文章(zhang)來源：產權局 發布時(shi)間：2020-11-13
為進(jin)一步貫徹落實黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)關于發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟的(de)決(jue)策(ce)部署(shu)，積極穩(wen)妥有(you)(you)序推進(jin)中央企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，在系統梳理混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革涉及的(de)相關法律(lv)法規和支(zhi)持政策(ce)，總結(jie)中央企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革工(gong)作的(de)基礎上，國務(wu)院(yuan)國資委近日(ri)印(yin)發(fa)(fa)《中央企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革操(cao)作指引(yin)(yin)》（國資產權〔2019〕653號(hao)，以下(xia)簡稱《操(cao)作指引(yin)(yin)》）。《操(cao)作指引(yin)(yin)》重點(dian)聚焦以下(xia)幾個方面：
一(yi)是規(gui)范混合所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)操作(zuo)流程。中央(yang)企業混合所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)一(yi)般應(ying)履行可行性研究、制定混合所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)方案(an)、履行決策(ce)審批(pi)程序、開展審計評估、引(yin)進非公資本投資者、推進企業運(yun)營機制改(gai)革(ge)(ge)等基(ji)本流程。
二是明確通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化方式(shi)推(tui)進(jin)(jin)混合所(suo)有制改革。中央企(qi)業“混資本”環節要(yao)充分發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的決定(ding)性作用(yong)，通過(guo)產權市(shi)(shi)場(chang)(chang)、股票市(shi)(shi)場(chang)(chang)等(deng)平(ping)臺公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正進(jin)(jin)行。“混資本”過(guo)程中資產審計(ji)評估、進(jin)(jin)場(chang)(chang)交易、上市(shi)(shi)公(gong)司資本運作要(yao)嚴格履行相關工作程序，切實防止國有資產流失。
三(san)是推動混改企業(ye)切實轉變運營機(ji)制(zhi)。包括完善公司法人治理結構和管(guan)控方式(shi)、深化三(san)項(xiang)制(zhi)度改革、靈(ling)活用好多種激勵(li)約束(shu)機(ji)制(zhi)和加強(qiang)黨的建設，明(ming)確(que)相關工作的重點內容、有關規(gui)定(ding)和指導原則(ze)。
《操作指(zhi)引》的(de)出臺，為中(zhong)央企業(ye)開(kai)展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革提供了系統的(de)操作指(zhi)南，有(you)(you)利于中(zhong)央企業(ye)規范混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革工作流程，深化混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革內涵，以“混(hun)資本(ben)”促(cu)進“改(gai)機制(zhi)(zhi)(zhi)”，切(qie)實(shi)提高中(zhong)央企業(ye)競爭力、創新力、控制(zhi)(zhi)(zhi)力、影響力和抗風險能力，夯實(shi)社(she)會主義基(ji)本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)微觀基(ji)礎。