文章來源：國資委規劃發(fa)展局 發(fa)布時間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很高興能在這樣(yang)一個(ge)春暖花開的(de)日子同(tong)地(di)(di)方(fang)國(guo)資委(wei)的(de)各(ge)位同(tong)仁見面。今天，我們在素有“東方(fang)明珠”之稱(cheng)的(de)上海召開國(guo)資委(wei)成立以來(lai)的(de)第一次全國(guo)性(xing)規劃工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)，是一件值(zhi)得高興的(de)大事。我相信大家(jia)(jia)對召開這樣(yang)一次會議(yi)期待已久。許多地(di)(di)方(fang)國(guo)資委(wei)的(de)同(tong)志到(dao)委(wei)里來(lai)商討工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)時(shi)候，都表達了要(yao)召開這樣(yang)一次會議(yi)的(de)迫切(qie)愿望(wang)。我也了解到(dao)，不少地(di)(di)方(fang)國(guo)資委(wei)橫向上已有過很多的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)交流，人員走動比較頻繁，說明大家(jia)(jia)都有交流思想、解決(jue)困(kun)惑(huo)、搞好工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)良好愿望(wang)。
今(jin)天到會(hui)(hui)的(de)(de)，有像上海、深(shen)圳這(zhe)樣的(de)(de)國有資產管(guan)理體制改革的(de)(de)先行(xing)者；也有一(yi)些率先嘗試(shi)建立了(le)國有資本經(jing)營預算管(guan)理制度(du)的(de)(de)省(sheng)市；當然，更多的(de)(de)省(sheng)市國資委成立不久(jiu)，工(gong)作仍在(zai)艱苦探索(suo)之中。因此，及(ji)時(shi)召開(kai)這(zhe)樣一(yi)個會(hui)(hui)議意義十分深(shen)遠。我(wo)們設想，一(yi)方面通(tong)過大會(hui)(hui)交(jiao)流、座(zuo)談討論(lun)，總(zong)結(jie)經(jing)驗和(he)教訓，進(jin)一(yi)步(bu)找準工(gong)作定位，搞好規劃發(fa)展工(gong)作；另(ling)一(yi)方面，通(tong)過搭建這(zhe)樣一(yi)個平臺(tai)，使大家有一(yi)個認識(shi)和(he)熟悉的(de)(de)機會(hui)(hui)，為今(jin)后工(gong)作的(de)(de)進(jin)一(yi)步(bu)交(jiao)流建立聯系的(de)(de)渠道。
下面，我就大(da)家比較關心(xin)的(de)幾(ji)個問(wen)題(ti)主要(yao)講(jiang)三點意見：
一、國務院國資委成立以來(lai)的規劃發展工作回(hui)顧
（一）慎重(zhong)開局(ju)，探索(suo)規劃發展工作職能定位(wei)。
面對新(xin)機構、新(xin)職能、新(xin)形勢和新(xin)的(de)監管對象(xiang)，搞(gao)好(hao)國資委規劃發展(zhan)工作需(xu)要各方(fang)面積極(ji)探索，凝聚大家的(de)智慧，付出艱苦的(de)努(nu)力，關鍵是要定好(hao)位、開好(hao)局、起好(hao)步。
1．深刻理解中(zhong)央(yang)關于國有(you)資產管(guan)理體(ti)制改革的(de)精神實質。
黨(dang)的(de)(de)十(shi)六大(da)提出(chu)(chu)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重(zhong)大(da)任務(wu)，并明(ming)確要求中(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)省(sheng)、市(shi)（地）兩級政(zheng)(zheng)府(fu)設立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構，這是(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院做出(chu)(chu)的(de)(de)一(yi)項重(zhong)大(da)決(jue)策，是(shi)(shi)事(shi)關我(wo)國(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革開(kai)放和(he)(he)現代(dai)化(hua)(hua)建設全局的(de)(de)一(yi)件大(da)事(shi)，意義(yi)十(shi)分(fen)重(zhong)大(da)而深(shen)(shen)(shen)遠。改(gai)(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)，是(shi)(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)經濟體制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重(zhong)大(da)任務(wu)。隨著(zhu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)不(bu)斷深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)多頭管(guan)(guan)理(li)、權責(ze)不(bu)一(yi)致，運營(ying)效率低和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失等深(shen)(shen)(shen)層(ceng)次矛盾(dun)和(he)(he)問題日益顯現，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)缺位(wei)問題十(shi)分(fen)突出(chu)(chu)。1998年(nian)開(kai)始的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構改(gai)(gai)革，撤銷了直接管(guan)(guan)理(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)專業(ye)經濟管(guan)(guan)理(li)部門，在政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)方面邁出(chu)(chu)了一(yi)大(da)步，但國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)多頭管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)不(bu)到位(wei)的(de)(de)問題沒有(you)(you)根本(ben)解決(jue)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)六屆二中(zhong)全會進一(yi)步明(ming)確政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構改(gai)(gai)革的(de)(de)重(zhong)點是(shi)(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革，按照管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)事(shi)相結合，權力、責(ze)任、義(yi)務(wu)相統一(yi)的(de)(de)原則(ze)，組建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委，代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，抓住了出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)到位(wei)這個關鍵(jian)，是(shi)(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)核心問題。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)解放思想(xiang)、實事求是(shi)、與(yu)時(shi)(shi)俱(ju)進(jin)的(de)(de)思想(xiang)路線，大(da)膽探索(suo)、勇于(yu)(yu)創(chuang)新(xin)，必(bi)須(xu)深(shen)刻領會和(he)(he)(he)(he)堅(jian)決執行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)確定(ding)(ding)的(de)(de)方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。黨的(de)(de)十(shi)(shi)六大(da)和(he)(he)(he)(he)十(shi)(shi)六屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會明(ming)確提(ti)出(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)一系(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，其(qi)精(jing)髓是(shi)要(yao)實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分開(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開(kai)、所有(you)(you)權(quan)與(yu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)分離；堅(jian)持(chi)“兩(liang)個不(bu)(bu)(bu)動(dong)搖”；堅(jian)持(chi)推行(xing)公(gong)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)有(you)(you)效實現(xian)形式；堅(jian)持(chi)建立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度等(deng)。溫家(jia)寶(bao)總理(li)在黨的(de)(de)十(shi)(shi)六屆二中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會上的(de)(de)講話中(zhong)(zhong)(zhong)指(zhi)(zhi)出(chu)(chu)：改(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)，目的(de)(de)是(shi)搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局和(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)戰略性調整，發展壯大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)保值增值。關于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關系(xi)，家(jia)寶(bao)總理(li)強調：按照(zhao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開(kai)以(yi)及所有(you)(you)權(quan)和(he)(he)(he)(he)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)分離的(de)(de)原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)依法對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)(guan)，依法履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)不(bu)(bu)(bu)得(de)直接干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)，不(bu)(bu)(bu)要(yao)變(bian)成“婆婆加老板”，不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)把企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)死，要(yao)使企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正成為自主(zhu)經(jing)營(ying)(ying)、自負盈虧的(de)(de)市場主(zhu)體和(he)(he)(he)(he)法人(ren)實體，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須(xu)自覺接受國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)，不(bu)(bu)(bu)得(de)損(sun)害所有(you)(you)者權(quan)益(yi)，同時(shi)(shi)努力提(ti)高經(jing)濟效益(yi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院特設機構(gou)，其(qi)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)其(qi)他(ta)機構(gou)的(de)(de)最大(da)區別，就(jiu)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院對(dui)所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，不(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔(dan)公(gong)共管(guan)(guan)理(li)職能(neng)(neng)；政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)其(qi)他(ta)機構(gou)不(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，僅承(cheng)擔(dan)公(gong)共管(guan)(guan)理(li)職能(neng)(neng)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)一系(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)領導(dao)同志(zhi)的(de)(de)講話是(shi)多年來(lai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)經(jing)驗總結，也是(shi)我們加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)思想(xiang)，為我們探索(suo)規劃(hua)工作(zuo)職能(neng)(neng)定(ding)(ding)位、搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)指(zhi)(zhi)明(ming)了方(fang)向。
2．依法(fa)正確履行(xing)國(guo)資委規劃發(fa)展工作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資(zi)委規劃管理部(bu)(bu)門作為負責審核企業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)、對企業(ye)(ye)重大投融資(zi)活(huo)動履行出資(zi)人職(zhi)責的(de)職(zhi)能機構，其工(gong)作性質、監管范圍和(he)工(gong)作方法(fa)與過去的(de)傳統(tong)做法(fa)和(he)現(xian)階段政府公共管理部(bu)(bu)門的(de)實(shi)際做法(fa)有著本質的(de)區別。
對(dui)(dui)(dui)于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)依據(ju)《國(guo)務院關(guan)于(yu)投(tou)(tou)資(zi)體(ti)制改革的(de)(de)(de)決定》審(shen)批特大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)的(de)(de)(de)中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)建設規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，其管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)范(fan)圍、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)重點(dian)(dian)和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)目的(de)(de)(de)與過去相比發(fa)(fa)(fa)生了(le)很大(da)的(de)(de)(de)變化。審(shen)批的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)僅(jin)局(ju)限于(yu)特大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)，工作(zuo)重在“打捆”審(shen)批企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大(da)建設項目，改革的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)進(jin)一(yi)步簡化項目審(shen)批程(cheng)序(xu)。與國(guo)資(zi)委對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)出發(fa)(fa)(fa)點(dian)(dian)和(he)(he)(he)(he)側(ce)重點(dian)(dian)不同(tong)，國(guo)資(zi)委對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)重在把(ba)握(wo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)(he)(he)(he)市場定位(wei)。基本(ben)依據(ju)是(shi)(shi)(shi)新的(de)(de)(de)《中(zhong)華人民共和(he)(he)(he)(he)國(guo)公(gong)司(si)法》和(he)(he)(he)(he)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)產監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)暫行(xing)條(tiao)例》。《公(gong)司(si)法》第一(yi)百零三條(tiao)賦予股東大(da)會(hui)的(de)(de)(de)職權第一(yi)項是(shi)(shi)(shi)：決定公(gong)司(si)的(de)(de)(de)經(jing)營方(fang)針和(he)(he)(he)(he)投(tou)(tou)資(zi)計劃(hua)。我(wo)們理(li)(li)(li)(li)解《公(gong)司(si)法》提(ti)到(dao)的(de)(de)(de)經(jing)營方(fang)針就是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)。國(guo)資(zi)委作(zuo)為(wei)出資(zi)人應對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)依法履(lv)行(xing)法律所規(gui)(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)相應職責。國(guo)資(zi)委印(yin)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)《中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法（試行(xing)）》明(ming)確對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)制訂(ding)程(cheng)序(xu)、內(nei)容(rong)進(jin)行(xing)審(shen)核，并對(dui)(dui)(dui)其實施情況進(jin)行(xing)監督(du)。我(wo)們審(shen)核企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)制定程(cheng)序(xu)主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)監督(du)其規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)決策的(de)(de)(de)過程(cheng)是(shi)(shi)(shi)否(fou)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)，是(shi)(shi)(shi)否(fou)科學、民主(zhu)。對(dui)(dui)(dui)其內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)審(shen)查(cha)主(zhu)要包括：是(shi)(shi)(shi)否(fou)符合國(guo)家總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)(he)產業(ye)(ye)政(zheng)策，是(shi)(shi)(shi)否(fou)符合國(guo)有經(jing)濟布局(ju)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性調整(zheng)方(fang)向(xiang)，是(shi)(shi)(shi)否(fou)突出主(zhu)業(ye)(ye)，提(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭力，是(shi)(shi)(shi)否(fou)堅持效(xiao)益優先和(he)(he)(he)(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)原(yuan)則。
對(dui)(dui)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)，政府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主管(guan)(guan)部(bu)門僅從(cong)維(wei)護(hu)社會公(gong)共利益(yi)角(jiao)度(du)出(chu)(chu)發對(dui)(dui)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，與國(guo)(guo)資(zi)(zi)委管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)發點和(he)側(ce)重(zhong)(zhong)(zhong)點也不(bu)相同(tong)。國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)發布的(de)(de)(de)《決(jue)定(ding)》要(yao)求完善政府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)體制，規(gui)(gui)范政府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)行(xing)為，加強和(he)改(gai)善投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)宏(hong)觀調控(kong)。《決(jue)定(ding)》明確要(yao)改(gai)革項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)制度(du)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業不(bu)使用政府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)建設(she)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，一律(lv)不(bu)再實(shi)(shi)行(xing)審(shen)批(pi)制，區(qu)別不(bu)同(tong)情況(kuang)實(shi)(shi)行(xing)核(he)準(zhun)制和(he)備案制。其中(zhong)政府(fu)(fu)(fu)僅對(dui)(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)限制類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)從(cong)維(wei)護(hu)社會公(gong)共利益(yi)角(jiao)度(du)進行(xing)核(he)準(zhun)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委對(dui)(dui)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)應貫徹(che)落實(shi)(shi)國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)《決(jue)定(ding)》精神，尊重(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主體地(di)位，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)側(ce)重(zhong)(zhong)(zhong)點在于(yu)(yu)引導(dao)企(qi)(qi)業突(tu)出(chu)(chu)主業和(he)規(gui)(gui)避風險。我們對(dui)(dui)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點，不(bu)是(shi)關(guan)注某(mou)一個企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)某(mou)一項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)具體投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)決(jue)策是(shi)否正(zheng)確，而是(shi)在中(zhong)央企(qi)(qi)業大(da)量投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動中(zhong)發現(xian)帶有傾(qing)向性(xing)的(de)(de)(de)問題，提出(chu)(chu)指(zhi)導(dao)性(xing)意見，引導(dao)企(qi)(qi)業規(gui)(gui)避投(tou)(tou)資(zi)(zi)風險。管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)根本(ben)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)是(shi)要(yao)保證國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)更(geng)多地(di)投(tou)(tou)向關(guan)系(xi)國(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)民經濟(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)業和(he)關(guan)鍵領域，使企(qi)(qi)業進一步突(tu)出(chu)(chu)主業，優(you)化(hua)資(zi)(zi)源配置，增(zeng)強核(he)心競(jing)爭力(li)。
3．積(ji)極探索國資委規劃工(gong)作的方式(shi)方法和工(gong)作程序
兩(liang)年來(lai)，我們對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)方(fang)式方(fang)法和(he)(he)工(gong)作(zuo)程序進行了積極的(de)(de)探索。我們體(ti)會(hui)到(dao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)各(ge)職能部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)與所監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)有(you)機的(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)職能涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理的(de)(de)各(ge)個(ge)(ge)方(fang)面，相互之(zhi)間(jian)應該(gai)銜接(jie)互動，包(bao)括國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)各(ge)個(ge)(ge)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)銜接(jie)互動。日常工(gong)作(zuo)中應抓好縱橫(heng)兩(liang)條(tiao)線(xian)的(de)(de)協調(diao)，從橫(heng)向(xiang)上看，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局(ju)和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)、主輔分離(li)、分離(li)辦社會(hui)、關(guan)(guan)閉破產(chan)和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)工(gong)作(zuo)。因此(ci)(ci)(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)必須研(yan)究提(ti)出(chu)目(mu)(mu)標明(ming)確、措施(shi)具體(ti)、符(fu)合十六屆三中全(quan)會(hui)精(jing)神的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局(ju)和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)總體(ti)思路(lu)，以此(ci)(ci)(ci)作(zuo)為指(zhi)導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)行動綱領(ling)。從縱向(xiang)上看，首先應通(tong)過(guo)研(yan)究提(ti)出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局(ju)和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導(dao)意見，以此(ci)(ci)(ci)作(zuo)為編(bian)(bian)制(zhi)和(he)(he)審核(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃、監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)工(gong)作(zuo)指(zhi)南。其次是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)根(gen)據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局(ju)和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)向(xiang)及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身所處(chu)的(de)(de)內(nei)外部(bu)環境和(he)(he)擁有(you)的(de)(de)比較優勢等，明(ming)確企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)(he)市場(chang)定(ding)位(wei)。第三是(shi)(shi)結(jie)合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局(ju)和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)現狀(zhuang)，根(gen)據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，研(yan)究提(ti)出(chu)分領(ling)域、分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導(dao)意見。第四是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)根(gen)據自身的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)所處(chu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務領(ling)域的(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)重(zhong)(zhong)組(zu)思路(lu)，編(bian)(bian)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)三年滾動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃，并據此(ci)(ci)(ci)研(yan)究制(zhi)定(ding)重(zhong)(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)計劃，安排年度固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)其他重(zhong)(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)。第五(wu)是(shi)(shi)將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)規(gui)劃納入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)體(ti)系，建立企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)激(ji)勵與約束機制(zhi)。
（二(er)）制度先行，建立健全規劃發展工作監管體系。
從(cong)強(qiang)化基(ji)礎(chu)工(gong)(gong)(gong)作著手，建立(li)健(jian)全各(ge)項規(gui)章制度，提(ti)高依法(fa)辦事的(de)能力和水平，減少工(gong)(gong)(gong)作中的(de)隨(sui)意性、盲(mang)目性，避免干(gan)預企(qi)業(ye)的(de)經營自主權，是(shi)(shi)我(wo)們依法(fa)履(lv)行出資人職責的(de)前提(ti)，是(shi)(shi)對(dui)企(qi)業(ye)實施有(you)效監(jian)管(guan)的(de)重要基(ji)礎(chu)性工(gong)(gong)(gong)作。國資委(wei)成(cheng)立(li)以(yi)來，我(wo)們圍繞《條(tiao)例》有(you)關(guan)精(jing)神，提(ti)出規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作應建立(li)四項制度,以(yi)此(ci)構建我(wo)委(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作監(jian)管(guan)體(ti)系。
1．建立企業發展戰略和(he)規劃審核制(zhi)度。
國資(zi)委(wei)剛成(cheng)立(li)不久，我們就著手(shou)研究(jiu)制定《中央企業(ye)發(fa)展戰略與(yu)規劃(hua)管理暫行辦(ban)法(fa)》，為(wei)增強辦(ban)法(fa)的(de)(de)可操作(zuo)性，一段時期以(yi)來(lai)，我們多次征求各(ge)(ge)方(fang)面(mian)專(zhuan)家、中央企業(ye)和委(wei)內(nei)各(ge)(ge)廳(ting)局的(de)(de)意(yi)見，將(jiang)研究(jiu)制定和建立(li)健全規章制度的(de)(de)過程(cheng)變成(cheng)轉變觀念(nian)、改進作(zuo)風、集思廣益、統一各(ge)(ge)方(fang)面(mian)認識的(de)(de)過程(cheng)。目前《辦(ban)法(fa)》已以(yi)國務院國資(zi)委(wei)第(di)10號令的(de)(de)形式正式印發(fa)施行。
2．建(jian)立企業重大投資備案(an)和核準制度。
企業重大(da)(da)投資監(jian)管(guan)是一(yi)項探索性很強(qiang)的工(gong)作，難度很大(da)(da)，《中央企業重大(da)(da)投資管(guan)理(li)暫行辦(ban)(ban)法(fa)》與《中央企業發展戰略和規(gui)劃管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)（試(shi)行）》研究制定(ding)工(gong)作同時起步(bu)，后(hou)一(yi)項辦(ban)(ban)法(fa)早已出臺，而《中央企業重大(da)(da)投資管(guan)理(li)暫行辦(ban)(ban)法(fa)》仍(reng)在進一(yi)步(bu)修(xiu)改，主要(yao)(yao)是各(ge)方(fang)面意(yi)見(jian)有分歧，要(yao)(yao)制定(ding)出一(yi)個各(ge)方(fang)面都能接(jie)受的辦(ban)(ban)法(fa)還有很多工(gong)作要(yao)(yao)做。
3．建立企業(ye)重(zhong)大投資報告制度。
具體(ti)包括以下(xia)幾(ji)個(ge)方面的(de)內容(rong)：建立(li)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)統計調查制度，要求部分(fen)重點行業(ye)(ye)的(de)骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按季報(bao)送(song)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)(zi)情況及(ji)存(cun)在(zai)的(de)問題；全(quan)部中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按年度上(shang)報(bao)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)(zi)情況及(ji)存(cun)在(zai)的(de)問題，目(mu)前已(yi)完成全(quan)部企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)關(guan)填報(bao)人員的(de)培(pei)訓。同時針(zhen)對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實際情況先后(hou)印發了(le)《關(guan)于中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)收(shou)購活動(dong)有(you)(you)關(guan)注(zhu)意事項的(de)通知》（國(guo)(guo)資(zi)(zi)規劃[2004]720號）和《關(guan)于加強中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)管理有(you)(you)關(guan)問題的(de)通知》（國(guo)(guo)資(zi)(zi)規劃[2004]553號），對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)收(shou)購活動(dong)中(zhong)(zhong)應(ying)注(zhu)意的(de)問題提(ti)出了(le)具體(ti)要求；明確需報(bao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院批準的(de)項目(mu)和國(guo)(guo)務(wu)(wu)院有(you)(you)關(guan)部門批準的(de)境外投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)、中(zhong)(zhong)外合資(zi)(zi)合作項目(mu)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)在(zai)上(shang)報(bao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院及(ji)有(you)(you)關(guan)部門的(de)同時抄送(song)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委。
4．建立企業重大投資后評價(jia)制度(du)。
投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后評(ping)(ping)價(jia)，是通過對投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動實(shi)踐的(de)總結(jie)，全面考(kao)核(he)項(xiang)目(mu)規(gui)劃的(de)合(he)理(li)性(xing)及決策(ce)(ce)的(de)科學性(xing)，總結(jie)經驗教訓(xun)，提高(gao)項(xiang)目(mu)決策(ce)(ce)及勘察、設計、施工和監理(li)水平，改善企業生產運營狀況，調整投(tou)(tou)資(zi)(zi)政策(ce)(ce)、完(wan)善投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)程序，使投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動有利(li)于(yu)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)。目(mu)前我委已完(wan)成《中央(yang)企業固定資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后評(ping)(ping)價(jia)工作指(zhi)南》。
（三(san)）堅持理論與實踐(jian)相結合，全面啟動各項規劃工作。
科學的(de)方式方法(fa)(fa)是(shi)做(zuo)好各項工(gong)(gong)作(zuo)的(de)根本保證。國資委成立以來，面對頭緒繁多的(de)業務工(gong)(gong)作(zuo)，我(wo)們堅持虛(xu)實(shi)(shi)(shi)結合(he)(he)、遠近結合(he)(he)、理論(lun)研究(jiu)與實(shi)(shi)(shi)踐總結相結合(he)(he)的(de)方式方法(fa)(fa)，工(gong)(gong)作(zuo)開展有(you)序、有(you)效。實(shi)(shi)(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)既有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業國有(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)結構(gou)調整的(de)總體思路研究(jiu)、指導企(qi)業編制(zhi)發展戰略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)等(deng)具有(you)理論(lun)探索意(yi)義、前瞻(zhan)性(xing)(xing)意(yi)義和(he)事關規(gui)劃(hua)發展工(gong)(gong)作(zuo)全局的(de)戰略(lve)性(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)。也有(you)像確認并公布中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業主業、研究(jiu)制(zhi)定相關管理辦法(fa)(fa)等(deng)實(shi)(shi)(shi)用性(xing)(xing)和(he)可操(cao)作(zuo)性(xing)(xing)都很強的(de)基礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)。
1．從戰略和全(quan)局高度研究提出(chu)中央(yang)企業國(guo)有經濟布局和結(jie)構調(diao)整的總(zong)體思路。
研(yan)究(jiu)制定國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)政策建議(yi)，推進中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)，優(you)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)是(shi)(shi)國(guo)(guo)資委(wei)一(yi)項(xiang)(xiang)重(zhong)要(yao)職責，是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)資委(wei)工作全(quan)局(ju)(ju)(ju)、影響企(qi)業(ye)(ye)(ye)長遠發展的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)工作。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六大(da)(da)和(he)(he)(he)(he)十(shi)六屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)都(dou)提出要(yao)推進國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)，最近印發的(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)務院2005年(nian)工作要(yao)點(dian)》和(he)(he)(he)(he)《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)2005年(nian)深化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)體制改革的(de)(de)(de)(de)(de)意見》再(zai)次明確要(yao)研(yan)究(jiu)和(he)(he)(he)(he)推進國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)，充分說(shuo)明了(le)這一(yi)工作的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)。去年(nian)以來(lai)，我們在(zai)廣泛調查(cha)研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，起草了(le)《關(guan)(guan)于(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)若干(gan)重(zhong)大(da)(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)考(kao)》，《思(si)考(kao)》對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)理論和(he)(he)(he)(he)實踐問題進行了(le)積極(ji)有(you)益的(de)(de)(de)(de)(de)探索。首先是(shi)(shi)通過對科(ke)學發展觀的(de)(de)(de)(de)(de)認識(shi)和(he)(he)(he)(he)把握，重(zhong)點(dian)闡述了(le)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)屬性(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)屬性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)對立統一(yi)關(guan)(guan)系，揭示(shi)了(le)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)優(you)化(hua)(hua)與國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同內涵(han)。其次是(shi)(shi)針對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)問題研(yan)究(jiu)提出了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)總體思(si)路，明確了(le)“五個優(you)化(hua)(hua)”和(he)(he)(he)(he)“四個集中(zhong)(zhong)”的(de)(de)(de)(de)(de)工作指導(dao)思(si)想(xiang)。
關于“五(wu)個優化(hua)(hua)(hua)”，一是(shi)(shi)優化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領域上的分(fen)布(bu)(bu)。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)應(ying)(ying)更(geng)多(duo)地(di)投向(xiang)(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)命脈的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關鍵(jian)領域，切實解決部(bu)分(fen)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)本(ben)金不(bu)足、歷史包(bao)袱(fu)過重(zhong)(zhong)(zhong)的問題，切實保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政(zheng)治、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防和(he)(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)安全(quan)。二是(shi)(shi)優化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)區域間(jian)(jian)的分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)分(fen)布(bu)(bu)必(bi)須(xu)兼顧(gu)區域布(bu)(bu)局(ju)，貫徹(che)實施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)西部(bu)大開發戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)東(dong)北(bei)等(deng)老工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)調整(zheng)改(gai)造戰略(lve)。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)范(fan)圍(wei)發揮主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)用，特別是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)跨區域、跨流域的基礎設施(shi)建設、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)能源、資(zi)(zi)源開發方(fang)面。地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)城市(shi)供(gong)水、供(gong)氣、公共交通等(deng)公共產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)服務方(fang)面可發揮更(geng)多(duo)的作(zuo)用。三是(shi)(shi)優化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)的分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投向(xiang)(xiang)(xiang)特定的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)領域時，不(bu)應(ying)(ying)普遍投向(xiang)(xiang)(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的各個環節，而(er)應(ying)(ying)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)投向(xiang)(xiang)(xiang)特定產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)市(shi)場機制(zhi)難以發揮作(zuo)用或需要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)控制(zhi)的基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、基礎服務、基礎設施(shi)、基礎原料、關鍵(jian)技術、關鍵(jian)工(gong)序和(he)(he)(he)(he)關鍵(jian)零部(bu)件(jian)等(deng)。四(si)是(shi)(shi)優化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)(jian)的分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)應(ying)(ying)更(geng)多(duo)地(di)向(xiang)(xiang)(xiang)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)(chu)的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。按專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)分(fen)工(gong)、突出(chu)(chu)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的原則，推動中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存量資(zi)(zi)產(chan)(chan)之間(jian)(jian)的合理(li)、有(you)(you)(you)序流動和(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)組，盡(jin)量避免(mian)歸屬于同(tong)一個出(chu)(chu)資(zi)(zi)人的多(duo)個競爭(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)惡性競爭(zheng)的局(ju)面和(he)(he)(he)(he)各中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)特定領域的業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務趨同(tong)化(hua)(hua)(hua)傾向(xiang)(xiang)(xiang)。五(wu)是(shi)(shi)優化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)的分(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)應(ying)(ying)更(geng)多(duo)地(di)向(xiang)(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，各級子(zi)公司可以通過內部(bu)整(zheng)合和(he)(he)(he)(he)外部(bu)重(zhong)(zhong)(zhong)組等(deng)措(cuo)施(shi)減少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)層(ceng)次，縮短管(guan)理(li)鏈(lian)條。
關(guan)于“四(si)個(ge)集中”，包(bao)括進一步推動國(guo)有資本(ben)更多地向(xiang)關(guan)系國(guo)家安全和國(guo)民(min)經濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域(yu)集中；向(xiang)具(ju)有競爭優勢(shi)的(de)(de)(de)行業(ye)和未來(lai)可能(neng)形(xing)成(cheng)主導產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)集中；向(xiang)具(ju)有較強國(guo)際(ji)競爭力的(de)(de)(de)大公司(si)大企業(ye)集團集中；向(xiang)中央(yang)企業(ye)主業(ye)集中。
2．開展重(zhong)(zhong)點(dian)行業和(he)領域的中央企業調(diao)整重(zhong)(zhong)組研(yan)究(jiu)。
為把中(zhong)央企業國(guo)(guo)有經濟布局與結構調(diao)整(zheng)(zheng)落到實(shi)處，我們(men)還(huan)重(zhong)點選擇了(le)石(shi)油石(shi)化、冶金(jin)、機(ji)械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿、交通運輸、建筑業和投資業等21個業務板塊，開展(zhan)深入研究(jiu)，提(ti)出上述行業的資源整(zheng)(zheng)合和企業重(zhong)組思路，目前工作(zuo)已形成課題研究(jiu)報告。這(zhe)些研究(jiu)成果為研究(jiu)制定(ding)中(zhong)央企業國(guo)(guo)有經濟布局和結構調(diao)整(zheng)(zheng)指導意見提(ti)供了(le)重(zhong)要支(zhi)撐。
通過分(fen)(fen)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有經濟布局與結構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)究(jiu)，進(jin)(jin)一步研(yan)究(jiu)提出有關(guan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)布局調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)指導(dao)意見，如電(dian)信(xin)(xin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中(zhong)央國(guo)(guo)有經濟應繼(ji)續保(bao)持控制(zhi)力，重(zhong)點(dian)控制(zhi)電(dian)信(xin)(xin)基(ji)礎設(she)施(shi)，在(zai)條件具(ju)備時，推動國(guo)(guo)有電(dian)信(xin)(xin)運營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實現全業(ye)(ye)務經營，電(dian)信(xin)(xin)增值服(fu)務領域(yu)則應形(xing)成不同投資主(zhu)(zhu)體充(chong)分(fen)(fen)競(jing)爭的(de)(de)格局。發電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)關(guan)鍵要(yao)(yao)(yao)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)央電(dian)源(yuan)(yuan)資產(chan)(chan)結構，優(you)(you)先投入大(da)(da)型(xing)(xing)水電(dian)、核電(dian)等清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目和大(da)(da)型(xing)(xing)水電(dian)、核電(dian)、大(da)(da)型(xing)(xing)煤(mei)電(dian)基(ji)地等重(zhong)要(yao)(yao)(yao)電(dian)源(yuan)(yuan)項(xiang)目。煤(mei)炭(tan)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)增加生產(chan)(chan)能(neng)力，提高(gao)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)煤(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)的(de)(de)控制(zhi)力。中(zhong)央建筑(zhu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、發展(zhan)方(fang)向(xiang)是(shi)工程總(zong)承(cheng)包公(gong)司，業(ye)(ye)務領域(yu)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)應集中(zhong)在(zai)大(da)(da)型(xing)(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)和重(zhong)化工業(ye)(ye)設(she)計、工程管理、設(she)備成套、安(an)裝、調(diao)(diao)試等高(gao)端市場。商(shang)貿企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)布局與結構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)關(guan)鍵是(shi)繼(ji)續做(zuo)強做(zuo)大(da)(da)為(wei)數不多的(de)(de)、承(cheng)擔特(te)殊任務、能(neng)夠(gou)發揮獨特(te)作(zuo)用的(de)(de)優(you)(you)勢或(huo)排(pai)頭兵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，發揮中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)影響力。對(dui)其(qi)中(zhong)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)突(tu)出、經營規(gui)(gui)模大(da)(da)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，作(zuo)為(wei)該領域(yu)資源(yuan)(yuan)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合的(de)(de)主(zhu)(zhu)體，推進(jin)(jin)兼并聯合；對(dui)其(qi)中(zhong)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)較為(wei)清(qing)晰(xi)、規(gui)(gui)模較大(da)(da)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，業(ye)(ye)務相(xiang)近(jin)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)聯合重(zhong)組或(huo)進(jin)(jin)入特(te)大(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團；對(dui)其(qi)他大(da)(da)量(liang)的(de)(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)通過多種途徑放開搞活，在(zai)市場競(jing)爭中(zhong)優(you)(you)勝劣汰。
3．加強企(qi)業(ye)戰(zhan)略管理，全(quan)面啟動新一輪(lun)企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和規劃編制與審核工作。
為(wei)加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)管理，我(wo)們(men)于(yu)2004年(nian)4月26日(ri)印發(fa)(fa)了《關于(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)與規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通知》（國資(zi)廳發(fa)(fa)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]10號(hao)），要(yao)求企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)一(yi)輪企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，并把(ba)(ba)中長期(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)與近期(qi)(qi)(qi)(qi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)結(jie)合起來,既(ji)要(yao)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)10-15年(nian)的(de)(de)遠景(jing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve),更要(yao)根據形勢變化編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)好3-5年(nian)滾(gun)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。為(wei)進(jin)一(yi)步規(gui)(gui)范(fan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)，我(wo)們(men)又于(yu)2004年(nian)5月26日(ri)印發(fa)(fa)了《關于(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)與規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)補充通知》（國資(zi)廳規(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]68號(hao)），結(jie)合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人任期(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)績考核，擬定《編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)大綱》，把(ba)(ba)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標變成可(ke)分解落實的(de)(de)年(nian)度經營計劃(hua)(hua)，探索將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標的(de)(de)實現(xian)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人任期(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)績考核結(jie)合起來。目(mu)前(qian)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)一(yi)輪發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)已經完成。從今年(nian)年(nian)初開(kai)始，我(wo)們(men)已經著手(shou)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)逐個進(jin)行評議。
4．加強(qiang)基礎建設工作，及(ji)時確認(ren)并公布企(qi)業主業。
確認企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)是我(wo)(wo)委(wei)對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和規(gui)劃、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)活動實(shi)施有效監管(guan)、依法履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責的(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎性工作。通過確認并公布企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一定時期的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)，加強(qiang)對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和規(gui)劃以及(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)活動的(de)監管(guan)，有利于正確引(yin)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)向，集中(zhong)有限(xian)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)加大(da)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)力(li)度(du)；有利于優(you)化國有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局，發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)國有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，實(shi)現國有資(zi)(zi)(zi)產的(de)保值(zhi)增值(zhi)，增強(qiang)國有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)控制(zhi)力(li)。對(dui)此，我(wo)(wo)們在(zai)要(yao)(yao)求(qiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編制(zhi)新一輪發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和規(gui)劃的(de)同時，在(zai)重(zhong)點分(fen)析企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所在(zai)行(xing)業(ye)(ye)技術經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢和市(shi)場環境變化的(de)基礎上(shang)，結(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)際情況，提(ti)出企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)下一步穩定發(fa)(fa)展(zhan)、做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)、整(zheng)合(he)優(you)化等業(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方(fang)(fang)(fang)向及(ji)目(mu)標，明(ming)確企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)務(wu)，確定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)未來發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)(fang)(fang)向。按(an)要(yao)(yao)求(qiu)，絕大(da)部(bu)分(fen)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)了(le)大(da)量(liang)前期工作，認真填報了(le)近3年(nian)和中(zhong)遠期（3—10年(nian)）企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方(fang)(fang)(fang)案。到目(mu)前為(wei)止，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基本上(shang)按(an)要(yao)(yao)求(qiu)上(shang)報了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方(fang)(fang)(fang)案，對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)進行(xing)了(le)界定。
在(zai)上(shang)述工(gong)作的基(ji)礎上(shang)，我委(wei)先行(xing)確認并(bing)(bing)于2004年11月以《關于公(gong)(gong)布中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)（第(di)一批）的通知》（國資(zi)發規劃[2004]324號(hao)）文公(gong)(gong)布了49家關系國家安全(quan)和國民經濟命脈的重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。對(dui)第(di)一批49家企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)的確認，我們(men)與企業(ye)(ye)(ye)進行(xing)了反復溝通、對(dui)話，并(bing)(bing)書面(mian)征(zheng)求了企業(ye)(ye)(ye)的意見，各方(fang)面(mian)認識比較一致(zhi)。第(di)二批13家企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)也(ye)即將(jiang)公(gong)(gong)布，第(di)三批中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)的確認工(gong)作也(ye)在(zai)積(ji)極準備之中(zhong)。今后(hou)一段時期，我們(men)還將(jiang)陸續(xu)確認并(bing)(bing)公(gong)(gong)布中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。
二(er)、關(guan)于國資(zi)委規劃發展工作的體(ti)會(hui)
（一）堅持依法履行職責(ze)，尊重企(qi)業的市場主體(ti)地位。
堅持(chi)政府公(gong)(gong)共(gong)管理(li)(li)職能和國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人職能分開，堅持(chi)政企分開、所有(you)(you)權(quan)與經營權(quan)相分離(li)；堅持(chi)推行公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)有(you)(you)效實現形(xing)式，堅持(chi)建(jian)立(li)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，不(bu)斷完善公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)，是國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和國有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方向。今年(nian)，國有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一(yi)項重要(yao)任(ren)務是要(yao)加快(kuai)推進具備條(tiao)件的(de)(de)(de)中央企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)股份制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，按照建(jian)立(li)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)要(yao)求，健全公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)，促進企業(ye)(ye)轉換經營機制(zhi)。盡快(kuai)使國有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)中央企業(ye)(ye)由按企業(ye)(ye)法登記(ji)、受企業(ye)(ye)法調整改(gai)(gai)變為按公(gong)(gong)司(si)法登記(ji)、受公(gong)(gong)司(si)法調整，擴大國有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)建(jian)立(li)和完善董事(shi)會的(de)(de)(de)試(shi)點范(fan)圍。難以實行有(you)(you)效的(de)(de)(de)產(chan)權(quan)多元化的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)和確實需(xu)要(yao)國有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)大型(xing)企業(ye)(ye)集團，要(yao)逐步(bu)形(xing)成出資(zi)(zi)(zi)人、董事(shi)會、監事(shi)會、經理(li)(li)層各負其責(ze)、協調運轉、有(you)(you)效制(zhi)衡的(de)(de)(de)符合現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)要(yao)求的(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)。
規劃發展工(gong)作(zuo)(zuo)必須適應(ying)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求和(he)(he)形勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)變化(hua)，工(gong)作(zuo)(zuo)中堅持(chi)尊重企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)地(di)位，不(bu)干預企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)自(zi)主權(quan)。《國(guo)務院(yuan)關于(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)決定》明確(que)(que)深化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導思(si)想和(he)(he)目(mu)標，根本目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)了進(jin)一(yi)步確(que)(que)立企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主體(ti)地(di)位。多(duo)年來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐表明，我們(men)并不(bu)比企(qi)業(ye)(ye)(ye)聰明，替企(qi)業(ye)(ye)(ye)決策(ce)、包辦(ban)代替的(de)(de)(de)(de)做法(fa)效果(guo)很不(bu)好，其主要(yao)原因是(shi)(shi)責任(ren)主體(ti)不(bu)清，替企(qi)業(ye)(ye)(ye)決策(ce)，反過(guo)來(lai)(lai)(lai)又不(bu)承擔責任(ren)，弊端很多(duo)。但目(mu)前(qian)大家(jia)對(dui)(dui)此認(ren)識還不(bu)統一(yi)，甚至分歧很大。分歧主要(yao)不(bu)是(shi)(shi)多(duo)管(guan)(guan)一(yi)些(xie)還是(shi)(shi)少管(guan)(guan)一(yi)些(xie)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度問(wen)題，而是(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)理(li)念上認(ren)識有(you)差距(ju)，一(yi)些(xie)同志(zhi)習慣于(yu)過(guo)去的(de)(de)(de)(de)那一(yi)套做法(fa)，思(si)想觀念和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)方(fang)法(fa)不(bu)能適應(ying)當前(qian)改(gai)革(ge)(ge)(ge)形勢(shi)(shi)發展的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。實(shi)際(ji)上，由于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分布面很寬，管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)跨度大，且信(xin)息不(bu)對(dui)(dui)稱，企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)很多(duo)事(shi)情(qing)我們(men)管(guan)(guan)不(bu)好、也(ye)管(guan)(guan)不(bu)了。針(zhen)對(dui)(dui)目(mu)前(qian)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)大都沒(mei)有(you)建(jian)立規范的(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治理(li)結構，企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)所有(you)權(quan)、經營(ying)權(quan)和(he)(he)決策(ce)權(quan)并沒(mei)有(you)分開(kai)的(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，以及中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)較普遍存在盲目(mu)多(duo)元化(hua)發展的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，目(mu)前(qian)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重大投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動(dong)不(bu)管(guan)(guan)還不(bu)行。對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重大投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動(dong)，我們(men)將按主業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)非(fei)(fei)主業(ye)(ye)(ye)分開(kai)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，對(dui)(dui)主業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)采取備案(an)管(guan)(guan)理(li)，非(fei)(fei)主投(tou)(tou)資(zi)(zi)采取較嚴格的(de)(de)(de)(de)核準管(guan)(guan)理(li)，同時(shi)，盡可(ke)能把須核準的(de)(de)(de)(de)重大事(shi)項減少到最低的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度。需(xu)要(yao)核準的(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)主業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動(dong)僅局(ju)限于(yu)那些(xie)有(you)可(ke)能改(gai)變企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)方(fang)向的(de)(de)(de)(de)項目(mu)，從長遠來(lai)(lai)(lai)看，將來(lai)(lai)(lai)這些(xie)工(gong)作(zuo)(zuo)都要(yao)交(jiao)給規范的(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)會(hui)，國(guo)資(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)主要(yao)是(shi)(shi)掌握方(fang)向，了解和(he)(he)掌握帶有(you)傾向性的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，提出(chu)指(zhi)導性意見。
（二）堅持科學發(fa)展觀，以發(fa)展為主題統領各項規(gui)劃工作。
發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)硬(ying)道理，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)永恒的(de)(de)(de)主題(ti)。從(cong)新(xin)世紀新(xin)階段黨和國家事業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)局出(chu)發(fa)(fa)(fa)，中央提出(chu)了科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀的(de)(de)(de)重(zhong)大戰略思想。科發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀的(de)(de)(de)實(shi)質是(shi)要(yao)實(shi)現經濟社(she)(she)會(hui)更(geng)快更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀是(shi)用來指(zhi)導發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)第一要(yao)務，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)貫穿“三個代表”重(zhong)要(yao)思想的(de)(de)(de)主題(ti)。離開(kai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，就無(wu)所謂發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀。本世紀頭20年，對我國來說，是(shi)一個必(bi)須(xu)緊緊抓住(zhu)并且可以大有作為的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)戰略機(ji)遇(yu)期(qi)(qi)。我們必(bi)須(xu)十分珍惜和切實(shi)用好(hao)這一重(zhong)要(yao)戰略機(ji)遇(yu)期(qi)(qi)，集中力量，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，全(quan)面建設惠及(ji)十幾(ji)億人(ren)口的(de)(de)(de)更(geng)高水平的(de)(de)(de)小康社(she)(she)會(hui)。
科學發展(zhan)觀是統領(ling)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)重大(da)戰(zhan)(zhan)略思想，是加快(kuai)推進(jin)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導方(fang)針。黨(dang)的(de)(de)(de)十六(liu)大(da)報(bao)告明確提出要完善基本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)，深化國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)，強(qiang)調必須(xu)毫(hao)不動(dong)(dong)搖(yao)地鞏(gong)固和(he)發展(zhan)公有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，發展(zhan)壯(zhuang)大(da)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，增(zeng)強(qiang)我國(guo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)實力(li)、國(guo)防實力(li)和(he)民(min)族凝聚力(li)。《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于完善社會主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)若干問題的(de)(de)(de)決定》指出，進(jin)一步(bu)推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)資本(ben)更多地投向(xiang)關系國(guo)家安全和(he)國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)重要行業和(he)關鍵領(ling)域，增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控制(zhi)力(li)。中(zhong)央(yang)關于國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)精(jing)神，充分體(ti)(ti)現了科學發展(zhan)觀的(de)(de)(de)重大(da)戰(zhan)(zhan)略思想。
國(guo)有(you)企(qi)業(ye)是(shi)(shi)我國(guo)國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)支柱(zhu)，中央(yang)企(qi)業(ye)是(shi)(shi)國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)主導(dao)(dao)力量，是(shi)(shi)全(quan)面(mian)建(jian)設(she)小康社會的(de)(de)重要物質(zhi)基礎(chu)，是(shi)(shi)國(guo)家(jia)綜合(he)國(guo)力的(de)(de)集中體現，是(shi)(shi)參與國(guo)際競爭的(de)(de)主力軍。從長遠來看(kan)，保持和(he)提高關系國(guo)家(jia)安全(quan)和(he)國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命(ming)脈的(de)(de)領域國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)控(kong)制力和(he)影響力，提高國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)整體素質(zhi)，促進企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)，必須立足于發(fa)(fa)展(zhan)，通過發(fa)(fa)展(zhan)解決企(qi)業(ye)歷史遺留問(wen)題和(he)前進中的(de)(de)問(wen)題。國(guo)資(zi)(zi)委規劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)管理部門應自覺(jue)依(yi)法履行出資(zi)(zi)人職責(ze)，堅持以人為(wei)(wei)本，全(quan)面(mian)、協調、可(ke)持續(xu)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)，以發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)主題統一大家(jia)的(de)(de)思(si)想，以發(fa)(fa)展(zhan)凝聚(ju)人心(xin)，用發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)思(si)想指(zhi)導(dao)(dao)各項規劃(hua)工作(zuo)。回顧兩年(nian)來的(de)(de)規劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)，無(wu)論是(shi)(shi)研究推進中央(yang)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)結構的(de)(de)戰略性調整，培育和(he)發(fa)(fa)展(zhan)大公司(si)大企(qi)業(ye)集團，增強國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)控(kong)制力，還是(shi)(shi)指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)業(ye)編制發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)，公布企(qi)業(ye)主業(ye)，增強企(qi)業(ye)核心(xin)競爭力等(deng)，都貫徹了可(ke)持續(xu)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)。
（三）堅持抓(zhua)大事議大事，抓(zhua)好關(guan)系全局、影響長遠的工(gong)作(zuo)。
新形勢、新體(ti)制、新職能下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)素質提(ti)(ti)出(chu)了(le)(le)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。國(guo)(guo)資(zi)委(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)部門是(shi)(shi)推進國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)性調整(zheng)，對企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)決(jue)策履行(xing)出(chu)資(zi)人職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)職能機(ji)構，位(wei)置十分重(zhong)要(yao)(yao)，作(zuo)(zuo)為主管規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負責人，必須(xu)樹立大(da)局(ju)(ju)意(yi)識，要(yao)(yao)注意(yi)從國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)形勢來審視和(he)(he)(he)(he)考慮問(wen)題(ti)(ti)，堅決(jue)貫徹中(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策和(he)(he)(he)(he)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)部署，要(yao)(yao)善(shan)于統(tong)觀(guan)全(quan)局(ju)(ju)，精心謀劃(hua)(hua)(hua)，從整(zheng)體(ti)上(shang)把(ba)握改(gai)革、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、穩定(ding)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在關系，對改(gai)革與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)帶(dai)全(quan)局(ju)(ju)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，進行(xing)深入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)思(si)考，做出(chu)妥善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安排。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)頭緒(xu)很多(duo)，必須(xu)分清主次和(he)(he)(he)(he)輕重(zhong)緩急，區(qu)分哪些是(shi)(shi)必須(xu)干(gan)而且是(shi)(shi)必須(xu)干(gan)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；哪些是(shi)(shi)指(zhi)導性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)成(cheng)立以(yi)來，我們堅持(chi)抓大(da)事、議(yi)大(da)事，首先是(shi)(shi)從戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)全(quan)局(ju)(ju)高(gao)度研究提(ti)(ti)出(chu)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)思(si)路，這是(shi)(shi)一(yi)項具有(you)(you)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)意(yi)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。思(si)路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，使國(guo)(guo)資(zi)委(wei)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有(you)(you)所遵循(xun)。其次是(shi)(shi)全(quan)面(mian)啟動新一(yi)輪企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制和(he)(he)(he)(he)審核(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，通過(guo)指(zhi)導企業(ye)(ye)編制發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，從整(zheng)體(ti)上(shang)提(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)水平，健全(quan)了(le)(le)機(ji)構，鍛煉了(le)(le)隊伍，使發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)為許多(duo)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)把(ba)手(shou)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)通過(guo)確(que)認并公布(bu)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，明(ming)確(que)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向和(he)(he)(he)(he)未來市(shi)場定(ding)位(wei)，為國(guo)(guo)資(zi)委(wei)加強企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)監管、編制和(he)(he)(he)(he)審核(he)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)提(ti)(ti)供了(le)(le)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據(ju)。上(shang)述工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利開展(zhan)(zhan)，開創了(le)(le)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新局(ju)(ju)面(mian)。
（四(si)）堅持學習，轉變觀念(nian)，改善知識結構。
改進和(he)加強學習(xi)是我們工(gong)作(zuo)進步的(de)(de)階(jie)梯，只有加強學習(xi)，才(cai)能適應變化了的(de)(de)環境，才(cai)能適應工(gong)作(zuo)的(de)(de)需要。兩年來(lai)的(de)(de)艱苦探(tan)索(suo)表明，國資委規劃發展工(gong)作(zuo)是極富(fu)挑戰性(xing)和(he)探(tan)索(suo)性(xing)的(de)(de)工(gong)作(zuo)。
首(shou)先是(shi)工作性質(zhi)發生了(le)變(bian)(bian)化。改(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理體制，成立國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)，解決(jue)了(le)長(chang)期困擾企(qi)業(ye)發展的政(zheng)企(qi)不分的問(wen)題，改(gai)(gai)變(bian)(bian)了(le)幾(ji)乎所(suo)有(you)政(zheng)府部門都以國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)有(you)者的身(shen)份多頭管理企(qi)業(ye)的所(suo)謂(wei)“五(wu)龍治(zhi)水”或(huo)“九(jiu)龍治(zhi)水”的現(xian)象，在(zai)政(zheng)府管理層面上解決(jue)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人不到位的問(wen)題，由國(guo)(guo)(guo)務院授權國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)(guo)家履行國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職能(neng)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)依法履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責，需要改(gai)(gai)變(bian)(bian)以往對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的管理方(fang)式，加(jia)強對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的監督(du)管理，不干預企(qi)業(ye)日常的生產(chan)(chan)經營活動，不能(neng)成為企(qi)業(ye)新的“婆婆”。
其次是管(guan)理(li)范圍發生了變化。按照國(guo)民(min)經(jing)濟行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分類標準(zhun)，2004年中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)三級以上企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在20個(ge)(ge)(ge)門類中都有分布。在國(guo)民(min)經(jing)濟95個(ge)(ge)(ge)大類行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中，中央(yang)三級以上企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)涉足86個(ge)(ge)(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分布面(mian)為90.5%。工作范圍面(mian)對國(guo)民(min)經(jing)濟三個(ge)(ge)(ge)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，工作的(de)難度可(ke)想而知。
第三是(shi)管理對(dui)象發生了變化，國資委人員(yuan)包括規劃發展局工作(zuo)人員(yuan)過去長期(qi)從事政府宏觀管理工作(zuo)，工作(zuo)對(dui)象是(shi)全社會；而國資委目前直接面對(dui)中央企業，責任更(geng)為(wei)直接。
第四是(shi)面(mian)臨(lin)的(de)環境發生(sheng)了(le)變化(hua)。一是(shi)市場經(jing)濟(ji)(ji)發展速度加(jia)快，國有企業(ye)(ye)改革(ge)進(jin)入(ru)(ru)攻堅階段(duan)，轉型發展的(de)任務十分繁重和艱(jian)巨(ju)。二(er)是(shi)按(an)照(zhao)加(jia)入(ru)(ru)世界(jie)(jie)貿易組織我國政(zheng)府的(de)承諾，我國已進(jin)入(ru)(ru)WTO“后(hou)過渡(du)期”，我們必(bi)須按(an)世界(jie)(jie)貿易組織規則辦事，同時還要適應經(jing)濟(ji)(ji)全球化(hua)所(suo)帶來(lai)的(de)挑(tiao)(tiao)戰。三是(shi)我國工業(ye)(ye)化(hua)開(kai)始進(jin)入(ru)(ru)高(gao)(gao)加(jia)工度產業(ye)(ye)主導階段(duan)，經(jing)濟(ji)(ji)增長從粗放型向集約型轉變，我們應與企業(ye)(ye)共同努力，堅持走新型工業(ye)(ye)化(hua)道路，增強可持續發展能力。四是(shi)世界(jie)(jie)范圍內的(de)經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調整方(fang)興未艾，中(zhong)國作為世界(jie)(jie)制造中(zhong)心正在崛起，中(zhong)央企業(ye)(ye)面(mian)臨(lin)前所(suo)未有的(de)機遇和挑(tiao)(tiao)戰，對(dui)我們的(de)工作提出了(le)更高(gao)(gao)的(de)要求。
能否(fou)及時(shi)轉(zhuan)變(bian)思(si)(si)想觀念(nian)，改善知(zhi)識(shi)結構(gou)，順(shun)利完(wan)成角(jiao)色轉(zhuan)換，依法履(lv)行出資(zi)人職責，增強(qiang)工作責任感和(he)使命感，對我們(men)提(ti)出了更大挑戰。要做好(hao)(hao)規劃發展(zhan)(zhan)工作，必須把(ba)(ba)加強(qiang)學(xue)(xue)習(xi)、統一思(si)(si)想、提(ti)高(gao)認(ren)識(shi)、改善知(zhi)識(shi)結構(gou)擺在突出位置(zhi)，這是(shi)我們(men)開好(hao)(hao)局、起好(hao)(hao)步(bu)的(de)(de)基(ji)礎。加強(qiang)學(xue)(xue)習(xi)，當前最主要的(de)(de)是(shi)認(ren)真(zhen)學(xue)(xue)習(xi)黨中央、國(guo)務院關于深(shen)化國(guo)有資(zi)產管(guan)理體(ti)制改革的(de)(de)一系列方針(zhen)政策，深(shen)刻理解其重(zhong)大意(yi)義，領會把(ba)(ba)握(wo)好(hao)(hao)國(guo)資(zi)委的(de)(de)機構(gou)性質、職能配置(zhi)、監管(guan)范(fan)圍、工作對象和(he)主要任務，切實把(ba)(ba)思(si)(si)想認(ren)識(shi)統一到(dao)(dao)中央精神上來(lai)，定(ding)準位、定(ding)好(hao)(hao)位，把(ba)(ba)思(si)(si)想觀念(nian)轉(zhuan)變(bian)到(dao)(dao)依法履(lv)行職責、依法監督管(guan)理上來(lai)。為順(shun)利實現(xian)工作角(jiao)色的(de)(de)轉(zhuan)換，還應(ying)按(an)照建設學(xue)(xue)習(xi)型機構(gou)的(de)(de)要求(qiu)，組織(zhi)開展(zhan)(zhan)多形式、多內(nei)容的(de)(de)學(xue)(xue)習(xi)和(he)調(diao)研活(huo)動，重(zhong)視干(gan)部的(de)(de)經(jing)濟理論學(xue)(xue)習(xi)和(he)業(ye)(ye)務知(zhi)識(shi)培(pei)訓，重(zhong)視全體(ti)干(gan)部的(de)(de)思(si)(si)想作風和(he)工作作風建設。使規劃工作人員成為既了解國(guo)企改革態(tai)勢又熟悉行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)情況(kuang)、掌握(wo)國(guo)內(nei)外經(jing)濟發展(zhan)(zhan)趨勢的(de)(de)復合型人才。為進(jin)一步(bu)開創規劃發展(zhan)(zhan)工作的(de)(de)新局面打下堅實的(de)(de)基(ji)礎。
三、2005年規劃發(fa)展工作思路
通過對(dui)兩年(nian)來工作(zuo)實踐的(de)(de)總結，我(wo)們深(shen)(shen)切體(ti)會(hui)到，要(yao)正確履行出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)，搞好(hao)規劃發(fa)展工作(zuo)，還要(yao)繼續做(zuo)(zuo)出(chu)(chu)艱(jian)苦的(de)(de)努力(li)。一(yi)是(shi)要(yao)繼續堅持以發(fa)展為主題，用發(fa)展的(de)(de)思想(xiang)指導(dao)規劃工作(zuo)，各(ge)項(xiang)工作(zuo)的(de)(de)好(hao)壞都要(yao)用是(shi)否有利(li)于促進(jin)企(qi)業發(fa)展這個根(gen)本目的(de)(de)來衡量。二(er)是(shi)要(yao)進(jin)一(yi)步加強調研，深(shen)(shen)入實際，了解情況(kuang)，發(fa)現問題，增(zeng)強解決實際問題的(de)(de)能(neng)力(li)，政策措施的(de)(de)出(chu)(chu)臺爭(zheng)取做(zuo)(zuo)到有針(zhen)對(dui)性(xing)、有可操(cao)作(zuo)性(xing)。三是(shi)要(yao)積極探索，不斷改(gai)進(jin)工作(zuo)方(fang)法，加強工作(zuo)協調。四是(shi)要(yao)加強理論學習，提(ti)高理論素養(yang)，增(zeng)強工作(zuo)才干，把規劃工作(zuo)人員的(de)(de)思想(xiang)統一(yi)到國(guo)有資(zi)產管理體(ti)制改(gai)革和國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)方(fang)向上來。
（一）樹立全局觀念，研究(jiu)提出國有經濟布局和(he)結構調整的總體思路(lu)。
中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)分(fen)布(bu)(bu)過寬(kuan)、產權結(jie)構(gou)比較(jiao)單一、相當(dang)一部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營規模偏小(xiao)、部分(fen)重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)缺少行業(ye)(ye)(ye)排(pai)頭(tou)兵(bing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭能(neng)力低。不從(cong)戰(zhan)略(lve)上(shang)調(diao)(diao)整(zheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)，合理(li)(li)配置資(zi)源，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將難(nan)以發(fa)揮必要的控(kong)制力、影響力和(he)帶動力。2005年，我(wo)們將在前階段起(qi)草(cao)(cao)的《關于中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的總(zong)(zong)體(ti)思路(lu)》的基礎(chu)上(shang)，繼續深入開展(zhan)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)構(gou)的戰(zhan)略(lve)性調(diao)(diao)整(zheng)研究，探索與此(ci)相關的重(zhong)大理(li)(li)論(lun)和(he)實踐(jian)問(wen)題，抓緊起(qi)草(cao)(cao)《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)構(gou)的戰(zhan)略(lve)性調(diao)(diao)整(zheng)的指導意見》，進一步完善中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的目(mu)標、原則(ze)、重(zhong)點(dian)、方向(xiang)等(deng)總(zong)(zong)體(ti)思路(lu)。同(tong)時啟動包括地(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在內(nei)的全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與結(jie)構(gou)的戰(zhan)略(lve)性調(diao)(diao)整(zheng)研究。各省市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委應(ying)根據所監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在區域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)的地(di)位作用，相應(ying)研究提出企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的總(zong)(zong)體(ti)思路(lu)。
中央企業(ye)國有(you)經濟(ji)布局(ju)與結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)要注重可操作性(xing)，在總的(de)(de)(de)原則和思(si)路的(de)(de)(de)指(zhi)導下，一(yi)段(duan)時期(qi)抓住一(yi)些看得(de)(de)準(zhun)、各方面認識比較一(yi)致、容(rong)易取(qu)(qu)得(de)(de)突(tu)破的(de)(de)(de)重要環節，加快(kuai)推進(jin)調(diao)整(zheng)(zheng)改組，取(qu)(qu)得(de)(de)經驗后再解決存(cun)在的(de)(de)(de)其(qi)他問題(ti)，堅持循序漸進(jin)、滾動(dong)調(diao)整(zheng)(zheng)。近期(qi)，我們將(jiang)按照(zhao)“總體設計、分(fen)類指(zhi)導、個案操作、分(fen)步實(shi)施”的(de)(de)(de)工(gong)作指(zhi)導思(si)想(xiang)，在前階段(duan)工(gong)作的(de)(de)(de)基礎上(shang)，抓緊完(wan)成(cheng)分(fen)行業(ye)、分(fen)領域、分(fen)企業(ye)的(de)(de)(de)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)思(si)路研究，提出(chu)石(shi)化(hua)、化(hua)工(gong)、電力(li)、煤炭(tan)、航(hang)運、民航(hang)、電信(xin)、冶金(jin)、有(you)色、建(jian)筑、建(jian)材、電子(zi)、房(fang)地產(chan)、汽車、裝備、軍工(gong)、船(chuan)舶(bo)、商貿、勘察設計、科(ke)技(ji)和投(tou)資業(ye)等21個業(ye)務(wu)板塊調(diao)整(zheng)(zheng)重組的(de)(de)(de)指(zhi)導意(yi)見。
（二）強化戰略意識(shi)，明(ming)確企業發展方(fang)向和未來市場定位。
1．審核和(he)修訂(ding)企業發展戰略和(he)規劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據我(wo)們掌握的情況，各地國(guo)資委對企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃的監管工(gong)(gong)作(zuo)進展不一(yi)，建議已編(bian)制完成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃的省(sheng)市要及時(shi)啟動規(gui)(gui)劃審核工(gong)(gong)作(zuo)，尚未編(bian)制規(gui)(gui)劃的地方重點企(qi)業(ye)(ye)可(ke)結(jie)合國(guo)家和(he)(he)(he)(he)省(sheng)市“十(shi)一(yi)五(wu)”規(gui)(gui)劃編(bian)制工(gong)(gong)作(zuo)制訂發(fa)展戰(zhan)略(lve)，并據此(ci)制訂提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)力的發(fa)展規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)(he)相應措施。
2．繼(ji)續確認并(bing)公布中(zhong)央企業(ye)主業(ye)。
確(que)認并公(gong)(gong)布(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)是國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)國(guo)有(you)經濟布(bu)局與結構調(diao)整工作的(de)(de)(de)(de)新進(jin)展，是國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)加(jia)強對(dui)(dui)(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)和(he)(he)規劃監管(guan)、對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎性工作。標志著國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理進(jin)入新的(de)(de)(de)(de)階(jie)段，也標志著做(zuo)強做(zuo)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)、培育大(da)公(gong)(gong)司大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團進(jin)入實(shi)質性階(jie)段。第一(yi)批公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)(de)(de)49家(jia)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)在社(she)會各界和(he)(he)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)產(chan)生了(le)重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)(de)反(fan)響(xiang)。根(gen)據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)調(diao)整方面(mian)存在的(de)(de)(de)(de)三(san)類(lei)情況，2005年我們將繼(ji)續采取分類(lei)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)辦法：一(yi)是對(dui)(dui)(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)較為(wei)(wei)突出(chu)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，繼(ji)續確(que)認并公(gong)(gong)布(bu)其主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)領域，明(ming)確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展方向。第二(er)批公(gong)(gong)布(bu)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是涉及(ji)國(guo)家(jia)安(an)全和(he)(he)國(guo)民經濟命脈的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領域的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。二(er)是對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)規模(mo)較大(da)但主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)尚不明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將組織專家(jia)論證，與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)交(jiao)換意見，盡快確(que)定其主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)及(ji)調(diao)整方向。三(san)是對(dui)(dui)(dui)經營(ying)(ying)規模(mo)偏(pian)小、且(qie)集中(zhong)于技術發展比較成(cheng)熟、市(shi)場化程度高、競爭屬性強的(de)(de)(de)(de)領域的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，由(you)于現有(you)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益不夠理想，處(chu)于轉型的(de)(de)(de)(de)探索時期，為(wei)(wei)防止其盲目擴張(zhang)，將通過采取認定其一(yi)段時期主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)方式，規范和(he)(he)引導其投(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)(wei)。
（三）加強制度建設，研究(jiu)制定(ding)相關(guan)管(guan)理辦法，進一(yi)步完善規劃發展工(gong)作監管(guan)體系。
對(dui)所監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資決策履(lv)行(xing)出資人(ren)職責(ze)是一項(xiang)(xiang)(xiang)探(tan)索性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)政(zheng)策性(xing)(xing)(xing)很強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。根據我們(men)一年(nian)多來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)索，廣泛征求各(ge)方(fang)面意見，對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容和(he)(he)方(fang)式方(fang)法基(ji)本達成了共識。具體(ti)包(bao)括(kuo)三層含義(yi)：一是對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)(hua)(hua)中(zhong)符合(he)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)備案制，全面、系統、及(ji)時掌握企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資情況。二是對(dui)非(fei)(fei)規劃(hua)(hua)(hua)內(nei)、非(fei)(fei)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)核準(zhun)制。并要求企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制訂(ding)和(he)(he)完(wan)善相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)(fei)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法。非(fei)(fei)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資風險大(da)(da)，監(jian)管(guan)(guan)不(bu)力，將(jiang)導致低水(shui)平重(zhong)(zhong)復(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資、重(zhong)(zhong)復(fu)(fu)建(jian)設、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)結(jie)構趨同(tong)、資源配置不(bu)合(he)理(li)(li)。應(ying)通過必要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核準(zhun)，正確(que)引導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資方(fang)向，集中(zhong)有(you)限資源加大(da)(da)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資力度，增(zeng)強(qiang)(qiang)核心競爭力。三是對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施后評(ping)價(jia)，重(zhong)(zhong)點考(kao)核項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)性(xing)(xing)(xing)及(ji)決策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)(xing)，總結(jie)經驗教訓，提高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)決策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平。我們(men)將(jiang)在研(yan)究提出《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固定資產(chan)投(tou)(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指南》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，以企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主體(ti)，從(cong)面上推進(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，支持、推動投(tou)(tou)(tou)資量大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主動開展后評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。同(tong)時組織行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專家有(you)重(zhong)(zhong)點地選擇(ze)一些(xie)實(shi)施后評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、執行(xing)過程、實(shi)現效益(yi)及(ji)環境、社會影(ying)響等進(jin)(jin)行(xing)系統、客觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分析評(ping)價(jia)。2005年(nian)我們(men)將(jiang)進(jin)(jin)一步修訂(ding)完(wan)善《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資管(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦(ban)法》和(he)(he)《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固定資產(chan)投(tou)(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指南》，著(zhu)手(shou)起草《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境外投(tou)(tou)(tou)資管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》，進(jin)(jin)一步建(jian)立和(he)(he)完(wan)善規劃(hua)(hua)(hua)發展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，提高依法監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平。
（四(si)）重視前瞻性研究(jiu)，對關系全局、影響長遠的(de)有(you)關重大問題提出預(yu)安排。
《中共中央(yang)關(guan)于(yu)加強黨(dang)的(de)(de)(de)執政(zheng)能力建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)決定》分(fen)別(bie)從五(wu)個(ge)方面論述了(le)加強黨(dang)的(de)(de)(de)執政(zheng)能力建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)主(zhu)要任務(wu)，強調不(bu)斷提高(gao)駕馭社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟的(de)(de)(de)能力，堅持社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革方向(xiang)，始終(zhong)站在(zai)時代前列領導(dao)和謀劃改(gai)(gai)革，鼓(gu)勵圍繞改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)和難點(dian)，大膽探索，勇(yong)于(yu)實踐。《決定》對加強黨(dang)的(de)(de)(de)執政(zheng)能力建(jian)(jian)設、提高(gao)黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)水平(ping)(ping)和執政(zheng)水平(ping)(ping)提出(chu)了(le)明確(que)的(de)(de)(de)要求。榮融同志(zhi)在(zai)中央(yang)企業負責人會議(yi)的(de)(de)(de)講話中指出(chu)：2005年是國資委推進中央(yang)企業改(gai)(gai)革和調整、提高(gao)可持續發展能力的(de)(de)(de)重(zhong)要一(yi)年，必須抓住機(ji)遇、用好(hao)機(ji)遇，盡可能把工作做在(zai)前面，早做預案，爭取主(zhu)動。
根據國(guo)(guo)資委規(gui)劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)能定(ding)位(wei)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監督管理(li)體制(zhi)改革(ge)方(fang)(fang)向，今后(hou)一(yi)(yi)段時期要堅(jian)持抓好以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)繼續堅(jian)持以(yi)發(fa)展為主題的(de)指導思(si)想，使改革(ge)思(si)路(lu)(lu)(lu)、改革(ge)戰略、改革(ge)舉措與發(fa)展思(si)路(lu)(lu)(lu)、發(fa)展戰略、發(fa)展舉措相(xiang)對應(ying)(ying)、相(xiang)呼應(ying)(ying)、相(xiang)適應(ying)(ying)。根據WTO“后(hou)過(guo)渡期”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨的(de)機(ji)遇(yu)和(he)(he)(he)挑戰，結(jie)合國(guo)(guo)家“十(shi)一(yi)(yi)五”規(gui)劃編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，分(fen)行業(ye)(ye)(ye)、分(fen)領(ling)(ling)域、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究提(ti)出通過(guo)改革(ge)、改組、改造(zao)(zao)，培育大公司大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，增(zeng)強中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的(de)政策措施。二是(shi)(shi)加(jia)(jia)大對國(guo)(guo)有資本經(jing)(jing)營預算(suan)制(zhi)度(du)研(yan)究的(de)力度(du)，從(cong)規(gui)劃發(fa)展的(de)角度(du)研(yan)究增(zeng)量(liang)(liang)投(tou)入(ru)的(de)方(fang)(fang)向、原則及體制(zhi)、機(ji)制(zhi)和(he)(he)(he)管理(li)辦法。深圳(zhen)市等一(yi)(yi)些地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資委國(guo)(guo)有資本經(jing)(jing)營預算(suan)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)起(qi)(qi)步(bu)較早(zao)，取(qu)得(de)了一(yi)(yi)些寶貴的(de)經(jing)(jing)驗(yan)，接下(xia)來大家應(ying)(ying)加(jia)(jia)強交流，爭(zheng)取(qu)把(ba)相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做扎實(shi)。三是(shi)(shi)研(yan)究提(ti)出國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟未來進入(ru)和(he)(he)(he)投(tou)資的(de)重點領(ling)(ling)域，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)要著力培育高(gao)新技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，形成(cheng)能在國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟發(fa)展中起(qi)(qi)先導和(he)(he)(he)帶頭作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)高(gao)新技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)群和(he)(he)(he)骨干力量(liang)(liang)。占領(ling)(ling)未來國(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)制(zhi)高(gao)點；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)要堅(jian)持走(zou)新型工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化道路(lu)(lu)(lu)，加(jia)(jia)快用(yong)高(gao)新技(ji)術改造(zao)(zao)、提(ti)升傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)步(bu)伐，增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)核心競爭(zheng)力。
同志們，國資委規(gui)劃發(fa)展(zhan)工作(zuo)是一項(xiang)挑(tiao)戰性和(he)探(tan)索(suo)性都很(hen)強的工作(zuo)，目前(qian)所取得的成(cheng)績還是初步的。要(yao)使規(gui)劃發(fa)展(zhan)工作(zuo)步入正(zheng)軌(gui)，還需要(yao)大家共同做出艱苦的努力。我們堅信(xin)，只要(yao)大家樹立改(gai)革與發(fa)展(zhan)的觀念，堅持國有(you)經濟體(ti)制改(gai)革和(he)國有(you)企(qi)業改(gai)革的方向，積極探(tan)索(suo)，勇于創新，定準(zhun)位,定好位，扎(zha)實工作(zuo)，必(bi)將開(kai)創規(gui)劃發(fa)展(zhan)工作(zuo)的新局(ju)面(mian)。
謝謝大家！