文章來源：產權局 發布時間：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產權〔2019〕653號(hao)
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深(shen)入(ru)貫徹落實黨(dang)中央、國務院關于積極發展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟的(de)決策(ce)部署(shu)，穩妥(tuo)有(you)(you)序推進(jin)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，國資委在總結(jie)中央企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革工(gong)作(zuo)的(de)基礎上，制(zhi)定了《中央企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革操作(zuo)指(zhi)引》。現印發給你(ni)們，供參(can)考。
國 資 委
2019年(nian)10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為(wei)貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于積(ji)極發展混合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)(de)決策部署，穩妥(tuo)有(you)(you)序推進中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)制改(gai)革，促進各種所有(you)(you)制資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)取長補短、相(xiang)互(hu)促進、共同(tong)發展，夯(hang)實社會主義基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制度的(de)(de)微觀基礎(chu)，按照《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)指導(dao)意見》（中(zhong)(zhong)發〔2015〕22號）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發展混合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)(de)意見》（國(guo)(guo)(guo)發〔2015〕54號）等(deng)文件精神和有(you)(you)關政(zheng)策規定，結合中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)制改(gai)革實踐，制定本(ben)(ben)(ben)(ben)操作指引(yin)(yin)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)所屬各級子企(qi)業(ye)(ye)通過產權轉讓(rang)、增(zeng)資(zi)擴股、首發上(shang)(shang)市（IPO）、上(shang)(shang)市公(gong)司資(zi)產重組等(deng)方(fang)式(shi)，引(yin)(yin)入非公(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)實施混合所有(you)(you)制改(gai)革，相(xiang)關工作參(can)考(kao)本(ben)(ben)(ben)(ben)操作指引(yin)(yin)。
一、基本操作流程
中(zhong)央企(qi)業(ye)所(suo)屬各級子企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，一般(ban)應履行(xing)以下基(ji)本(ben)操作流程(cheng)：可行(xing)性研究、制定混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)方案(an)、履行(xing)決策審批程(cheng)序、開展審計評估、引進非公有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)、推(tui)進企(qi)業(ye)運營機(ji)制改(gai)革(ge)。以新設企(qi)業(ye)、對(dui)外投(tou)資(zi)(zi)并購(gou)、投(tou)資(zi)(zi)入股等方式實(shi)施(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)的，履行(xing)中(zhong)央企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)管理有(you)關程(cheng)序。
（一）可行性研究。
擬(ni)實(shi)施(shi)混合所有制改(gai)革的企業(ye)（以下簡稱擬(ni)混改(gai)企業(ye)）要按照“完善治理、強化(hua)激勵、突(tu)出主業(ye)、提高效率”的總(zong)體要求，堅持“因(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)業(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)企施(shi)策(ce)，宜獨則獨、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不(bu)(bu)搞拉郎配(pei)，不(bu)(bu)搞全覆蓋，不(bu)(bu)設時間表”的原則，依據相關政策(ce)規定對混合所有制改(gai)革的必要性和可行性進行充分研究(jiu)，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)，成熟(shu)一(yi)(yi)個推進一(yi)(yi)個。
積極(ji)穩妥推(tui)進主業處于充(chong)(chong)分競爭行(xing)業和領域(yu)的商業類(lei)國有(you)(you)企業混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)；探索主業處于重要(yao)行(xing)業和關鍵領域(yu)的商業類(lei)國有(you)(you)企業混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，保(bao)持國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股地位，支持非公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股；根據不同業務(wu)特點，有(you)(you)序推(tui)進具備(bei)條件的公益(yi)類(lei)國有(you)(you)企業混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)；充(chong)(chong)分發揮國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司市場化(hua)運作(zuo)專業平臺作(zuo)用，積極(ji)推(tui)進所(suo)屬企業混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)。
可行性研究階段，企業應按照有(you)關文(wen)件規(gui)定(ding)，對實施混(hun)合所有(you)制改革的社(she)會(hui)穩定(ding)風(feng)險作出評(ping)估(gu)。
（二）制(zhi)定(ding)混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)方案。
擬混(hun)改企業應(ying)制(zhi)(zhi)定(ding)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)(an)，方(fang)案(an)(an)一般(ban)包括以下內容：企業基本情況，混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)必要(yao)性(xing)和(he)(he)可行(xing)性(xing)分(fen)析(xi)，改革(ge)(ge)基本原則和(he)(he)思路(lu)，改革(ge)(ge)后企業股權結構(gou)設置(zhi)(zhi)，轉變(bian)運營機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)主要(yao)舉(ju)措(cuo)，引進非公有資本的(de)條件要(yao)求、方(fang)式(shi)、定(ding)價辦法(fa)，員工(gong)激勵計(ji)劃(hua)，債(zhai)權債(zhai)務處(chu)置(zhi)(zhi)方(fang)案(an)(an)，職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)方(fang)案(an)(an)，歷史遺留問題解決方(fang)案(an)(an)，改革(ge)(ge)風險評估(gu)與防范措(cuo)施(shi)，違反(fan)相關規定(ding)的(de)追責(ze)措(cuo)施(shi)，改革(ge)(ge)組織(zhi)保障和(he)(he)進度安(an)排等(deng)。
制(zhi)定方(fang)案過(guo)程中，要科學設(she)計混合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業股(gu)權結構(gou)，充(chong)分(fen)向非公有資本釋(shi)放股(gu)權，盡可能使非公有資本能夠派出董事(shi)或監事(shi)；注重(zhong)保障企(qi)業職工(gong)(gong)(gong)對混合(he)所(suo)有制(zhi)改革的(de)知情(qing)權和參與權，涉及職工(gong)(gong)(gong)切身(shen)利益的(de)要做好(hao)評估工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，職工(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)方(fang)案應經職工(gong)(gong)(gong)大會或者(zhe)職工(gong)(gong)(gong)代表(biao)大會審議通過(guo)；科學設(she)計改革路徑，用(yong)好(hao)用(yong)足國家(jia)相(xiang)關(guan)稅收優惠政策(ce)，降(jiang)低改革成本。必要時可聘請外部專(zhuan)家(jia)、中介機構(gou)等參與。
（三）履行決策審(shen)批程(cheng)序。
混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革方案(an)(an)制(zhi)定后(hou)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)應按照“三重一大”決策機制(zhi)，履(lv)行企業(ye)(ye)內部決策程序。擬混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)企業(ye)(ye)屬于(yu)(yu)主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)(yu)關(guan)(guan)系國家安(an)全、國民經(jing)濟命脈的(de)(de)重要行業(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領域、主(zhu)要承(cheng)擔重大專項任務(wu)(wu)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)，其(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革方案(an)(an)由中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)審核后(hou)報國資委批準，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)需報國務(wu)(wu)院批準的(de)(de)，由國資委按照有(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規和(he)國務(wu)(wu)院文件規定履(lv)行相應程序；擬混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)企業(ye)(ye)屬于(yu)(yu)其(qi)(qi)他功能定位子(zi)(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)，其(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革方案(an)(an)由中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)批準。
（四(si)）開展審計評估。
企業(ye)實施(shi)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)，應合(he)理確定(ding)納入改(gai)革(ge)的(de)資產范圍，需要對(dui)資產、業(ye)務進行調整的(de)，可按照相關規(gui)定(ding)選(xuan)擇無(wu)償(chang)劃轉(zhuan)、產權轉(zhuan)讓、產權置換(huan)等方式(shi)。企業(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)前如確有(you)(you)必要開展清產核資工作的(de)，按照有(you)(you)關規(gui)定(ding)履行程序。
擬混改企業的資產范圍確(que)定(ding)后(hou)，由企業或產權(quan)持(chi)有單位選聘具(ju)備(bei)(bei)(bei)相應資質的中介機構開展財務審計、資產評估工作，履行資產評估項(xiang)目備(bei)(bei)(bei)案(an)程序，以經(jing)備(bei)(bei)(bei)案(an)的資產評估結果作為資產交易定(ding)價的參考依據(ju)。
（五）引進非(fei)公有資本(ben)投(tou)資者。
擬混改企(qi)業(ye)引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)者，主要通(tong)過(guo)(guo)產(chan)權(quan)(quan)市場(chang)(chang)(chang)、股(gu)票市場(chang)(chang)(chang)等(deng)市場(chang)(chang)(chang)化平(ping)臺，以公開、公平(ping)、公正的方(fang)式(shi)進行。通(tong)過(guo)(guo)產(chan)權(quan)(quan)市場(chang)(chang)(chang)引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)者，主要方(fang)式(shi)包括增(zeng)資(zi)擴股(gu)和轉讓(rang)部(bu)分(fen)國有(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)。通(tong)過(guo)(guo)股(gu)票市場(chang)(chang)(chang)引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)者，主要方(fang)式(shi)包括首發上市（IPO）和上市公司股(gu)份轉讓(rang)、發行證券(quan)、資(zi)產(chan)重組(zu)等(deng)。中央企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)(guo)市場(chang)(chang)(chang)平(ping)臺引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)者過(guo)(guo)程中，要注重保(bao)障各(ge)類(lei)社(she)會資(zi)本(ben)平(ping)等(deng)參與權(quan)(quan)利，對(dui)擬參與方(fang)的條件要求不得有(you)(you)明確指向性或違反(fan)公平(ping)競爭原則的內容(rong)。
（六）推進運營(ying)機制(zhi)改革。
混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要完善現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，健全法(fa)人治理(li)(li)結構(gou)，充分(fen)發揮公司章程在公司治理(li)(li)中的基礎性作用(yong)，各方股(gu)東(dong)共同(tong)制(zhi)定章程，規(gui)范(fan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)東(dong)（大(da)）會(hui)(hui)(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經理(li)(li)層和(he)黨(dang)組織的權(quan)責關系(xi)，落實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)職權(quan)，深化(hua)(hua)三項制(zhi)度(du)改革；用(yong)足用(yong)好(hao)用(yong)活各種正向激(ji)勵工具，構(gou)建多元(yuan)化(hua)(hua)、系(xi)統化(hua)(hua)的激(ji)勵約束體系(xi)，充分(fen)調(diao)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工積(ji)極(ji)性。轉變混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管控(kong)模(mo)式，探(tan)索根據國有(you)資本與(yu)非公有(you)資本的不同(tong)比(bi)例結構(gou)協商確定具體管控(kong)方式，國有(you)出(chu)資方強(qiang)化(hua)(hua)以出(chu)資額和(he)出(chu)資比(bi)例為限、以派出(chu)股(gu)權(quan)董(dong)事(shi)為依托的管控(kong)方式，明確監管邊界，股(gu)東(dong)不干預企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)日常經營。
二、“混資本(ben)”相關(guan)環節操(cao)作要(yao)點
（一）資產(chan)審計評估(gu)。
1.財務審(shen)計。實(shi)施混合(he)所有制(zhi)改革(ge)，應(ying)當按照《國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)轉發(fa)國(guo)務院(yuan)國(guo)有資產監督管理委員(yuan)會關于規(gui)范國(guo)有企業改制(zhi)工作意(yi)(yi)見的(de)通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2003〕96號(hao)(hao)）、《國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)轉發(fa)國(guo)資委關于進一步規(gui)范國(guo)有企業改制(zhi)工作實(shi)施意(yi)(yi)見的(de)通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2005〕60號(hao)(hao)）等規(gui)定，開展財務審(shen)計工作。
（1）關于選聘審計(ji)機(ji)構。選聘審計(ji)機(ji)構應采取(qu)差(cha)額競爭方式，綜合(he)考察(cha)和了解其(qi)資質(zhi)、信(xin)譽及能(neng)力(li)。選聘的(de)審計(ji)機(ji)構近兩年內在(zai)企(qi)業(ye)財(cai)務審計(ji)中沒有違(wei)法(fa)、違(wei)規(gui)記錄，未承擔(dan)同(tong)一混合(he)所有制改革項(xiang)目(mu)的(de)評估業(ye)務，與(yu)企(qi)業(ye)不存(cun)在(zai)經濟利益關系。
（2）關(guan)于審計(ji)(ji)報(bao)(bao)告。審計(ji)(ji)報(bao)(bao)告應為無保留(liu)意見(jian)的(de)標準(zhun)審計(ji)(ji)報(bao)(bao)告。擬上(shang)市項(xiang)(xiang)目或上(shang)市公司的(de)重(zhong)大資(zi)產重(zhong)組項(xiang)(xiang)目，評(ping)(ping)估基(ji)準(zhun)日(ri)在(zai)6月30日(ri)（含）之前的(de)，需出具(ju)最近(jin)三個完整(zheng)會計(ji)(ji)年(nian)(nian)度(du)和本年(nian)(nian)度(du)截至評(ping)(ping)估基(ji)準(zhun)日(ri)的(de)審計(ji)(ji)報(bao)(bao)告；評(ping)(ping)估基(ji)準(zhun)日(ri)在(zai)6月30日(ri)之后的(de)，需出具(ju)最近(jin)兩個完整(zheng)會計(ji)(ji)年(nian)(nian)度(du)和本年(nian)(nian)度(du)截至評(ping)(ping)估基(ji)準(zhun)日(ri)的(de)審計(ji)(ji)報(bao)(bao)告。其他經濟行為需出具(ju)最近(jin)一個完整(zheng)會計(ji)(ji)年(nian)(nian)度(du)和本年(nian)(nian)度(du)截至評(ping)(ping)估基(ji)準(zhun)日(ri)的(de)審計(ji)(ji)報(bao)(bao)告。
2.資(zi)產評估(gu)。實施混合所有制(zhi)改革，應(ying)當按照《中華人民(min)共和國(guo)(guo)資(zi)產評估(gu)法》《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產評估(gu)管(guan)理(li)暫行辦法》（國(guo)(guo)資(zi)委令第12號）等規定(ding)，開展資(zi)產評估(gu)工作。
（1）評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構(gou)選聘及(ji)委托(tuo)。中央企(qi)業(ye)應(ying)當采取差額競爭方式在本企(qi)業(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構(gou)備選庫內選聘評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構(gou)。選聘的(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構(gou)應(ying)具有(you)與企(qi)業(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)需求相適應(ying)的(de)資(zi)質條件、專業(ye)人(ren)員和(he)(he)專業(ye)特(te)長，近3年內沒有(you)違(wei)法、違(wei)規執業(ye)國有(you)資(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)項目記錄；掌握企(qi)業(ye)及(ji)所(suo)在行業(ye)相關(guan)(guan)的(de)法律法規、政策、經濟行為特(te)點和(he)(he)相關(guan)(guan)市場信(xin)息；與混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)相關(guan)(guan)方無經濟利(li)益關(guan)(guan)系(xi)。評(ping)(ping)估(gu)(gu)對象(xiang)為企(qi)業(ye)股權的(de)資(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)項目，由產權持有(you)單(dan)位委托(tuo)，其中涉及(ji)增(zeng)資(zi)擴股事項的(de)，可(ke)由產權持有(you)單(dan)位和(he)(he)增(zeng)資(zi)企(qi)業(ye)共同委托(tuo)。
（2）評估(gu)備(bei)(bei)案(an)管理權(quan)限。經國資(zi)委(wei)批準(zhun)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革涉及(ji)(ji)的(de)(de)資(zi)產(chan)評估(gu)項目，由(you)國資(zi)委(wei)負(fu)責(ze)備(bei)(bei)案(an)；經中央(yang)企(qi)業(ye)批準(zhun)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革涉及(ji)(ji)的(de)(de)資(zi)產(chan)評估(gu)項目，由(you)中央(yang)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)備(bei)(bei)案(an)；被評估(gu)企(qi)業(ye)涉及(ji)(ji)多個國有(you)(you)股東的(de)(de)，經協(xie)商一致，可以(yi)由(you)持(chi)股比例最大的(de)(de)國有(you)(you)股東辦理備(bei)(bei)案(an)手續。
（3）重(zhong)點關注(zhu)事項。一是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)選(xuan)取應(ying)盡(jin)量接近混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革的實施日(ri)期。如果期后(hou)發生(sheng)對評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)結果產生(sheng)重(zhong)大(da)影(ying)響(xiang)的事項，應(ying)調整(zheng)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)或評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)結果。二是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)范圍應(ying)與混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革方(fang)(fang)案、決(jue)策文件、評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)業務委(wei)托約定書等(deng)確定的范圍一致。三是(shi)納入評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的房產、土地、礦產資(zi)源(yuan)等(deng)資(zi)產應(ying)當權屬(shu)明晰、證照齊(qi)全。符合劃撥(bo)用(yong)地條件的國有(you)劃撥(bo)土地使用(yong)權，經所(suo)在地縣(xian)級以上(shang)人民政府批準(zhun)可繼(ji)續以劃撥(bo)方(fang)(fang)式使用(yong)。四是(shi)涉及企業價值(zhi)的資(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項目，原則上(shang)應(ying)當采用(yong)兩種以上(shang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)方(fang)(fang)法。五是(shi)資(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項目備案前，應(ying)當按照資(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項目公示制度履行公示程序。
（二(er)）通過產權市場實施混(hun)合所(suo)有制改革。
1.產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)選擇。非(fei)上(shang)市企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓、增(zeng)資(zi)擴股(gu)方式實(shi)施混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革應按照《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)監督管(guan)理辦法(fa)》（國資(zi)委(wei) 財政(zheng)部令(ling)第32號）、《關于(yu)印發<企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)操作(zuo)規(gui)則>的通知》（國資(zi)發產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)〔2009〕120號）等有(you)關規(gui)定，在國資(zi)委(wei)確定的可(ke)以從事(shi)相關業(ye)(ye)務(wu)的產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)中公開進行。從事(shi)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓業(ye)(ye)務(wu)的機構(gou)有(you)北京產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)、天津產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)、上(shang)海(hai)聯合(he)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)和(he)重慶(qing)聯合(he)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)；從事(shi)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)增(zeng)資(zi)擴股(gu)業(ye)(ye)務(wu)的機構(gou)有(you)北京產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)和(he)上(shang)海(hai)聯合(he)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)。
2.信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)。進場交(jiao)易(yi)項目(mu)要嚴格按照規定在產(chan)權交(jiao)易(yi)機構進行(xing)信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)。企業(ye)混合所有(you)制改革方案確定后，可(ke)合理選擇信息(xi)(xi)(xi)發布時(shi)機，及早披(pi)露(lu)(lu)相關信息(xi)(xi)(xi)。產(chan)權轉讓項目(mu)正式信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)時(shi)間不少(shao)于(yu)20個(ge)工作(zuo)(zuo)日，涉及企業(ye)實際控制權轉移的應進行(xing)信息(xi)(xi)(xi)預披(pi)露(lu)(lu)，時(shi)間不少(shao)于(yu)20個(ge)工作(zuo)(zuo)日。增資擴股項目(mu)信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)時(shi)間不少(shao)于(yu)40個(ge)工作(zuo)(zuo)日。
3.投(tou)資人(ren)(ren)(ren)遴(lin)(lin)選。擬混改(gai)企業要合(he)理確定投(tou)資人(ren)(ren)(ren)的遴(lin)(lin)選方式。產(chan)權轉讓項目可采(cai)取(qu)拍賣、招投(tou)標、網絡(luo)競價等方式，增資擴股項目可采(cai)取(qu)競價、競爭性談判、綜(zong)合(he)評議等方式。投(tou)資人(ren)(ren)(ren)遴(lin)(lin)選過(guo)程中，對戰(zhan)略投(tou)資人(ren)(ren)(ren)主要關注與企業發(fa)展戰(zhan)略、經營目標、主營業務等方面的匹配和協同情(qing)況，對財務投(tou)資人(ren)(ren)(ren)主要關注資金實力和財務狀況等。
4.重點關注事項。
（1）企業(ye)增資(zi)與(yu)產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)同(tong)(tong)步進(jin)行(xing)。企業(ye)混合(he)所有(you)(you)制改革后繼(ji)續保持國(guo)有(you)(you)控股地位(wei)的，如增資(zi)過程中國(guo)有(you)(you)股東(dong)擬同(tong)(tong)步轉(zhuan)讓(rang)(rang)其(qi)所持有(you)(you)的少(shao)部分企業(ye)產權(quan)，統(tong)一(yi)按(an)照增資(zi)流程操(cao)作，產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)價(jia)格(ge)應與(yu)增資(zi)價(jia)格(ge)保持一(yi)致(zhi)。
（2）商(shang)業(ye)(ye)秘密保護。在配合意向(xiang)投資人盡(jin)職調(diao)查過程中，如涉及擬混改企業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘密，應(ying)按照《關(guan)于印發(fa)<中央企業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘密保護暫行規定>的(de)通(tong)知》（國(guo)資發(fa)〔2010〕41號）要(yao)求，與相關(guan)方簽訂保密協議，保護自身權益(yi)。
（3）交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。產(chan)權(quan)轉讓項目(mu)首次(ci)正式(shi)掛牌底(di)價(jia)(jia)不得(de)(de)低(di)于經備案的評估(gu)結果，信息披露(lu)期滿未(wei)征集到受讓方擬降(jiang)價(jia)(jia)的，新的掛牌底(di)價(jia)(jia)低(di)于評估(gu)結果90%時，應經混合(he)所有(you)制改(gai)革批(pi)準單位同意(yi)；交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)確定(ding)后，交(jiao)易(yi)雙方不得(de)(de)以(yi)期間損益(yi)等(deng)(deng)理由對交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)進行調整(zheng)。增資擴股項目(mu)的交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)以(yi)評估(gu)結果為基礎，結合(he)意(yi)向投資人的條件(jian)和報價(jia)(jia)等(deng)(deng)因素綜(zong)合(he)確定(ding)，并經企業(ye)董(dong)事會(hui)或(huo)股東會(hui)審議同意(yi)。
（三）通過股(gu)票市場實施混合所(suo)有(you)制改革。
通過股(gu)票(piao)市(shi)(shi)(shi)場發(fa)行(xing)證券(quan)、轉讓上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)股(gu)份、國(guo)有股(gu)東與上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)資產重組等(deng)方式實(shi)施混合(he)所有制改(gai)革，應按照《上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)國(guo)有股(gu)權監督管理辦(ban)法》（國(guo)資委 財政(zheng)部 證監會(hui)令(ling)第36號）及證券(quan)監管的(de)有關(guan)規定履行(xing)程序。
1.發(fa)行(xing)(xing)證(zheng)券(quan)。通(tong)過發(fa)行(xing)(xing)證(zheng)券(quan)形(xing)式(shi)實施混合所(suo)有制改革(ge)，可(ke)(ke)(ke)以采取(qu)首發(fa)上(shang)市（IPO）、國有股東以所(suo)持上(shang)市公司(si)股票發(fa)行(xing)(xing)可(ke)(ke)(ke)交換公司(si)債券(quan)、上(shang)市公司(si)發(fa)行(xing)(xing)股份購買非(fei)國有股東所(suo)持股權(quan)、增發(fa)和發(fa)行(xing)(xing)可(ke)(ke)(ke)轉換公司(si)債券(quan)等(deng)方式(shi)。采取(qu)首發(fa)上(shang)市（IPO）方式(shi)的(de)，應當按照要求履行(xing)(xing)國有股東標(biao)識管理(li)程序。符合國家戰(zhan)略(lve)、擁有關(guan)鍵核心技術、科技創新能(neng)力突出、主要依靠核心技術開展生(sheng)產(chan)經營(ying)、具有穩定商業(ye)模式(shi)、市場認(ren)可(ke)(ke)(ke)度(du)高(gao)、社會形(xing)象良好、具有較強成長性的(de)企(qi)業(ye)，可(ke)(ke)(ke)積極申請在科創板上(shang)市。
2.上(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)股份(fen)轉(zhuan)讓(rang)。應堅持公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)原則，一(yi)般(ban)采取公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)方(fang)式(shi)進行。國有(you)股東履行內部決策(ce)(ce)程序后，書面(mian)通知上(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，由其依法披露、進行提示性(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)告。國有(you)股東將轉(zhuan)讓(rang)方(fang)案、可行性(xing)研究報告、內部決策(ce)(ce)文件(jian)、擬發布的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)信(xin)息(xi)等內容(rong)通過國資委產(chan)權(quan)(quan)管理綜合信(xin)息(xi)系統報國資委同意后，書面(mian)通知上(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)發布公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)信(xin)息(xi)，內容(rong)主要(yao)包括(kuo)擬轉(zhuan)讓(rang)股份(fen)權(quan)(quan)屬情況和數量、受(shou)(shou)讓(rang)方(fang)應當具備的(de)(de)(de)資格(ge)條件(jian)、受(shou)(shou)讓(rang)方(fang)的(de)(de)(de)選(xuan)擇規(gui)則、公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)期限(xian)等。公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)(zheng)集(ji)信(xin)息(xi)中對受(shou)(shou)讓(rang)方(fang)資格(ge)條件(jian)不(bu)得設(she)定(ding)指(zhi)向性(xing)或違反(fan)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭要(yao)求的(de)(de)(de)條款。收到擬受(shou)(shou)讓(rang)方(fang)提交的(de)(de)(de)受(shou)(shou)讓(rang)申(shen)請(qing)和受(shou)(shou)讓(rang)方(fang)案后，國有(you)股東成(cheng)立由內部職能部門及獨立外部專(zhuan)家組(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)工作(zuo)小組(zu)，嚴格(ge)按(an)照已公(gong)(gong)(gong)(gong)告的(de)(de)(de)規(gui)則選(xuan)擇確定(ding)受(shou)(shou)讓(rang)方(fang)。轉(zhuan)讓(rang)價(jia)格(ge)不(bu)低于上(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)提示性(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)告日前(qian)30個交易(yi)日的(de)(de)(de)每日加權(quan)(quan)平(ping)均價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)算術平(ping)均值及最(zui)近一(yi)個會計(ji)年度經審計(ji)的(de)(de)(de)每股凈資產(chan)值中的(de)(de)(de)較高者。
3.國有(you)(you)(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)與上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)資(zi)產(chan)重(zhong)組。國有(you)(you)(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)應按照(zhao)符合國有(you)(you)(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)發(fa)展戰略及(ji)有(you)(you)(you)(you)利于(yu)提高(gao)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)質量和(he)核(he)心競爭力等原(yuan)則，在與上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)充分協商基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)，科學(xue)策劃重(zhong)組方案(an)(an)(an)，合理選擇重(zhong)組時機(ji)。國有(you)(you)(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)履行內部(bu)決策程(cheng)序后，書面(mian)通知上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)，由其依法披(pi)露并申請停牌，并按照(zhao)相關規定(ding)履行國資(zi)委(wei)預(yu)審(shen)核(he)、上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)董事會(hui)審(shen)議預(yu)案(an)(an)(an)、對外披(pi)露預(yu)案(an)(an)(an)、復牌、資(zi)產(chan)評估及(ji)備(bei)案(an)(an)(an)、董事會(hui)審(shen)議草案(an)(an)(an)、對外披(pi)露草案(an)(an)(an)、集(ji)團公(gong)司(si)或國資(zi)委(wei)審(shen)批重(zhong)組方案(an)(an)(an)、股(gu)東(dong)(dong)大會(hui)審(shen)議重(zhong)組方案(an)(an)(an)、報(bao)送證券監管(guan)機(ji)構(gou)審(shen)核(he)等程(cheng)序。資(zi)產(chan)重(zhong)組發(fa)行股(gu)份價格(ge)在符合證券監管(guan)規則基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)，按照(zhao)有(you)(you)(you)(you)利于(yu)維護包括國有(you)(you)(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)在內的全(quan)體股(gu)東(dong)(dong)權益的原(yuan)則確定(ding)。
通過股票(piao)市(shi)場實(shi)施混合所有(you)制改革應做好信息披露工作(zuo)，切實(shi)防(fang)控內幕交易，其中涉及的(de)投資(zi)人遴選(xuan)、商業秘密保護等事項按(an)照“通過產(chan)權市(shi)場實(shi)施混合所有(you)制改革”中明確(que)的(de)原(yuan)則操作(zuo)。
三、“改機制(zhi)”相關環節(jie)操作要點(dian)
（一）關于混合所有制(zhi)企業公司治理和管控方式。
1.混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)。混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)要建(jian)立健全(quan)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，堅持以(yi)資本(ben)為紐帶、以(yi)產權為基(ji)(ji)礎完(wan)善治(zhi)理結(jie)構(gou)，根(gen)據(ju)股(gu)(gu)(gu)權結(jie)構(gou)合(he)理設置股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)（大）會(hui)(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)，規范股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)、經理層(ceng)和黨組織的(de)權責關系(xi)，按章程(cheng)(cheng)行(xing)(xing)權、依規則運(yun)行(xing)(xing)，形(xing)成(cheng)定(ding)位清晰(xi)、權責對等、運(yun)轉(zhuan)協(xie)調、制(zhi)衡有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)。充分(fen)(fen)發揮(hui)公(gong)(gong)司(si)章程(cheng)(cheng)在公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理中的(de)基(ji)(ji)礎性作用(yong)，國有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)根(gen)據(ju)法(fa)律法(fa)規和公(gong)(gong)司(si)實際情(qing)況，與其他(ta)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)充分(fen)(fen)協(xie)商，合(he)理制(zhi)定(ding)章程(cheng)(cheng)條款(kuan)，切實維護各方股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)權利。充分(fen)(fen)發揮(hui)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)的(de)積極作用(yong)，依法(fa)確(que)定(ding)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)提名和委派董事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)的(de)規則，建(jian)立各方參與、有(you)(you)(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)，促(cu)進非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)代表能夠(gou)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)參與公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理。
2.混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)控(kong)方式。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)科學合(he)理(li)(li)(li)界定與混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的權(quan)責邊界，避免“行(xing)政化(hua)”“機(ji)關化(hua)”管(guan)(guan)控(kong)，加快實(shi)現(xian)從“控(kong)制(zhi)”到“配置”的轉變。國有(you)(you)股(gu)東要(yao)在現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)框架下(xia)按照市場(chang)化(hua)規則(ze)，以股(gu)東角色和身(shen)份參與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決策和經(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，不干預(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)日常經(jing)(jing)(jing)營。通(tong)過(guo)股(gu)東（大）會(hui)(hui)表(biao)決、推薦董(dong)(dong)(dong)事(shi)和監(jian)事(shi)等(deng)方式行(xing)使股(gu)東權(quan)利(li)，實(shi)施(shi)以股(gu)權(quan)關系(xi)為基礎(chu)、以派出股(gu)權(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)為依(yi)托的治(zhi)理(li)(li)(li)型管(guan)(guan)控(kong)，加強股(gu)權(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)履職支撐服務和監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，確(que)保(bao)國有(you)(you)股(gu)權(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)行(xing)權(quan)履職體現(xian)出資人(ren)意(yi)志。依(yi)法保(bao)障混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自主經(jing)(jing)(jing)營權(quan)，落(luo)實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)對(dui)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)選聘、業(ye)(ye)績考核和薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)職權(quan)。對(dui)于國有(you)(you)參股(gu)的混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，結合(he)實(shi)際健全完善管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)、落(luo)實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)職責權(quan)限(xian)、加強經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)和國有(you)(you)股(gu)權(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，并在公司章程(cheng)中(zhong)予(yu)以明(ming)確(que)。
3.混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)(she)。中央企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)要(yao)把建立黨(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)織、開(kai)展黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)作作為必要(yao)前提(ti)。根據不同(tong)類(lei)型混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)特(te)點，明確(que)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織的(de)(de)設(she)(she)置方式、職(zhi)責定位(wei)和(he)管理(li)模(mo)式。按照黨(dang)(dang)章及黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規制(zhi)(zhi)度要(yao)求，結合(he)實際，推動(dong)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織和(he)工(gong)作有(you)效覆蓋(gai)，設(she)(she)置黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)作機構，配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強(qiang)專兼職(zhi)黨(dang)(dang)務工(gong)作人員(yuan)，保(bao)證必需的(de)(de)黨(dang)(dang)建工(gong)作經費，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)的(de)(de)活動(dong)能夠正常開(kai)展。
（二）關(guan)于三項制度改革(ge)。
1.建(jian)立(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)，實(shi)現管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下。推動混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)企業在更(geng)大范圍實(shi)行經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)，具備條(tiao)件的建(jian)立(li)(li)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，積極(ji)探索建(jian)立(li)(li)與市(shi)場(chang)(chang)接(jie)軌的經(jing)理(li)(li)層激(ji)勵(li)制(zhi)(zhi)度(du)。樹立(li)(li)正確的選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)導向(xiang)，建(jian)立(li)(li)健全內(nei)部(bu)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)考核評價(jia)機制(zhi)(zhi)，實(shi)現“能(neng)者(zhe)上、庸者(zhe)下、平者(zhe)讓”。完善職業發(fa)展(zhan)通道，為內(nei)部(bu)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)搭建(jian)能(neng)上能(neng)下平臺。
2.健(jian)全市(shi)場化用(yong)工制度，實現員工能進能出(chu)。建立健(jian)全以合同管理為核心、以崗位管理為基(ji)礎(chu)的市(shi)場化用(yong)工制度。拓寬人才引進渠道，嚴格招(zhao)聘管理，嚴把(ba)人員入口，不(bu)斷(duan)提(ti)升引進人員質量(liang)。合理確定用(yong)工總量(liang)，盤活(huo)用(yong)工存量(liang)，暢通(tong)進出(chu)渠道，構建正常(chang)流動機制，不(bu)斷(duan)提(ti)升用(yong)工效(xiao)率和勞動生產率。
3.建立(li)市場化薪(xin)(xin)酬(chou)分配(pei)機制(zhi)，實現收入(ru)能增能減。落實中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)工資總額管理制(zhi)度改(gai)革要求，建立(li)健全與(yu)勞(lao)動力市場基(ji)本適應、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)和勞(lao)動生產(chan)率掛(gua)鉤(gou)的(de)工資決定和正常增長機制(zhi)。完善市場化薪(xin)(xin)酬(chou)分配(pei)制(zhi)度，優化薪(xin)(xin)酬(chou)結構，堅(jian)持向關鍵崗位和核心骨干(gan)傾(qing)斜(xie)，堅(jian)持與(yu)績效(xiao)(xiao)考核緊密(mi)掛(gua)鉤(gou)，合理拉開(kai)收入(ru)分配(pei)差距，打破高水平(ping)“大鍋(guo)飯(fan)”。統(tong)籌推進(jin)上市公司股權(quan)激勵(li)、科(ke)技型企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)分紅、員工持股等中(zhong)長期激勵(li)措施，用好(hao)用足相關政(zheng)策，不斷增強關鍵核心人才的(de)獲得感(gan)、責任感(gan)、榮譽感(gan)。
（三）關(guan)于激勵約束機制(zhi)。
鼓勵混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業綜(zong)合(he)運用國(guo)(guo)有(you)(you)控股混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業員工(gong)持股、國(guo)(guo)有(you)(you)控股上市公(gong)司(si)股權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵、國(guo)(guo)有(you)(you)科技型(xing)企(qi)業股權(quan)和分紅激(ji)(ji)(ji)勵等中長期激(ji)(ji)(ji)勵政策，探索超額利(li)潤分享、項目跟投(tou)、虛擬(ni)股權(quan)等中長期激(ji)(ji)(ji)勵方式(shi)，注(zhu)重發(fa)揮好非物質激(ji)(ji)(ji)勵的積極作(zuo)用，系統提升正向(xiang)激(ji)(ji)(ji)勵的綜(zong)合(he)效果。
1.混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)應按照《關于(yu)印發(fa)<關于(yu)國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)員工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)試點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見>的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（國(guo)資(zi)(zi)發(fa)改革〔2016〕133號）穩慎(shen)開展(zhan)。堅持依法合規、公(gong)開透明，增量(liang)引入(ru)、利(li)益綁定(ding)，以崗定(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、動態調整，嚴控范(fan)圍(wei)、強化監督等原則。優先支持人才資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)(he)技(ji)術要素貢獻占比較高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科技(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)員工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應當(dang)具(ju)備以下條件：主業(ye)(ye)處于(yu)充分競(jing)爭行業(ye)(ye)和(he)(he)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)；股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權結(jie)構合理，非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東所(suo)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份應達到一定(ding)比例(li)(li)，公(gong)司董事會中有(you)(you)非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東推薦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事；公(gong)司治(zhi)理結(jie)構健全(quan)，建立市場(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞動人事分配(pei)制(zhi)度和(he)(he)業(ye)(ye)績考核(he)評價體系，形(xing)成管理人員能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員工(gong)(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收(shou)(shou)入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)化機制(zhi)，營業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)和(he)(he)利(li)潤90%以上(shang)來(lai)源于(yu)所(suo)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團外部市場(chang)。員工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)總量(liang)原則上(shang)不高(gao)(gao)(gao)于(yu)公(gong)司總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)30%，單一員工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)比例(li)(li)原則上(shang)不高(gao)(gao)(gao)于(yu)公(gong)司總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1%。
2.中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)應按照證監會(hui)和(he)國(guo)資(zi)委有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)規(gui)(gui)范實(shi)施股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)，建立健全長效(xiao)激(ji)(ji)勵(li)約(yue)束機制(zhi)(zhi)，充分調動(dong)核(he)(he)心骨(gu)干(gan)人才創新創業(ye)(ye)的(de)(de)積(ji)極性。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)對象要(yao)(yao)(yao)聚焦核(he)(he)心骨(gu)干(gan)人才隊伍，結合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發展需要(yao)(yao)(yao)、行(xing)業(ye)(ye)競爭特(te)點(dian)、關(guan)鍵崗位(wei)職責、績(ji)效(xiao)考核(he)(he)評價等因素綜合(he)確定(ding)。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)方(fang)(fang)式(shi)一(yi)般為股(gu)(gu)(gu)(gu)票期權(quan)(quan)(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)票增值(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)、限制(zhi)(zhi)性股(gu)(gu)(gu)(gu)票等方(fang)(fang)式(shi)，也可以(yi)探索(suo)試行(xing)法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)允許的(de)(de)其(qi)他激(ji)(ji)勵(li)方(fang)(fang)式(shi)。中(zhong)小市(shi)值(zhi)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)及科技創新型上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，首(shou)次實(shi)施股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃授予(yu)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益數量(liang)(liang)占(zhan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)本總(zong)額的(de)(de)比重，最(zui)高(gao)可以(yi)由1%上(shang)(shang)浮至3%。上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)兩個完整會(hui)計(ji)年度內累(lei)計(ji)授予(yu)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益數量(liang)(liang)一(yi)般在(zai)(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)總(zong)股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)3%以(yi)內，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)重大戰略轉型等特(te)殊(shu)需要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)可以(yi)適(shi)當放寬至總(zong)股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)5%以(yi)內。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)對象實(shi)際獲得的(de)(de)收益不再(zai)設置(zhi)調控(kong)上(shang)(shang)限。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)根據有(you)關(guan)政(zheng)策規(gui)(gui)定(ding)，制(zhi)(zhi)定(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃，在(zai)(zai)股(gu)(gu)(gu)(gu)東大會(hui)審議之前(qian)，國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東按照公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)治理(li)和(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)系，經中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審核(he)(he)同(tong)意，并報(bao)(bao)國(guo)資(zi)委批準。除主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務整體上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)外，國(guo)資(zi)委不再(zai)審核(he)(he)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)分期實(shi)施方(fang)(fang)案，上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)依據股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)分期實(shi)施方(fang)(fang)案，國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東應當在(zai)(zai)董事會(hui)審議決(jue)定(ding)前(qian)，報(bao)(bao)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審核(he)(he)同(tong)意。
3.國(guo)(guo)有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型企(qi)(qi)業股(gu)(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。鼓(gu)勵(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)國(guo)(guo)有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型企(qi)(qi)業按照(zhao)國(guo)(guo)家相關(guan)規定(ding)，實(shi)施(shi)股(gu)(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)，充分(fen)(fen)調動(dong)(dong)科(ke)(ke)(ke)研骨干和(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵(jian)人才的(de)(de)積極(ji)性和(he)(he)(he)(he)創(chuang)造(zao)性。明確(que)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)政策(ce)導向(xiang)，以推動(dong)(dong)形(xing)成有利于自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉化的(de)(de)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)機制為主(zhu)要(yao)(yao)目標，根(gen)據科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人才資本(ben)和(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)術(shu)(shu)要(yao)(yao)素貢獻占比及(ji)投入產出效率等情況，合(he)(he)理(li)(li)確(que)定(ding)實(shi)施(shi)企(qi)(qi)業范(fan)圍和(he)(he)(he)(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)對象，建立導向(xiang)清晰(xi)、層次分(fen)(fen)明、重(zhong)點突出的(de)(de)中長期激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系。優(you)先支(zhi)持符(fu)合(he)(he)《“十三五(wu)”國(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)規劃》戰略布局和(he)(he)(he)(he)中央企(qi)(qi)業“十三五(wu)”科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)重(zhong)點研發方(fang)向(xiang)，創(chuang)新(xin)能力(li)較(jiao)強、成果技(ji)(ji)術(shu)(shu)水(shui)(shui)平較(jiao)高、市場前景較(jiao)好的(de)(de)企(qi)(qi)業或項目實(shi)施(shi)股(gu)(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。綜合(he)(he)考(kao)慮職工(gong)崗位價值(zhi)、實(shi)際(ji)貢獻、承擔(dan)風險和(he)(he)(he)(he)服務(wu)年限(xian)等因素，重(zhong)點激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)在(zai)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉化中發揮主(zhu)要(yao)(yao)作用的(de)(de)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、管理(li)(li)人員。科(ke)(ke)(ke)學(xue)選擇激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)企(qi)(qi)業優(you)先開展崗位分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉化和(he)(he)(he)(he)項目收(shou)支(zhi)明確(que)的(de)(de)企(qi)(qi)業可選擇項目分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)，在(zai)積累試點經驗的(de)(de)基礎上(shang)穩妥實(shi)施(shi)、逐步推進(jin)(jin)股(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。合(he)(he)理(li)(li)確(que)定(ding)總體(ti)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平，從經營發展戰略以及(ji)自(zi)身(shen)經濟效益(yi)(yi)狀況出發，分(fen)(fen)類分(fen)(fen)步推進(jin)(jin)股(gu)(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作，堅(jian)持效益(yi)(yi)導向(xiang)和(he)(he)(he)(he)增量激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)原則，根(gen)據企(qi)(qi)業人工(gong)成本(ben)承受能力(li)和(he)(he)(he)(he)經營業績狀況，合(he)(he)理(li)(li)確(que)定(ding)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平。規范(fan)制度執行，中央企(qi)(qi)業開展股(gu)(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)(yao)按照(zhao)《關(guan)于印發<國(guo)(guo)有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型企(qi)(qi)業股(gu)(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)暫行辦法>的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（財(cai)資〔2016〕4號）等有關(guan)規定(ding)，不得隨意降低資格條(tiao)件。
四、相關支持政策
（一）關于財(cai)稅支持政策。
發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)、國資委(wei)會同(tong)有(you)(you)關(guan)部門共同(tong)制定(ding)出臺了《關(guan)于(yu)深化混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)試點若干政策(ce)的(de)(de)意見》（發改(gai)(gai)經(jing)體〔2017〕2057號）、《國家發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)辦公(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)印(yin)發＜國有(you)(you)企(qi)業混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)相(xiang)(xiang)關(guan)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政策(ce)文件(jian)(jian)匯編＞的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（發改(gai)(gai)辦經(jing)體〔2018〕947號），對混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)過(guo)(guo)程(cheng)中符合(he)(he)稅(shui)法規(gui)定(ding)條件(jian)(jian)的(de)(de)有(you)(you)關(guan)情形，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)(shou)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)財稅(shui)政策(ce)支持，主要包(bao)括：股權（資產(chan)(chan)）收(shou)(shou)(shou)購(gou)、合(he)(he)并(bing)(bing)、分立、債(zhai)務重組、債(zhai)轉股等(deng)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)(shou)企(qi)業所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)遞延納(na)稅(shui)優惠(hui)政策(ce)；涉及以(yi)非(fei)貨幣性(xing)(xing)資產(chan)(chan)對外投(tou)資確(que)認的(de)(de)非(fei)貨幣性(xing)(xing)資產(chan)(chan)轉讓(rang)所(suo)(suo)得(de)(de)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)(shou)5年(nian)內分期(qi)繳納(na)企(qi)業所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)政策(ce)；符合(he)(he)稅(shui)法規(gui)定(ding)條件(jian)(jian)的(de)(de)債(zhai)權損失在計算企(qi)業所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)應(ying)納(na)稅(shui)所(suo)(suo)得(de)(de)額時扣除；通(tong)過(guo)(guo)合(he)(he)并(bing)(bing)、分立、出售、置換等(deng)方式，將全(quan)部或(huo)者部分實物資產(chan)(chan)以(yi)及與其相(xiang)(xiang)關(guan)聯的(de)(de)債(zhai)權、負債(zhai)和(he)(he)勞動力，一(yi)并(bing)(bing)轉讓(rang)給(gei)其他單位和(he)(he)個人，其中涉及的(de)(de)貨物、不(bu)動產(chan)(chan)、土地(di)使用權轉讓(rang)，不(bu)征收(shou)(shou)(shou)增(zeng)值稅(shui)、營業稅(shui)；符合(he)(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)股權收(shou)(shou)(shou)購(gou)、資產(chan)(chan)收(shou)(shou)(shou)購(gou)、按賬面(mian)凈(jing)值劃轉股權或(huo)資產(chan)(chan)等(deng)，可(ke)適(shi)用特(te)殊(shu)性(xing)(xing)稅(shui)務處理(li)政策(ce)；混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)涉及的(de)(de)土地(di)增(zeng)值稅(shui)、契稅(shui)、印(yin)花(hua)稅(shui)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)(shou)相(xiang)(xiang)關(guan)優惠(hui)政策(ce)。
（二(er)）關(guan)于土地(di)處置支持(chi)政策。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)過程中涉及(ji)的(de)土(tu)(tu)地(di)處置(zhi)(zhi)事項，按照《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組的(de)意(yi)見》（國(guo)(guo)發〔2010〕27號）、《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)進一步優(you)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組市(shi)場環(huan)境(jing)的(de)意(yi)見》（國(guo)(guo)發〔2014〕14號）、《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)全(quan)民(min)所有(you)(you)自(zi)然資源(yuan)資產(chan)有(you)(you)償使用(yong)(yong)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意(yi)見》（國(guo)(guo)發〔2016〕82號）等(deng)相關(guan)(guan)規(gui)定辦理，主(zhu)管部(bu)門(men)對擬(ni)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提出的(de)土(tu)(tu)地(di)轉讓(rang)、改(gai)(gai)(gai)(gai)變(bian)用(yong)(yong)途等(deng)申請，將依(yi)法依(yi)規(gui)加快辦理相關(guan)(guan)用(yong)(yong)地(di)和規(gui)劃手續(xu)。擬(ni)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)劃撥(bo)土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權的(de)，經主(zhu)管部(bu)門(men)批準(zhun)(zhun)，可(ke)根(gen)據行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)需要，分別采取出讓(rang)、租賃、國(guo)(guo)家作價出資（入股(gu)）、授(shou)權經營和保留規(gui)劃用(yong)(yong)地(di)等(deng)方式(shi)(shi)進行處置(zhi)(zhi)；重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)整和振興規(gui)劃確定的(de)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)事項涉及(ji)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)劃撥(bo)土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權，經省級以(yi)上(shang)主(zhu)管部(bu)門(men)批準(zhun)(zhun)，可(ke)以(yi)國(guo)(guo)家作價出資（入股(gu)）方式(shi)(shi)處置(zhi)(zhi)；涉及(ji)因實(shi)施(shi)城市(shi)規(gui)劃需要搬遷的(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目，經主(zhu)管部(bu)門(men)審核批準(zhun)(zhun)，可(ke)收回原國(guo)(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權，并(bing)以(yi)協議(yi)出讓(rang)或(huo)租賃方式(shi)(shi)為(wei)(wei)原土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權人重(zhong)新安排工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)；涉及(ji)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位等(deng)改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，允許實(shi)行國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)土(tu)(tu)地(di)資產(chan)處置(zhi)(zhi)政策。
混合所有制改革(ge)(ge)具有較強探索性(xing)和挑(tiao)戰(zhan)性(xing)，涉及面廣(guang)(guang)、政策性(xing)強、影響廣(guang)(guang)泛、社會關(guan)注度(du)高(gao)。中(zhong)央企業要堅持解放思想、實(shi)事求是，積極穩妥(tuo)統籌推(tui)進，鼓勵探索、勇于實(shi)踐，建立(li)健全容錯糾錯機制，寬容在改革(ge)(ge)創新中(zhong)的(de)失誤。要堅持依法合規操作(zuo)，注重發揮內(nei)外部監(jian)督合力(li)，做到規則公(gong)開、過(guo)程(cheng)公(gong)開、結果公(gong)開，防止暗箱(xiang)操作(zuo)、低價賤賣(mai)、利(li)益輸送、化公(gong)為私、逃廢債務(wu)，杜(du)絕(jue)國有資產流失。要及時跟(gen)蹤改革(ge)(ge)進展，評估改革(ge)(ge)成效，推(tui)廣(guang)(guang)改革(ge)(ge)經(jing)驗(yan)，加快形成可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣(guang)(guang)的(de)模式(shi)和經(jing)驗(yan)。