文章來源：國資委規劃發(fa)展局 發(fa)布時間：2006-05-09
在全國國資委系統規劃發展工作
座談會上的總結講話
規劃發展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：
為期兩天的(de)(de)(de)(de)第一次全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)系(xi)統規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)座(zuo)談會(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)部分就要(yao)結束了(le)(le)，還有(you)半(ban)天的(de)(de)(de)(de)參(can)觀考察。昨天，王曉齊(qi)局(ju)長的(de)(de)(de)(de)主(zhu)題發(fa)(fa)(fa)言(yan)全(quan)面系(xi)統地(di)介(jie)紹了(le)(le)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)自成立以來的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，從(cong)探討的(de)(de)(de)(de)角度(du)介(jie)紹了(le)(le)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)職能定位，從(cong)戰略的(de)(de)(de)(de)高度(du)提(ti)出(chu)了(le)(le)中央企業國(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)和(he)結構調整的(de)(de)(de)(de)總體思(si)路，使大家(jia)比較(jiao)清楚地(di)了(le)(le)解到國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)在(zai)開(kai)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)指導思(si)想、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)點(dian)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方法；各(ge)省(sheng)市國(guo)資(zi)委(wei)也非常(chang)重(zhong)(zhong)視(shi)這次會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi),大家(jia)踴躍(yue)報名，增添了(le)(le)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)熱烈氣氛。除西藏外，各(ge)省(sheng)市國(guo)資(zi)委(wei)都(dou)已到會(hui)(hui)(hui)(hui),正(zheng)式代(dai)表(biao)(biao)約80人(ren),其中有(you)28位負責規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)任參(can)加了(le)(le)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)。會(hui)(hui)(hui)(hui)上(shang)，參(can)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)就自己所關心(xin)的(de)(de)(de)(de)問題發(fa)(fa)(fa)表(biao)(biao)了(le)(le)很多(duo)獨(du)到的(de)(de)(de)(de)見解，提(ti)出(chu)了(le)(le)很多(duo)很好的(de)(de)(de)(de)意見和(he)建議(yi)(yi)(yi)，大家(jia)濟(ji)濟(ji)一堂，共商規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)大事(shi)，討論熱烈，氣氛融洽。會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)取得了(le)(le)預期的(de)(de)(de)(de)效果。
在此(ci)(ci)，我(wo)要(yao)特別感(gan)謝(xie)上海市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)，從(cong)會(hui)前(qian)的籌備到會(hui)務的安排，他們(men)從(cong)人力(li)(li)、物力(li)(li)、財(cai)力(li)(li)上都給予了會(hui)議大力(li)(li)支持，他們(men)精(jing)心(xin)策劃(hua)、耐(nai)心(xin)細(xi)致(zhi)、服務周(zhou)到，體現了上海市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)可貴的精(jing)神風貌。對此(ci)(ci)，請允許我(wo)代表(biao)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)局向上海國(guo)資(zi)委(wei)(wei)領導及會(hui)務組表(biao)示深(shen)深(shen)的謝(xie)意(yi)。
下面我就(jiu)這次會議的(de)(de)成(cheng)果、地(di)方規劃發(fa)展工作進展和需要(yao)重視的(de)(de)幾(ji)個問題再(zai)講幾(ji)點意(yi)見：
一、關于會(hui)議的成果
第一(yi)，會(hui)議(yi)為(wei)各地國(guo)(guo)資委規(gui)劃(hua)發展(zhan)工作的(de)(de)交(jiao)流搭建(jian)(jian)了(le)(le)一(yi)個(ge)很(hen)好(hao)(hao)的(de)(de)平臺(tai)。通過會(hui)議(yi)交(jiao)流、座(zuo)談討論，大家交(jiao)流了(le)(le)各自的(de)(de)心得體會(hui)，進一(yi)步加強(qiang)了(le)(le)了(le)(le)解，建(jian)(jian)立了(le)(le)友誼(yi)，為(wei)做好(hao)(hao)國(guo)(guo)資委系(xi)統規(gui)劃(hua)發展(zhan)工作的(de)(de)協(xie)調(diao)、配合開了(le)(le)一(yi)個(ge)好(hao)(hao)頭，打下了(le)(le)一(yi)個(ge)很(hen)好(hao)(hao)的(de)(de)基礎。同(tong)時，會(hui)議(yi)建(jian)(jian)立起了(le)(le)對口(kou)聯(lian)系(xi)，為(wei)今后互相爭取(qu)工作支持、尋求配合、加強(qiang)學(xue)習交(jiao)流創造(zao)了(le)(le)有(you)(you)利條(tiao)件。也為(wei)今后中央與(yu)地方國(guo)(guo)有(you)(you)企業股權置換(huan)、聯(lian)合重組等提供了(le)(le)必要的(de)(de)渠道(dao)和(he)信息平臺(tai)，為(wei)下一(yi)步研究制定全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局與(yu)結構調(diao)整創造(zao)了(le)(le)有(you)(you)利的(de)(de)條(tiao)件。
第二，通過會議交流(liu)、座(zuo)(zuo)談討論，為各(ge)地國資委(wei)(wei)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)開展(zhan)(zhan)提供了有益的(de)(de)借鑒，有利于各(ge)地國資委(wei)(wei)進一步定準(zhun)位、定好(hao)位；有利于從整體上提高(gao)國資委(wei)(wei)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)水(shui)平。大(da)家比(bi)較普遍(bian)地反(fan)映(ying)，會議的(de)(de)主(zhu)報告值得回味和(he)(he)認真思考，對地方國資委(wei)(wei)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)有指導作(zuo)用；同時(shi)，在會議交流(liu)和(he)(he)座(zuo)(zuo)談中大(da)家也都介(jie)紹(shao)了不少(shao)好(hao)的(de)(de)做(zuo)法，這些做(zuo)法是(shi)實踐經驗(yan)的(de)(de)總結，凝聚了大(da)家的(de)(de)智慧，是(shi)國資委(wei)(wei)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)寶貴財富。
第(di)三，會上大(da)家(jia)提(ti)了很多很好的建議(yi)，這(zhe)些建議(yi)對進一步完善國(guo)(guo)資(zi)委規劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)提(ti)供了有(you)(you)力的支撐(cheng)，大(da)家(jia)對規劃(hua)工(gong)作(zuo)的職能定(ding)(ding)位(wei)認識提(ti)高了，工(gong)作(zuo)思(si)路更(geng)(geng)清晰了。有(you)(you)利于我們在今后的工(gong)作(zuo)中(zhong)研(yan)究制定(ding)(ding)更(geng)(geng)科學、更(geng)(geng)具有(you)(you)針對性(xing)和可操作(zuo)性(xing)的政策和相應(ying)的措施辦(ban)法。有(you)(you)利于進一步完善國(guo)(guo)資(zi)委規劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)體系(xi)，為開創規劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)的新局面(mian)打下了基礎(chu)。
二、各地國資委規劃發(fa)展工作的進展
根據我們了解到(dao)的(de)(de)情況，各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委在(zai)(zai)監管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)、工(gong)作職能(neng)上不(bu)盡相同，甚至差別(bie)還很大。有(you)的(de)(de)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委只監管(guan)(guan)(guan)非金(jin)融類(lei)的(de)(de)經營性(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，有(you)的(de)(de)省(sheng)市則把部分(fen)(fen)金(jin)融類(lei)企(qi)業劃(hua)入(ru)了國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)，有(you)的(de)(de)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委還監管(guan)(guan)(guan)意識形態、甚至行(xing)政事業性(xing)單位的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，也有(you)部分(fen)(fen)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)企(qi)業還沒有(you)確定。在(zai)(zai)規劃(hua)工(gong)作職能(neng)上，有(you)的(de)(de)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委除《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)條例》賦予的(de)(de)職責外，其(qi)規劃(hua)發展處或(huo)改革發展處還承擔(dan)所監管(guan)(guan)(guan)企(qi)業招商引資(zi)(zi)(zi)、技(ji)術創新或(huo)安(an)全生產(chan)等工(gong)作。
雖然各地(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成立的(de)時間有先(xian)有后，管理(li)范圍(wei)和職能(neng)不(bu)同，條(tiao)件也(ye)不(bu)一(yi)樣(yang)，但在(zai)地(di)(di)方領導的(de)支持關懷下(xia)，各地(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)圍(wei)繞《企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管理(li)暫行條(tiao)例》和“三(san)定”方案(an)艱難起步(bu)，開(kai)展(zhan)了(le)大量(liang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，取得了(le)不(bu)小的(de)成績，健全(quan)了(le)機構，鍛煉了(le)隊伍。我們(men)認為，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)隊伍的(de)素質總體(ti)是(shi)高的(de)，正因為有這樣(yang)一(yi)支理(li)論素養高、實(shi)踐經驗豐富(fu)、事業心(xin)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任心(xin)強的(de)規劃(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)隊伍，我們(men)才能(neng)在(zai)艱苦探索中起步(bu)，才能(neng)在(zai)較(jiao)短的(de)時間里打開(kai)規劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)局面(mian)。
第一，各地從當地實際出發，對規劃發展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規劃發展工作職能定位符合國有資產管理體制改革和國企改革方向，體現了創新、高效、穩健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業投資監管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰略、抓規劃、管方向。再如寧夏自治區國資委提出，國資委作為出資人，對企業重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現有法規、是否符合國有經濟布局與結構調整的方向上。
為實現(xian)對國(guo)有資(zi)(zi)產的(de)(de)有效監(jian)(jian)管和(he)(he)企業(ye)自主決策的(de)(de)有機統一，做到“即到位，又不越(yue)位”，江西(xi)省(sheng)提出(chu)要充分行使(shi)(shi)好“五權(quan)(quan)(quan)(quan)”，即行使(shi)(shi)好知(zhi)情(qing)權(quan)(quan)(quan)(quan)、建(jian)議(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)、監(jian)(jian)督權(quan)(quan)(quan)(quan)、否(fou)決權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)獎(jiang)(jiang)懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)。所(suo)謂(wei)知(zhi)情(qing)權(quan)(quan)(quan)(quan)，即作(zuo)為出(chu)資(zi)(zi)人代表，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)有權(quan)(quan)(quan)(quan)了解、掌握所(suo)監(jian)(jian)管企業(ye)的(de)(de)發展(zhan)規劃、投資(zi)(zi)情(qing)況；所(suo)謂(wei)建(jian)議(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)，是指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)在對企業(ye)報送的(de)(de)發展(zhan)規劃、重大投融資(zi)(zi)的(de)(de)審(shen)查過(guo)程中，向企業(ye)提出(chu)修(xiu)改建(jian)議(yi)；所(suo)謂(wei)監(jian)(jian)督權(quan)(quan)(quan)(quan)，是指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)主要通過(guo)外派監(jian)(jian)事會，從項(xiang)目論證、決策程序、項(xiang)目管理、事后(hou)評估等方(fang)面予(yu)以監(jian)(jian)督；所(suo)謂(wei)否(fou)決權(quan)(quan)(quan)(quan)，是指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)對企業(ye)一些明顯不符合(he)國(guo)家產業(ye)政策和(he)(he)省(sheng)屬國(guo)有經(jing)濟布局和(he)(he)結構調整方(fang)向的(de)(de)投資(zi)(zi)項(xiang)目，依法行使(shi)(shi)否(fou)決權(quan)(quan)(quan)(quan)；所(suo)謂(wei)獎(jiang)(jiang)懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)，是指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將規劃投資(zi)(zi)工作(zuo)納入(ru)企業(ye)負責人經(jing)營業(ye)績考核范圍(wei)，以此作(zuo)為獎(jiang)(jiang)懲(cheng)依據(ju)。
北(bei)京市(shi)國(guo)資(zi)委高度重視規劃發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作，始(shi)終堅持科學的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)，堅持以(yi)規劃統領(ling)工(gong)作全局(ju)，通過規劃引導企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)；始(shi)終堅持規劃發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作要(yao)(yao)“謀全局(ju)、把方(fang)向(xiang)、管大事(shi)”，不干(gan)預企業(ye)(ye)的(de)經營自主權，既充分履(lv)行(xing)了(le)國(guo)有出(chu)資(zi)人職(zhi)責，保(bao)證了(le)企業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)符合國(guo)有經濟布局(ju)調整的(de)要(yao)(yao)求，又實現國(guo)有資(zi)本的(de)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，促進了(le)企業(ye)(ye)的(de)健康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
第二，不(bu)少(shao)地方(fang)國(guo)資委(wei)從工(gong)(gong)作(zuo)全局(ju)出(chu)發(fa)(fa)開展(zhan)了(le)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)與結(jie)構的戰(zhan)略性調(diao)整，為企業(ye)的改組聯(lian)合指(zhi)明了(le)方(fang)向。據(ju)(ju)了(le)解上海(hai)、湖北、遼寧、青島、浙江、寧夏等(deng)省(sheng)市國(guo)資委(wei)在深入(ru)調(diao)查(cha)研(yan)究的基礎上，根據(ju)(ju)當地實際，對國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)結(jie)構的戰(zhan)略性調(diao)整均(jun)進行了(le)深入(ru)的研(yan)究，形(xing)成(cheng)了(le)初步的思(si)路，有(you)的已(yi)出(chu)臺了(le)明確(que)的指(zhi)導(dao)意見。如上海(hai)市國(guo)資委(wei)通過艱苦探索，對國(guo)資規劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)逐漸(jian)形(xing)成(cheng)了(le)比(bi)較(jiao)清(qing)晰的思(si)路，提出(chu)了(le)“一(yi)(yi)、二、三(san)、四、五(wu)(wu)”的布(bu)(bu)局(ju)調(diao)整與發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略，他們提出(chu)堅(jian)持(chi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)“主戰(zhan)略”，即(ji)“科(ke)教(jiao)興市”；堅(jian)持(chi)“兩個(ge)(ge)優先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)”，即(ji)“優先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)現代服務(wu)業(ye)、優先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)先(xian)進制(zhi)造業(ye)”；堅(jian)持(chi)“三(san)個(ge)(ge)集中、三(san)個(ge)(ge)收(shou)縮”；堅(jian)持(chi)“四個(ge)(ge)調(diao)整注意力”；堅(jian)持(chi)處理好“五(wu)(wu)個(ge)(ge)關系(xi)”等(deng)配套工(gong)(gong)程等(deng)，這些重要的指(zhi)導(dao)思(si)想反映出(chu)上海(hai)市國(guo)資委(wei)在上海(hai)市國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)與結(jie)構調(diao)整方(fang)面已(yi)經(jing)(jing)形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)(yi)套比(bi)較(jiao)系(xi)統、科(ke)學的發(fa)(fa)展(zhan)思(si)路。
再如湖北省針(zhen)對國(guo)有(you)經(jing)濟布局和結構的戰略(lve)性(xing)調(diao)整，提出(chu)了“三個一(yi)(yi)(yi)批(pi)”的總體思(si)路(lu)，即通過(guo)(guo)改(gai)革調(diao)整，使(shi)一(yi)(yi)(yi)批(pi)大型國(guo)有(you)企(qi)業(ye)成為混合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)，使(shi)一(yi)(yi)(yi)批(pi)國(guo)有(you)骨(gu)干企(qi)業(ye)轉制(zhi)為民營企(qi)業(ye)，使(shi)一(yi)(yi)(yi)批(pi)民營企(qi)業(ye)成為湖北經(jing)濟發展的排頭(tou)兵，國(guo)資(zi)委重在前兩個一(yi)(yi)(yi)批(pi)，逐(zhu)步改(gai)變國(guo)有(you)經(jing)濟比重過(guo)(guo)高(gao)的狀(zhuang)況。
第三，為(wei)防(fang)范投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)，企(qi)(qi)業(ye)重大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)監管工作(zuo)已扎實起步。國資(zi)(zi)委對(dui)企(qi)(qi)業(ye)重大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)監管能否及(ji)時到(dao)(dao)位，能否有(you)效地(di)防(fang)范投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)，在很(hen)(hen)大程(cheng)度上(shang)(shang)取決(jue)于出資(zi)(zi)人是(shi)(shi)否到(dao)(dao)位。如福建(jian)省(sheng)(sheng)在清理(li)整頓房(fang)(fang)地(di)產(chan)和(he)金(jin)(jin)融投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)上(shang)(shang)做了很(hen)(hen)多(duo)實質性的(de)工作(zuo)。他(ta)們(men)在深入調研的(de)基礎上(shang)(shang)，發(fa)現企(qi)(qi)業(ye)虧損(sun)80%以上(shang)(shang)是(shi)(shi)因(yin)為(wei)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)決(jue)策失誤造成的(de)。其中，金(jin)(jin)融和(he)房(fang)(fang)地(di)產(chan)損(sun)失較大。他(ta)們(men)及(ji)時向上(shang)(shang)反映了了解到(dao)(dao)的(de)情(qing)況。省(sheng)(sheng)領導十分重視，采取措施，以國資(zi)(zi)委的(de)名義(yi)緊急下(xia)發(fa)了《關(guan)于嚴(yan)格控(kong)(kong)制省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)項目(mu)的(de)通知》和(he)《關(guan)于防(fang)范省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)金(jin)(jin)融投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)的(de)通知》，嚴(yan)格限制房(fang)(fang)地(di)產(chan)、金(jin)(jin)融類投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)三級(ji)以下(xia)企(qi)(qi)業(ye)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)行為(wei)，為(wei)福建(jian)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)清理(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)、梳理(li)主業(ye)資(zi)(zi)產(chan)、控(kong)(kong)制投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)進行了積極且有(you)益(yi)的(de)嘗試。
山東省針(zhen)對企(qi)(qi)業(ye)當前存在的(de)(de)亂投(tou)(tou)(tou)資、盲(mang)目擴張等(deng)問題(ti)，加強(qiang)對所(suo)出資企(qi)(qi)業(ye)重大(da)投(tou)(tou)(tou)資的(de)(de)管理(li)，健(jian)全(quan)國有(you)資本投(tou)(tou)(tou)資決(jue)策和(he)項目法人約束機(ji)制，實行重大(da)投(tou)(tou)(tou)資項目論證制和(he)重大(da)投(tou)(tou)(tou)資決(jue)策失誤追(zhui)究制，完善重大(da)投(tou)(tou)(tou)資報告制度(du)和(he)后評(ping)估制度(du)。特別是對從(cong)事期貨、外(wai)(wai)匯炒(chao)賣(mai)、金融衍生品交(jiao)易等(deng)高風(feng)險業(ye)務以及(ji)對外(wai)(wai)收購兼并(bing)和(he)擔(dan)保等(deng)資本運營(ying)活動的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)加強(qiang)監管，健(jian)全(quan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)內控機(ji)制，引導企(qi)(qi)業(ye)突(tu)出主業(ye)、規避(bi)投(tou)(tou)(tou)資風(feng)險。
第四(si)，各地企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)和(he)(he)審(shen)(shen)核(he)工作(zuo)全面(mian)啟動。根據這次會議收集到(dao)的(de)(de)29個省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)交流(liu)材(cai)料統計，有(you)河北(bei)、河南(nan)、浙江、黑龍江、四(si)川、安徽、廣西(xi)、貴州、湖北(bei)、云(yun)南(nan)、廣東(dong)、北(bei)京等(deng)24個省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)全面(mian)啟動了發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)與(yu)審(shen)(shen)核(he)工作(zuo)。其他幾(ji)個省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)也計劃(hua)(hua)開展(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)工作(zuo)。廣東(dong)省(sheng)(sheng)國資委(wei)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)工作(zuo)起(qi)步(bu)較(jiao)早，目前(qian)已對(dui)大部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)進行了審(shen)(shen)核(he)。廣東(dong)省(sheng)(sheng)國資委(wei)審(shen)(shen)核(he)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)的(de)(de)目的(de)(de)不在企(qi)(qi)業(ye)對(dui)現狀的(de)(de)具體分(fen)析和(he)(he)項目、經營等(deng)決(jue)策是(shi)否正確上，而是(shi)在企(qi)(qi)業(ye)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)規劃(hua)(hua)的(de)(de)過(guo)程有(you)沒有(you)做到(dao)科學、民主、集體決(jue)策的(de)(de)程序性(xing)審(shen)(shen)批，是(shi)否符(fu)合國家發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)和(he)(he)產(chan)業(ye)政策、符(fu)合國有(you)經濟布局和(he)(he)經濟結構(gou)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調整等(deng)大方向(xiang)的(de)(de)把握上。為指導(dao)企(qi)(qi)業(ye)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)好新一(yi)(yi)輪發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)，積極組織(zhi)開展(zhan)(zhan)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”規劃(hua)(hua)前(qian)期調研，逐(zhu)步(bu)梳理出“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”期間所(suo)監管企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)思路，完成(cheng)了《廣東(dong)省(sheng)(sheng)屬國企(qi)(qi)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”改(gai)革(ge)與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)前(qian)期研究報告》，為企(qi)(qi)業(ye)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)好發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)提供了重要依據。
這里需要著重說明的(de)是(shi)，目(mu)前(qian)各地國(guo)資委規(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工作進(jin)展(zhan)(zhan)和認(ren)識程(cheng)度還有(you)(you)很(hen)大差(cha)異。歸納(na)起來有(you)(you)四種類型(xing)，第(di)一種類型(xing)的(de)省(sheng)市定位(wei)(wei)較為穩健、慎(shen)重，規(gui)(gui)劃監管工作側(ce)重于(yu)把(ba)握方(fang)向，這是(shi)多數(shu)；第(di)二(er)種類型(xing)的(de)省(sheng)市目(mu)前(qian)管的(de)還較多，定位(wei)(wei)不是(shi)很(hen)準確；第(di)三種類型(xing)的(de)省(sheng)市目(mu)前(qian)還在(zai)探索職能定位(wei)(wei)，工作走上(shang)正軌尚有(you)(you)一個過(guo)程(cheng)；第(di)四種類型(xing)的(de)省(sheng)市目(mu)前(qian)仍將工作重心放在(zai)企業(ye)改(gai)制方(fang)面，規(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工作尚未排上(shang)議事日程(cheng)。這是(shi)對(dui)目(mu)前(qian)地方(fang)國(guo)資委規(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工作的(de)總體判斷。
三(san)、下一(yi)步值得重視的幾個問題
第(di)一(yi)，繼續探(tan)索(suo)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職(zhi)能(neng)定(ding)位(wei)，為(wei)(wei)開創規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)新局(ju)面奠(dian)定(ding)堅(jian)實的(de)(de)(de)基礎。關(guan)(guan)于(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)，是(shi)這次會(hui)議討論中(zhong)大(da)家談論最多的(de)(de)(de)話題(ti)，說明大(da)家對這個(ge)問(wen)題(ti)比較關(guan)(guan)心，也是(shi)最容(rong)易引起歧義的(de)(de)(de)地(di)方(fang)。涉(she)及管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)法(fa)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)力(li)度和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)手段(duan)等諸多問(wen)題(ti)。一(yi)些同志(zhi)認(ren)為(wei)(wei)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)事權(quan)邊界范(fan)圍不清晰，具體(ti)(ti)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)中(zhong)感到(dao)為(wei)(wei)難。但(dan)(dan)我(wo)們認(ren)為(wei)(wei)，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)還(huan)是(shi)要根據(ju)《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)例》和(he)《公司法(fa)》來定(ding)位(wei)，這是(shi)我(wo)們開展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)法(fa)理(li)(li)(li)依(yi)據(ju)。《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)例》規(gui)(gui)(gui)定(ding)，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)出(chu)(chu)資(zi)人，應對其所出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)投融資(zi)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)等重(zhong)大(da)決策依(yi)法(fa)履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)。但(dan)(dan)具體(ti)(ti)怎么管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)到(dao)什么程度，還(huan)是(shi)一(yi)個(ge)需要深(shen)入研究的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。目前(qian)，各(ge)地(di)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)在指導思想、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)范(fan)圍和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)力(li)度上(shang)還(huan)沒(mei)有(you)形(xing)成統一(yi)的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)，做法(fa)也不盡相(xiang)同，有(you)的(de)(de)(de)省市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)還(huan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)得(de)過多過細甚至過死，審批管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)有(you)過頭的(de)(de)(de)傾向。我(wo)們認(ren)為(wei)(wei)，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)是(shi)一(yi)項全新的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，探(tan)索(suo)性極強，開局(ju)必須慎重(zhong)，隨著管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式的(de)(de)(de)成熟，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)逐(zhu)步走(zou)上(shang)正(zheng)軌，將來國(guo)資(zi)委(wei)(wei)對企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)指導，對企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投融資(zi)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)可能(neng)會(hui)進一(yi)步深(shen)入，但(dan)(dan)這需要一(yi)個(ge)過程，只能(neng)在我(wo)們積累了充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)實踐經驗，在看得(de)準的(de)(de)(de)前(qian)提下逐(zhu)步推進。
在(zai)這次(ci)全國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)規劃發(fa)展工作(zuo)座(zuo)談會召(zhao)開之(zhi)前，我們(men)就(jiu)有關(guan)問題向(xiang)榮(rong)融(rong)(rong)主任(ren)做了匯報(bao)。榮(rong)融(rong)(rong)主任(ren)明(ming)確指出，規劃發(fa)展工作(zuo)應充分尊重(zhong)企業的(de)市場(chang)主體(ti)地位，國(guo)資(zi)委(wei)不能(neng)管得太多(duo)，管得太死。大(da)家要定好位、定準位、起好步。我們(men)要深刻理解(jie)榮(rong)融(rong)(rong)主任(ren)指示的(de)精神，搞好自身的(de)職能(neng)定位，依法正確履行(xing)出資(zi)人(ren)職責。
這(zhe)次會議討論大家對國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委提(ti)了不(bu)少要求，主要集中在相(xiang)關(guan)管理辦(ban)法方(fang)面(mian)，我(wo)們將(jiang)認真(zhen)考慮大家的(de)(de)(de)(de)意見(jian)，加(jia)快(kuai)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)研究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)進度，盡快(kuai)出臺《企業重大投資管理辦(ban)法》、《境外投資監(jian)管辦(ban)法》，指導地方(fang)國(guo)(guo)資委工(gong)作(zuo)，相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)培訓工(gong)作(zuo)也將(jiang)按計劃進行(xing)。值得一提(ti)的(de)(de)(de)(de)是，目前國(guo)(guo)資委國(guo)(guo)有(you)資本經(jing)營(ying)預(yu)算管理理論及職責問題已經(jing)解決，剩(sheng)下的(de)(de)(de)(de)只是具(ju)體操作(zuo)層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)(de)問題，我(wo)們將(jiang)抓緊國(guo)(guo)有(you)資本經(jing)營(ying)預(yu)算增量投入機制和辦(ban)法的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)(jiu)，成熟(shu)后將(jiang)提(ti)供給(gei)各(ge)地國(guo)(guo)資委研究(jiu)(jiu)這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)時參考，各(ge)地國(guo)(guo)資委也應(ying)抓緊開展前期研究(jiu)(jiu)，把工(gong)作(zuo)做深做細。
第(di)二，著力(li)研究和推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整(zheng)，優化資(zi)源(yuan)配(pei)置。加強國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整(zheng)研究，優化資(zi)源(yuan)配(pei)置，著力(li)培育大(da)公司大(da)企(qi)業集團(tuan)，增強企(qi)業核(he)心競(jing)爭力(li)是國(guo)(guo)(guo)資(zi)委規劃發展監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)中(zhong)心任(ren)務。最近印發的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務院2005年工(gong)(gong)作要點》和《國(guo)(guo)(guo)務院關于2005年深化經濟(ji)(ji)體制(zhi)改革的(de)(de)(de)意見》都明確(que)要研究和推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整(zheng)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委分(fen)解落(luo)實(shi)國(guo)(guo)(guo)務院交辦我委負責牽頭的(de)(de)(de)14項(xiang)工(gong)(gong)作中(zhong)，第(di)一項(xiang)就(jiu)是研究提出國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總體思路(lu)，也是榮(rong)融主任(ren)唯一親(qin)自(zi)抓(zhua)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作，充分(fen)說明了這一工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)重要性(xing)。各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要高度重視國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)研究推(tui)進工(gong)(gong)作，把這一工(gong)(gong)作作為國(guo)(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)“一把手工(gong)(gong)程”組織好，落(luo)實(shi)好，明確(que)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)，使之成為指導國(guo)(guo)(guo)資(zi)委相關工(gong)(gong)作和監(jian)管(guan)企(qi)業發展戰(zhan)略和規劃編制(zhi)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)行(xing)動指南。
需(xu)要特別(bie)指出(chu)的(de)是，各地(di)國資委(wei)要根據當地(di)實際(ji)情(qing)況，認真(zhen)研究(jiu)當地(di)國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)合(he)理分布范圍，做好“進退(tui)”文章，在(zai)當地(di)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制中注意保留一批在(zai)區域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展中有(you)明顯影響(xiang)力和(he)(he)帶動力的(de)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。與此同時，各級國資委(wei)應樹立全局觀念(nian)，在(zai)全國范圍內合(he)理配置資源，積(ji)極推(tui)動中央和(he)(he)地(di)方之(zhi)(zhi)間、地(di)方和(he)(he)地(di)方之(zhi)(zhi)間國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局與結構的(de)調整，鼓(gu)勵中央和(he)(he)地(di)方國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間、地(di)方和(he)(he)地(di)方國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間的(de)交叉持股、聯合(he)重(zhong)組(zu)，為國有(you)資本的(de)流動重(zhong)組(zu)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展探(tan)索一條成熟的(de)路子出(chu)來。
國有(you)經(jing)濟布局(ju)和(he)結(jie)(jie)構調整(zheng)的(de)(de)理論和(he)實(shi)踐是一項(xiang)大的(de)(de)系統工程，我認為(wei)這(zhe)項(xiang)工作(zuo)(zuo)必(bi)須是全國上下共同努力的(de)(de)結(jie)(jie)果。我們目前的(de)(de)重點是中(zhong)央企(qi)業布局(ju)和(he)結(jie)(jie)構的(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調整(zheng)，地方國有(you)經(jing)濟布局(ju)和(he)結(jie)(jie)構的(de)(de)調整(zheng)是重要的(de)(de)組成部(bu)分，需要我們協(xie)同合作(zuo)(zuo)。
第三，強化(hua)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)管理(li)理(li)念，加強企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)監管。發(fa)展戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)面對激烈變化(hua)、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)環(huan)境(jing)，為求得長期生存和(he)不斷(duan)發(fa)展而(er)進行的(de)(de)(de)(de)總體性謀劃。它是(shi)對企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)科學界定(ding)(ding)，也(ye)是(shi)制定(ding)(ding)各(ge)種計劃的(de)(de)(de)(de)基礎。從企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)制定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)要求來(lai)(lai)看，戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)就是(shi)要充分(fen)利用(yong)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)機會和(he)威脅去評價企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)現(xian)在和(he)未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)，用(yong)優勢和(he)劣勢去評價企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)內(nei)部條件(jian)，進而(er)選擇和(he)確定(ding)(ding)企(qi)業(ye)(ye)總體目標，制定(ding)(ding)和(he)選擇實(shi)現(xian)目標的(de)(de)(de)(de)行動方案。企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)是(shi)綱領性文件(jian)，是(shi)企(qi)業(ye)(ye)制定(ding)(ding)規(gui)劃的(de)(de)(de)(de)依(yi)據和(he)基礎，企(qi)業(ye)(ye)規(gui)劃是(shi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)的(de)(de)(de)(de)展開、分(fen)解和(he)具體化(hua)，也(ye)是(shi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)方案，沒有正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)，就不可能(neng)有正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃，沒有正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃，再好(hao)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)也(ye)只能(neng)束之高閣。
當今時代，是市(shi)場經濟十分活躍、國際經濟競爭日趨激烈、企業(ye)生存與發(fa)展(zhan)環境十分復(fu)雜多變的時代，為求得企業(ye)的生存與發(fa)展(zhan)，具有戰略眼光(guang)的企業(ye)家越(yue)來越(yue)把(ba)更多的時間和(he)精力放在企業(ye)的戰略研究和(he)管理上(shang)，以正(zheng)確把(ba)握企業(ye)的發(fa)展(zhan)方向，做出正(zheng)確的戰略決策。
國(guo)資委作(zuo)為出資人，同企業(ye)的(de)(de)利(li)益一(yi)(yi)致，應加強對企業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)的(de)(de)監管(guan)，各(ge)地國(guo)資委應在前階(jie)段工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)基礎上，下一(yi)(yi)步可(ke)以重點(dian)抓好三(san)個方面的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)及時確認并公(gong)布企業(ye)主業(ye)，明確監管(guan)企業(ye)發(fa)展(zhan)方向和(he)(he)未來市場定(ding)位(wei)。二(er)是(shi)引導監管(guan)企業(ye)制(zhi)訂發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)，適時開(kai)展(zhan)企業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)審核、評議工(gong)(gong)作(zuo)；三(san)是(shi)加強相關業(ye)務培訓(xun)，健(jian)全機構、培養(yang)人才(cai)、鍛煉隊伍，提高企業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)工(gong)(gong)作(zuo)水平。
第(di)四，努力(li)(li)構(gou)建規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)信息交(jiao)流(liu)平(ping)(ping)臺，推進(jin)(jin)各省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)交(jiao)流(liu)與合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。各省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)在(zai)管(guan)理(li)職能(neng)、管(guan)理(li)范圍(wei)、管(guan)理(li)方(fang)式、管(guan)理(li)理(li)念上(shang)(shang)雖然(ran)有(you)(you)所不同(tong)，但大(da)家普遍認為推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)和(he)結構(gou)的(de)戰(zhan)略性調整，審核(he)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略與規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、對(dui)(dui)企(qi)業(ye)重大(da)投資(zi)(zi)(zi)活動(dong)履行出資(zi)(zi)(zi)人職責，是涉及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增值和(he)增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)帶動(dong)力(li)(li)、提高企(qi)業(ye)核(he)心(xin)競爭力(li)(li)的(de)中心(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，是規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)首要任(ren)務。各省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)根據(ju)自身的(de)改革發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)際，積極探索，勇于實(shi)踐，有(you)(you)經(jing)驗(yan)有(you)(you)教訓，橫向(xiang)上(shang)(shang)具(ju)(ju)有(you)(you)很好的(de)借(jie)鑒作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。因此，加強兄弟省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)之間(jian)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)交(jiao)流(liu)，對(dui)(dui)促進(jin)(jin)面上(shang)(shang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)具(ju)(ju)有(you)(you)很強的(de)現實(shi)意義。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)局(ju)將繼續為各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)創造這樣一(yi)個(ge)交(jiao)流(liu)的(de)平(ping)(ping)臺，定期不定期地召開不同(tong)范圍(wei)、不同(tong)規(gui)模、不同(tong)專題的(de)會議，供大(da)家交(jiao)流(liu)經(jing)驗(yan)。各地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)進(jin)(jin)行這種縱向(xiang)交(jiao)流(liu)的(de)同(tong)時(shi)，也應(ying)該廣泛開展(zhan)兄弟省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)之間(jian)的(de)橫向(xiang)交(jiao)流(liu)，互通有(you)(you)無，取長補短。與此同(tong)時(shi)，各地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)做好自身規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)基礎上(shang)(shang)，還(huan)應(ying)通過相應(ying)的(de)形式對(dui)(dui)地市(shi)(shi)(shi)一(yi)級的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)機構(gou)給予更(geng)多的(de)指導。總之，針對(dui)(dui)目前國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)各種難點(dian)和(he)熱點(dian)問題，我們應(ying)努力(li)(li)構(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)機構(gou)信息交(jiao)流(liu)的(de)平(ping)(ping)臺，從整體上(shang)(shang)提高國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)水平(ping)(ping)。
同志(zhi)們，兩天(tian)的(de)(de)(de)會議很(hen)短，但收獲很(hen)大(da)(da)，會議完(wan)成(cheng)了各項議程，達到了預期的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。展(zhan)(zhan)(zhan)望(wang)今后(hou)的(de)(de)(de)規劃發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作，我(wo)們有(you)信(xin)心做(zuo)得更好(hao)，更富有(you)成(cheng)效。再(zai)過(guo)幾天(tian)就是五一節(jie)了，規劃發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)局全(quan)體預祝大(da)(da)家節(jie)日快樂(le)、合家幸福(fu)、工作順利。
謝謝大家！