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關于進一步鞏固清欠工作成果 加快健全防止拖欠長效機制的通知

文章(zhang)來源:財管(guan)運行局  發布時間:2021-08-17

各中央企業:

為深(shen)入學習貫(guan)徹習近平(ping)總書記關于統籌推(tui)進新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)防(fang)控和(he)經濟社(she)會發展(zhan)的(de)系列重要(yao)講話和(he)指示批示精神,貫(guan)徹黨中央(yang)、國務院關于支持民(min)營企業改革發展(zhan)、提升我(wo)國產業鏈供應鏈穩定性和(he)競爭力的(de)重要(yao)部署,按(an)照中央(yang)企業一季度經濟運行情(qing)況通報視頻會議“三穩四(si)保一加強”工作要(yao)求,現就(jiu)進一步鞏固清欠工作成果,加快健全(quan)防(fang)止(zhi)拖(tuo)欠長(chang)效機制(zhi)的(de)有關事項(xiang)通知如(ru)下:

一、進一步提高思想認識,深刻把握健全防止拖欠長效機制的重要意義

新(xin)冠肺炎疫情(qing)暴發以來,習近平總書記(ji)多次作出重要(yao)(yao)指示批示,要(yao)(yao)求(qiu)扎實(shi)(shi)做好“六穩(wen)”工作,全(quan)(quan)面落(luo)(luo)實(shi)(shi)“六保(bao)”任(ren)務,促(cu)(cu)進上下(xia)游、產(chan)供銷、大中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業協(xie)(xie)同(tong)復(fu)工達產(chan),暢通產(chan)業循環、市場循環、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)循環。《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang) 國(guo)務院關于新(xin)時(shi)代加(jia)快(kuai)完(wan)善社(she)會(hui)主義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》等文件明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu),健全(quan)(quan)清理(li)和防(fang)止拖欠(qian)(qian)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業賬款(kuan)長(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)(zhi)。民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業是我國(guo)社(she)會(hui)主義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部分,在保(bao)障產(chan)業鏈供應鏈穩(wen)定、促(cu)(cu)進社(she)會(hui)就業、繁榮市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)具(ju)有(you)(you)重要(yao)(yao)作用(yong),中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業做強做優做大的(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong),也離不開(kai)上下(xia)游民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)和支持。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業要(yao)(yao)高(gao)度重視,站在貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)思想,堅(jian)持“兩(liang)個毫不動搖”,維護經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)和社(she)會(hui)穩(wen)定大局的(de)(de)(de)高(gao)度,加(jia)快(kuai)長(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)(zhi)建設,堅(jian)決有(you)(you)力(li)一抓到底,扎實(shi)(shi)做好清理(li)拖欠(qian)(qian)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業賬款(kuan)工作。

二、加強業務源頭管理,從根本上防范拖欠風險

中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)要堅(jian)持(chi)問題導(dao)(dao)向,深入(ru)分析導(dao)(dao)致(zhi)拖(tuo)(tuo)欠(qian)的(de)(de)內(nei)外部(bu)原因,采取(qu)有效措(cuo)施(shi)(shi)從源頭防(fang)范拖(tuo)(tuo)欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款。一是切(qie)實做好各(ge)項(xiang)(xiang)業(ye)(ye)(ye)(ye)務資(zi)(zi)金(jin)安排,嚴格投資(zi)(zi)管理(li)(li),全面(mian)加強預(yu)算剛性約束(shu),根(gen)據財務承受能力(li),合(he)(he)理(li)(li)安排各(ge)類(lei)投資(zi)(zi)和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務規模,嚴禁實施(shi)(shi)未履行決策審批程序、未落(luo)實資(zi)(zi)金(jin)來源的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務,防(fang)止(zhi)因自身資(zi)(zi)金(jin)不(bu)(bu)足拖(tuo)(tuo)欠(qian)下(xia)游(you)(you)賬(zhang)(zhang)(zhang)款。二是中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務鏈中(zhong)(zhong)游(you)(you)環(huan)節的(de)(de),要高度關注(zhu)上游(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)風(feng)險,提前(qian)制定風(feng)險應(ying)對預(yu)案,落(luo)實資(zi)(zi)金(jin)保全措(cuo)施(shi)(shi),不(bu)(bu)得盲(mang)目承接上游(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)風(feng)險較大(da)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務,不(bu)(bu)得墊資(zi)(zi)建設(she)項(xiang)(xiang)目,及(ji)時(shi)按照合(he)(he)同約定清(qing)(qing)(qing)收賬(zhang)(zhang)(zhang)款,防(fang)止(zhi)因上游(you)(you)拖(tuo)(tuo)欠(qian)導(dao)(dao)致(zhi)被動拖(tuo)(tuo)欠(qian)下(xia)游(you)(you)賬(zhang)(zhang)(zhang)款。三是對于(yu)集團內(nei)喪失(shi)現金(jin)“造(zao)血”能力(li)、拖(tuo)(tuo)欠(qian)問題易發多(duo)發的(de)(de)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)(ye)(ye)”和(he)(he)特困企業(ye)(ye)(ye)(ye)、重點虧損子(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye),要按照“處僵(jiang)治困”、虧損子(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)(li)、“兩非”剝離和(he)(he)“兩資(zi)(zi)”清(qing)(qing)(qing)理(li)(li)等各(ge)項(xiang)(xiang)工作要求,采取(qu)出(chu)清(qing)(qing)(qing)、重組等有力(li)措(cuo)施(shi)(shi),消滅拖(tuo)(tuo)欠(qian)源頭和(he)(he)隱(yin)患。四是對于(yu)出(chu)現臨(lin)時(shi)資(zi)(zi)金(jin)周轉困難的(de)(de)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye),要探索(suo)設(she)立常態(tai)化(hua)清(qing)(qing)(qing)欠(qian)機制,通過(guo)安排內(nei)部(bu)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)等多(duo)種(zhong)方式,給(gei)予臨(lin)時(shi)性資(zi)(zi)金(jin)或增信支持(chi),確保按時(shi)支付民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)賬(zhang)(zhang)(zhang)款,其(qi)中(zhong)(zhong)股(gu)權多(duo)元(yuan)化(hua)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)要嚴格按照“同股(gu)同權”原則,依(yi)法合(he)(he)規協調其(qi)他股(gu)東共同提供資(zi)(zi)金(jin)或增信支持(chi)。

三、規范合作方管理,推動建立長期穩定合作

中(zhong)央企業(ye)(ye)要(yao)(yao)立(li)(li)足提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)穩定性(xing)和(he)競(jing)爭力(li)(li)(li),緊緊圍(wei)繞(rao)“穩鏈(lian)(lian)(lian)、補鏈(lian)(lian)(lian)、固鏈(lian)(lian)(lian)”要(yao)(yao)求(qiu),選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)資(zi)質優、資(zi)信(xin)好(hao)、實力(li)(li)(li)強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)優質供應(ying)(分包)商開(kai)(kai)(kai)展業(ye)(ye)務(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo),支持和(he)帶動上下(xia)游企業(ye)(ye)共(gong)同(tong)發展,全力(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)水(shui)平,并(bing)通(tong)過(guo)(guo)長期穩定合(he)(he)作(zuo)(zuo)減少雙方(fang)(fang)質量(liang)、履約(yue)等(deng)(deng)糾(jiu)紛(fen)。一是(shi)根據業(ye)(ye)務(wu)實際需要(yao)(yao),合(he)(he)理(li)設置合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)資(zi)質、資(zi)信(xin)等(deng)(deng)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)標準,但不得設置與(yu)業(ye)(ye)務(wu)能力(li)(li)(li)無關的(de)規(gui)模、業(ye)(ye)績(ji)等(deng)(deng)門檻,亦不得選(xuan)(xuan)(xuan)用(yong)信(xin)譽差、被納入失信(xin)被執行人名(ming)單的(de)單位。二是(shi)建立(li)(li)動態名(ming)錄庫,對(dui)合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)實施分級分類管理(li),實時跟(gen)蹤合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)資(zi)信(xin)變化,動態評估(gu)履約(yue)能力(li)(li)(li),依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)及(ji)時清退不符合(he)(he)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)。三是(shi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)應(ying)規(gui)范、公開(kai)(kai)(kai)、透明,對(dui)于(yu)適(shi)宜通(tong)過(guo)(guo)集中(zhong)采(cai)購(gou)、招標方(fang)(fang)式(shi)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)的(de),原則上均(jun)應(ying)通(tong)過(guo)(guo)集中(zhong)采(cai)購(gou)、招標等(deng)(deng)公開(kai)(kai)(kai)方(fang)(fang)式(shi)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze),選(xuan)(xuan)(xuan)用(yong)標準、方(fang)(fang)式(shi)、結果要(yao)(yao)以適(shi)當方(fang)(fang)式(shi)公開(kai)(kai)(kai)。四(si)是(shi)帶頭執行《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)中(zhong)小企業(ye)(ye)促進法(fa)(fa)(fa)》《保障農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支付條例(li)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui),特(te)別要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)分包單位勞(lao)務(wu)用(yong)工(gong)和(he)工(gong)資(zi)發放的(de)監督,嚴(yan)防(fang)拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)。五是(shi)按照國(guo)家加強(qiang)(qiang)(qiang)失信(xin)聯(lian)合(he)(he)懲戒機(ji)制建設要(yao)(yao)求(qiu),對(dui)于(yu)個別惡(e)意或嚴(yan)重違約(yue)的(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)實施“黑名(ming)單”管理(li),在集團(tuan)內部(bu)共(gong)享(xiang)基礎(chu)上,積極探索與(yu)同(tong)行業(ye)(ye)中(zhong)央企業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)行業(ye)(ye)誠信(xin)聯(lian)盟等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)共(gong)享(xiang)相關信(xin)息(xi)。

四、嚴格業務合同管理,堅決糾正利用優勢地位拖延付款行為

中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要按照“市場講法治(zhi)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)講信用(yong)(yong)”的原則,全面(mian)加強合同(tong)管(guan)(guan)理,持(chi)(chi)續(xu)推動(dong)(dong)清(qing)(qing)(qing)理“霸王(wang)條(tiao)款(kuan)(kuan)”、隱性拖欠(qian),推動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)鏈上下游平(ping)等互利(li)開展(zhan)(zhan)合作,營造有利(li)于暢(chang)通(tong)產(chan)業(ye)(ye)循環的市場環境。一是堅持(chi)(chi)“無合同(tong)不業(ye)(ye)務(wu)”,原則上所有業(ye)(ye)務(wu)均應(ying)(ying)先簽合同(tong)再(zai)開展(zhan)(zhan)業(ye)(ye)務(wu),重(zhong)大合同(tong)、范(fan)例(li)合同(tong)必(bi)須嚴格執行(xing)法律審核前置程(cheng)序(xu)。二是雙方(fang)(fang)合同(tong)要做到質量標準明確(que)、支付進度合理、節點條(tiao)件清(qing)(qing)(qing)晰、付款(kuan)(kuan)材(cai)料清(qing)(qing)(qing)楚(chu),合同(tong)約(yue)定(ding)(ding)應(ying)(ying)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)外部管(guan)(guan)理規定(ding)(ding)相銜(xian)接,防止因約(yue)定(ding)(ding)不明引發糾紛,同(tong)時應(ying)(ying)當明確(que)約(yue)定(ding)(ding)雙方(fang)(fang)糾紛處理方(fang)(fang)式,并(bing)定(ding)(ding)期(qi)開展(zhan)(zhan)對賬。三是合理分擔(dan)責任,及時履行(xing)合同(tong)義務(wu),不得(de)利(li)用(yong)(yong)優勢地位過度增加民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)責任,不得(de)以(yi)拖延辦理審計(ji)、結算、驗收等付款(kuan)(kuan)前置手續(xu)方(fang)(fang)式,或以(yi)不符合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部管(guan)(guan)理規定(ding)(ding)為(wei)由,變相拖延付款(kuan)(kuan)。合同(tong)按行(xing)業(ye)(ye)慣例(li)約(yue)定(ding)(ding)上游付款(kuan)(kuan)再(zai)付款(kuan)(kuan)的,要在合同(tong)中(zhong)(zhong)明示付款(kuan)(kuan)可能被動(dong)(dong)延遲的風(feng)險,并(bing)依法依規約(yue)定(ding)(ding)付款(kuan)(kuan)時限。

五、加快信息化建設,運用技術手段預防拖欠

中央企業(ye)要結合(he)集團信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)建設(she)規(gui)劃,將(jiang)應付款(kuan)(kuan)項(xiang)管理(li)有機嵌(qian)入信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)系(xi)統,增強應付款(kuan)(kuan)項(xiang)管理(li)的(de)針對性、及(ji)時(shi)性和有效性,逐步建立縱向到(dao)(dao)底(di)、橫向到(dao)(dao)邊(bian)的(de)應付賬款(kuan)(kuan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)管理(li)體系(xi)。一是(shi)探索開發(fa)線上采(cai)購、招(zhao)(zhao)投標(biao)、電(dian)子合(he)同(tong)、電(dian)子對賬等系(xi)統,鼓(gu)勵(li)和引導供應商(shang)線上簽約(yue)(yue)、對賬,提(ti)高(gao)管理(li)效率(lv)。二是(shi)將(jiang)合(he)同(tong)基(ji)本信(xin)(xin)息(xi)(xi)、履約(yue)(yue)進(jin)度、付款(kuan)(kuan)進(jin)度等及(ji)時(shi)錄入信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統,賬款(kuan)(kuan)到(dao)(dao)期前自動提(ti)示(shi),定期跟蹤進(jin)展,及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和解決履約(yue)(yue)、付款(kuan)(kuan)等方面(mian)的(de)問題。三(san)是(shi)對子企業(ye)應付賬款(kuan)(kuan)管理(li)情況,探索運用“大(da)數據”工具實施實時(shi)監控、定期分析、動態監管,消除管理(li)盲區。四是(shi)對于招(zhao)(zhao)投標(biao)保(bao)(bao)證金(jin)、質量保(bao)(bao)證金(jin)等涉及(ji)業(ye)務(wu)多、管理(li)難度大(da),因退(tui)還(huan)不及(ji)時(shi)容易引發(fa)各方面(mian)投訴舉(ju)報的(de)賬款(kuan)(kuan),要限期清理(li),同(tong)時(shi)積極通過銀行保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)險替(ti)代(dai)減少現(xian)金(jin)保(bao)(bao)證金(jin),并在有關系(xi)統中研究開發(fa)現(xian)金(jin)保(bao)(bao)證金(jin)到(dao)(dao)期自動提(ti)示(shi)功能,及(ji)時(shi)發(fa)起退(tui)款(kuan)(kuan)流程。

六、認真核實拖欠線索,及時回應民營企業訴求

中央企(qi)業要高度重(zhong)視各方面反映的(de)拖欠線(xian)索(suo)(suo),依法(fa)(fa)合規及時處理(li),并以線(xian)索(suo)(suo)核實為抓手,持續(xu)查(cha)漏補缺,夯(hang)實清(qing)欠工作質量。一(yi)是(shi)(shi)參照“逐級(ji)信(xin)訪”原則(ze),督促子企(qi)業全面公(gong)開(kai)投訴(su)線(xian)索(suo)(suo)受理(li)方式(shi),在業務開(kai)展前(qian)主(zhu)動告知民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業,引(yin)導(dao)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業直接與拖欠主(zhu)體(ti)或其(qi)上(shang)一(yi)級(ji)企(qi)業溝通協商(shang)解(jie)(jie)決問題,避免層(ceng)層(ceng)轉發、層(ceng)層(ceng)報(bao)告。二是(shi)(shi)對于民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業反映的(de)問題,嚴格按(an)照維(wei)護(hu)合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)、平等(deng)友好協商(shang)、互惠互利合作的(de)原則(ze),積極(ji)溝通提出解(jie)(jie)決方案,共同推動解(jie)(jie)決。對于民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業不滿(man)意、雙方無法(fa)(fa)達成一(yi)致的(de),要明(ming)確告知和引(yin)導(dao)對方通過法(fa)(fa)律途徑解(jie)(jie)決。

七、加大監督問責力度,對拖欠賬款行為保持高壓態勢

中央企(qi)(qi)業(ye)要全面加強對子(zi)企(qi)(qi)業(ye)清欠(qian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)督促和指導(dao),推動(dong)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任。一是持續(xu)加強及(ji)(ji)時(shi)還款(kuan)約束,將應(ying)付賬款(kuan)控制(zhi)和清欠(qian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成效納入(ru)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)績效考(kao)核(he),嚴格考(kao)核(he)獎懲。二是強化對子(zi)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)付民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)賬款(kuan)支付和各方面反映問(wen)題(ti)線索核(he)實(shi)(shi)處理情(qing)(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)抽查(cha)(cha)檢查(cha)(cha),積極開展自查(cha)(cha)自糾,主動(dong)發現和解決問(wen)題(ti)。三(san)是對于內外部(bu)各類監督檢查(cha)(cha)、拖欠(qian)線索核(he)實(shi)(shi)等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中發現的(de)(de)(de)問(wen)題(ti),按(an)照(zhao)“情(qing)(qing)況(kuang)未(wei)查(cha)(cha)清的(de)(de)(de)不放(fang)過、制(zhi)度(du)未(wei)完善的(de)(de)(de)不放(fang)過、責(ze)任未(wei)落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)不放(fang)過”原則(ze),建(jian)立(li)掛牌督辦(ban)制(zhi)度(du),推動(dong)及(ji)(ji)時(shi)清償(chang),并倒(dao)查(cha)(cha)內部(bu)制(zhi)度(du)規定、業(ye)務流程等(deng)方面存在的(de)(de)(de)問(wen)題(ti),堅決堵塞管理漏洞(dong)。四(si)是對弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)、瞞報(bao)漏報(bao)、惡意拖欠(qian)、新(xin)增拖欠(qian)以及(ji)(ji)不認真核(he)實(shi)(shi)、推諉塞責(ze)、不及(ji)(ji)時(shi)解決民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)合理訴求等(deng)行為,嚴肅采取問(wen)責(ze)措施。國(guo)資委將視情(qing)(qing)況(kuang)對金額大(da)、反映強烈、影響(xiang)惡劣的(de)(de)(de)拖欠(qian)問(wen)題(ti),組織開展調查(cha)(cha)核(he)實(shi)(shi)和責(ze)任追究工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

各中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)要(yao)高(gao)度重視(shi),以更(geng)高(gao)站位、更(geng)大決(jue)心、更(geng)強措(cuo)施(shi),全(quan)力克服(fu)疫情(qing)影響,扎實做好清欠工(gong)作(zuo),確保無分歧欠款“零拖欠”,積極幫扶民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)渡過難關(guan),支持和帶動(dong)上下游企(qi)業(ye)(ye)共同發展,為維(wei)護我(wo)國產業(ye)(ye)鏈供應鏈安全(quan)穩(wen)定(ding),暢通國民(min)(min)經濟循(xun)環(huan),推(tui)動(dong)經濟高(gao)質量發展作(zuo)出應有貢獻。

(本文有刪減)

 

國 資 委(wei)       

2020年6月(yue)22日   

【責任編輯:李子(zi)紅】

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