文章來源：產權管(guan)理局 發(fa)布時間：2021-02-28
近日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委印發(fa)了《關于印發(fa)<有限合伙企業國(guo)(guo)(guo)有權益登記暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)>的通知》（國(guo)(guo)(guo)資發(fa)產權規(gui)〔2020〕2號，以下簡稱《暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》）。《暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》出(chu)臺后，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委有關負責人接受了記者采訪(fang)。
一、問：請簡要介紹一下《暫行規定》的出臺背景。
答：《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)(guo)合(he)(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法》修訂以后，越來越多的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發起設立或參與投資有(you)(you)(you)(you)限(xian)合(he)(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。有(you)(you)(you)(you)限(xian)合(he)(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)益規(gui)模不斷擴(kuo)大，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)益的(de)(de)(de)監管問題日益受到(dao)關注。現行以《國(guo)(guo)家(jia)出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)產權(quan)登(deng)記管理暫行辦法》（國(guo)(guo)資委(wei)令(ling)第29號）為(wei)核心的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)登(deng)記管理制度(du)主要(yao)針對公司制企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)全民所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)，尚未覆蓋有(you)(you)(you)(you)限(xian)合(he)(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)益。在以管資本為(wei)主加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監管的(de)(de)(de)大背景(jing)下，有(you)(you)(you)(you)必要(yao)將有(you)(you)(you)(you)限(xian)合(he)(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)益納入常態化登(deng)記管理范(fan)圍(wei)，全面(mian)、準確、及時(shi)掌握相關國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)益規(gui)模和(he)分布情況。
《暫行規(gui)定》是針對有(you)(you)限(xian)合伙(huo)企業(ye)中國(guo)(guo)有(you)(you)權(quan)益進行登記管(guan)理的首個規(gui)范性(xing)文件，對當前探(tan)索公有(you)(you)制(zhi)多種實(shi)現(xian)形式，深化(hua)發展混合所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，維護出資(zi)(zi)人合法權(quan)益，防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失，完善以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)具有(you)(you)重要意義。
二、問：有限合伙企業國有權益登記有哪些具體要求？
答：《暫(zan)行規(gui)定》聚焦有(you)(you)限合(he)伙企業(ye)中的國(guo)有(you)(you)權益(yi)，堅持依法監管和可操作性原則，系統規(gui)范了有(you)(you)限合(he)伙企業(ye)國(guo)有(you)(you)權益(yi)登記行為(wei)，力求(qiu)不(bu)(bu)缺位(wei)、不(bu)(bu)越位(wei)、不(bu)(bu)錯位(wei)。主要包括(kuo)四方面(mian)內容：
一是登記主體及客體。有限(xian)合伙(huo)(huo)企(qi)(qi)業國有權(quan)(quan)益登記主體是國家出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業及其擁有實際(ji)控制權(quan)(quan)的(de)各級子企(qi)(qi)業（以(yi)下統稱出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業）。登記客體是出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業通過出資(zi)(zi)入(ru)伙(huo)(huo)、受讓等方式取得的(de)有限(xian)合伙(huo)(huo)企(qi)(qi)業財產份額。
二是登記(ji)(ji)情形及內(nei)容。《暫行規(gui)定(ding)》明確(que)了占(zhan)有(you)登記(ji)(ji)、變動(dong)登記(ji)(ji)和(he)注銷登記(ji)(ji)三種情形。登記(ji)(ji)內(nei)容中包括(kuo)企業名稱(cheng)、成(cheng)立日期、經營范圍等有(you)限(xian)合伙企業基本信息。
三是登(deng)記流程及時限。《暫行規定》要(yao)求出(chu)資企業(ye)在相(xiang)(xiang)關(guan)情形發生(sheng)后30個工作日內填報相(xiang)(xiang)關(guan)國有權益登(deng)記信息，按照出(chu)資關(guan)系(xi)逐級報送國家出(chu)資企業(ye)審核確認。
四(si)是(shi)落(luo)(luo)實工(gong)作責(ze)任(ren)。《暫行(xing)規定》明確國家出資(zi)企(qi)業(ye)承擔有限合伙企(qi)業(ye)國有權(quan)益登(deng)(deng)記(ji)的主體責(ze)任(ren)，應當建立登(deng)(deng)記(ji)工(gong)作流程，落(luo)(luo)實登(deng)(deng)記(ji)管理責(ze)任(ren)，做好檔(dang)案管理和(he)數(shu)據匯總等工(gong)作。國資(zi)監管機(ji)構定期組織登(deng)(deng)記(ji)信息核對，履行(xing)監督責(ze)任(ren)。
三、問：《暫行規定》有哪些特點？
答：一是落實企業(ye)(ye)登記責(ze)任，要求出(chu)資企業(ye)(ye)對(dui)(dui)有限(xian)合伙企業(ye)(ye)中的國(guo)有權益做到應登盡登。國(guo)資監管(guan)機構通過對(dui)(dui)不同出(chu)資企業(ye)(ye)的登記數據(ju)進行后(hou)臺交(jiao)叉(cha)比對(dui)(dui)和相互驗(yan)證，保(bao)障數據(ju)的準(zhun)確性、完整性，不涉及事前審(shen)批。
二是按照國(guo)資監(jian)管一盤棋理念，統籌推進中央(yang)企業(ye)(ye)及地(di)方國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)出資的(de)有(you)(you)限(xian)合(he)伙(huo)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)權益(yi)登記(ji)工作。考慮到有(you)(you)限(xian)合(he)伙(huo)企業(ye)(ye)機制(zhi)靈活、架構(gou)多(duo)變的(de)特點(dian)，充(chong)分尊重各地(di)國(guo)資監(jian)管實際(ji)情(qing)(qing)況，允許(xu)各地(di)方國(guo)資委按照《暫行規定》要求，結合(he)自身管理需要，制(zhi)定符合(he)本地(di)區實際(ji)情(qing)(qing)況的(de)有(you)(you)限(xian)合(he)伙(huo)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)權益(yi)登記(ji)制(zhi)度。
三是充分利(li)用信息(xi)化手段提高工作(zuo)效率(lv)。國資監管(guan)(guan)機構在國家出資企業在線監管(guan)(guan)信息(xi)系統(tong)的(de)基礎(chu)上開(kai)發有限合伙企業國有權益登記(ji)模(mo)塊(kuai)，由國家出資企業對(dui)有限合伙企業國有權益登記(ji)事項進(jin)行在線登記(ji)，國資監管(guan)(guan)機構通過事后(hou)數據核(he)對(dui)等手段進(jin)行監管(guan)(guan)，提高監管(guan)(guan)效能。
四是把握重要(yao)性原則，針對登(deng)(deng)記(ji)信(xin)息(xi)重要(yao)性和變(bian)動(dong)(dong)頻率的(de)(de)(de)不同(tong)予以(yi)區別對待。對于(yu)涉及(ji)調整合伙協議等(deng)重要(yao)變(bian)動(dong)(dong)情況，要(yao)求(qiu)出(chu)資企(qi)業即時進行變(bian)動(dong)(dong)登(deng)(deng)記(ji)；對于(yu)涉及(ji)實繳出(chu)資和對外投資情況等(deng)日(ri)常(chang)變(bian)動(dong)(dong)信(xin)息(xi)，采用年度定(ding)期更新(xin)數(shu)據的(de)(de)(de)方式。這(zhe)樣既滿足了關鍵登(deng)(deng)記(ji)數(shu)據更新(xin)的(de)(de)(de)及(ji)時性要(yao)求(qiu)，又有效減輕了企(qi)業工作負(fu)擔。
四、問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《暫(zan)(zan)行規(gui)定(ding)(ding)》印發后，國(guo)資委將做好相應的工作(zuo)落(luo)實(shi)。一是(shi)組(zu)織(zhi)企業(ye)開(kai)展培訓，加大政策宣(xuan)貫和解讀(du)，幫助企業(ye)理解工作(zuo)要求(qiu)，掌(zhang)握(wo)登記方法。二是(shi)《暫(zan)(zan)行規(gui)定(ding)(ding)》涉及(ji)主體(ti)多、數據量大，將在正式(shi)通過系(xi)統填報之(zhi)前(qian)安排一段過渡期，組(zu)織(zhi)相關(guan)企業(ye)系(xi)統梳理所出資有限合伙(huo)企業(ye)的權益(yi)狀況(kuang)，按(an)照(zhao)《暫(zan)(zan)行規(gui)定(ding)(ding)》要求(qiu)，做好登記的準備工作(zuo)。三是(shi)指(zhi)導(dao)(dao)各中央企業(ye)按(an)照(zhao)《暫(zan)(zan)行規(gui)定(ding)(ding)》要求(qiu)，抓緊制定(ding)(ding)或修訂相關(guan)內(nei)部管理制度，完善(shan)工作(zuo)流(liu)程，落(luo)實(shi)崗位職(zhi)責，確保工作(zuo)落(luo)到實(shi)處。四是(shi)指(zhi)導(dao)(dao)地方國(guo)資委結合本地區(qu)實(shi)際開(kai)展相關(guan)工作(zuo)。
國(guo)資(zi)委將在有限合伙企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有權(quan)益登記工作(zuo)的基(ji)礎上，系統分析有限合伙企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有權(quan)益的規模、分布(bu)、變動情(qing)況(kuang)，按(an)照不缺位(wei)、不越位(wei)、不錯位(wei)的監管要(yao)求，持續完善以管資(zi)本(ben)為(wei)主的國(guo)有資(zi)產監管體(ti)制，履行好監管職(zhi)責(ze)。
【責任編輯：伍全】