文(wen)章來(lai)源：國資委規劃發展(zhan)局 發布時間：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中央企業(ye)發展戰略和規劃(hua)管理辦(ban)法（試行）》已經(jing)國務院(yuan)國有資產監督管理委(wei)員會(hui)第21次主任(ren)辦(ban)公會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)，現予公布，自2005年(nian)1月1日起施(shi)行。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二(er)ＯＯ四年(nian)十一月二(er)十六日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第一條 為規(gui)范中央企業(ye)發展戰略和規(gui)劃的編制(zhi)與管(guan)理工作，提高企業(ye)發展戰略和規(gui)劃的科學性和民主性，依法(fa)履行出資人職責，根據《中華人民共和國公司法(fa)》、《企業(ye)國有資產監督管(guan)理暫行條例》等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)，制(zhi)定本辦法(fa)。
第(di)二條 本辦法所稱(cheng)中(zhong)央企業(ye)(ye)，是指(zhi)國務院(yuan)國有資(zi)產監督管理委(wei)員(yuan)會（以(yi)下簡稱(cheng)國資(zi)委(wei)）履(lv)行(xing)出資(zi)人職責的企業(ye)(ye)（以(yi)下簡稱(cheng)企業(ye)(ye)）。
第三條 本辦法(fa)所稱(cheng)企(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和規劃，是(shi)指企(qi)業根據國家發(fa)展(zhan)(zhan)規劃和產業政策，在(zai)分(fen)析外(wai)部環境(jing)和內部條件現(xian)狀及其變化趨勢的(de)基礎上，為企(qi)業的(de)長期(qi)生存與發(fa)展(zhan)(zhan)所作(zuo)出的(de)未來一定(ding)(ding)時期(qi)內的(de)方向性(xing)、整體性(xing)、全局性(xing)的(de)定(ding)(ding)位、發(fa)展(zhan)(zhan)目標和相(xiang)應的(de)實施(shi)方案。
第(di)四條 企業發展戰略(lve)和規劃的管(guan)理，是指國資(zi)委根(gen)據出資(zi)人(ren)職責依法對企業發展戰略(lve)和規劃的制訂程序、內容進(jin)行審核，并(bing)對其實施情(qing)況進(jin)行監督(du)。
第五條 國資委對企(qi)業(ye)發展戰略和(he)規劃進(jin)行管理應(ying)當堅持以下原則：
（一）依法履行出資人(ren)職責(ze)；
（二）尊(zun)重企業的(de)合(he)法權益(yi)；
（三）推動國有(you)經濟布局和結構的戰略性調整(zheng),指導(dao)企業(ye)進行結構調整(zheng)；
（四）客觀、公正、科學、統籌；
（五）提高工作效率(lv)，遵(zun)守(shou)職業(ye)道德(de)，嚴守(shou)國(guo)家機密和商業(ye)秘密。
第六條(tiao) 企業(ye)要明(ming)確負(fu)責發展戰(zhan)略(lve)和規劃編制(zhi)的工作機構(gou)，建立相應的工作制(zhi)度(du)并報國資委備案。
第七條 企(qi)業應當按照本辦(ban)法規(gui)定，制訂本企(qi)業的發展戰略和(he)規(gui)劃。有條件的企(qi)業可以(yi)設立發展戰略和(he)規(gui)劃決策委(wei)員會。
第(di)八(ba)條 企業發展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)(hua)包括3-5年(nian)中期(qi)發展規劃(hua)(hua)和10年(nian)遠景(jing)目標。編制重點為3-5年(nian)發展規劃(hua)(hua)，并根據(ju)企業外部(bu)環境和內部(bu)情況的(de)變化和發展適時滾動調(diao)整。
第九條 企業發展(zhan)戰(zhan)略和規劃應當包括下列主要內容：
（一）現(xian)狀(zhuang)與發(fa)(fa)展(zhan)環境。包括企業(ye)基本情(qing)況、發(fa)(fa)展(zhan)環境分(fen)析和競爭力分(fen)析等；
（二(er)）發(fa)展戰略與指導思(si)想；
（三）發展目標(biao)；
（四）三年發展、調(diao)整重點與實施計劃；
（五）規劃實施(shi)的保障措施(shi)；
（六(liu)）需要包括的其他內容。
第十條 企業(ye)在制訂發展戰略(lve)和規劃(hua)時，可參照國資委編(bian)制的(de)《中央企業(ye)發展戰略(lve)與規劃(hua)編(bian)制大綱》，并可根據實際情(qing)況進行適當調(diao)整，但應當涵(han)蓋其提(ti)出的(de)內容。
第(di)十一條 企業應(ying)當按照國資委要求(qiu)在(zai)規(gui)(gui)定(ding)時間內報(bao)送發展戰略(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃草案。報(bao)送內容包括企業發展戰略(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)(gui)劃草案文本及編制說明。
第十二(er)條 國資(zi)委組織對(dui)企業的發展戰略(lve)和規劃草案進行審(shen)核，在規定時間內將審(shen)核意(yi)見反饋企業。
第十三(san)條 國資委(wei)對(dui)企業(ye)報送的企業(ye)發展戰略(lve)和規劃(hua)內容的審核主要包括：
（一）是否符合國家發(fa)展規劃和產業(ye)政策；
（二）是否(fou)符合國有經濟布局(ju)和結構的戰略性調整(zheng)方向(xiang)；
（三）是(shi)否突(tu)出主業(ye)，提(ti)升企業(ye)核(he)心競爭力；
（四）是否堅持(chi)效(xiao)益優先和可持(chi)續發展原則。
第十(shi)四(si)條 國(guo)有獨資(zi)(zi)企業、國(guo)有獨資(zi)(zi)公司應當(dang)根據國(guo)資(zi)(zi)委的審核意見，對(dui)企業發展戰略和規(gui)劃進行修訂。
第十五(wu)條 國(guo)(guo)有控股(gu)、國(guo)(guo)有參股(gu)企(qi)業中國(guo)(guo)資委派出的(de)股(gu)東(dong)代表(biao)、董事(shi)，應當在企(qi)業股(gu)東(dong)會或董事(shi)會上充分表(biao)述國(guo)(guo)資委對企(qi)業發展戰(zhan)略和(he)規劃(hua)的(de)審核意見。
第十六條 企業(ye)按照內(nei)部(bu)決策程序對(dui)發展(zhan)戰略和規(gui)劃修(xiu)訂后，應當(dang)將企業(ye)發展(zhan)戰略和規(gui)劃正(zheng)式文本報國資委(wei)備案。
第十(shi)七(qi)條(tiao) 企業在實施發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)過(guo)程中(zhong)應當制定年度(du)計(ji)劃(hua)，對實施情況與(yu)發(fa)展(zhan)目標進(jin)行對比評(ping)價，及時調整。
第十(shi)八條 國資委將企業(ye)(ye)發展戰略(lve)和(he)規劃的目標(biao)和(he)實施(shi)，納入對中央企業(ye)(ye)負責人經營(ying)業(ye)(ye)績考核的內容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由我(wo)委編制(zhi)的(de)《中央企(qi)業發展戰略和(he)規(gui)(gui)(gui)劃管理(li)(li)辦法(fa)（試(shi)行）》（以(yi)下簡稱(cheng)《規(gui)(gui)(gui)劃管理(li)(li)辦法(fa)》）按照立法(fa)程序已通(tong)過審查并(bing)公布。該辦法(fa)根據《中華人民共和(he)國公司(si)法(fa)》、《企(qi)業國有資產監督管理(li)(li)暫(zan)行條(tiao)例》等相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)，結(jie)合中央企(qi)業實(shi)際情況研究制(zhi)定。
一、《規劃管理辦法》的編制背(bei)景
（一）企業(ye)發展戰略(lve)和規(gui)劃的管(guan)理(li)工作是出資(zi)人(ren)監督管(guan)理(li)工作的重要(yao)組成部分。
企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃關系(xi)到企(qi)業(ye)的長(chang)遠發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)的保值(zhi)增值(zhi)，屬于企(qi)業(ye)的重大決策。國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監督管理機(ji)構作為(wei)出資人(ren)，對其所(suo)出資企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃依法履行出資人(ren)職責(ze)，進行監督和(he)管理，維護(hu)所(suo)有(you)者權益，是(shi)保證出資人(ren)職責(ze)到位(wei)，實現(xian)管資產(chan)(chan)與管人(ren)、管事相結合，權利、責(ze)任、義務相統(tong)一的基本要求。
（二）企(qi)業發展戰略和規劃的管理(li)是(shi)一項基礎性(xing)工作。
企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃是企(qi)業(ye)面對(dui)激烈(lie)變化、嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)的(de)經營環境，為求得長期生存和(he)持續(xu)發展(zhan)(zhan)進行(xing)的(de)總體性(xing)(xing)謀(mou)劃，是企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)思想的(de)集中(zhong)體現，也(ye)是企(qi)業(ye)制(zhi)定各種計劃和(he)國(guo)資(zi)委對(dui)企(qi)業(ye)領導人(ren)進行(xing)任(ren)期考核的(de)基(ji)(ji)(ji)礎。加強企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，既是企(qi)業(ye)的(de)一項基(ji)(ji)(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)作，也(ye)是國(guo)資(zi)委依法監督管(guan)(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)的(de)基(ji)(ji)(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)作。為提高依法辦事的(de)能(neng)力和(he)水平，減少工(gong)(gong)作中(zhong)的(de)隨意(yi)性(xing)(xing)和(he)盲目(mu)性(xing)(xing)，避免干預企(qi)業(ye)的(de)經營決策自主權(quan)，企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)要強化基(ji)(ji)(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)作，要建立健全規(gui)章(zhang)制(zhi)度，進行(xing)規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)。
（三(san)）企(qi)業發展(zhan)戰略和(he)規劃的(de)管理工(gong)作與國(guo)有(you)經濟布局和(he)結構的(de)戰略性調(diao)整工(gong)作是一個有(you)機的(de)整體(ti)。
國(guo)資委(wei)根據(ju)國(guo)有經(jing)濟布局(ju)(ju)和(he)結(jie)構(gou)的(de)戰(zhan)略性調整要求，研(yan)究提出中(zhong)央企業(ye)布局(ju)(ju)和(he)結(jie)構(gou)調整的(de)方向、原則、重點(dian)和(he)工作思路，并(bing)以此作為編制企業(ye)發展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃的(de)工作指南；企業(ye)應(ying)根據(ju)中(zhong)央企業(ye)布局(ju)(ju)和(he)結(jie)構(gou)調整的(de)總(zong)體思路和(he)自(zi)身情況研(yan)究提出企業(ye)的(de)發展定位和(he)發展戰(zhan)略。二者是相輔相承的(de)一(yi)個有機的(de)整體。
（四(si)）中央企業發展戰(zhan)略和規劃管理(li)辦法的實施，有利于加強企業的市場主體地位。
國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委依法(fa)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動進(jin)行管理，是(shi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)重要(yao)職責。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面對(dui)的(de)(de)市(shi)場競爭日趨(qu)激烈，為使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能夠抓住機遇、加快(kuai)發展，同時有效規避投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)風險，必須加強戰略(lve)研究和(he)(he)管理，正確把(ba)握企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展方向。今(jin)后國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動的(de)(de)監(jian)管，主(zhu)(zhu)要(yao)依據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)和(he)(he)規劃，凡是(shi)規劃內(nei)的(de)(de)、主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，符合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展方向的(de)(de)，由企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)決定(ding)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委實(shi)施備案管理；規劃外的(de)(de)、非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，則要(yao)進(jin)行嚴(yan)格監(jian)管。為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創造更加寬(kuan)松的(de)(de)環境(jing)，有利于加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場主(zhu)(zhu)體地位。
（五）辦法制定的原則。
在(zai)《規(gui)劃管理辦(ban)法》編制工作當中，我們主要堅(jian)持(chi)以下原則：
1．尊重企業合法權益、促進企業發展；
2．依法(fa)行使(shi)管(guan)理(li)(li)職權和建立合(he)法(fa)、高效的管(guan)理(li)(li)程序(xu)。
（六）《規劃管理辦(ban)法》的編制過程。
辦法(fa)的編制(zhi)工作經歷了(le)一(yi)年(nian)零五個月(yue)時間。在編制(zhi)的過程中，采(cai)用了(le)集體(ti)討(tao)論、廣(guang)泛征求(qiu)意見的工作方(fang)法(fa)。辦法(fa)的文本進行了(le)10多次大(da)的修改和完善(shan)。
二(er)、《規劃管(guan)理辦法(fa)》明確的幾個問題
（一）企業是編制和(he)實施發展(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)劃的主體。
《規(gui)劃管(guan)理辦法》體(ti)現了企(qi)(qi)業是(shi)編制與實施發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃的(de)主(zhu)體(ti)。企(qi)(qi)業負責其發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃的(de)編制，國資(zi)委(wei)對其進行審核。主(zhu)要是(shi)對制訂的(de)程序和內容進行審核，并對企(qi)(qi)業發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃的(de)實施進行監(jian)督。
（二(er)）企業發展戰略和規劃管理(li)工作應(ying)堅持的原則。
《規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)辦法》規(gui)定，在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)的管(guan)理(li)工作中(zhong)，始終要(yao)堅持以下(xia)原則：首先，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制(zhi)的發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)，要(yao)符合(he)國家發展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，有利(li)于國有經(jing)濟布局和(he)(he)(he)結構的戰(zhan)(zhan)略性(xing)調整(zheng)，突出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、可持續發展(zhan)。通過對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)的審核(he)，明確企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)整(zheng)合(he)優化業(ye)(ye)(ye)(ye)務的調整(zheng)方(fang)向及目(mu)標，促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定發展(zhan)、做強做大；其次，國資委在(zai)審核(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實施進行(xing)監督管(guan)理(li)中(zhong)，也要(yao)堅持上述原則。
（三(san)）《規(gui)(gui)劃管理(li)辦法(fa)》明(ming)確(que)了國資(zi)委對企(qi)業發展戰略和規(gui)(gui)劃管理(li)的工作程序：
1．企業(ye)(ye)按要求制(zhi)訂本企業(ye)(ye)的發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃，并(bing)向國資委報(bao)送發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃草案；
2．國資委對企業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃進行(xing)審(shen)核，并將審(shen)核意(yi)見反饋企業(ye)；
3．企業對發(fa)展戰(zhan)略和(he)規劃(hua)修訂后(hou)，將正式文本報國資委(wei)備案；
4．企業對發展戰略(lve)和規劃(hua)進(jin)行實施，國資委將(jiang)企業發展戰略(lve)和規劃(hua)的(de)目標和實施納入企業負責人經(jing)營(ying)業績考核的(de)內容。
三(san)、《規(gui)劃管理(li)辦法》的結構與主要內容
（一）按照國(guo)資委立(li)法工作規則的(de)要求(qiu)，該辦法的(de)內容包括了立(li)法目的(de)、適用范圍(wei)、具(ju)體規定和實施日期等。
（二）按(an)照(zhao)《規(gui)(gui)章(zhang)制定程序(xu)條例》的規(gui)(gui)定，該辦法不設章(zhang)和(he)節(jie)，文章(zhang)結(jie)構是按(an)照(zhao)總(zong)則、組織機構、企業發(fa)展戰略和(he)規(gui)(gui)劃的編制、審核、實施、附(fu)則六個部分(fen)的框(kuang)架(jia)進行構思。主(zhu)要內容包(bao)括：
1．辦(ban)法制定的法律依據和辦(ban)法的適用范圍(wei)；
2．企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規劃(hua)(hua)和(he)(he)企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規劃(hua)(hua)的(de)管理的(de)定義；
3．國資委(wei)規劃(hua)管理工作應當堅(jian)持的原則和要遵(zun)守的內容(rong)；
4．企(qi)業應盡的義務與責任，包括建立工作機構和建立相應的工作制(zhi)度等；
5．企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)(hua)應(ying)包括的(de)主要內容(rong)。在辦法中規(gui)定(ding)了(le)一般情況下(xia)企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃(hua)(hua)應(ying)包括的(de)主要內容(rong)，并與之相配套，制定(ding)了(le)《中央企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略(lve)(lve)與規(gui)劃(hua)(hua)編制大綱》（已先期下(xia)發中央企(qi)業(ye)）；
6．企(qi)業發展戰略和規劃(hua)的管理程序，即報送、審核(he)(he)、企(qi)業對審核(he)(he)意見的處理、備(bei)案（報正(zheng)式文(wen)本）、實施與調整等。
四、關于《規劃(hua)管(guan)理辦法》的施行
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。