(pin)銷售三個集(ji)中管(guan)(guan)控(kong)平臺的(de)專業化(hua)(hua)合(he)同(tong)(tong)管(guan)(guan)理(li)體系。
【責任編輯：李瑛】