文章來源(yuan)：國資委規劃發展局 發布時(shi)間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很(hen)高興(xing)能(neng)在(zai)這樣一(yi)個春暖(nuan)花開的(de)(de)(de)日子同地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)各位同仁見面。今天，我們(men)在(zai)素有“東(dong)方(fang)(fang)明(ming)珠(zhu)”之稱(cheng)的(de)(de)(de)上海召(zhao)開國(guo)資委(wei)成(cheng)立以來的(de)(de)(de)第一(yi)次(ci)全國(guo)性規(gui)劃工作會(hui)議(yi)，是一(yi)件值(zhi)得高興(xing)的(de)(de)(de)大事(shi)。我相信大家對(dui)召(zhao)開這樣一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)期待已(yi)久。許多地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)同志到委(wei)里來商討工作的(de)(de)(de)時候，都表達了要召(zhao)開這樣一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)的(de)(de)(de)迫(po)切(qie)愿望。我也了解到，不少地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資委(wei)橫向上已(yi)有過(guo)很(hen)多的(de)(de)(de)工作交(jiao)(jiao)流(liu)，人(ren)員走動比(bi)較頻繁，說明(ming)大家都有交(jiao)(jiao)流(liu)思想、解決困惑、搞好工作的(de)(de)(de)良好愿望。
今天到會(hui)的(de)(de)，有(you)(you)像上海、深(shen)圳這(zhe)樣的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制(zhi)改革的(de)(de)先(xian)行者；也有(you)(you)一(yi)些率先(xian)嘗(chang)試建立(li)了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經營預算管(guan)理制(zhi)度的(de)(de)省(sheng)市；當然，更多的(de)(de)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)委成(cheng)立(li)不久，工(gong)作(zuo)仍在艱苦探索之中。因(yin)此，及時(shi)召(zhao)開這(zhe)樣一(yi)個會(hui)議(yi)意(yi)義十分深(shen)遠。我(wo)們設想，一(yi)方(fang)面通過大會(hui)交(jiao)流、座(zuo)談討(tao)論，總結經驗(yan)和教訓，進(jin)一(yi)步(bu)找準(zhun)工(gong)作(zuo)定位，搞好規劃發展工(gong)作(zuo)；另一(yi)方(fang)面，通過搭(da)建這(zhe)樣一(yi)個平臺，使大家(jia)有(you)(you)一(yi)個認識(shi)和熟悉(xi)的(de)(de)機會(hui)，為今后(hou)工(gong)作(zuo)的(de)(de)進(jin)一(yi)步(bu)交(jiao)流建立(li)聯系的(de)(de)渠道。
下面，我就大家比較關心的幾個問題主要(yao)講三點意見：
一、國務院國資委(wei)成立(li)以(yi)來的(de)規劃發展(zhan)工作回顧
（一）慎重(zhong)開局，探(tan)索規(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)作職能定位(wei)。
面(mian)對新(xin)機構、新(xin)職能、新(xin)形勢和新(xin)的(de)(de)監管(guan)對象，搞好(hao)國資委規劃發(fa)展(zhan)工作需(xu)要各方(fang)面(mian)積極探索，凝(ning)聚大家的(de)(de)智慧，付出艱苦的(de)(de)努力，關(guan)鍵(jian)是要定(ding)好(hao)位、開(kai)好(hao)局、起(qi)好(hao)步。
1．深刻理解中央關于國有(you)資產管理體制改革(ge)的精神實質。
黨的(de)十六大(da)提出(chu)(chu)深化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)大(da)任(ren)(ren)務(wu)，并明(ming)確(que)要(yao)求中(zhong)央政府(fu)和省、市(shi)（地）兩級政府(fu)設(she)立國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機構，這是(shi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院做出(chu)(chu)的(de)一(yi)(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)決(jue)策，是(shi)事(shi)(shi)關我(wo)國(guo)(guo)改革(ge)(ge)(ge)開放和現(xian)代(dai)化建設(she)全局的(de)一(yi)(yi)件大(da)事(shi)(shi)，意義十分重(zhong)大(da)而深遠。改革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制，是(shi)深化經濟(ji)體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)大(da)任(ren)(ren)務(wu)。隨著(zhu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)不(bu)斷深化，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)多頭管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、權(quan)責(ze)不(bu)一(yi)(yi)致(zhi)，運營效率低和資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失等深層次(ci)矛盾(dun)和問(wen)題日(ri)益顯現(xian)，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)缺(que)位(wei)問(wen)題十分突出(chu)(chu)。1998年開始(shi)的(de)政府(fu)機構改革(ge)(ge)(ge)，撤銷了(le)(le)直接管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)專業(ye)經濟(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)，在政企分開方(fang)面(mian)邁(mai)出(chu)(chu)了(le)(le)一(yi)(yi)大(da)步(bu)，但國(guo)(guo)有(you)企業(ye)多頭管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)不(bu)到位(wei)的(de)問(wen)題沒(mei)有(you)根本(ben)解(jie)決(jue)。黨的(de)十六屆二中(zhong)全會進(jin)一(yi)(yi)步(bu)明(ming)確(que)政府(fu)機構改革(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)深化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)，按照管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)與(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)相結合(he)，權(quan)力、責(ze)任(ren)(ren)、義務(wu)相統(tong)一(yi)(yi)的(de)原(yuan)則，組(zu)建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委，代(dai)表國(guo)(guo)家履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，抓住了(le)(le)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)到位(wei)這個關鍵(jian)，是(shi)深化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)核心問(wen)題。
深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)必須堅持解放思(si)想、實(shi)(shi)(shi)事求是(shi)、與(yu)時俱(ju)進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想路線，大膽探索、勇于創新，必須深刻領會和(he)(he)(he)堅決執行中(zhong)央確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)大和(he)(he)(he)十(shi)(shi)六(liu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會明確(que)提出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一系列(lie)方針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，其(qi)精髓是(shi)要實(shi)(shi)(shi)現(xian)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開、所(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)經(jing)營權(quan)(quan)分(fen)離；堅持“兩個不(bu)動搖”；堅持推行公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效實(shi)(shi)(shi)現(xian)形式(shi)；堅持建(jian)立現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)等。溫家(jia)寶總理(li)(li)(li)(li)在黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)屆(jie)二中(zhong)全會上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)講話(hua)中(zhong)指(zhi)出(chu)：改革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)搞好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略性調整，發(fa)展壯(zhuang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，家(jia)寶總理(li)(li)(li)(li)強(qiang)調：按(an)照政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開以及所(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)經(jing)營權(quan)(quan)分(fen)離的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)依法(fa)(fa)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)行監管(guan)(guan)(guan)，依法(fa)(fa)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)不(bu)得(de)直(zhi)接干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)經(jing)營活動，不(bu)要變成“婆(po)婆(po)加老(lao)板(ban)”，不(bu)能(neng)把企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)死，要使企(qi)(qi)業(ye)(ye)真(zhen)正(zheng)成為自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈(ying)虧(kui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)人(ren)實(shi)(shi)(shi)體(ti)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)必須自(zi)覺接受國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)，不(bu)得(de)損害所(suo)有(you)(you)(you)(you)者權(quan)(quan)益，同時努力提高經(jing)濟(ji)效益。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院特設(she)機(ji)構(gou)，其(qi)與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)其(qi)他機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大區別，就是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，不(bu)承(cheng)擔公共管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)；政(zheng)(zheng)府(fu)其(qi)他機(ji)構(gou)不(bu)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，僅承(cheng)擔公共管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)。中(zhong)央關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一系列(lie)方針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)(he)中(zhong)央領導同志的(de)(de)(de)(de)(de)(de)講話(hua)是(shi)多年來我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗總結(jie)，也(ye)是(shi)我們(men)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導思(si)想，為我們(men)探索規劃工作(zuo)職(zhi)能(neng)定位(wei)、搞好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)指(zhi)明了方向(xiang)。
2．依(yi)法正(zheng)確(que)履行(xing)國資委規劃發展工(gong)作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資委規劃管(guan)理部門作(zuo)為(wei)負責審(shen)核企業(ye)(ye)發展戰略、對企業(ye)(ye)重大(da)投融資活動履行出(chu)資人職(zhi)責的職(zhi)能機構，其(qi)工作(zuo)性質、監管(guan)范圍和(he)工作(zuo)方法與過去的傳統做法和(he)現階段政府(fu)公共(gong)管(guan)理部門的實際做法有著(zhu)本質的區別。
對于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理(li)，政(zheng)府投資(zi)(zi)主(zhu)管(guan)部門依(yi)(yi)據《國務院(yuan)關(guan)于(yu)投資(zi)(zi)體制改革的(de)(de)(de)(de)決定(ding)》審(shen)批(pi)特大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團的(de)(de)(de)(de)中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)建(jian)設規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，其(qi)管(guan)理(li)范圍、管(guan)理(li)重(zhong)(zhong)點和(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)目的(de)(de)(de)(de)與過去相比(bi)發(fa)(fa)(fa)生了(le)很大的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)。審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)僅局限于(yu)特大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團，工作重(zhong)(zhong)在“打(da)捆”審(shen)批(pi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大建(jian)設項(xiang)(xiang)目，改革的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)為了(le)進一步簡化(hua)(hua)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)程(cheng)序。與國資(zi)(zi)委(wei)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)出(chu)發(fa)(fa)(fa)點和(he)(he)(he)(he)側重(zhong)(zhong)點不同，國資(zi)(zi)委(wei)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)重(zhong)(zhong)在把握(wo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)(he)(he)(he)市場定(ding)位(wei)。基本依(yi)(yi)據是(shi)新的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)華人民共和(he)(he)(he)(he)國公(gong)(gong)司(si)法(fa)》和(he)(he)(he)(he)《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)暫行(xing)條(tiao)例》。《公(gong)(gong)司(si)法(fa)》第一百零三(san)條(tiao)賦予股東大會的(de)(de)(de)(de)職權第一項(xiang)(xiang)是(shi)：決定(ding)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)經營方(fang)針和(he)(he)(he)(he)投資(zi)(zi)計劃(hua)。我們理(li)解(jie)《公(gong)(gong)司(si)法(fa)》提到的(de)(de)(de)(de)經營方(fang)針就是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)。國資(zi)(zi)委(wei)作為出(chu)資(zi)(zi)人應(ying)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)依(yi)(yi)法(fa)履行(xing)法(fa)律所(suo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)相應(ying)職責。國資(zi)(zi)委(wei)印發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理(li)辦法(fa)（試行(xing)）》明確對企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)制訂程(cheng)序、內(nei)容(rong)進行(xing)審(shen)核(he)，并對其(qi)實施情(qing)況進行(xing)監(jian)督。我們審(shen)核(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)制定(ding)程(cheng)序主(zhu)要(yao)是(shi)監(jian)督其(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)決策的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)是(shi)否(fou)規(gui)(gui)(gui)范，是(shi)否(fou)科學、民主(zhu)。對其(qi)內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)審(shen)查主(zhu)要(yao)包括：是(shi)否(fou)符合(he)國家總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策，是(shi)否(fou)符合(he)國有經濟(ji)布局和(he)(he)(he)(he)結構的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性調(diao)整(zheng)方(fang)向(xiang)，是(shi)否(fou)突(tu)出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)核(he)心競(jing)爭(zheng)力，是(shi)否(fou)堅持效益(yi)優先(xian)和(he)(he)(he)(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)原則(ze)。
對(dui)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)，政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)管(guan)部門僅(jin)從維護(hu)社(she)會公共(gong)利益(yi)角度出(chu)(chu)(chu)發(fa)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，與國(guo)資(zi)(zi)(zi)委管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)發(fa)點(dian)和(he)側重(zhong)(zhong)點(dian)也不相(xiang)同。國(guo)務院(yuan)(yuan)發(fa)布的(de)(de)《決定》要求完善政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)，規(gui)范政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)，加強(qiang)和(he)改(gai)善投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)宏(hong)觀調控(kong)。《決定》明(ming)確(que)要改(gai)革項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度，對(dui)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不使用政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建設(she)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，一律不再實行(xing)審批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)，區別不同情(qing)況實行(xing)核準制(zhi)(zhi)和(he)備案制(zhi)(zhi)。其中政(zheng)(zheng)府(fu)僅(jin)對(dui)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)限制(zhi)(zhi)類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)從維護(hu)社(she)會公共(gong)利益(yi)角度進(jin)行(xing)核準。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)應貫徹落實國(guo)務院(yuan)(yuan)《決定》精神，尊(zun)重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體地(di)(di)位，管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)側重(zhong)(zhong)點(dian)在于(yu)引導(dao)(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)突(tu)出(chu)(chu)(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)規(gui)避風險。我們(men)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活動(dong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)，不是(shi)關(guan)注某一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)某一項(xiang)具體投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)決策是(shi)否正(zheng)確(que)，而是(shi)在中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)量投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活動(dong)中發(fa)現帶有傾向(xiang)性的(de)(de)問題(ti)，提出(chu)(chu)(chu)指導(dao)(dao)性意見(jian)，引導(dao)(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)避投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險。管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)根本目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)是(shi)要保證國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本更(geng)多地(di)(di)投(tou)(tou)(tou)(tou)向(xiang)關(guan)系國(guo)家安(an)全和(he)國(guo)民(min)經濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)一步突(tu)出(chu)(chu)(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，優化(hua)資(zi)(zi)(zi)源配置，增(zeng)強(qiang)核心競(jing)爭(zheng)力。
3．積極探索國資(zi)委規劃工(gong)作的方(fang)式方(fang)法和工(gong)作程序
兩(liang)年來，我們(men)對國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式方(fang)法(fa)和(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)程序進(jin)行(xing)了積極的(de)(de)(de)(de)探索。我們(men)體(ti)會(hui)到，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委各(ge)職(zhi)能部門之(zhi)(zhi)間、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委與(yu)(yu)所(suo)監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間是(shi)一個有(you)機(ji)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)能涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)各(ge)個方(fang)面，相(xiang)互之(zhi)(zhi)間應(ying)(ying)該銜接互動，包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委各(ge)個部門之(zhi)(zhi)間，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)銜接互動。日常工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)應(ying)(ying)抓好縱橫兩(liang)條線的(de)(de)(de)(de)協調(diao)(diao)(diao)，從(cong)橫向(xiang)上(shang)看，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)、主輔分離(li)(li)、分離(li)(li)辦社會(hui)、關閉破產(chan)和(he)(he)(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)。因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委必須研(yan)究提出(chu)目標明(ming)確(que)(que)、措施具體(ti)、符合十六屆(jie)三(san)(san)(san)中(zhong)全會(hui)精神的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)思路，以此作(zuo)(zuo)為指(zhi)導國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委相(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)行(xing)動綱領。從(cong)縱向(xiang)上(shang)看，首先應(ying)(ying)通過研(yan)究提出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導意見，以此作(zuo)(zuo)為編制(zhi)和(he)(he)(he)審核(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)、監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)南。其(qi)次是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)根(gen)據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)向(xiang)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身(shen)所(suo)處的(de)(de)(de)(de)內外部環境和(he)(he)(he)擁有(you)的(de)(de)(de)(de)比較(jiao)優勢等，明(ming)確(que)(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)(he)(he)市場(chang)定位。第三(san)(san)(san)是(shi)結(jie)合國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)現狀，根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，研(yan)究提出(chu)分領域、分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導意見。第四是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)所(suo)處業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務領域的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)重(zhong)組(zu)思路，編制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)三(san)(san)(san)年滾(gun)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)，并據(ju)此研(yan)究制(zhi)定重(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)(hua)，安排年度固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項目和(he)(he)(he)其(qi)他重(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)項目。第五(wu)是(shi)將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)(he)體(ti)系，建立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)激勵與(yu)(yu)約束機(ji)制(zhi)。
（二）制度先行(xing)，建立健全規劃發展(zhan)工作監管體系。
從強化(hua)基礎工(gong)(gong)作著手，建立健全各項(xiang)規章制(zhi)度，提高(gao)依法(fa)辦事的(de)能(neng)力和水平，減(jian)少(shao)工(gong)(gong)作中的(de)隨意性(xing)、盲目(mu)性(xing)，避(bi)免干預(yu)企業的(de)經營自(zi)主權，是我(wo)們依法(fa)履(lv)行出資(zi)人職責的(de)前提，是對企業實施有(you)效監管(guan)的(de)重要基礎性(xing)工(gong)(gong)作。國(guo)資(zi)委(wei)成立以來，我(wo)們圍(wei)繞《條(tiao)例(li)》有(you)關精神，提出規劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作應建立四項(xiang)制(zhi)度,以此構建我(wo)委(wei)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作監管(guan)體系。
1．建立(li)企業發(fa)展戰(zhan)略(lve)和規(gui)劃(hua)審(shen)核(he)制度(du)。
國資委剛成立(li)(li)不久，我(wo)(wo)們就著手研究(jiu)制(zhi)定(ding)《中央企業發展戰略與規(gui)劃管(guan)理(li)暫行辦(ban)法》，為增強辦(ban)法的(de)(de)(de)可(ke)操作(zuo)性，一段時期以(yi)來，我(wo)(wo)們多次征求各方面(mian)專家、中央企業和委內各廳局的(de)(de)(de)意(yi)見，將研究(jiu)制(zhi)定(ding)和建立(li)(li)健(jian)全(quan)規(gui)章制(zhi)度的(de)(de)(de)過(guo)程變成轉變觀念、改(gai)進作(zuo)風、集思廣益、統一各方面(mian)認(ren)識的(de)(de)(de)過(guo)程。目前《辦(ban)法》已以(yi)國務院國資委第10號令的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)正式(shi)印發施(shi)行。
2．建立企業重大(da)投資備案和核準制度。
企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)是一(yi)項(xiang)探(tan)索性很(hen)強(qiang)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，難度很(hen)大(da)，《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理暫行辦(ban)法(fa)》與《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)發展戰略和(he)規劃(hua)管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)（試行）》研究(jiu)制定(ding)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)同時(shi)起(qi)步，后一(yi)項(xiang)辦(ban)法(fa)早已出(chu)臺，而《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理暫行辦(ban)法(fa)》仍在進一(yi)步修(xiu)改(gai)，主要是各方面意見(jian)有分(fen)歧，要制定(ding)出(chu)一(yi)個各方面都(dou)能接受(shou)的(de)辦(ban)法(fa)還有很(hen)多工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要做。
3．建立企業(ye)重大投資報告制度(du)。
具體(ti)包括以下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)面的(de)(de)內容：建(jian)立中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產統計調查制度，要求(qiu)部(bu)分重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)季報(bao)送企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)(zi)情(qing)況(kuang)及存在(zai)的(de)(de)問(wen)題(ti)；全(quan)部(bu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)年(nian)度上報(bao)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)(zi)情(qing)況(kuang)及存在(zai)的(de)(de)問(wen)題(ti)，目(mu)前已完成全(quan)部(bu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)關(guan)填報(bao)人員的(de)(de)培訓(xun)。同時針對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)際情(qing)況(kuang)先后印發了(le)《關(guan)于(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)收購活(huo)動(dong)有(you)(you)關(guan)注意(yi)事項(xiang)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)規劃(hua)[2004]720號）和《關(guan)于(yu)加強中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)管理有(you)(you)關(guan)問(wen)題(ti)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)規劃(hua)[2004]553號），對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)收購活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)應注意(yi)的(de)(de)問(wen)題(ti)提出了(le)具體(ti)要求(qiu)；明確(que)需報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)項(xiang)目(mu)和國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)(you)關(guan)部(bu)門批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)境外(wai)(wai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)、中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作項(xiang)目(mu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應在(zai)上報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)及有(you)(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)同時抄(chao)送國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委。
4．建(jian)立企業重大投(tou)資后評價制(zhi)度。
投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后評(ping)價，是通過(guo)對投資(zi)活動實踐的(de)(de)總(zong)(zong)結，全面(mian)考(kao)核項(xiang)(xiang)目(mu)規劃的(de)(de)合理性及(ji)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)科學性，總(zong)(zong)結經驗(yan)教(jiao)訓，提高項(xiang)(xiang)目(mu)決(jue)策(ce)(ce)及(ji)勘察、設計、施工和監理水平，改(gai)善企業生產(chan)運營狀況，調(diao)整投資(zi)政策(ce)(ce)、完(wan)善投資(zi)管(guan)理程序，使投資(zi)活動有利于合理配(pei)置資(zi)源。目(mu)前(qian)我委已完(wan)成(cheng)《中央(yang)企業固定資(zi)產(chan)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后評(ping)價工作指南》。
（三(san)）堅持(chi)理(li)論與實踐相(xiang)結合，全(quan)面啟動各(ge)項規劃工(gong)作(zuo)。
科學的(de)方式(shi)方法是做好各項工(gong)作的(de)根本保(bao)證。國(guo)資(zi)委成立以來，面對頭緒繁多的(de)業(ye)(ye)務工(gong)作，我們堅持虛實(shi)結合、遠近結合、理(li)論(lun)研究(jiu)(jiu)與實(shi)踐總結相結合的(de)方式(shi)方法，工(gong)作開展(zhan)有(you)序(xu)、有(you)效。實(shi)際工(gong)作中(zhong)既有(you)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)(ju)和(he)結構調整的(de)總體思路研究(jiu)(jiu)、指導企(qi)業(ye)(ye)編制發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規劃(hua)等(deng)具有(you)理(li)論(lun)探索意義、前瞻(zhan)性意義和(he)事關(guan)規劃(hua)發展(zhan)工(gong)作全局(ju)(ju)的(de)戰(zhan)略(lve)性工(gong)作。也有(you)像確認并公布中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)、研究(jiu)(jiu)制定相關(guan)管理(li)辦法等(deng)實(shi)用性和(he)可操作性都(dou)很強(qiang)的(de)基礎性工(gong)作。
1．從(cong)戰略和全局(ju)高度(du)研(yan)究(jiu)提出中央企(qi)業國有經濟布(bu)局(ju)和結構調整(zheng)的總(zong)體(ti)思路(lu)。
研(yan)(yan)究(jiu)制定(ding)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)政策建議，推(tui)(tui)進中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)，優化(hua)(hua)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委一項重要(yao)(yao)職責，是(shi)一項關系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委工(gong)作(zuo)全局(ju)(ju)、影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)長(chang)遠(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)工(gong)作(zuo)。黨的(de)(de)(de)十六大和(he)十六屆三中(zhong)全會都提(ti)出(chu)要(yao)(yao)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)，最(zui)近(jin)印發(fa)(fa)的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院2005年(nian)(nian)工(gong)作(zuo)要(yao)(yao)點》和(he)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)2005年(nian)(nian)深化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制改革的(de)(de)(de)意(yi)見》再次明確要(yao)(yao)研(yan)(yan)究(jiu)和(he)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)，充分說明了這一工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性。去年(nian)(nian)以來，我們在(zai)廣泛調(diao)(diao)查研(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，起草了《關于(yu)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)若干(gan)重大問題的(de)(de)(de)思(si)考(kao)》，《思(si)考(kao)》對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)重大理論和(he)實踐問題進行了積極有益(yi)的(de)(de)(de)探索(suo)。首先是(shi)通過對(dui)科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)認識和(he)把握，重點闡(chan)述了國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)社(she)會屬性和(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)屬性的(de)(de)(de)對(dui)立(li)統一關系(xi)(xi)，揭示了國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)優化(hua)(hua)與國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)不同內涵。其次是(shi)針對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)存在(zai)的(de)(de)(de)問題研(yan)(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)了中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)思(si)路(lu)，明確了“五(wu)個優化(hua)(hua)”和(he)“四個集中(zhong)”的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)指導思(si)想。
關(guan)于(yu)“五(wu)個優化(hua)”，一是(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、領(ling)域(yu)(yu)(yu)上(shang)的(de)(de)(de)分(fen)布。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本應(ying)(ying)更多地(di)投向關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全和(he)(he)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命(ming)脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)(yu)(yu)，切實解決部(bu)分(fen)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨干企(qi)業(ye)(ye)資(zi)本金不足、歷史包袱過重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問題，切實保障國(guo)(guo)家(jia)政治(zhi)、國(guo)(guo)防和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)安全。二是(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)區域(yu)(yu)(yu)間的(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)布必須兼顧區域(yu)(yu)(yu)布局，貫徹實施國(guo)(guo)家(jia)西部(bu)大開發(fa)戰(zhan)略和(he)(he)東北等(deng)老(lao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)調整改造戰(zhan)略。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)范圍發(fa)揮(hui)(hui)主(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)(yong)，特(te)(te)別是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)跨區域(yu)(yu)(yu)、跨流(liu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)設施建(jian)設、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)能源、資(zi)源開發(fa)方面。地(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)城市(shi)供(gong)水、供(gong)氣(qi)、公(gong)共交通等(deng)公(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)服(fu)務(wu)方面可發(fa)揮(hui)(hui)更多的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。三是(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投向特(te)(te)定的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)(yu)(yu)時，不應(ying)(ying)普遍(bian)投向產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)各(ge)個環(huan)節(jie)，而(er)應(ying)(ying)集(ji)中投向特(te)(te)定產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中市(shi)場(chang)機制難以(yi)(yi)發(fa)揮(hui)(hui)作(zuo)用(yong)(yong)或需要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)點控制的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、基(ji)(ji)礎(chu)服(fu)務(wu)、基(ji)(ji)礎(chu)設施、基(ji)(ji)礎(chu)原料、關(guan)鍵(jian)技(ji)術、關(guan)鍵(jian)工(gong)(gong)序(xu)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)零部(bu)件等(deng)。四是(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本應(ying)(ying)更多地(di)向主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)突(tu)出的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨干企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中。按專業(ye)(ye)化(hua)分(fen)工(gong)(gong)、突(tu)出主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)原則，推(tui)動(dong)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)存量(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)之間的(de)(de)(de)合(he)理(li)、有(you)(you)(you)序(xu)流(liu)動(dong)和(he)(he)重(zhong)(zhong)組，盡(jin)量(liang)避免歸屬于(yu)同一個出資(zi)人的(de)(de)(de)多個競爭主(zhu)(zhu)體惡(e)性競爭的(de)(de)(de)局面和(he)(he)各(ge)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)特(te)(te)定領(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)趨同化(hua)傾向。五(wu)是(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)分(fen)布。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本應(ying)(ying)更多地(di)向企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)集(ji)中，各(ge)級子公(gong)司可以(yi)(yi)通過內部(bu)整合(he)和(he)(he)外(wai)部(bu)重(zhong)(zhong)組等(deng)措施減少企(qi)業(ye)(ye)管理(li)層次(ci)，縮短管理(li)鏈條。
關(guan)于“四個集(ji)中”，包(bao)括進一(yi)步推(tui)動國(guo)有資本更多(duo)地(di)向(xiang)關(guan)系國(guo)家安全和國(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領域集(ji)中；向(xiang)具有競(jing)爭優(you)勢的(de)行業(ye)和未(wei)來可能形成主導產業(ye)的(de)領域集(ji)中；向(xiang)具有較強國(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)大公司(si)大企(qi)業(ye)集(ji)團集(ji)中；向(xiang)中央企(qi)業(ye)主業(ye)集(ji)中。
2．開(kai)展重(zhong)點行業和領域的中央企業調(diao)整重(zhong)組研究。
為把中央(yang)企業(ye)國有經濟布局與結(jie)構(gou)調(diao)整落到實處，我們(men)還(huan)重點選擇了石油石化、冶金、機械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿、交通運(yun)輸、建筑(zhu)業(ye)和(he)投資業(ye)等(deng)21個業(ye)務(wu)板塊，開(kai)展深入研究(jiu)，提(ti)出上(shang)述行業(ye)的資源整合和(he)企業(ye)重組思路(lu)，目前工(gong)作已形(xing)成(cheng)課(ke)題研究(jiu)報告。這些研究(jiu)成(cheng)果為研究(jiu)制定中央(yang)企業(ye)國有經濟布局和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整指(zhi)導意見提(ti)供了重要支撐。
通(tong)(tong)過分(fen)行(xing)(xing)業(ye)、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局與(yu)結(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)研究(jiu)，進(jin)一步研究(jiu)提出有(you)(you)(you)關行(xing)(xing)業(ye)的中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)布局調整(zheng)(zheng)指(zhi)導意見，如(ru)電(dian)(dian)(dian)信(xin)行(xing)(xing)業(ye)中(zhong)(zhong)央(yang)國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)應繼續保持控(kong)(kong)制(zhi)力，重點(dian)控(kong)(kong)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)信(xin)基礎設施，在(zai)(zai)條件具備(bei)時，推動國有(you)(you)(you)電(dian)(dian)(dian)信(xin)運營企(qi)(qi)業(ye)實現全(quan)業(ye)務經(jing)(jing)營，電(dian)(dian)(dian)信(xin)增值服務領域(yu)則應形成不同投(tou)資主體充分(fen)競(jing)(jing)爭的格(ge)局。發電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)關鍵要調整(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)央(yang)電(dian)(dian)(dian)源資產(chan)結(jie)(jie)構，優(you)先投(tou)入(ru)大(da)型(xing)水電(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)等清(qing)潔能源項(xiang)目(mu)和大(da)型(xing)水電(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)、大(da)型(xing)煤電(dian)(dian)(dian)基地等重要電(dian)(dian)(dian)源項(xiang)目(mu)。煤炭主要是(shi)(shi)增加生產(chan)能力，提高中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)煤炭生產(chan)的控(kong)(kong)制(zhi)力。中(zhong)(zhong)央(yang)建(jian)筑企(qi)(qi)業(ye)的調整(zheng)(zheng)、發展方向是(shi)(shi)工程總承包公司，業(ye)務領域(yu)主要應集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)大(da)型(xing)基礎設施和重化工業(ye)設計、工程管(guan)理(li)、設備(bei)成套、安(an)裝、調試等高端市(shi)場。商貿企(qi)(qi)業(ye)布局與(yu)結(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)的關鍵是(shi)(shi)繼續做強做大(da)為數不多的、承擔特(te)殊任務、能夠(gou)發揮獨特(te)作(zuo)用的優(you)勢或排頭兵企(qi)(qi)業(ye)，發揮中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)行(xing)(xing)業(ye)中(zhong)(zhong)的影(ying)響力。對(dui)其中(zhong)(zhong)主業(ye)突出、經(jing)(jing)營規模大(da)的企(qi)(qi)業(ye)，作(zuo)為該領域(yu)資源整(zheng)(zheng)合的主體，推進(jin)兼并聯合；對(dui)其中(zhong)(zhong)主業(ye)較(jiao)為清(qing)晰、規模較(jiao)大(da)的企(qi)(qi)業(ye)，業(ye)務相(xiang)近的要進(jin)行(xing)(xing)聯合重組或進(jin)入(ru)特(te)大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)集團；對(dui)其他大(da)量的中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)，要通(tong)(tong)過多種途徑放開搞活，在(zai)(zai)市(shi)場競(jing)(jing)爭中(zhong)(zhong)優(you)勝(sheng)劣汰。
3．加強企業(ye)戰略管理，全(quan)面啟動(dong)新一輪企業(ye)發展戰略和規劃編制與(yu)審核工作。
為加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)管理，我們于(yu)(yu)2004年(nian)(nian)4月(yue)26日印發(fa)(fa)了《關于(yu)(yu)開展(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)與(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制工作的通知》（國資廳(ting)發(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)[2004]10號），要(yao)(yao)求企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編(bian)(bian)制新一(yi)(yi)輪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，并把中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)與(yu)近期(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)結合起(qi)來,既(ji)要(yao)(yao)編(bian)(bian)制10-15年(nian)(nian)的遠景發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve),更要(yao)(yao)根據形勢變(bian)化編(bian)(bian)制好3-5年(nian)(nian)滾動發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。為進(jin)一(yi)(yi)步規(gui)(gui)(gui)范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制工作，我們又于(yu)(yu)2004年(nian)(nian)5月(yue)26日印發(fa)(fa)了《關于(yu)(yu)開展(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)與(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制工作的補(bu)充通知》（國資廳(ting)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)[2004]68號），結合企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人任(ren)(ren)期(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)，擬定《編(bian)(bian)制大綱》，把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標變(bian)成可分解落實的年(nian)(nian)度經(jing)營計劃(hua)(hua)(hua)(hua)，探索將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)目(mu)標的實現與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人任(ren)(ren)期(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)結合起(qi)來。目(mu)前，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新一(yi)(yi)輪發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制工作已經(jing)完(wan)成。從(cong)今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初開始(shi)，我們已經(jing)著手對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)逐個進(jin)行評議。
4．加強基礎建設工作，及時確認并公布企業(ye)主業(ye)。
確(que)認企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是我委對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規(gui)(gui)劃(hua)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)活動實施有效監管、依(yi)法履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責的重(zhong)要(yao)基礎性工作(zuo)。通過(guo)確(que)認并公布企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)定(ding)時期的主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)(qiang)對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規(gui)(gui)劃(hua)以(yi)及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)活動的監管，有利于正確(que)引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)方(fang)(fang)向，集中(zhong)(zhong)有限資(zi)源加(jia)大(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)力度(du)；有利于優化國有經(jing)(jing)濟布局，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國有經(jing)(jing)濟，實現(xian)國有資(zi)產(chan)的保值增(zeng)值，增(zeng)強(qiang)(qiang)國有經(jing)(jing)濟的控制(zhi)力。對此，我們(men)在(zai)要(yao)求企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制(zhi)新(xin)一(yi)輪(lun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規(gui)(gui)劃(hua)的同時，在(zai)重(zhong)點分(fen)析企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所在(zai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)技術經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢和市場環(huan)境變化的基礎上，結合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際情況，提(ti)出(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)下(xia)一(yi)步穩定(ding)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、做強(qiang)(qiang)做大(da)、整合(he)優化等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調整方(fang)(fang)向及目(mu)標，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的主(zhu)要(yao)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，確(que)定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)未(wei)來發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向。按要(yao)求，絕大(da)部分(fen)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做了大(da)量前期工作(zuo)，認真填報(bao)了近3年(nian)和中(zhong)(zhong)遠期（3—10年(nian)）企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調整方(fang)(fang)案。到目(mu)前為止(zhi)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本上按要(yao)求上報(bao)了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調整方(fang)(fang)案，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行了界定(ding)。
在(zai)上(shang)(shang)述(shu)工(gong)作的基礎上(shang)(shang)，我(wo)委先行確認(ren)(ren)并(bing)于(yu)2004年11月(yue)以(yi)《關(guan)于(yu)公布(bu)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（第(di)(di)一(yi)批(pi)(pi)）的通(tong)知》（國(guo)資發規劃(hua)[2004]324號）文公布(bu)了49家關(guan)系國(guo)家安全和(he)(he)國(guo)民經濟命脈的重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領域的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對第(di)(di)一(yi)批(pi)(pi)49家企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的確認(ren)(ren)，我(wo)們(men)與企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行了反(fan)復(fu)溝通(tong)、對話，并(bing)書(shu)面(mian)征求了企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的意見，各方(fang)面(mian)認(ren)(ren)識(shi)比較一(yi)致(zhi)。第(di)(di)二批(pi)(pi)13家企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)即將(jiang)公布(bu)，第(di)(di)三批(pi)(pi)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的確認(ren)(ren)工(gong)作也(ye)在(zai)積極準備之中(zhong)。今后一(yi)段時期(qi)，我(wo)們(men)還(huan)將(jiang)陸續確認(ren)(ren)并(bing)公布(bu)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
二、關于(yu)國資委(wei)規劃發展工作的(de)體會(hui)
（一）堅持依法履行(xing)職責，尊重企業的市場主體(ti)地位。
堅(jian)持政府(fu)公(gong)(gong)共管理(li)(li)職(zhi)能(neng)和國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)能(neng)分開，堅(jian)持政企(qi)(qi)(qi)分開、所有權與經(jing)營權相(xiang)分離；堅(jian)持推(tui)行公(gong)(gong)有制的(de)(de)(de)有效(xiao)實現形式，堅(jian)持建(jian)立(li)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)，不斷完善公(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)結構，是(shi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體制改(gai)革(ge)(ge)和國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)方向。今(jin)年，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)一項重(zhong)要任務是(shi)要加(jia)快推(tui)進具備條件(jian)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)股份(fen)制改(gai)革(ge)(ge)，按照建(jian)立(li)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)的(de)(de)(de)要求(qiu)，健全公(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)結構，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉換(huan)經(jing)營機(ji)制。盡快使國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)由按企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)登(deng)記、受企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)調(diao)整改(gai)變為按公(gong)(gong)司(si)法(fa)登(deng)記、受公(gong)(gong)司(si)法(fa)調(diao)整，擴大國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)建(jian)立(li)和完善董事(shi)會的(de)(de)(de)試點范圍(wei)。難以實行有效(xiao)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)權多元化的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和確實需要國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)大型企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團，要逐步形成出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經(jing)理(li)(li)層各負其責、協調(diao)運(yun)轉、有效(xiao)制衡的(de)(de)(de)符合現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)要求(qiu)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)結構。
規(gui)劃發(fa)展(zhan)工作必(bi)須適應改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求和形勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，工作中(zhong)堅持(chi)尊重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)，不(bu)(bu)(bu)干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)自(zi)主(zhu)權。《國務院(yuan)關于投(tou)資(zi)(zi)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》明確深(shen)化投(tou)資(zi)(zi)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)思(si)(si)想和目(mu)標，根本目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)為了(le)進一步(bu)確立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)。多(duo)年來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實踐表明，我(wo)們(men)并(bing)不(bu)(bu)(bu)比企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聰明，替(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)策、包辦代替(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)效(xiao)果很不(bu)(bu)(bu)好(hao)，其主(zhu)要原(yuan)因是(shi)責任主(zhu)體(ti)(ti)不(bu)(bu)(bu)清，替(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)策，反過來又不(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔責任，弊端很多(duo)。但目(mu)前大(da)(da)(da)家(jia)對此(ci)認(ren)識(shi)還不(bu)(bu)(bu)統一，甚至分(fen)歧很大(da)(da)(da)。分(fen)歧主(zhu)要不(bu)(bu)(bu)是(shi)多(duo)管(guan)一些還是(shi)少管(guan)一些的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度(du)問(wen)(wen)題，而是(shi)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念(nian)(nian)上認(ren)識(shi)有(you)差距，一些同志習慣于過去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那一套做法(fa)，思(si)(si)想觀念(nian)(nian)和管(guan)理(li)方(fang)(fang)法(fa)不(bu)(bu)(bu)能適應當前改(gai)革(ge)(ge)形勢發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要。實際上，由于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)布(bu)面很寬(kuan)，管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨度(du)大(da)(da)(da)，且(qie)信息不(bu)(bu)(bu)對稱(cheng)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)很多(duo)事(shi)情我(wo)們(men)管(guan)不(bu)(bu)(bu)好(hao)、也(ye)管(guan)不(bu)(bu)(bu)了(le)。針對目(mu)前中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)(da)都沒有(you)建立規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人治理(li)結構(gou)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)權、經營(ying)權和決(jue)策權并(bing)沒有(you)分(fen)開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際情況，以及(ji)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)普遍存在盲目(mu)多(duo)元化發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，目(mu)前對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)活動不(bu)(bu)(bu)管(guan)還不(bu)(bu)(bu)行。對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)活動，我(wo)們(men)將按主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)開管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)，對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)采(cai)取(qu)(qu)備案管(guan)理(li)，非(fei)(fei)主(zhu)投(tou)資(zi)(zi)采(cai)取(qu)(qu)較(jiao)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核準管(guan)理(li)，同時(shi)，盡可(ke)能把須核準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)項(xiang)減(jian)少到最低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度(du)。需要核準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)活動僅局限于那些有(you)可(ke)能改(gai)變企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)方(fang)(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，從長遠來看，將來這些工作都要交給規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)會，國資(zi)(zi)委作為出資(zi)(zi)人主(zhu)要是(shi)掌(zhang)握方(fang)(fang)向(xiang)，了(le)解和掌(zhang)握帶有(you)傾向(xiang)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，提出指(zhi)導(dao)性意見。
（二）堅持科學(xue)發展觀，以發展為(wei)主題統領各項規劃工作(zuo)。
發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)硬道理(li)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)永恒的(de)(de)主題。從新(xin)(xin)世紀新(xin)(xin)階段黨和國家事業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)局(ju)出發(fa)(fa)(fa)(fa)，中央提出了科(ke)(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)戰略(lve)思(si)想。科(ke)(ke)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀的(de)(de)實(shi)質是(shi)要(yao)實(shi)現經濟(ji)社會更(geng)快更(geng)好的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，科(ke)(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀是(shi)用來(lai)指導(dao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)第一(yi)要(yao)務，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)貫穿“三(san)個代表”重(zhong)(zhong)要(yao)思(si)想的(de)(de)主題。離開發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就(jiu)無所謂發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀。本世紀頭20年(nian)，對我(wo)國來(lai)說，是(shi)一(yi)個必須(xu)緊緊抓住并且可以大(da)有(you)作為(wei)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)戰略(lve)機(ji)遇期。我(wo)們必須(xu)十(shi)分(fen)珍惜和切實(shi)用好這(zhe)一(yi)重(zhong)(zhong)要(yao)戰略(lve)機(ji)遇期，集中力量，加快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，全(quan)面建設惠(hui)及十(shi)幾億人口的(de)(de)更(geng)高水平(ping)的(de)(de)小康社會。
科學發(fa)展觀(guan)是(shi)統(tong)領我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)工作的重(zhong)大戰略思(si)想，是(shi)加快推進國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的指(zhi)(zhi)導方針。黨的十(shi)六大報(bao)告明確提出要(yao)完(wan)善(shan)基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，深化國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，強調必須毫不動搖(yao)地鞏固和發(fa)展公有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，發(fa)展壯大國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)，增強我國(guo)的經(jing)濟(ji)(ji)實力、國(guo)防(fang)實力和民族(zu)凝聚力。《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)若干(gan)問(wen)題的決定》指(zhi)(zhi)出，進一步(bu)推動國(guo)有(you)資(zi)本更多地投向關系國(guo)家安全和國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)命(ming)脈的重(zhong)要(yao)行業和關鍵領域(yu)，增強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的控制(zhi)力。中(zhong)央關于(yu)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的精神(shen)，充分體(ti)(ti)現(xian)了(le)科學發(fa)展觀(guan)的重(zhong)大戰略思(si)想。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟的(de)支柱，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)主導力量，是全面建(jian)設小康社會的(de)重(zhong)要物質基(ji)礎，是國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)力的(de)集中(zhong)體現，是參(can)與國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)主力軍。從長(chang)遠來看，保持和(he)提高關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟命脈的(de)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)控(kong)制(zhi)力和(he)影響力，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)整體素質，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，必須立足于發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，通過發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)歷史(shi)遺留問題和(he)前進(jin)中(zhong)的(de)問題。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)管理部門(men)應自覺依法履行出資(zi)人職責，堅持以(yi)人為(wei)本，全面、協調(diao)、可(ke)持續(xu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)，以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)主題統(tong)一大家(jia)的(de)思想(xiang)，以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)凝聚人心，用(yong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)思想(xiang)指導各項規劃工(gong)作。回顧兩(liang)年來的(de)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作，無論是研究推進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局和(he)結構(gou)的(de)戰略性調(diao)整，培(pei)育(yu)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大公司大企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團，增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)控(kong)制(zhi)力，還是指導企(qi)(qi)業(ye)(ye)編制(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃，公布企(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，增(zeng)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭(zheng)力等，都貫徹了(le)可(ke)持續(xu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)。
（三(san)）堅持(chi)抓(zhua)(zhua)大(da)(da)事議大(da)(da)事，抓(zhua)(zhua)好關(guan)系全局、影響長遠(yuan)的工作(zuo)。
新(xin)形勢(shi)、新(xin)體(ti)制(zhi)、新(xin)職能下的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)素質提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)更高的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)部門是(shi)(shi)(shi)推進國(guo)有經濟布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)決策履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責(ze)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)職能機構(gou)，位(wei)置(zhi)十分重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)，作(zuo)為主(zhu)管規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)負責(ze)人(ren)，必(bi)(bi)須樹(shu)立大(da)(da)(da)局(ju)意(yi)(yi)識，要(yao)(yao)注意(yi)(yi)從國(guo)際國(guo)內的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)形勢(shi)來(lai)審(shen)視和(he)(he)(he)考慮問題(ti)，堅決貫徹中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)決策和(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)部署，要(yao)(yao)善于統(tong)觀全局(ju)，精心謀(mou)劃(hua)，從整(zheng)(zheng)體(ti)上(shang)把握改(gai)(gai)革、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、穩定(ding)(ding)之間的(de)(de)(de)(de)內在(zai)關系，對(dui)改(gai)(gai)革與發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)問題(ti)和(he)(he)(he)帶全局(ju)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，進行深入的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)思(si)考，做(zuo)出(chu)(chu)妥善的(de)(de)(de)(de)安排。規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)頭(tou)緒很多(duo)，必(bi)(bi)須分清主(zhu)次和(he)(he)(he)輕(qing)重(zhong)(zhong)緩(huan)急(ji)，區分哪些是(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)須干而(er)且是(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)須干好的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)；哪些是(shi)(shi)(shi)指導性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)成立以來(lai)，我們堅持(chi)抓大(da)(da)(da)事、議大(da)(da)(da)事，首先是(shi)(shi)(shi)從戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)全局(ju)高度(du)研究(jiu)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有經濟布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)思(si)路，這是(shi)(shi)(shi)一項具有重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)意(yi)(yi)義的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。思(si)路的(de)(de)(de)(de)形成，使(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)相關工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)有所遵循。其次是(shi)(shi)(shi)全面啟動新(xin)一輪(lun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)編制(zhi)和(he)(he)(he)審(shen)核工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，通(tong)過指導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編制(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，從整(zheng)(zheng)體(ti)上(shang)提(ti)(ti)(ti)高了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)水(shui)平，健全了(le)機構(gou)，鍛(duan)煉了(le)隊伍，使(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)成為許多(duo)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)“一把手(shou)工(gong)(gong)(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)(shi)通(tong)過確(que)認并公布(bu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)未來(lai)市場(chang)定(ding)(ding)位(wei)，為國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)監管、編制(zhi)和(he)(he)(he)審(shen)核企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)提(ti)(ti)(ti)供了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)依據。上(shang)述工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)順利開展(zhan)(zhan)，開創了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)新(xin)局(ju)面。
（四）堅(jian)持學(xue)習，轉變(bian)觀念，改善(shan)知(zhi)識結(jie)構。
改(gai)進和(he)加(jia)(jia)強學習是(shi)我們工(gong)(gong)作進步的(de)階梯(ti)，只有加(jia)(jia)強學習，才(cai)能適(shi)應(ying)變(bian)化(hua)了的(de)環境(jing)，才(cai)能適(shi)應(ying)工(gong)(gong)作的(de)需要。兩(liang)年來的(de)艱苦(ku)探索表(biao)明，國資(zi)委規劃發展工(gong)(gong)作是(shi)極富挑(tiao)戰性和(he)探索性的(de)工(gong)(gong)作。
首先是(shi)工作性質發生了(le)變化。改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理體制，成立國(guo)(guo)(guo)資委，解決(jue)了(le)長期困擾企業(ye)發展的(de)(de)政(zheng)企不分的(de)(de)問題，改變了(le)幾乎所有(you)(you)(you)政(zheng)府部門都以國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)所有(you)(you)(you)者的(de)(de)身份多頭管理企業(ye)的(de)(de)所謂“五龍治水”或“九龍治水”的(de)(de)現象，在政(zheng)府管理層面(mian)上解決(jue)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)出資人(ren)不到位的(de)(de)問題，由國(guo)(guo)(guo)務(wu)院授權國(guo)(guo)(guo)資委代(dai)表國(guo)(guo)(guo)家履(lv)行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)出資人(ren)職(zhi)能。國(guo)(guo)(guo)資委依(yi)法履(lv)行出資人(ren)職(zhi)責，需要改變以往對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)管理方式，加強對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)的(de)(de)監督管理，不干預企業(ye)日常的(de)(de)生產(chan)經營(ying)活(huo)動，不能成為(wei)企業(ye)新的(de)(de)“婆婆”。
其次是管理范(fan)圍發(fa)生(sheng)了變化。按照國民經(jing)濟(ji)行(xing)(xing)業(ye)分(fen)(fen)類標準(zhun)，2004年中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)三級以上企(qi)(qi)業(ye)在20個門(men)類中(zhong)都有分(fen)(fen)布(bu)。在國民經(jing)濟(ji)95個大(da)類行(xing)(xing)業(ye)中(zhong)，中(zhong)央(yang)三級以上企(qi)(qi)業(ye)涉足86個行(xing)(xing)業(ye)，行(xing)(xing)業(ye)分(fen)(fen)布(bu)面為90.5%。工(gong)作范(fan)圍面對國民經(jing)濟(ji)三個產業(ye)領域的(de)企(qi)(qi)業(ye)，工(gong)作的(de)難度(du)可想(xiang)而知(zhi)。
第三是(shi)(shi)管(guan)理(li)對象發(fa)生了變化，國(guo)資(zi)委人(ren)(ren)員包(bao)括規(gui)劃發(fa)展局工作人(ren)(ren)員過去長期(qi)從(cong)事政府宏(hong)觀(guan)管(guan)理(li)工作，工作對象是(shi)(shi)全社會；而國(guo)資(zi)委目前直(zhi)接(jie)面對中央(yang)企(qi)業，責任更為直(zhi)接(jie)。
第四是(shi)面臨的(de)(de)(de)環境發(fa)生(sheng)了變(bian)化。一是(shi)市(shi)場經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)速度加(jia)快，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革進入攻堅(jian)階(jie)段，轉(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)任務十分(fen)繁(fan)重和艱巨(ju)。二是(shi)按(an)照加(jia)入世界(jie)貿(mao)易組(zu)(zu)織我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)政府的(de)(de)(de)承(cheng)諾(nuo)，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)已進入WTO“后過渡期”，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)必須(xu)按(an)世界(jie)貿(mao)易組(zu)(zu)織規則辦(ban)事，同時(shi)還(huan)要適應經濟(ji)(ji)全球(qiu)化所(suo)帶來(lai)的(de)(de)(de)挑戰。三(san)是(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)化開始(shi)進入高加(jia)工(gong)度產業(ye)主導階(jie)段，經濟(ji)(ji)增長從粗放型(xing)(xing)向集(ji)約型(xing)(xing)轉(zhuan)變(bian)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)應與(yu)企(qi)(qi)業(ye)共同努力，堅(jian)持走新型(xing)(xing)工(gong)業(ye)化道(dao)路，增強可持續發(fa)展(zhan)能力。四是(shi)世界(jie)范圍內的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)結構調整方(fang)興未艾，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)作為世界(jie)制造中(zhong)(zhong)心正在崛起(qi)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)面臨前所(suo)未有(you)的(de)(de)(de)機遇和挑戰，對我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)工(gong)作提出了更高的(de)(de)(de)要求。
能否(fou)及時(shi)轉變(bian)思(si)想(xiang)(xiang)觀念，改善(shan)知(zhi)識結構，順(shun)(shun)利完成角色轉換(huan)，依法(fa)履行(xing)出資人(ren)職(zhi)責，增強(qiang)工作(zuo)(zuo)責任感和使命感，對(dui)我們提(ti)出了更大挑戰。要(yao)做(zuo)好(hao)(hao)規(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)工作(zuo)(zuo)，必須把(ba)加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)、統一思(si)想(xiang)(xiang)、提(ti)高(gao)認(ren)識、改善(shan)知(zhi)識結構擺在(zai)突出位(wei)置(zhi)，這是(shi)我們開好(hao)(hao)局、起好(hao)(hao)步的(de)基礎(chu)。加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)，當前最主(zhu)要(yao)的(de)是(shi)認(ren)真學(xue)習(xi)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關于深(shen)化國(guo)有資產管(guan)理體制改革的(de)一系(xi)列(lie)方針(zhen)政策，深(shen)刻理解其重(zhong)大意義(yi)，領(ling)會把(ba)握(wo)好(hao)(hao)國(guo)資委的(de)機構性質(zhi)、職(zhi)能配置(zhi)、監管(guan)范圍、工作(zuo)(zuo)對(dui)象和主(zhu)要(yao)任務(wu)，切實把(ba)思(si)想(xiang)(xiang)認(ren)識統一到(dao)中(zhong)央精神上來(lai)，定準(zhun)位(wei)、定好(hao)(hao)位(wei)，把(ba)思(si)想(xiang)(xiang)觀念轉變(bian)到(dao)依法(fa)履行(xing)職(zhi)責、依法(fa)監督(du)管(guan)理上來(lai)。為(wei)順(shun)(shun)利實現工作(zuo)(zuo)角色的(de)轉換(huan)，還應按照建設學(xue)習(xi)型機構的(de)要(yao)求，組(zu)織開展(zhan)多形(xing)式、多內(nei)容(rong)的(de)學(xue)習(xi)和調研活動，重(zhong)視干部(bu)的(de)經濟(ji)理論學(xue)習(xi)和業務(wu)知(zhi)識培訓，重(zhong)視全體干部(bu)的(de)思(si)想(xiang)(xiang)作(zuo)(zuo)風和工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風建設。使規(gui)劃(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)人(ren)員成為(wei)既了解國(guo)企改革態勢(shi)又熟悉行(xing)業、企業情況、掌握(wo)國(guo)內(nei)外(wai)經濟(ji)發展(zhan)趨勢(shi)的(de)復合型人(ren)才。為(wei)進一步開創(chuang)規(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)工作(zuo)(zuo)的(de)新局面(mian)打下堅實的(de)基礎(chu)。
三(san)、2005年規劃發展工作思路
通過對(dui)兩年來(lai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實踐的(de)總(zong)結，我們深(shen)切(qie)體會到(dao)，要(yao)正(zheng)確履(lv)行出(chu)資人(ren)職責，搞好規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，還要(yao)繼(ji)續做出(chu)艱苦的(de)努力(li)。一是(shi)(shi)要(yao)繼(ji)續堅持以發(fa)展(zhan)為主題，用(yong)發(fa)展(zhan)的(de)思(si)想(xiang)(xiang)指導(dao)規(gui)劃(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)好壞都要(yao)用(yong)是(shi)(shi)否(fou)有(you)利于促進企(qi)業發(fa)展(zhan)這個根(gen)本目(mu)的(de)來(lai)衡量(liang)。二是(shi)(shi)要(yao)進一步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)調研，深(shen)入實際，了解(jie)(jie)情(qing)況，發(fa)現問題，增(zeng)強(qiang)(qiang)解(jie)(jie)決(jue)實際問題的(de)能力(li)，政策措施的(de)出(chu)臺爭取做到(dao)有(you)針對(dui)性(xing)、有(you)可操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)。三是(shi)(shi)要(yao)積極探索，不(bu)斷改(gai)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)法，加(jia)強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協調。四(si)是(shi)(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)理論(lun)學習，提高理論(lun)素(su)養，增(zeng)強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)才(cai)干，把規(gui)劃(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)的(de)思(si)想(xiang)(xiang)統一到(dao)國有(you)資產管理體制(zhi)改(gai)革和(he)國企(qi)改(gai)革的(de)方(fang)向上(shang)來(lai)。
（一(yi)）樹立全局觀(guan)念，研究提(ti)出國有經濟布(bu)局和結構(gou)調(diao)整的(de)總體思路。
中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)(bu)過寬、產權(quan)結(jie)構比較單一、相(xiang)(xiang)當一部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營規模偏小、部(bu)分重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)缺(que)少行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)排頭(tou)兵(bing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)際競爭能力低(di)。不從(cong)戰(zhan)略上(shang)(shang)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局，合理(li)配置資源，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)難(nan)以發(fa)揮必要(yao)的(de)(de)控制力、影(ying)響(xiang)力和(he)帶(dai)動力。2005年(nian)，我們(men)將(jiang)在(zai)前階段起草的(de)(de)《關(guan)于中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局和(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)總(zong)體思路(lu)(lu)》的(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，繼(ji)續深入開展(zhan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局和(he)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)究，探(tan)索與(yu)此(ci)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)重大理(li)論和(he)實踐(jian)問題(ti)，抓緊起草《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局和(he)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)指導意見(jian)》，進(jin)一步完善中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局和(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)目(mu)標、原則、重點(dian)、方向等總(zong)體思路(lu)(lu)。同(tong)時(shi)啟動包(bao)括(kuo)地方國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)內(nei)的(de)(de)全國(guo)國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局與(yu)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)究。各(ge)省市國(guo)資委應根據所監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)區域經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)地位作用，相(xiang)(xiang)應研(yan)究提(ti)出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局與(yu)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)總(zong)體思路(lu)(lu)。
中(zhong)央(yang)企業國有經(jing)濟布局與結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)要注(zhu)重(zhong)(zhong)可操作(zuo)(zuo)性，在(zai)總的(de)(de)原則(ze)和思(si)路的(de)(de)指導下，一段(duan)時期(qi)抓住一些看得準、各方面認識比較一致(zhi)、容(rong)易取得突破的(de)(de)重(zhong)(zhong)要環(huan)節，加快推進調(diao)整(zheng)(zheng)改組，取得經(jing)驗后再解決存在(zai)的(de)(de)其他問題(ti)，堅(jian)持循序漸進、滾動調(diao)整(zheng)(zheng)。近期(qi)，我們將按照“總體設(she)計、分(fen)類(lei)指導、個案操作(zuo)(zuo)、分(fen)步實(shi)施”的(de)(de)工作(zuo)(zuo)指導思(si)想，在(zai)前階段(duan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)基礎(chu)上，抓緊(jin)完(wan)成分(fen)行業、分(fen)領域、分(fen)企業的(de)(de)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)思(si)路研究，提出石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、電(dian)力、煤炭、航運、民航、電(dian)信、冶(ye)金、有色、建筑(zhu)、建材、電(dian)子(zi)、房地產(chan)、汽車(che)、裝備、軍(jun)工、船舶(bo)、商貿、勘察設(she)計、科技和投(tou)資業等21個業務板塊調(diao)整(zheng)(zheng)重(zhong)(zhong)組的(de)(de)指導意見。
（二）強(qiang)化戰略意識，明確企業(ye)發展方(fang)向和未(wei)來市(shi)場定位。
1．審核和修訂企業發展戰(zhan)略和規(gui)劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據(ju)我們掌握的(de)情(qing)況，各地(di)國資委對(dui)企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)監管(guan)工(gong)作(zuo)進展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不一，建議已編(bian)制完(wan)成企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)省市要及時啟動規(gui)(gui)(gui)劃(hua)審核(he)工(gong)作(zuo)，尚未編(bian)制規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)地(di)方重點企業(ye)可(ke)結合(he)國家和省市“十(shi)一五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制工(gong)作(zuo)制訂(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，并據(ju)此制訂(ding)提高(gao)企業(ye)競爭力(li)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和相應措施。
2．繼續確(que)認并公(gong)布中(zhong)央(yang)企業(ye)主(zhu)業(ye)。
確(que)認(ren)并公(gong)布企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)國(guo)資(zi)委國(guo)有(you)經濟布局與(yu)(yu)結構調整工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)新進展(zhan)，是(shi)國(guo)資(zi)委加強(qiang)對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)規劃監管(guan)、對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)活動依法履行(xing)出資(zi)人職責的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要基礎性(xing)工作(zuo)。標(biao)志著(zhu)國(guo)資(zi)委國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)進入新的(de)(de)(de)(de)階(jie)段(duan)，也標(biao)志著(zhu)做強(qiang)做大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大(da)公(gong)司大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團進入實質性(xing)階(jie)段(duan)。第一(yi)批公(gong)布的(de)(de)(de)(de)49家(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在社會各(ge)界(jie)和(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)產(chan)生(sheng)了重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)(de)反響。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調整方面(mian)存在的(de)(de)(de)(de)三類情況，2005年我們將繼(ji)續采(cai)取分類管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)辦法：一(yi)是(shi)對(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)(jiao)為突出的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，繼(ji)續確(que)認(ren)并公(gong)布其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域，明確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)方向。第二批公(gong)布主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)涉及(ji)國(guo)家(jia)安全和(he)(he)(he)國(guo)民(min)經濟命(ming)脈(mo)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領域的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二是(shi)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)規模較(jiao)(jiao)大(da)但主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚不明確(que)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，將組織專家(jia)論證，與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)交(jiao)換意見，盡(jin)快確(que)定其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)調整方向。三是(shi)對(dui)經營(ying)規模偏小(xiao)、且(qie)集(ji)中(zhong)于(yu)(yu)技術發(fa)展(zhan)比較(jiao)(jiao)成熟、市(shi)場化程(cheng)度高(gao)、競(jing)爭屬(shu)性(xing)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)領域的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于(yu)(yu)現(xian)有(you)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益不夠理(li)(li)想，處于(yu)(yu)轉型的(de)(de)(de)(de)探索時期，為防止其(qi)盲目(mu)擴張(zhang)，將通過采(cai)取認(ren)定其(qi)一(yi)段(duan)時期主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)方式，規范(fan)和(he)(he)(he)引導其(qi)投(tou)資(zi)行(xing)為。
（三）加強制度建(jian)設(she)，研(yan)究制定相關管理辦法，進一步完善規劃發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)監管體系。
對(dui)所監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策(ce)履行(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)探索性(xing)(xing)(xing)和(he)政策(ce)性(xing)(xing)(xing)很強的(de)工作(zuo)。根據我(wo)們一(yi)(yi)年(nian)多(duo)來的(de)探索，廣泛征求各方面意見，對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)的(de)內容和(he)方式方法(fa)基本(ben)達成了共識。具體(ti)(ti)包括三層含義：一(yi)(yi)是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)符合主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)(xing)備案制，全(quan)面、系(xi)(xi)統、及(ji)時掌(zhang)握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情況。二是(shi)對(dui)非(fei)規劃(hua)(hua)(hua)內、非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)(xing)核準制。并要求企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制訂和(he)完(wan)善相應的(de)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)大(da)(da)，監管(guan)不力，將(jiang)導致(zhi)低水平重(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)(fu)建設、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部結(jie)構趨(qu)同、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)不合理(li)。應通(tong)過必要的(de)核準，正(zheng)確引(yin)導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向，集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)限資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源加大(da)(da)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力度，增(zeng)強核心競爭力。三是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)(shi)后(hou)評價(jia)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)考核項(xiang)(xiang)目(mu)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)合理(li)性(xing)(xing)(xing)及(ji)決(jue)(jue)策(ce)的(de)科(ke)學性(xing)(xing)(xing)，總結(jie)經驗教(jiao)訓，提高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)策(ce)的(de)水平。我(wo)們將(jiang)在研究(jiu)提出《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)評價(jia)工作(zuo)指南(nan)》的(de)基礎(chu)上，以企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，從面上推(tui)進(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)評價(jia)工作(zuo)，支持、推(tui)動投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)(da)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動開展(zhan)后(hou)評價(jia)工作(zuo)。同時組織行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)家有(you)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)地選擇一(yi)(yi)些實施(shi)(shi)后(hou)評價(jia)工作(zuo)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)的(de)、執行(xing)(xing)過程、實現效益(yi)及(ji)環境、社會影響等進(jin)行(xing)(xing)系(xi)(xi)統、客觀的(de)分析評價(jia)。2005年(nian)我(wo)們將(jiang)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)修訂完(wan)善《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)》和(he)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)評價(jia)工作(zuo)指南(nan)》，著手(shou)起(qi)草(cao)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)建立和(he)完(wan)善規劃(hua)(hua)(hua)發展(zhan)工作(zuo)監管(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，提高(gao)依法(fa)監管(guan)的(de)水平。
（四）重視(shi)前瞻性研究，對關系(xi)全(quan)局、影(ying)響長遠的有(you)關重大問題(ti)提出預安排。
《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于加強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)執政(zheng)能力(li)建(jian)設的(de)(de)決定》分(fen)別從五個方面(mian)論述了加強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)執政(zheng)能力(li)建(jian)設的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)任務，強(qiang)(qiang)調不(bu)斷提(ti)(ti)高(gao)駕馭社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟的(de)(de)能力(li)，堅持(chi)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟的(de)(de)改(gai)革方向，始終站在時代(dai)前列領導(dao)和(he)(he)謀(mou)劃改(gai)革，鼓勵圍繞改(gai)革的(de)(de)重(zhong)點和(he)(he)難點，大膽探索，勇于實踐(jian)。《決定》對加強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)執政(zheng)能力(li)建(jian)設、提(ti)(ti)高(gao)黨(dang)的(de)(de)領導(dao)水平和(he)(he)執政(zheng)水平提(ti)(ti)出了明確的(de)(de)要(yao)求。榮(rong)融同志在中(zhong)(zhong)央企業(ye)負責人會議的(de)(de)講話中(zhong)(zhong)指出：2005年是(shi)國資委推進中(zhong)(zhong)央企業(ye)改(gai)革和(he)(he)調整(zheng)、提(ti)(ti)高(gao)可持(chi)續(xu)發展能力(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)一年，必須抓住機遇(yu)、用好機遇(yu)，盡可能把工作做(zuo)在前面(mian)，早做(zuo)預(yu)案，爭取(qu)主(zhu)(zhu)動。
根據國(guo)(guo)資(zi)(zi)委規(gui)劃(hua)發(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職(zhi)能定(ding)位和(he)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)改革(ge)方(fang)向(xiang)，今后(hou)一(yi)(yi)(yi)段時期要堅持(chi)抓好以(yi)下幾個方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)(yi)是繼續堅持(chi)以(yi)發(fa)展為(wei)主題(ti)的(de)(de)(de)指導思(si)想，使改革(ge)思(si)路(lu)、改革(ge)戰(zhan)(zhan)略、改革(ge)舉措與發(fa)展思(si)路(lu)、發(fa)展戰(zhan)(zhan)略、發(fa)展舉措相對應(ying)(ying)、相呼應(ying)(ying)、相適(shi)應(ying)(ying)。根據WTO“后(hou)過渡(du)期”企(qi)(qi)業(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)機(ji)遇和(he)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，結合(he)國(guo)(guo)家“十一(yi)(yi)(yi)五”規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，分(fen)行業(ye)、分(fen)領(ling)域、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)研(yan)(yan)究提(ti)出通(tong)過改革(ge)、改組、改造，培育(yu)大(da)公(gong)司大(da)企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)，增強(qiang)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)(de)政策措施。二是加(jia)大(da)對國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本經營(ying)(ying)預算(suan)制(zhi)(zhi)度研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)力度，從規(gui)劃(hua)發(fa)展的(de)(de)(de)角度研(yan)(yan)究增量投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)、原(yuan)則及(ji)體制(zhi)(zhi)、機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)管(guan)理(li)辦(ban)法。深圳市(shi)等一(yi)(yi)(yi)些地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本經營(ying)(ying)預算(suan)管(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)起步較早，取(qu)得了一(yi)(yi)(yi)些寶貴的(de)(de)(de)經驗，接下來(lai)(lai)大(da)家應(ying)(ying)加(jia)強(qiang)交(jiao)流(liu)，爭(zheng)取(qu)把相關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)做(zuo)扎實(shi)。三是研(yan)(yan)究提(ti)出國(guo)(guo)有經濟未(wei)(wei)來(lai)(lai)進入(ru)和(he)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)重點(dian)領(ling)域，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)要著力培育(yu)高新(xin)(xin)技術產業(ye)，形(xing)成能在(zai)國(guo)(guo)民經濟發(fa)展中起先(xian)導和(he)帶(dai)頭作(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)高新(xin)(xin)技術產業(ye)群和(he)骨(gu)干力量。占領(ling)未(wei)(wei)來(lai)(lai)國(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)高點(dian)；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)要堅持(chi)走新(xin)(xin)型工(gong)(gong)(gong)業(ye)化道(dao)路(lu)，加(jia)快用高新(xin)(xin)技術改造、提(ti)升傳統產業(ye)的(de)(de)(de)步伐，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)核心競爭(zheng)力。
同志們(men)，國資(zi)委規(gui)劃發展(zhan)工作(zuo)是一項(xiang)挑(tiao)戰性和探索性都很強(qiang)的(de)工作(zuo)，目前所取得的(de)成績還是初步(bu)的(de)。要(yao)使規(gui)劃發展(zhan)工作(zuo)步(bu)入正軌，還需要(yao)大家共(gong)同做出(chu)艱苦的(de)努(nu)力。我們(men)堅信，只要(yao)大家樹立改革(ge)與發展(zhan)的(de)觀(guan)念，堅持國有(you)經濟體制改革(ge)和國有(you)企業改革(ge)的(de)方向(xiang)，積極探索，勇于創(chuang)新，定(ding)準位(wei),定(ding)好位(wei)，扎(zha)實工作(zuo)，必將開(kai)創(chuang)規(gui)劃發展(zhan)工作(zuo)的(de)新局面(mian)。
謝謝大家！