文章來源：財(cai)務監管局 發布時間(jian)：2018-11-28
國務院國有資產監督管理委員會辦公廳文件
國資廳發財管〔2017〕55號
各中央企業：
為促進中央企業提高決算工作質量，規范決算審計工作，國資委印發了《中央企業財務決算審計工作規則》（國資發評價〔2004〕173號）、《關于加強中央企業財務決算審計工作的通知》（國資廳發評價〔2005〕43號）、《關于印發<中央企業財務決算審計有關問題解答>的通知》（國資廳發評價〔2006〕23號），國資委與財政部聯合印發了《關于會計師事務所承擔中央企業財務決算審計有關問題的通知》（財會〔2011〕24號）等有(you)關(guan)規定，建立了(le)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)決算審(shen)計中(zhong)(zhong)介機構資(zi)質、數(shu)量、輪換管(guan)理(li)制度體(ti)系，在(zai)執行(xing)中(zhong)(zhong)不(bu)斷完(wan)善，既保(bao)障了(le)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)在(zai)政策框架內的自主選聘權，又促(cu)進了(le)審(shen)計質量提(ti)高和審(shen)計行(xing)業(ye)(ye)(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)。近期(qi)(qi)(qi)，企業(ye)(ye)(ye)在(zai)實(shi)踐中(zhong)(zhong)遇到一系列新情況，如中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)重組后事務所如何(he)管(guan)理(li)、會計師事務所被(bei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)主管(guan)部門（財政部）短(duan)(duan)期(qi)(qi)(qi)暫(zan)停新承接(jie)(jie)業(ye)(ye)(ye)務如何(he)處(chu)理(li)等，為幫助各中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)更好地執行(xing)國資(zi)委(wei)關(guan)于財務決算工作(zuo)統一要求，現將(jiang)《中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)重組后選聘會計師事務所及會計師事務所受短(duan)(duan)期(qi)(qi)(qi)暫(zan)停承接(jie)(jie)新業(ye)(ye)(ye)務處(chu)理(li)有(you)關(guan)問(wen)題解答》印發(fa)給你們(men)，在(zai)執行(xing)過程(cheng)中(zhong)(zhong)有(you)何(he)問(wen)題，請及時反映。
國資委辦公廳
2017年11月10日
隨著中央企(qi)業重組(zu)步伐加快，以(yi)及會計師行業整(zheng)合重組(zu)力(li)度加強，近期不少中央企(qi)業和(he)會計師事務所陸(lu)續(xu)反映財務決算審計會計師事務所選聘中的一(yi)些(xie)新情況和(he)問題，現(xian)解答(da)如下：
一、關于(yu)選聘會計師事務所的基本原則
除國資(zi)委根據工作需(xu)要(yao)統一委托會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)對企(qi)業年度財(cai)務(wu)決(jue)(jue)算進行審計(ji)以外，企(qi)業決(jue)(jue)算審計(ji)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)選聘(pin)由企(qi)業依法合規自主(zhu)決(jue)(jue)策。選聘(pin)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)應符(fu)合財(cai)政部(bu)、國資(zi)委有關會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)資(zi)質、年限等要(yao)求。
二、關于中央企業重組后會計(ji)師事(shi)務(wu)所家數、連續審計(ji)年限(xian)計(ji)算等問(wen)題
（一）對經國資委批準，2家以上中央企業集團進行重組的，重組后新集團全部境內子企業（含注冊地境外、實體經營在境內企業）的決算審計會計師事務所應控制到5家以內，遇有特殊情況（如重組時間緊張未能及時更換等）需要過渡的，過渡期原則上為重組后1次決算審計，最多不超過2次。
（二）重組后新集團在編報第2次集團合并決算以前，由集團統一組織招標更換會計師事務所的，承擔重組前各企業決算審計的事務所（含主審與參審）如果參與投標并中標的，其連續審計年限從新集團統一選聘之日起重新計算。重組后新集團第2次決算以后(hou)再更換會計師事務(wu)所的，視同未(wei)發(fa)生重組(zu)的企業(ye)，各事務(wu)所審計年限從實際承擔審計業(ye)務(wu)起連續計算。
（三）年限(xian)連續計算既(ji)包括主審所(suo)，也包括參審所(suo)，只(zhi)要承擔過集團部分企(qi)業決算審計業務，其年限(xian)均(jun)連續計算。
（四）重組后新集團在子企業審計業務分派中應注意：一是主審會計師事務所承擔的審計業務量一般不低于50%，且企業總部報表和合并報表必須由主審會計師事務所審計；二是同一會計師事務所從實際承擔某子企業審計時起，原則上連續年限不應超過8年。
（五）境外子企業因跨多個國別確有需要的，決算審計中介機構可根據工作需要安排，原則上同一事務所連續審計年限不應超過8年。
三、關于對受到行業(ye)主管部門短期內暫停(ting)承接新業(ye)務(wu)處理的(de)會計師事務(wu)所是否(fou)可以選聘問題
鑒于行業主管部門作出的短期內暫停承接新業務處理與《關于加強中央企業財務決算審計工作的通知》（國資廳發評價〔2005〕43號)中關于3年內被國(guo)家相關主管部門暫(zan)停執行部分(fen)或(huo)全(quan)部業務情形不完(wan)全(quan)相同，是否選(xuan)聘由企(qi)業依(yi)法合規決定。選(xuan)聘時應(ying)把握：
（一）被處罰的會計師3年內不應作為(wei)中央(yang)企業審計報告簽字(zi)會計師。
（二）在(zai)被處(chu)理的(de)會計(ji)師事務(wu)所(suo)(suo)完成整改、有關主管部門恢(hui)復其新承接業(ye)務(wu)資(zi)(zi)格前，不應選(xuan)聘(pin)該所(suo)(suo)，業(ye)務(wu)資(zi)(zi)格恢(hui)復后是否選(xuan)聘(pin)由企(qi)業(ye)自定。
（三）如果引起處理的案例為中央企業審計業務，在該事務所恢復業務資格后一段時間內（1年或以上，視相關問題嚴重程(cheng)度調整(zheng)）不應選聘該所。
《關于加強中央企業財務決算審計工作的通知》（國資廳發評價〔2005〕43號）、《關于印發<中央企業財務決算審計有關問題解答>的通知》（國資廳發評價〔2006〕23號）等相關(guan)規定與本解(jie)答不一(yi)致(zhi)的(de)，以本解(jie)答為準。