文(wen)章來源：產權(quan)局(ju) 發布時間(jian)：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國(guo)資產權(quan)〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深入貫(guan)徹落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院關于積極發展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)決策部署，穩妥有(you)序(xu)推進混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革，國資(zi)委在(zai)總結中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革工作的(de)基礎上(shang)，制(zhi)(zhi)定了《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革操(cao)作指引》。現(xian)印發給你們，供參(can)考。
國 資 委
2019年(nian)10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為貫徹落實黨中央(yang)、國(guo)務院關于(yu)(yu)積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)決策部署，穩妥(tuo)有(you)(you)(you)序推進(jin)中央(yang)企業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，促進(jin)各種(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)取長補(bu)短、相互促進(jin)、共同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，夯實社(she)會主義基本(ben)(ben)(ben)(ben)經濟制(zhi)(zhi)度的(de)微觀基礎(chu)，按照《中共中央(yang)、國(guo)務院關于(yu)(yu)深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革的(de)指導(dao)意(yi)見》（中發(fa)(fa)(fa)〔2015〕22號）、《國(guo)務院關于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)意(yi)見》（國(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2015〕54號）等(deng)文件精神和有(you)(you)(you)關政策規定，結(jie)合(he)(he)中央(yang)企業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革實踐，制(zhi)(zhi)定本(ben)(ben)(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指引(yin)。中央(yang)企業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬各級子企業(ye)(ye)通過產(chan)權轉(zhuan)讓、增資(zi)擴股、首發(fa)(fa)(fa)上(shang)市(shi)（IPO）、上(shang)市(shi)公(gong)司資(zi)產(chan)重組等(deng)方式(shi)，引(yin)入非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)實施混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，相關工作(zuo)參考本(ben)(ben)(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指引(yin)。
一、基本操作流程
中央企業所(suo)(suo)屬各級(ji)子企業實(shi)施混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，一(yi)般應履行以(yi)下基本操作(zuo)流(liu)程：可行性研究、制(zhi)定(ding)混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)方案(an)、履行決策審(shen)批(pi)程序(xu)、開展審(shen)計評(ping)估、引進非公有(you)(you)資本投(tou)資者(zhe)、推(tui)進企業運營機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。以(yi)新(xin)設企業、對外(wai)投(tou)資并購、投(tou)資入(ru)股等方式實(shi)施混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的，履行中央企業投(tou)資管(guan)理有(you)(you)關(guan)程序(xu)。
（一）可行性研究。
擬實施(shi)混合所(suo)有(you)制改(gai)革的(de)(de)企(qi)業（以下簡(jian)稱擬混改(gai)企(qi)業）要按照“完(wan)善(shan)治理、強化激勵、突出(chu)主(zhu)業、提高效率”的(de)(de)總體要求，堅持“因地施(shi)策(ce)、因業施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨則獨、宜控(kong)則控(kong)、宜參則參，不搞拉(la)郎配，不搞全覆(fu)蓋，不設時間表(biao)”的(de)(de)原則，依(yi)據相關(guan)政(zheng)策(ce)規定對混合所(suo)有(you)制改(gai)革的(de)(de)必要性和(he)可(ke)行(xing)性進行(xing)充分研究(jiu)，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)，成熟一(yi)個推進一(yi)個。
積極穩妥(tuo)推進主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)宜控(kong)則控(kong)、宜參(can)則參(can)；探索(suo)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)處(chu)于重要行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，保(bao)持國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股地位(wei)，支持非(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股；根據不同(tong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)特(te)點，有(you)(you)序推進具備條件的(de)公益類(lei)(lei)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革；充(chong)分發揮國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司市場化運(yun)作專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)平臺作用，積極推進所(suo)(suo)屬企業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革。
可行性研究階(jie)段，企業應按照有(you)關文件規(gui)定，對實施混合所有(you)制改革的社(she)會穩定風(feng)險作(zuo)出評(ping)估。
（二）制定混(hun)合所有制改革方(fang)案。
擬混改(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)制(zhi)(zhi)定混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案，方案一般包括以下內容：企(qi)(qi)業(ye)基本(ben)情況，混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)必(bi)要性和(he)(he)可行性分析，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)基本(ben)原則和(he)(he)思路，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)后企(qi)(qi)業(ye)股(gu)權結構設置，轉變運營機制(zhi)(zhi)的主(zhu)要舉措，引(yin)進(jin)非公(gong)有(you)資本(ben)的條(tiao)件(jian)要求、方式、定價辦法(fa)，員工激勵計劃，債權債務處置方案，職工安置方案，歷史遺留問題解(jie)決方案，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)風險(xian)評(ping)估(gu)與防范措施，違反相關規定的追責措施，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)組織保障(zhang)和(he)(he)進(jin)度安排等。
制(zhi)定方案過程中，要(yao)科學設計混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)企業(ye)股權(quan)結(jie)構，充(chong)分向非公有(you)資(zi)本(ben)釋放(fang)股權(quan)，盡可能(neng)使非公有(you)資(zi)本(ben)能(neng)夠派出(chu)董事或(huo)監事；注重保障企業(ye)職(zhi)工(gong)對(dui)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改革的知情權(quan)和參與權(quan)，涉及(ji)職(zhi)工(gong)切身利益的要(yao)做(zuo)好(hao)(hao)評(ping)估工(gong)作，職(zhi)工(gong)安置方案應經職(zhi)工(gong)大會或(huo)者職(zhi)工(gong)代表大會審議通(tong)過；科學設計改革路徑，用好(hao)(hao)用足國家相(xiang)關(guan)稅(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，降(jiang)低改革成本(ben)。必要(yao)時可聘請外部專家、中介機(ji)構等參與。
（三）履行決策審(shen)批程序。
混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革方案制(zhi)定后，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)應按照“三重(zhong)(zhong)一大”決策(ce)機(ji)制(zhi)，履行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部決策(ce)程(cheng)序。擬(ni)混(hun)改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)屬(shu)于(yu)(yu)主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)(yu)關系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟(ji)命脈的重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關鍵(jian)領域、主(zhu)要承擔重(zhong)(zhong)大專(zhuan)項(xiang)任務(wu)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的，其混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革方案由中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)審核后報(bao)國(guo)資(zi)委批準(zhun)，其中(zhong)需(xu)報(bao)國(guo)務(wu)院批準(zhun)的，由國(guo)資(zi)委按照有(you)關法(fa)律、行(xing)政法(fa)規和國(guo)務(wu)院文件規定履行(xing)相應程(cheng)序；擬(ni)混(hun)改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)屬(shu)于(yu)(yu)其他功能定位(wei)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的，其混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革方案由中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)批準(zhun)。
（四）開(kai)展審計(ji)評(ping)估。
企業實施混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，應合理確定納入改(gai)革(ge)的(de)資產(chan)(chan)(chan)范圍，需要對資產(chan)(chan)(chan)、業務(wu)進行(xing)調整的(de)，可(ke)按照(zhao)相關(guan)規(gui)定選擇無償劃轉、產(chan)(chan)(chan)權轉讓、產(chan)(chan)(chan)權置換等方式。企業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)前如確有(you)必要開展清產(chan)(chan)(chan)核資工作的(de)，按照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定履行(xing)程序。
擬(ni)混改企(qi)業的資(zi)(zi)產(chan)范圍確定(ding)后(hou)，由(you)企(qi)業或(huo)產(chan)權持有單(dan)位(wei)選聘具備(bei)相(xiang)應資(zi)(zi)質的中介機構(gou)開展財務審計、資(zi)(zi)產(chan)評估工作，履行資(zi)(zi)產(chan)評估項目(mu)備(bei)案程序，以經備(bei)案的資(zi)(zi)產(chan)評估結果作為資(zi)(zi)產(chan)交易定(ding)價(jia)的參(can)考依據。
（五）引進(jin)非公有資本(ben)投(tou)資者。
擬混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)引進(jin)(jin)(jin)非公(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)(yao)通(tong)過(guo)(guo)(guo)產(chan)權(quan)市(shi)場、股(gu)票市(shi)場等市(shi)場化平(ping)臺(tai)，以(yi)公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正的(de)方式進(jin)(jin)(jin)行(xing)。通(tong)過(guo)(guo)(guo)產(chan)權(quan)市(shi)場引進(jin)(jin)(jin)非公(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)(yao)方式包(bao)括增(zeng)資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)和(he)轉讓部分國(guo)有(you)股(gu)權(quan)。通(tong)過(guo)(guo)(guo)股(gu)票市(shi)場引進(jin)(jin)(jin)非公(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)(yao)方式包(bao)括首發上市(shi)（IPO）和(he)上市(shi)公(gong)司股(gu)份轉讓、發行(xing)證券(quan)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組等。中央企(qi)(qi)業(ye)通(tong)過(guo)(guo)(guo)市(shi)場平(ping)臺(tai)引進(jin)(jin)(jin)非公(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)中，要(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)保障各類社會資(zi)(zi)(zi)本平(ping)等參與(yu)(yu)權(quan)利(li)，對擬參與(yu)(yu)方的(de)條件要(yao)(yao)求不得有(you)明確(que)指向(xiang)性或(huo)違(wei)反公(gong)平(ping)競爭原則的(de)內容。
（六(liu)）推(tui)進運營機(ji)制改革。
混合所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)要完(wan)善現代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，健(jian)全(quan)法人治理結(jie)構，充分發揮公(gong)(gong)司(si)章程(cheng)在公(gong)(gong)司(si)治理中的(de)基礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)(yong)，各方(fang)股東(dong)共同(tong)制(zhi)定(ding)章程(cheng)，規范企業(ye)(ye)(ye)股東(dong)（大）會、董(dong)事(shi)會、監事(shi)會、經理層(ceng)和黨組織的(de)權(quan)(quan)(quan)責(ze)關系，落實董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)，深化(hua)三項制(zhi)度改(gai)革(ge)；用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)活各種正向激(ji)勵(li)工具，構建多元化(hua)、系統化(hua)的(de)激(ji)勵(li)約束體(ti)系，充分調(diao)動企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工積(ji)極性(xing)。轉變混合所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)控(kong)模(mo)式，探索根據(ju)國有(you)資(zi)本與非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本的(de)不同(tong)比(bi)例(li)結(jie)構協(xie)商確(que)定(ding)具體(ti)管(guan)(guan)控(kong)方(fang)式，國有(you)出資(zi)方(fang)強化(hua)以(yi)(yi)出資(zi)額和出資(zi)比(bi)例(li)為限、以(yi)(yi)派出股權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)為依(yi)托的(de)管(guan)(guan)控(kong)方(fang)式，明確(que)監管(guan)(guan)邊界，股東(dong)不干預企業(ye)(ye)(ye)日常(chang)經營。
二、“混資本”相關環節操(cao)作要點
（一）資產審(shen)計評估。
1.財務(wu)(wu)審計。實(shi)施混合(he)所有(you)制(zhi)改革，應(ying)當按(an)照《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)廳轉發國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督管理委員會關于規范國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改制(zhi)工(gong)作意(yi)見的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)發〔2003〕96號）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)廳轉發國(guo)(guo)(guo)(guo)資委關于進一步(bu)規范國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改制(zhi)工(gong)作實(shi)施意(yi)見的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)發〔2005〕60號）等(deng)規定，開展財務(wu)(wu)審計工(gong)作。
（1）關于選聘(pin)審(shen)(shen)計(ji)機構。選聘(pin)審(shen)(shen)計(ji)機構應(ying)采取(qu)差額(e)競(jing)爭(zheng)方式，綜合考(kao)察和了解其資質(zhi)、信譽及能力。選聘(pin)的審(shen)(shen)計(ji)機構近兩(liang)年(nian)內在企業(ye)(ye)財務審(shen)(shen)計(ji)中(zhong)沒有違(wei)法、違(wei)規(gui)記錄，未承擔同一混(hun)合所有制改(gai)革項目的評(ping)估(gu)業(ye)(ye)務，與企業(ye)(ye)不存在經(jing)濟(ji)利益(yi)關系。
（2）關于審(shen)計報告(gao)。審(shen)計報告(gao)應為無保(bao)留意見的(de)(de)標準審(shen)計報告(gao)。擬上市(shi)項目(mu)或上市(shi)公司的(de)(de)重大資產重組項目(mu)，評估基準日(ri)(ri)在6月30日(ri)(ri)（含(han)）之(zhi)前的(de)(de)，需出具(ju)最(zui)(zui)近(jin)三個(ge)完整會(hui)計年(nian)(nian)度和本年(nian)(nian)度截至評估基準日(ri)(ri)的(de)(de)審(shen)計報告(gao)；評估基準日(ri)(ri)在6月30日(ri)(ri)之(zhi)后的(de)(de)，需出具(ju)最(zui)(zui)近(jin)兩個(ge)完整會(hui)計年(nian)(nian)度和本年(nian)(nian)度截至評估基準日(ri)(ri)的(de)(de)審(shen)計報告(gao)。其(qi)他經濟行為需出具(ju)最(zui)(zui)近(jin)一個(ge)完整會(hui)計年(nian)(nian)度和本年(nian)(nian)度截至評估基準日(ri)(ri)的(de)(de)審(shen)計報告(gao)。
2.資產(chan)評(ping)估。實施混合所有(you)制改(gai)革，應當按照(zhao)《中華人民共和國資產(chan)評(ping)估法》《企業國有(you)資產(chan)評(ping)估管(guan)理暫行(xing)辦法》（國資委令(ling)第12號）等(deng)規定，開(kai)展(zhan)資產(chan)評(ping)估工作。
（1）評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)構選聘(pin)(pin)及委托(tuo)。中央企業(ye)(ye)(ye)應(ying)當采取差(cha)額(e)競爭方(fang)式在本企業(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)構備選庫(ku)內(nei)選聘(pin)(pin)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)構。選聘(pin)(pin)的(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)構應(ying)具有(you)(you)與企業(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)需求(qiu)相適應(ying)的(de)資(zi)(zi)質條件、專業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)和(he)(he)專業(ye)(ye)(ye)特(te)長(chang)，近3年內(nei)沒有(you)(you)違法、違規執業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)項目記錄；掌握企業(ye)(ye)(ye)及所在行業(ye)(ye)(ye)相關(guan)(guan)(guan)的(de)法律法規、政策、經濟行為特(te)點和(he)(he)相關(guan)(guan)(guan)市場信息；與混合所有(you)(you)制改(gai)革相關(guan)(guan)(guan)方(fang)無經濟利(li)益關(guan)(guan)(guan)系。評(ping)(ping)估(gu)(gu)對象為企業(ye)(ye)(ye)股權的(de)資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)項目，由(you)產權持有(you)(you)單(dan)位委托(tuo)，其中涉及增資(zi)(zi)擴股事(shi)項的(de)，可由(you)產權持有(you)(you)單(dan)位和(he)(he)增資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)共同委托(tuo)。
（2）評(ping)(ping)估備(bei)案管理權限(xian)。經國(guo)資委(wei)批準的(de)混合所有制改革涉(she)及的(de)資產評(ping)(ping)估項目(mu)，由國(guo)資委(wei)負責(ze)備(bei)案；經中(zhong)央(yang)企業批準的(de)混合所有制改革涉(she)及的(de)資產評(ping)(ping)估項目(mu)，由中(zhong)央(yang)企業負責(ze)備(bei)案；被評(ping)(ping)估企業涉(she)及多(duo)個國(guo)有股(gu)東(dong)的(de)，經協(xie)商(shang)一致(zhi)，可以由持股(gu)比例最大的(de)國(guo)有股(gu)東(dong)辦理備(bei)案手續。
（3）重點(dian)關注事項。一(yi)(yi)是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基(ji)準日(ri)(ri)選取應(ying)盡(jin)量接近混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)實施日(ri)(ri)期。如果(guo)(guo)期后發生(sheng)對(dui)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果(guo)(guo)產(chan)生(sheng)重大(da)影響的(de)事項，應(ying)調整評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基(ji)準日(ri)(ri)或評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果(guo)(guo)。二是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)范(fan)(fan)圍(wei)應(ying)與(yu)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)案、決策(ce)文件(jian)、評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)業務(wu)委托(tuo)約定(ding)書等確定(ding)的(de)范(fan)(fan)圍(wei)一(yi)(yi)致。三是(shi)納入評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)房產(chan)、土地(di)、礦(kuang)產(chan)資源等資產(chan)應(ying)當(dang)(dang)權屬(shu)明(ming)晰、證(zheng)照(zhao)齊全。符合劃撥用(yong)(yong)地(di)條件(jian)的(de)國(guo)有(you)劃撥土地(di)使(shi)用(yong)(yong)權，經(jing)所(suo)在地(di)縣(xian)級以上人民政(zheng)府批(pi)準可繼續以劃撥方(fang)式(shi)使(shi)用(yong)(yong)。四是(shi)涉及(ji)企(qi)業價值的(de)資產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項目，原則上應(ying)當(dang)(dang)采(cai)用(yong)(yong)兩(liang)種以上評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)法。五(wu)是(shi)資產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項目備案前，應(ying)當(dang)(dang)按照(zhao)資產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項目公示制(zhi)(zhi)度履(lv)行公示程序。
（二）通(tong)過產(chan)權(quan)市場(chang)實施混合(he)所有(you)制改革。
1.產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構選擇。非上市企業通過產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓、增資(zi)擴股(gu)方式實施混合(he)(he)所(suo)(suo)有制改革應按(an)照《企業國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監督管(guan)理辦法》（國(guo)(guo)資(zi)委 財政部令第32號）、《關(guan)于印發(fa)<企業國(guo)(guo)有產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)操作規則>的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)資(zi)發(fa)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)〔2009〕120號）等(deng)有關(guan)規定，在(zai)國(guo)(guo)資(zi)委確定的(de)(de)可以(yi)從(cong)(cong)事(shi)(shi)相關(guan)業務的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構中(zhong)公開進(jin)行。從(cong)(cong)事(shi)(shi)中(zhong)央企業產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓業務的(de)(de)機(ji)構有北京(jing)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)、天津產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)、上海聯合(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)和重慶聯合(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)；從(cong)(cong)事(shi)(shi)中(zhong)央企業增資(zi)擴股(gu)業務的(de)(de)機(ji)構有北京(jing)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)和上海聯合(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)。
2.信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)。進(jin)場交(jiao)易(yi)項目(mu)要嚴格按(an)照規定(ding)在(zai)產權交(jiao)易(yi)機構進(jin)行信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)。企業混合所有(you)制改革方案確定(ding)后，可合理選擇信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)發布時(shi)(shi)機，及(ji)早披(pi)露(lu)(lu)(lu)相(xiang)關信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。產權轉讓項目(mu)正式(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)時(shi)(shi)間不少(shao)于20個工作日，涉及(ji)企業實際控制權轉移的應進(jin)行信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)預披(pi)露(lu)(lu)(lu)，時(shi)(shi)間不少(shao)于20個工作日。增資擴股項目(mu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)時(shi)(shi)間不少(shao)于40個工作日。
3.投(tou)(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)遴(lin)選。擬混改企業要合理(li)確定投(tou)(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)的(de)遴(lin)選方(fang)式。產權轉讓項目可(ke)(ke)采取拍(pai)賣(mai)、招投(tou)(tou)標、網絡競價等(deng)方(fang)式，增資(zi)(zi)擴股項目可(ke)(ke)采取競價、競爭(zheng)性(xing)談判、綜合評(ping)議等(deng)方(fang)式。投(tou)(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)遴(lin)選過程中，對(dui)戰略投(tou)(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)主要關注與企業發展(zhan)戰略、經營目標、主營業務等(deng)方(fang)面的(de)匹配和協同(tong)情況，對(dui)財務投(tou)(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)主要關注資(zi)(zi)金實力(li)和財務狀(zhuang)況等(deng)。
4.重點關注事項。
（1）企業(ye)增(zeng)(zeng)資與產權轉讓同步進行(xing)。企業(ye)混合所有制(zhi)改(gai)革后(hou)繼續保持(chi)(chi)國(guo)有控股(gu)地位的，如增(zeng)(zeng)資過程中國(guo)有股(gu)東(dong)擬(ni)同步轉讓其所持(chi)(chi)有的少部分(fen)企業(ye)產權，統一(yi)按照增(zeng)(zeng)資流程操作，產權轉讓價格(ge)應(ying)與增(zeng)(zeng)資價格(ge)保持(chi)(chi)一(yi)致(zhi)。
（2）商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)保(bao)護(hu)。在配合(he)意向投資人(ren)盡職調查(cha)過程中(zhong)，如涉(she)及擬(ni)混(hun)改企(qi)業(ye)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)，應(ying)按(an)照(zhao)《關于(yu)印(yin)發<中(zhong)央企(qi)業(ye)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)保(bao)護(hu)暫(zan)行(xing)規(gui)定>的(de)通知(zhi)》（國資發〔2010〕41號(hao)）要求，與相關方簽訂保(bao)密(mi)協議，保(bao)護(hu)自身(shen)權益(yi)。
（3）交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)。產(chan)權(quan)轉(zhuan)讓項(xiang)目(mu)首(shou)次正式掛牌(pai)底(di)價(jia)(jia)不得低于經(jing)備(bei)案的(de)評估(gu)(gu)結(jie)果(guo)，信息披露期(qi)滿未征(zheng)集到受讓方擬降價(jia)(jia)的(de)，新的(de)掛牌(pai)底(di)價(jia)(jia)低于評估(gu)(gu)結(jie)果(guo)90%時，應經(jing)混合所有(you)制(zhi)改革批準單位同意(yi)(yi)；交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)確定后，交易雙(shuang)方不得以期(qi)間損益等理(li)由對(dui)交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)進行(xing)調(diao)整。增資(zi)擴股項(xiang)目(mu)的(de)交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)以評估(gu)(gu)結(jie)果(guo)為基礎，結(jie)合意(yi)(yi)向投資(zi)人的(de)條件和(he)報價(jia)(jia)等因素綜合確定，并(bing)經(jing)企(qi)業董事會或股東(dong)會審議同意(yi)(yi)。
（三）通(tong)過股票(piao)市(shi)場(chang)實施混合所有(you)制(zhi)改(gai)革。
通過(guo)股(gu)票市(shi)場發行(xing)(xing)證券、轉讓上(shang)市(shi)公(gong)司(si)股(gu)份、國有股(gu)東與上(shang)市(shi)公(gong)司(si)資(zi)產重組等方式實施混合所(suo)有制改(gai)革，應按照《上(shang)市(shi)公(gong)司(si)國有股(gu)權監督管理(li)辦法》（國資(zi)委(wei) 財政部(bu) 證監會令第(di)36號）及(ji)證券監管的有關規定履(lv)行(xing)(xing)程序。
1.發行(xing)(xing)證券。通過發行(xing)(xing)證券形(xing)式實施(shi)混合所有制改革，可以(yi)采(cai)取首發上(shang)市（IPO）、國(guo)有股(gu)(gu)東(dong)(dong)以(yi)所持上(shang)市公司股(gu)(gu)票發行(xing)(xing)可交換公司債(zhai)券、上(shang)市公司發行(xing)(xing)股(gu)(gu)份購買(mai)非國(guo)有股(gu)(gu)東(dong)(dong)所持股(gu)(gu)權、增發和發行(xing)(xing)可轉換公司債(zhai)券等方(fang)式。采(cai)取首發上(shang)市（IPO）方(fang)式的，應當(dang)按照要求履行(xing)(xing)國(guo)有股(gu)(gu)東(dong)(dong)標識管理程序。符合國(guo)家戰(zhan)略、擁有關鍵(jian)核心技術、科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新能力突出、主要依(yi)靠核心技術開展生產經營、具有穩(wen)定商(shang)業模式、市場認可度高、社會(hui)形(xing)象(xiang)良好、具有較強(qiang)成長性(xing)的企業，可積極申請在科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)板上(shang)市。
2.上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)股份轉讓。應(ying)堅(jian)持(chi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正原(yuan)則(ze)，一(yi)般采取公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)征(zheng)集(ji)(ji)方(fang)(fang)式進行(xing)。國有(you)(you)股東履行(xing)內部(bu)(bu)(bu)決策程序后(hou)，書面(mian)通(tong)(tong)知(zhi)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，由(you)(you)其依法披露、進行(xing)提(ti)示性(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告(gao)。國有(you)(you)股東將轉讓方(fang)(fang)案、可行(xing)性(xing)研究報(bao)(bao)告(gao)、內部(bu)(bu)(bu)決策文件(jian)、擬(ni)發布的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)征(zheng)集(ji)(ji)信(xin)(xin)息(xi)(xi)等內容通(tong)(tong)過國資委產(chan)權(quan)管(guan)理綜合信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統報(bao)(bao)國資委同意后(hou)，書面(mian)通(tong)(tong)知(zhi)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)發布公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)征(zheng)集(ji)(ji)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，內容主要(yao)包(bao)括(kuo)擬(ni)轉讓股份權(quan)屬(shu)情(qing)況和數量、受(shou)讓方(fang)(fang)應(ying)當具(ju)備的(de)資格(ge)(ge)條(tiao)件(jian)、受(shou)讓方(fang)(fang)的(de)選擇規則(ze)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)征(zheng)集(ji)(ji)期限等。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)征(zheng)集(ji)(ji)信(xin)(xin)息(xi)(xi)中(zhong)對受(shou)讓方(fang)(fang)資格(ge)(ge)條(tiao)件(jian)不得(de)設定指(zhi)向性(xing)或違反(fan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭要(yao)求(qiu)的(de)條(tiao)款。收到(dao)擬(ni)受(shou)讓方(fang)(fang)提(ti)交(jiao)的(de)受(shou)讓申(shen)請和受(shou)讓方(fang)(fang)案后(hou)，國有(you)(you)股東成立由(you)(you)內部(bu)(bu)(bu)職能部(bu)(bu)(bu)門及獨立外(wai)部(bu)(bu)(bu)專家組(zu)成的(de)工作小(xiao)組(zu)，嚴格(ge)(ge)按(an)照已(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告(gao)的(de)規則(ze)選擇確(que)定受(shou)讓方(fang)(fang)。轉讓價(jia)格(ge)(ge)不低于上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)提(ti)示性(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告(gao)日前30個交(jiao)易(yi)日的(de)每日加權(quan)平(ping)均價(jia)格(ge)(ge)的(de)算術平(ping)均值及最(zui)近(jin)一(yi)個會計年度經審計的(de)每股凈資產(chan)值中(zhong)的(de)較高者(zhe)。
3.國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)與上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司資(zi)(zi)產(chan)重組(zu)(zu)。國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)應按(an)照符(fu)(fu)合國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)發展戰略及有(you)利(li)于提高上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司質量和核心競(jing)爭力等(deng)原(yuan)則(ze)，在(zai)(zai)與上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司充分協(xie)商(shang)基礎上(shang)(shang)，科學策劃重組(zu)(zu)方案，合理選擇重組(zu)(zu)時機(ji)。國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)履行內部決策程序后，書面通(tong)知上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司，由其(qi)依法披露并(bing)申請停牌(pai)，并(bing)按(an)照相關規定履行國資(zi)(zi)委預(yu)審(shen)核、上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司董事會審(shen)議預(yu)案、對(dui)外披露預(yu)案、復牌(pai)、資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估及備(bei)案、董事會審(shen)議草案、對(dui)外披露草案、集團公(gong)司或國資(zi)(zi)委審(shen)批重組(zu)(zu)方案、股(gu)(gu)東(dong)(dong)大會審(shen)議重組(zu)(zu)方案、報送證券監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)審(shen)核等(deng)程序。資(zi)(zi)產(chan)重組(zu)(zu)發行股(gu)(gu)份價格在(zai)(zai)符(fu)(fu)合證券監管(guan)(guan)規則(ze)基礎上(shang)(shang)，按(an)照有(you)利(li)于維護包括國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)在(zai)(zai)內的全體股(gu)(gu)東(dong)(dong)權益的原(yuan)則(ze)確定。
通過股票市(shi)(shi)場(chang)實施混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)應(ying)做好信息披露工作，切(qie)實防控內幕交易，其中(zhong)涉及(ji)的投(tou)資人遴選、商(shang)業秘密(mi)保護等事項按照“通過產權市(shi)(shi)場(chang)實施混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)”中(zhong)明確的原則操作。
三、“改機制(zhi)”相關環節(jie)操(cao)作要點(dian)
（一(yi)）關于混合所(suo)有制企業公司治理和管控方式。
1.混合所有(you)(you)(you)制(zhi)企業法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)。混合所有(you)(you)(you)制(zhi)企業要建(jian)立(li)健全現(xian)代(dai)企業制(zhi)度，堅持(chi)以(yi)資本(ben)為(wei)紐帶、以(yi)產權為(wei)基礎完善治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)，根據(ju)股(gu)(gu)(gu)權結構(gou)合理(li)設置股(gu)(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)，規(gui)(gui)范(fan)股(gu)(gu)(gu)東(dong)會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)層和(he)(he)黨組(zu)織(zhi)的(de)(de)權責關系，按章程(cheng)行權、依(yi)規(gui)(gui)則運(yun)行，形(xing)成定位清(qing)晰、權責對等、運(yun)轉(zhuan)協調、制(zhi)衡(heng)有(you)(you)(you)效的(de)(de)法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)。充(chong)分(fen)發揮(hui)公(gong)司(si)章程(cheng)在公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)中的(de)(de)基礎性作用(yong)，國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)根據(ju)法律法規(gui)(gui)和(he)(he)公(gong)司(si)實際(ji)情況(kuang)，與其他股(gu)(gu)(gu)東(dong)充(chong)分(fen)協商(shang)，合理(li)制(zhi)定章程(cheng)條款，切實維護(hu)各方(fang)股(gu)(gu)(gu)東(dong)權利。充(chong)分(fen)發揮(hui)非公(gong)有(you)(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)積(ji)極作用(yong)，依(yi)法確定非公(gong)有(you)(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)提名和(he)(he)委(wei)派董(dong)事(shi)、監事(shi)的(de)(de)規(gui)(gui)則，建(jian)立(li)各方(fang)參(can)與、有(you)(you)(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)董(dong)事(shi)會(hui)，促進(jin)非公(gong)有(you)(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)代(dai)表(biao)能夠有(you)(you)(you)效參(can)與公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)。
2.混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)控(kong)(kong)方式。中(zhong)央企(qi)(qi)業要(yao)科(ke)學合(he)理界(jie)定與(yu)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業的(de)權(quan)(quan)責邊界(jie)，避免(mian)“行政化”“機關化”管(guan)(guan)控(kong)(kong)，加快實(shi)現從“控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)”到“配置”的(de)轉變。國有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)要(yao)在現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度框架下(xia)按(an)照(zhao)市場化規則(ze)，以(yi)(yi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)角色和(he)身份參與(yu)企(qi)(qi)業決策和(he)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理，不(bu)干(gan)預企(qi)(qi)業日(ri)常經(jing)營(ying)。通過(guo)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)（大(da)）會(hui)表決、推薦董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)和(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)等(deng)方式行使股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)權(quan)(quan)利(li)，實(shi)施以(yi)(yi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)關系為基礎(chu)、以(yi)(yi)派出股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)為依托的(de)治理型管(guan)(guan)控(kong)(kong)，加強股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)履職支撐服(fu)務和(he)監(jian)督管(guan)(guan)理，確保國有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)行權(quan)(quan)履職體現出資人意(yi)志。依法(fa)保障混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業自主經(jing)營(ying)權(quan)(quan)，落實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)選(xuan)聘、業績考核和(he)薪酬管(guan)(guan)理等(deng)職權(quan)(quan)。對于國有(you)參股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業，結(jie)合(he)實(shi)際健全完善管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)、落實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)職責權(quan)(quan)限、加強經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)和(he)國有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)監(jian)督管(guan)(guan)理，并在公司章程中(zhong)予以(yi)(yi)明確。
3.混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)(she)。中央(yang)企業(ye)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革要(yao)把建立(li)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)織、開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為必要(yao)前提(ti)。根據(ju)不同類(lei)型混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)特(te)點，明確(que)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)設(she)(she)置方(fang)式、職責定(ding)位和管理模(mo)式。按(an)照(zhao)黨(dang)(dang)(dang)章及黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)規制(zhi)度要(yao)求，結(jie)合實際，推(tui)動(dong)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)覆(fu)蓋(gai)，設(she)(she)置黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構，配齊配強專(zhuan)兼職黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員，保證必需(xu)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經費，確(que)保黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)活動(dong)能(neng)夠正常開(kai)展。
（二）關于三項制度改(gai)革(ge)。
1.建(jian)立市(shi)場化選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機(ji)制(zhi)，實現(xian)管理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下。推動(dong)混合所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)在更(geng)大范圍(wei)實行經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)任期制(zhi)和契約(yue)化管理(li)(li)，具(ju)備條(tiao)件(jian)的建(jian)立職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度，積極探索建(jian)立與市(shi)場接軌(gui)的經(jing)理(li)(li)層(ceng)激勵制(zhi)度。樹立正確的選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)導向，建(jian)立健(jian)全內部管理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)考核評價(jia)機(ji)制(zhi)，實現(xian)“能(neng)(neng)者(zhe)上(shang)、庸(yong)者(zhe)下、平者(zhe)讓(rang)”。完善(shan)職業(ye)(ye)發展(zhan)通道，為內部管理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)搭建(jian)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下平臺。
2.健(jian)全(quan)市場化(hua)用(yong)工(gong)制度，實現員工(gong)能(neng)進(jin)(jin)能(neng)出。建立健(jian)全(quan)以合(he)同管理(li)為(wei)核心、以崗位管理(li)為(wei)基礎的市場化(hua)用(yong)工(gong)制度。拓(tuo)寬人才(cai)引(yin)進(jin)(jin)渠道(dao)，嚴格(ge)招(zhao)聘管理(li)，嚴把(ba)人員入(ru)口(kou)，不斷(duan)提(ti)升引(yin)進(jin)(jin)人員質量。合(he)理(li)確(que)定用(yong)工(gong)總量，盤活用(yong)工(gong)存量，暢通進(jin)(jin)出渠道(dao)，構建正(zheng)常流動(dong)機制，不斷(duan)提(ti)升用(yong)工(gong)效率和勞動(dong)生產(chan)率。
3.建立(li)市(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)機制，實(shi)現收(shou)入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)。落實(shi)中央企業工(gong)資(zi)總額管理制度改革要求，建立(li)健全(quan)與勞動力(li)市(shi)場基本適應(ying)、與企業經(jing)濟效益和(he)勞動生產率掛鉤的(de)工(gong)資(zi)決定和(he)正(zheng)常增長機制。完善市(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)制度，優化(hua)薪(xin)酬(chou)結構，堅(jian)持(chi)向關(guan)鍵(jian)崗位和(he)核(he)心骨(gu)干傾斜，堅(jian)持(chi)與績(ji)效考核(he)緊密掛鉤，合(he)理拉(la)開收(shou)入分(fen)配(pei)差(cha)距，打破高(gao)水平“大鍋(guo)飯(fan)”。統籌推進上市(shi)公司股(gu)權激勵(li)、科技(ji)型企業股(gu)權分(fen)紅、員工(gong)持(chi)股(gu)等中長期激勵(li)措施，用好(hao)用足相關(guan)政策，不斷增強(qiang)關(guan)鍵(jian)核(he)心人才的(de)獲得(de)感、責任(ren)感、榮譽感。
（三(san)）關于激勵約束機制(zhi)。
鼓勵(li)混合(he)所有制(zhi)企業(ye)綜(zong)(zong)合(he)運用國(guo)有控股(gu)混合(he)所有制(zhi)企業(ye)員工持股(gu)、國(guo)有控股(gu)上市公司股(gu)權激(ji)勵(li)、國(guo)有科技型企業(ye)股(gu)權和分紅激(ji)勵(li)等中長期激(ji)勵(li)政策，探索超額(e)利潤(run)分享(xiang)、項目跟(gen)投(tou)、虛擬股(gu)權等中長期激(ji)勵(li)方(fang)式(shi)，注重發揮好非物質激(ji)勵(li)的(de)積(ji)極作用，系統提升(sheng)正向激(ji)勵(li)的(de)綜(zong)(zong)合(he)效(xiao)果。
1.混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制企業(ye)(ye)(ye)(ye)員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)應按(an)照《關于(yu)(yu)印(yin)發(fa)<關于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制企業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)試點的(de)意(yi)見>的(de)通知》（國(guo)資(zi)發(fa)改革(ge)〔2016〕133號）穩慎開(kai)展(zhan)。堅持(chi)依法合(he)(he)(he)規、公(gong)(gong)開(kai)透明，增量引(yin)入(ru)、利益綁定，以(yi)崗定股(gu)(gu)(gu)、動(dong)態調整(zheng)，嚴(yan)控(kong)范圍、強化(hua)監督等原則(ze)(ze)。優先(xian)支持(chi)人(ren)才資(zi)本(ben)和(he)技術要素貢獻占比(bi)較高(gao)的(de)科技型企業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應當具備以(yi)下(xia)條件(jian)：主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)充分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類企業(ye)(ye)(ye)(ye)；股(gu)(gu)(gu)權結構合(he)(he)(he)理(li)，非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東所持(chi)股(gu)(gu)(gu)份應達到一(yi)定比(bi)例，公(gong)(gong)司(si)董事(shi)會(hui)中有(you)(you)非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東推(tui)薦的(de)董事(shi)；公(gong)(gong)司(si)治理(li)結構健全，建立市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)勞動(dong)人(ren)事(shi)分配(pei)制度(du)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核評價體系，形成管理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下(xia)、員(yuan)工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減(jian)的(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)機制，營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)和(he)利潤90%以(yi)上來源于(yu)(yu)所在企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團外部市(shi)(shi)場(chang)。員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)總量原則(ze)(ze)上不高(gao)于(yu)(yu)公(gong)(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)30%，單一(yi)員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)比(bi)例原則(ze)(ze)上不高(gao)于(yu)(yu)公(gong)(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)1%。
2.中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)應按照證(zheng)監會(hui)和(he)國資委有(you)關(guan)規定(ding)(ding)規范實施(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，建立健(jian)全(quan)長效激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)約束機制(zhi)，充分(fen)(fen)(fen)調(diao)動核(he)(he)(he)心骨干人才創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)積極性。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)對象要(yao)(yao)聚焦核(he)(he)(he)心骨干人才隊伍(wu)，結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)高質量發展需(xu)要(yao)(yao)、行業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭特(te)點、關(guan)鍵(jian)崗位職責、績效考(kao)核(he)(he)(he)評價(jia)等因素(su)綜合確定(ding)(ding)。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)一般為股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票期(qi)(qi)權、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票增值權、限制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票等方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)，也可(ke)以(yi)探索試行法律、行政法規允許(xu)的(de)其他激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)。中(zhong)小市(shi)(shi)(shi)(shi)值上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)及科技創(chuang)新(xin)型上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，首次實施(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)計(ji)劃(hua)授(shou)予的(de)權益(yi)(yi)數量占公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)總額的(de)比重，最高可(ke)以(yi)由1%上(shang)浮(fu)至(zhi)3%。上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)兩(liang)個(ge)完整會(hui)計(ji)年度(du)內累計(ji)授(shou)予的(de)權益(yi)(yi)數量一般在(zai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)3%以(yi)內，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)重大(da)戰略轉型等特(te)殊(shu)需(xu)要(yao)(yao)的(de)可(ke)以(yi)適當放(fang)寬至(zhi)總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)5%以(yi)內。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)對象實際獲得(de)的(de)收(shou)益(yi)(yi)不(bu)再設置調(diao)控上(shang)限。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)根據(ju)(ju)有(you)關(guan)政策規定(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)計(ji)劃(hua)，在(zai)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東大(da)會(hui)審議(yi)之前(qian)，國有(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東按照公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)理和(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權關(guan)系，經(jing)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)審核(he)(he)(he)同意，并報(bao)國資委批準。除主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務整體上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)外(wai)，國資委不(bu)再審核(he)(he)(he)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)分(fen)(fen)(fen)期(qi)(qi)實施(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案，上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)依據(ju)(ju)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)計(ji)劃(hua)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)分(fen)(fen)(fen)期(qi)(qi)實施(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案，國有(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東應當在(zai)董(dong)事會(hui)審議(yi)決(jue)定(ding)(ding)前(qian)，報(bao)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)審核(he)(he)(he)同意。
3.國(guo)有科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權和分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)。鼓勵(li)(li)符合(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)國(guo)有科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照國(guo)家相關(guan)(guan)規(gui)定，實施(shi)(shi)股(gu)權和分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)，充分(fen)(fen)(fen)(fen)調動科(ke)(ke)(ke)(ke)研骨干和關(guan)(guan)鍵人才的(de)(de)(de)積極性和創(chuang)(chuang)造性。明(ming)確激(ji)勵(li)(li)政策導向(xiang)，以(yi)推(tui)動形成(cheng)(cheng)有利于(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)和科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)為(wei)主(zhu)要目(mu)標，根據(ju)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人才資(zi)本和技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)要素貢獻(xian)(xian)占比及(ji)投入產(chan)出(chu)(chu)效(xiao)率等情況，合(he)理(li)確定實施(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)范圍和激(ji)勵(li)(li)對象，建立導向(xiang)清晰、層次分(fen)(fen)(fen)(fen)明(ming)、重點突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)(li)體系(xi)。優先支持符合(he)《“十(shi)三(san)五”國(guo)家科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)規(gui)劃》戰(zhan)略布局和中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“十(shi)三(san)五”科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)重點研發(fa)方向(xiang)，創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)較(jiao)強、成(cheng)(cheng)果技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)水平(ping)(ping)(ping)較(jiao)高、市場(chang)前景較(jiao)好的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或項目(mu)實施(shi)(shi)股(gu)權和分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)。綜合(he)考慮職工(gong)(gong)崗位價值、實際貢獻(xian)(xian)、承(cheng)擔風險和服務年限等因(yin)素，重點激(ji)勵(li)(li)在自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)和科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化中(zhong)發(fa)揮主(zhu)要作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、管理(li)人員。科(ke)(ke)(ke)(ke)學選擇(ze)(ze)激(ji)勵(li)(li)方式，鼓勵(li)(li)符合(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優先開(kai)(kai)展崗位分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化和項目(mu)收(shou)支明(ming)確的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可選擇(ze)(ze)項目(mu)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)，在積累試(shi)點經驗的(de)(de)(de)基(ji)礎上穩(wen)妥實施(shi)(shi)、逐步推(tui)進(jin)股(gu)權激(ji)勵(li)(li)。合(he)理(li)確定總體激(ji)勵(li)(li)水平(ping)(ping)(ping)，從經營發(fa)展戰(zhan)略以(yi)及(ji)自(zi)身經濟效(xiao)益(yi)狀(zhuang)況出(chu)(chu)發(fa)，分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)(fen)(fen)步推(tui)進(jin)股(gu)權和分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)，堅持效(xiao)益(yi)導向(xiang)和增量激(ji)勵(li)(li)原則，根據(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)人工(gong)(gong)成(cheng)(cheng)本承(cheng)受能(neng)力(li)和經營業(ye)(ye)(ye)績狀(zhuang)況，合(he)理(li)確定激(ji)勵(li)(li)水平(ping)(ping)(ping)。規(gui)范制(zhi)度執行(xing)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)展股(gu)權和分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)要按照《關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)<國(guo)有科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權和分(fen)(fen)(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)(li)暫行(xing)辦(ban)法>的(de)(de)(de)通知》（財資(zi)〔2016〕4號）等有關(guan)(guan)規(gui)定，不得隨意降低資(zi)格條件(jian)(jian)。
四、相關支持政策
（一）關于財稅支(zhi)持(chi)政策(ce)。
發展改革(ge)委(wei)(wei)、國資(zi)委(wei)(wei)會同(tong)(tong)有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門共同(tong)(tong)制(zhi)(zhi)定出(chu)臺了《關(guan)于(yu)深化混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)試點若干政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)意見》（發改經體〔2017〕2057號）、《國家發展改革(ge)委(wei)(wei)辦公廳關(guan)于(yu)印發＜國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)相關(guan)稅(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)文件匯編＞的(de)通知》（發改辦經體〔2018〕947號），對(dui)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)過(guo)程中符(fu)合(he)(he)稅(shui)(shui)法規(gui)定條(tiao)件的(de)有(you)(you)(you)關(guan)情形，可(ke)享受相應的(de)財稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持，主要包括：股權（資(zi)產）收購、合(he)(he)并、分立、債務重組、債轉(zhuan)(zhuan)股等，可(ke)享受企業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)遞延納稅(shui)(shui)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)；涉及以非(fei)貨幣性(xing)資(zi)產對(dui)外投資(zi)確認(ren)的(de)非(fei)貨幣性(xing)資(zi)產轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)所(suo)得(de)(de)，可(ke)享受5年內分期繳納企業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)；符(fu)合(he)(he)稅(shui)(shui)法規(gui)定條(tiao)件的(de)債權損(sun)失(shi)在計算企業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)應納稅(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)額時扣除；通過(guo)合(he)(he)并、分立、出(chu)售、置換等方式(shi)，將全(quan)部(bu)或者部(bu)分實物資(zi)產以及與其(qi)相關(guan)聯的(de)債權、負債和勞動(dong)力(li)，一并轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)給其(qi)他單位和個人，其(qi)中涉及的(de)貨物、不(bu)動(dong)產、土(tu)地(di)使用權轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)，不(bu)征收增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、營業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)；符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)股權收購、資(zi)產收購、按賬面(mian)凈值(zhi)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)股權或資(zi)產等，可(ke)適用特殊性(xing)稅(shui)(shui)務處理(li)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)；混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)涉及的(de)土(tu)地(di)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)、印花(hua)稅(shui)(shui)，可(ke)享受相關(guan)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。
（二）關(guan)于土(tu)地處(chu)置(zhi)支(zhi)持政(zheng)策。
企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)推進(jin)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革過程(cheng)中涉(she)及的(de)土(tu)(tu)地處置事(shi)(shi)項，按照《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并重組的(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2010〕27號）、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)進(jin)一步優(you)化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并重組市場環境的(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2014〕14號）、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)全民(min)所有(you)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產有(you)償使(shi)用(yong)制度改(gai)(gai)革的(de)指導意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2016〕82號）等(deng)相關(guan)規(gui)定辦理，主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)對擬(ni)(ni)混改(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)提出(chu)的(de)土(tu)(tu)地轉讓(rang)、改(gai)(gai)變用(yong)途等(deng)申(shen)請，將依法依規(gui)加快辦理相關(guan)用(yong)地和(he)(he)規(gui)劃(hua)手續。擬(ni)(ni)混改(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)擁(yong)有(you)國(guo)(guo)有(you)劃(hua)撥(bo)土(tu)(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)的(de)，經(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)批(pi)準，可(ke)根據行(xing)業(ye)和(he)(he)改(gai)(gai)革需要，分別采取出(chu)讓(rang)、租(zu)賃(lin)(lin)、國(guo)(guo)家作價(jia)出(chu)資(zi)(zi)（入(ru)股）、授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營和(he)(he)保留(liu)規(gui)劃(hua)用(yong)地等(deng)方(fang)(fang)式進(jin)行(xing)處置；重點產業(ye)調整(zheng)和(he)(he)振興規(gui)劃(hua)確定的(de)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革事(shi)(shi)項涉(she)及的(de)國(guo)(guo)有(you)劃(hua)撥(bo)土(tu)(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)，經(jing)(jing)省級以上(shang)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)批(pi)準，可(ke)以國(guo)(guo)家作價(jia)出(chu)資(zi)(zi)（入(ru)股）方(fang)(fang)式處置；涉(she)及因(yin)實施城市規(gui)劃(hua)需要搬遷(qian)的(de)工業(ye)項目(mu)，經(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)審核批(pi)準，可(ke)收回原國(guo)(guo)有(you)土(tu)(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)，并以協議出(chu)讓(rang)或租(zu)賃(lin)(lin)方(fang)(fang)式為(wei)原土(tu)(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)人(ren)重新安排工業(ye)用(yong)地；涉(she)及事(shi)(shi)業(ye)單位等(deng)改(gai)(gai)制為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)，允許實行(xing)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制土(tu)(tu)地資(zi)(zi)產處置政策。
混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)具有較強探(tan)索性和挑戰性，涉及面廣(guang)、政(zheng)策性強、影響(xiang)廣(guang)泛、社(she)會關注(zhu)度高。中(zhong)央企業要堅(jian)持解(jie)放思想(xiang)、實事求是，積極(ji)穩妥統籌(chou)推進(jin)，鼓勵(li)探(tan)索、勇(yong)于實踐，建(jian)立健(jian)全容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)機制，寬容(rong)在改(gai)革(ge)創(chuang)新中(zhong)的失誤(wu)。要堅(jian)持依法合(he)規操(cao)作，注(zhu)重發揮內(nei)外部監督合(he)力，做到(dao)規則公(gong)(gong)(gong)開、過程公(gong)(gong)(gong)開、結果公(gong)(gong)(gong)開，防止暗箱操(cao)作、低價(jia)賤賣、利益輸送、化公(gong)(gong)(gong)為私、逃廢債務，杜絕(jue)國有資產流失。要及時跟蹤改(gai)革(ge)進(jin)展，評估改(gai)革(ge)成(cheng)效，推廣(guang)改(gai)革(ge)經驗，加快形成(cheng)可(ke)復制、可(ke)推廣(guang)的模式和經驗。