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國資發產權規〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進一步(bu)(bu)加(jia)強中央(yang)企業境(jing)外(wai)國(guo)(guo)有產(chan)權管理，提高中央(yang)企業境(jing)外(wai)管理水平，優化境(jing)外(wai)國(guo)(guo)有產(chan)權配置，防止境(jing)外(wai)國(guo)(guo)有資產(chan)流(liu)失(shi)，根據(ju)《中央(yang)企業境(jing)外(wai)國(guo)(guo)有產(chan)權管理暫行(xing)辦法》（國(guo)(guo)資委(wei)令第27號(hao)）等(deng)有關(guan)(guan)規定，現就有關(guan)(guan)事項進一步(bu)(bu)通知如下：

一、中央企(qi)業要切(qie)實(shi)(shi)(shi)履行(xing)境(jing)(jing)外國有產(chan)權(quan)管理(li)的主體責(ze)任，將實(shi)(shi)(shi)際控制企(qi)業納(na)入管理(li)范圍。落(luo)實(shi)(shi)(shi)崗位職責(ze)，境(jing)(jing)外產(chan)權(quan)管理(li)工作應當設(she)立(li)專責(ze)專崗，確(que)保管理(li)要求(qiu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)到位。

中央企(qi)業(ye)要立(li)足企(qi)業(ye)實際，不(bu)斷(duan)完善相(xiang)關制度體系，具備條件的應當結合所(suo)在地法律、監(jian)管(guan)要求和(he)自身業(ye)務，建(jian)立(li)分(fen)區域、分(fen)板塊等(deng)境(jing)外(wai)產(chan)權管(guan)理操作(zuo)規范(fan)及(ji)流程細則，提(ti)高境(jing)外(wai)國有(you)產(chan)權管(guan)理的針對(dui)性和(he)有(you)效(xiao)性。

二、中央企業要嚴格(ge)境(jing)外(wai)產(chan)權(quan)登(deng)(deng)記管理，應當通(tong)過國資(zi)委產(chan)權(quan)管理綜合(he)信息系統(tong)（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)綜合(he)信息系統(tong)）逐(zhu)級申請辦理產(chan)權(quan)登(deng)(deng)記，確(que)保及時、完整、準確(que)掌握境(jing)外(wai)產(chan)權(quan)情(qing)況。

三、中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)加強對(dui)個人代(dai)持境(jing)外國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)和特殊目的(de)(de)公(gong)司的(de)(de)管(guan)理，持續(xu)(xu)動態管(guan)控。嚴控新(xin)增(zeng)個人代(dai)持境(jing)外國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)，確有(you)(you)必要(yao)(yao)(yao)新(xin)增(zeng)的(de)(de)，統一由中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)批(pi)準(zhun)并報送國(guo)(guo)資(zi)(zi)委備案。對(dui)于個人代(dai)持境(jing)外國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)，要(yao)(yao)(yao)采取多種(zhong)措施(shi)做好產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護，并根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)所在(zai)(zai)地法(fa)律和投資(zi)(zi)環境(jing)變化(hua)，及時予以調整(zheng)規(gui)范(fan)。對(dui)于特殊目的(de)(de)公(gong)司，要(yao)(yao)(yao)逐一論(lun)證存(cun)續(xu)(xu)的(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)性，依法(fa)依規(gui)及時注銷已無存(cun)續(xu)(xu)必要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。確有(you)(you)困難的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)明確處置計劃(hua)，并在(zai)(zai)年度境(jing)外產(chan)(chan)權(quan)(quan)管(guan)理狀況報告中專項說明。

四、中央企業(ye)要強化境外(wai)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)交易的(de)決策(ce)及論證(zheng)管理，境外(wai)國(guo)有(you)產(chan)權（資(zi)(zi)(zi)產(chan)）對外(wai)轉讓、企業(ye)引入外(wai)部投資(zi)(zi)(zi)者增(zeng)加資(zi)(zi)(zi)本要盡(jin)可能多方(fang)比選意向方(fang)。具備條件的(de)，應(ying)當公開征集意向方(fang)并競(jing)價交易。

中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業在(zai)本企(qi)(qi)(qi)(qi)業內部(bu)實施(shi)重組整(zheng)合(he)，境外企(qi)(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)有產權在(zai)國(guo)(guo)有全資企(qi)(qi)(qi)(qi)業之間流轉的，可以比照境內國(guo)(guo)有產權無償劃轉管理相關規定，按照所在(zai)地法律法規，采用零對價、1元（或(huo)1單位相關貨幣）轉讓方式進(jin)行。

五、中(zhong)央(yang)企業要加(jia)強境外資(zi)產(chan)評估(gu)管理，規范中(zhong)介(jie)機(ji)構選聘工(gong)作，條件允許的依法選用(yong)境內評估(gu)機(ji)構。

中央(yang)企業(ye)要認(ren)真遴選評估(gu)（估(gu)值）機(ji)構，并對(dui)使用(yong)效果進行(xing)評價(jia)，其(qi)中誠實守信、資質優良(liang)、專業(ye)高效的，可以通過綜合信息系統(tong)推薦給其(qi)他中央(yang)企業(ye)參考，加強中介機(ji)構的評價(jia)、共享工作。

六(liu)、中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在本企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內部實施重組(zu)整合，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)其直接(jie)、間接(jie)全資擁有的子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)之間或(huo)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)直接(jie)、間接(jie)全資擁有的子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)之間轉讓所持境外國有產權(quan)，按照法律法規、公司章程規定履(lv)行決策程序后，可依據評估(gu)（估(gu)值）報(bao)告或(huo)最近一期審(shen)計報(bao)告確認的凈資產值為基礎(chu)確定價格(ge)。

注銷已(yi)無存續必要的特殊(shu)目的公(gong)(gong)司(si)，已(yi)無實際經(jing)營(ying)、人員的休(xiu)眠公(gong)(gong)司(si)，或境外企業與其全資子企業以(yi)及(ji)全資子企業之間進(jin)行(xing)合并(bing)，中(zhong)央企業經(jing)論證不會造成國有(you)資產流失的，按(an)照法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規、公(gong)(gong)司(si)章程規定履行(xing)決策程序后，可以(yi)不進(jin)行(xing)評估(gu)（估(gu)值）。

七、中央企業要加大境外(wai)(wai)(wai)(wai)產權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)監督(du)檢(jian)查(cha)力度(du)，與(yu)企業內(nei)部審計、紀檢(jian)監察(cha)、巡視、法律、財務等各類監督(du)檢(jian)查(cha)工作有(you)(you)(you)機(ji)結(jie)合，實現境外(wai)(wai)(wai)(wai)檢(jian)查(cha)全覆蓋。每(mei)年對境外(wai)(wai)(wai)(wai)產權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)狀況進行專項分析，包括(kuo)但不限于境外(wai)(wai)(wai)(wai)產權(quan)(quan)主要分布區域、資產規模、經營業務、公司治理(li)、上一年度(du)個人代持境外(wai)(wai)(wai)(wai)國有(you)(you)(you)產權(quan)(quan)和特殊目的(de)公司整體情(qing)況及規范情(qing)況、境外(wai)(wai)(wai)(wai)國有(you)(you)(you)資產評估（估值）及流轉(zhuan)情(qing)況、境外(wai)(wai)(wai)(wai)產權(quan)(quan)監督(du)檢(jian)查(cha)情(qing)況等。

中央企業對(dui)境外產(chan)權管理中出現的重要(yao)情況和重大問題要(yao)及時請(qing)示或報告(gao)國資委。

八(ba)、中(zhong)央企業及各級子企業經營管(guan)理人(ren)員違反境外國有(you)產(chan)權管(guan)理制度等(deng)規(gui)定，未履(lv)行或未正確(que)履(lv)行職責(ze)，造成國有(you)資產(chan)損失或其他嚴(yan)重不良后果的，按照《中(zhong)央企業違規(gui)經營投資責(ze)任(ren)追究實施(shi)辦法（試行）》（國資委(wei)令(ling)第37號）等(deng)有(you)關(guan)規(gui)定，對(dui)相關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)嚴(yan)肅(su)追究責(ze)任(ren)，重大決策終身(shen)問責(ze)；涉嫌違紀違法的問題和線索，移送(song)有(you)關(guan)部門(men)查處。

九、各地方(fang)國(guo)有資產監督管理機構可參照本通知，結合實際情況，制定境外國(guo)有產權管理操作細則。

國 資 委       

2020年11月(yue)20日