文(wen)章來源：國(guo)資委規劃(hua)發展局 發布時間(jian)：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中央企業發展戰(zhan)略和規劃管理辦(ban)法(fa)（試行）》已經國務院(yuan)國有資產監督管理委(wei)員會第21次(ci)主任(ren)辦(ban)公會議(yi)審議(yi)通過，現(xian)予(yu)公布，自2005年1月1日起施行。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二ＯＯ四年十一月二十六(liu)日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第一(yi)條(tiao) 為規(gui)范中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃的編制(zhi)與(yu)管(guan)理(li)工作(zuo)，提高企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃的科學性(xing)和民主性(xing)，依法履行出資人職責，根據《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)公(gong)司(si)法》、《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資產(chan)監督管(guan)理(li)暫行條(tiao)例》等法律(lv)法規(gui)，制(zhi)定本辦法。
第二條 本辦法所稱中(zhong)央企業，是指(zhi)國務院(yuan)國有資(zi)產監督(du)管(guan)理委員會（以(yi)下簡(jian)稱國資(zi)委）履行出資(zi)人職責的企業（以(yi)下簡(jian)稱企業）。
第三條 本辦(ban)法所(suo)稱企(qi)業發展(zhan)戰略和(he)(he)規劃，是指(zhi)企(qi)業根據國(guo)家發展(zhan)規劃和(he)(he)產業政策，在分(fen)析外部(bu)環境和(he)(he)內(nei)部(bu)條件現狀及其變化趨勢的(de)(de)基礎上(shang)，為企(qi)業的(de)(de)長(chang)期生存與(yu)發展(zhan)所(suo)作出的(de)(de)未來(lai)一定時(shi)期內(nei)的(de)(de)方向性(xing)、整體性(xing)、全局性(xing)的(de)(de)定位、發展(zhan)目標和(he)(he)相應的(de)(de)實施方案。
第四條(tiao) 企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃的(de)管(guan)理，是指國資(zi)委根據出(chu)資(zi)人(ren)職責依法對(dui)企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃的(de)制訂程序、內容進行(xing)審核，并對(dui)其實施(shi)情況(kuang)進行(xing)監督。
第五條 國資(zi)委對企(qi)業發(fa)展戰略和規(gui)劃(hua)進行管理應(ying)當堅持以下原則：
（一）依法(fa)履行出資人職責；
（二）尊重企(qi)業的合法權益；
（三）推動國有經(jing)濟布局和結(jie)構(gou)的戰(zhan)略性(xing)調(diao)整(zheng),指導企業進行結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)；
（四）客觀(guan)、公(gong)正、科學、統籌(chou)；
（五）提高工(gong)作效率，遵守(shou)職(zhi)業道德，嚴守(shou)國家機密(mi)和商業秘密(mi)。
第六(liu)條 企業要明確負責發展戰略和規劃編制(zhi)的(de)(de)工(gong)(gong)作機構，建(jian)立(li)相應的(de)(de)工(gong)(gong)作制(zhi)度(du)并報國資(zi)委(wei)備(bei)案。
第七(qi)條(tiao) 企業應當按(an)照(zhao)本辦法規(gui)(gui)定，制訂本企業的(de)發展戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃。有條(tiao)件的(de)企業可(ke)以設立發展戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃決策委(wei)員會。
第八(ba)條 企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和(he)規劃包括3-5年(nian)中期發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃和(he)10年(nian)遠(yuan)景目標。編制重點為(wei)3-5年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃，并(bing)根據企業(ye)外部環境和(he)內部情況(kuang)的變(bian)化和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)適時滾動調整。
第(di)九條 企(qi)業發展戰略和規劃應當包(bao)括下列主要內(nei)容：
（一）現狀與發展環(huan)境(jing)。包括企業基本情況、發展環(huan)境(jing)分析(xi)和競爭力分析(xi)等(deng)；
（二）發展戰略與指導思想；
（三）發展(zhan)目標；
（四(si)）三年發展、調整重點(dian)與實施計劃；
（五）規劃實施(shi)的保(bao)障措施(shi)；
（六(liu)）需要包(bao)括的其(qi)他內容(rong)。
第十條 企業在制(zhi)(zhi)訂發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃時，可參照國(guo)資委編制(zhi)(zhi)的《中央企業發展(zhan)戰略(lve)與(yu)規劃編制(zhi)(zhi)大綱》，并可根據實際情況進行適當調整(zheng)，但應當涵蓋其提(ti)出的內容。
第十一(yi)條 企業(ye)應當按照國資委要求在規(gui)定時間內報送(song)發展戰(zhan)略和規(gui)劃草案。報送(song)內容(rong)包括企業(ye)發展戰(zhan)略和規(gui)劃草案文本及編制說明。
第十二條 國資委組織(zhi)對企(qi)業的發展戰略和規劃草案進行審核，在(zai)規定時間內將審核意見(jian)反饋企(qi)業。
第十三(san)條 國資委(wei)對企業報送的(de)企業發(fa)展戰略和規劃內容的(de)審核(he)主要包括：
（一）是否符合國家(jia)發展(zhan)規劃和產業政策(ce)；
（二）是(shi)否符(fu)合國(guo)有經濟布(bu)局(ju)和結構的戰略(lve)性調整方向；
（三）是否突出主業，提(ti)升企業核心競爭力(li)；
（四）是否堅(jian)持(chi)效益優先和可持(chi)續發展原則(ze)。
第十四條 國(guo)有(you)獨(du)資企(qi)業、國(guo)有(you)獨(du)資公司應當根據國(guo)資委的(de)審核意見，對企(qi)業發展戰略(lve)和規劃進行修訂。
第十五條 國有控(kong)股、國有參(can)股企業(ye)中國資(zi)委派出的股東代表、董事(shi)，應當在企業(ye)股東會(hui)或董事(shi)會(hui)上(shang)充分表述國資(zi)委對企業(ye)發展(zhan)戰略和規劃的審核(he)意見。
第(di)十六條(tiao) 企業(ye)按(an)照內部(bu)決(jue)策程(cheng)序對發(fa)展戰略和規(gui)劃修訂(ding)后，應(ying)當將(jiang)企業(ye)發(fa)展戰略和規(gui)劃正式文(wen)本報國資委(wei)備案。
第(di)十七條 企業(ye)在實施(shi)發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃(hua)過程中應當制定年(nian)度計劃(hua)，對實施(shi)情況(kuang)與發(fa)展目標進行對比評(ping)價，及時調整(zheng)。
第十八條 國資委將(jiang)企(qi)業(ye)發展戰略和規(gui)劃的(de)目標和實施，納入對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)負責人經營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)的(de)內容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由我委編(bian)制(zhi)的(de)《中央企(qi)業(ye)(ye)發展戰略和規(gui)(gui)劃管理(li)辦(ban)法(fa)（試行）》（以下簡(jian)稱(cheng)《規(gui)(gui)劃管理(li)辦(ban)法(fa)》）按(an)照立法(fa)程序(xu)已(yi)通(tong)過審查并公(gong)布。該辦(ban)法(fa)根據《中華(hua)人民共和國(guo)公(gong)司法(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資產監督管理(li)暫行條(tiao)例》等相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，結合中央企(qi)業(ye)(ye)實際(ji)情況研究(jiu)制(zhi)定(ding)。
一、《規劃管理(li)辦法》的編制背景
（一）企業發展(zhan)戰略和規劃的管理(li)工(gong)作是(shi)出資人監督管理(li)工(gong)作的重要組成(cheng)部分。
企業(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)關系(xi)到(dao)企業(ye)的(de)(de)長遠發(fa)展和(he)(he)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，屬于企業(ye)的(de)(de)重大決策。國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管理機構作為(wei)出資(zi)(zi)人，對其所出資(zi)(zi)企業(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)依法履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責，進行監督和(he)(he)管理，維護所有(you)者權益，是(shi)保證出資(zi)(zi)人職(zhi)責到(dao)位(wei)，實現管資(zi)(zi)產(chan)與管人、管事相(xiang)結(jie)合，權利(li)、責任、義務相(xiang)統一的(de)(de)基(ji)本要求(qiu)。
（二）企業發展戰略(lve)和規劃(hua)的(de)管理(li)是(shi)一(yi)項基礎性(xing)工作。
企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)是企(qi)業(ye)面對(dui)激(ji)烈(lie)變化、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)經營環境(jing)，為(wei)求(qiu)得長期生(sheng)存和(he)(he)持續發(fa)展進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)總體性(xing)(xing)謀劃(hua)，是企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)思想的(de)(de)(de)集(ji)中體現，也是企(qi)業(ye)制定各種計劃(hua)和(he)(he)國資委對(dui)企(qi)業(ye)領導人(ren)進(jin)行(xing)任期考核的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。加強企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)管理，既是企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)一項基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)工(gong)作，也是國資委依法監督管理企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)工(gong)作。為(wei)提(ti)高(gao)依法辦事的(de)(de)(de)能力和(he)(he)水平，減少工(gong)作中的(de)(de)(de)隨意(yi)性(xing)(xing)和(he)(he)盲目(mu)性(xing)(xing)，避(bi)免干預(yu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經營決策自(zi)主權(quan)，企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)管理要強化基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)工(gong)作，要建立健全規(gui)章制度，進(jin)行(xing)規(gui)范管理。
（三）企業發(fa)展戰略(lve)和(he)規(gui)劃的(de)(de)管理工(gong)(gong)作與(yu)國有經濟(ji)布局和(he)結構的(de)(de)戰略(lve)性調整(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作是一(yi)個有機的(de)(de)整(zheng)(zheng)體。
國(guo)資委根據(ju)國(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)(ju)和結構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調整(zheng)要求，研究(jiu)提出中(zhong)央企業(ye)布(bu)局(ju)(ju)和結構調整(zheng)的(de)(de)(de)方向、原則(ze)、重點和工作思路(lu)，并以此作為(wei)編制企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和規劃的(de)(de)(de)工作指(zhi)南；企業(ye)應根據(ju)中(zhong)央企業(ye)布(bu)局(ju)(ju)和結構調整(zheng)的(de)(de)(de)總體思路(lu)和自身情況(kuang)研究(jiu)提出企業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)定(ding)位(wei)和發展(zhan)戰(zhan)略。二(er)者是相輔相承的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)有(you)機的(de)(de)(de)整(zheng)體。
（四(si)）中央企業發展戰略和規(gui)劃管理辦法(fa)的(de)實施，有利于(yu)加(jia)強企業的(de)市場主體地位。
國資委(wei)依法對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大投(tou)(tou)資活動(dong)進行(xing)管(guan)理，是出資人的(de)重要(yao)職責。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面對的(de)市場競爭日趨(qu)激烈，為使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能(neng)夠抓(zhua)住機遇(yu)、加快發展(zhan)(zhan)，同時有效(xiao)規(gui)避投(tou)(tou)資風(feng)險，必(bi)須加強戰略(lve)研究和管(guan)理，正確把握企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方(fang)向。今后國資委(wei)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大投(tou)(tou)資活動(dong)的(de)監管(guan)，主(zhu)(zhu)要(yao)依據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃(hua)(hua)，凡是規(gui)劃(hua)(hua)內的(de)、主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資，符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方(fang)向的(de)，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)決定(ding)，國資委(wei)實施備案管(guan)理；規(gui)劃(hua)(hua)外的(de)、非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資，則要(yao)進行(xing)嚴格(ge)監管(guan)。為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創造更(geng)加寬松的(de)環境，有利于(yu)加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場主(zhu)(zhu)體(ti)地位(wei)。
（五(wu)）辦法制定的原則。
在《規劃管理辦法》編(bian)制工作當中(zhong)，我(wo)們主要(yao)堅持以下原則：
1．尊重企業(ye)合(he)法(fa)權益、促進企業(ye)發展；
2．依法行使(shi)管理(li)職權和建立(li)合法、高效(xiao)的管理(li)程序。
（六）《規劃(hua)管理辦法》的編(bian)制過程。
辦法的(de)(de)(de)編制工作經歷了(le)(le)一年零五個月時間。在編制的(de)(de)(de)過程中，采(cai)用了(le)(le)集體討論、廣(guang)泛(fan)征求意見的(de)(de)(de)工作方法。辦法的(de)(de)(de)文本進行了(le)(le)10多次大的(de)(de)(de)修改(gai)和完善。
二、《規劃管理辦(ban)法》明確的(de)幾個問題
（一(yi)）企(qi)業是編制和(he)實施(shi)發展戰略和(he)規(gui)劃的(de)主體(ti)。
《規(gui)(gui)劃管理(li)辦法(fa)》體(ti)(ti)現了企業(ye)是(shi)編制(zhi)與實(shi)施發(fa)展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)(gui)劃的主體(ti)(ti)。企業(ye)負責其(qi)發(fa)展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)(gui)劃的編制(zhi)，國資委對(dui)其(qi)進行審核(he)。主要是(shi)對(dui)制(zhi)訂的程序和(he)(he)內容進行審核(he)，并對(dui)企業(ye)發(fa)展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)(gui)劃的實(shi)施進行監督。
（二(er)）企(qi)業發(fa)展戰略和規劃管理工作(zuo)應堅持的原則。
《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理辦法》規(gui)定(ding)，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)管(guan)理工作中，始終要堅(jian)持以下原(yuan)則：首(shou)先，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，要符合國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策，有(you)利于國(guo)有(you)經濟布局和(he)結構的(de)戰(zhan)略性(xing)調整(zheng)，突(tu)出主業(ye)(ye)(ye)、可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。通過對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)審(shen)核(he)(he)，明(ming)確企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)和(he)整(zheng)合優(you)化(hua)業(ye)(ye)(ye)務的(de)調整(zheng)方向及目標，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、做(zuo)強做(zuo)大(da)；其次，國(guo)資委在審(shen)核(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施(shi)進行監督管(guan)理中，也要堅(jian)持上述(shu)原(yuan)則。
（三）《規(gui)劃管(guan)理辦法》明確了國資(zi)委對企業發展戰略(lve)和規(gui)劃管(guan)理的工作程序：
1．企業按要(yao)求制(zhi)訂本企業的發展戰(zhan)略(lve)和規劃，并向(xiang)國資委報送(song)發展戰(zhan)略(lve)和規劃草(cao)案；
2．國(guo)資(zi)委對企(qi)(qi)業發展(zhan)戰略和規劃進行審核(he)，并(bing)將審核(he)意(yi)見反饋(kui)企(qi)(qi)業；
3．企業對(dui)發展戰略和規劃修訂后，將正式文本(ben)報(bao)國資(zi)委備案；
4．企業(ye)(ye)對發(fa)展戰略(lve)(lve)和規劃進行實施(shi)，國資委將企業(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)(lve)和規劃的目標和實施(shi)納入企業(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)績(ji)考核(he)的內容(rong)。
三、《規劃管理辦(ban)法》的結構與主要內容
（一）按照國(guo)資委(wei)立法(fa)工作規則的要求，該辦法(fa)的內(nei)容(rong)包括了立法(fa)目的、適用范圍、具體規定和實施(shi)日(ri)期等。
（二(er)）按照(zhao)《規章制定(ding)程(cheng)序條例(li)》的規定(ding)，該辦法不(bu)設章和(he)節(jie)，文章結(jie)構是(shi)按照(zhao)總(zong)則、組織機構、企業(ye)發展戰略和(he)規劃的編制、審核、實施、附則六個部(bu)分的框架進行構思。主要內(nei)容包括：
1．辦(ban)法(fa)制定(ding)的法(fa)律依據和(he)辦(ban)法(fa)的適用范圍；
2．企業發(fa)展戰略和規劃(hua)(hua)和企業發(fa)展戰略和規劃(hua)(hua)的(de)管理的(de)定義(yi)；
3．國資委規劃管(guan)理工(gong)作應當堅持的原則(ze)和要遵守的內容；
4．企業應(ying)盡(jin)的義務與責任，包括建立(li)工(gong)作機構和建立(li)相應(ying)的工(gong)作制度等；
5．企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)(hua)應包括的主要(yao)內(nei)容。在辦(ban)法中規定了一般情況(kuang)下企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)(hua)應包括的主要(yao)內(nei)容，并(bing)與(yu)(yu)之相配套(tao)，制(zhi)定了《中央企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)與(yu)(yu)規劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)大綱》（已先期下發(fa)(fa)中央企(qi)業(ye)）；
6．企業發展戰略和規劃的管理(li)程序，即報送(song)、審核、企業對審核意見的處理(li)、備案（報正式文本）、實施(shi)與調整等。
四、關于《規劃(hua)管(guan)理辦(ban)法》的施(shi)行
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。