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國資發產權(quan)規〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進一步加強中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)(guo)有產(chan)權(quan)管(guan)理，提高中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)管(guan)理水平，優化(hua)境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)(guo)有產(chan)權(quan)配置，防(fang)止境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)(guo)有資產(chan)流失(shi)，根據(ju)《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)(guo)有產(chan)權(quan)管(guan)理暫行辦法(fa)》（國(guo)(guo)資委令第27號）等(deng)有關規定，現就有關事項進一步通知(zhi)如下：

一、中央企(qi)業(ye)(ye)要切實(shi)履(lv)行境外國有產權管(guan)理(li)的主體責任，將實(shi)際控制企(qi)業(ye)(ye)納入管(guan)理(li)范圍。落(luo)實(shi)崗(gang)位(wei)職(zhi)責，境外產權管(guan)理(li)工作(zuo)應當設(she)立專(zhuan)責專(zhuan)崗(gang)，確保管(guan)理(li)要求落(luo)實(shi)到位(wei)。

中央企業要立足(zu)企業實際，不斷完(wan)善相(xiang)關制度體系，具(ju)備條件的應(ying)當結(jie)合所在地法(fa)律、監管(guan)要求和自身業務(wu)，建立分區域、分板(ban)塊等境外產權管(guan)理操作規(gui)范及流(liu)程細則，提(ti)高境外國有產權管(guan)理的針對性(xing)和有效性(xing)。

二、中央(yang)企業(ye)要嚴格境外產權(quan)登記管理，應當通過國資委產權(quan)管理綜合信息(xi)系統（以(yi)下簡稱(cheng)綜合信息(xi)系統）逐級(ji)申請辦理產權(quan)登記，確保及時、完整(zheng)、準確掌握境外產權(quan)情況。

三、中央(yang)企業(ye)要加強對個(ge)人(ren)代(dai)持(chi)境(jing)外(wai)國(guo)有(you)產(chan)權(quan)和(he)特殊目的公司的管(guan)理(li)，持(chi)續(xu)動態管(guan)控(kong)。嚴(yan)控(kong)新(xin)增(zeng)(zeng)個(ge)人(ren)代(dai)持(chi)境(jing)外(wai)國(guo)有(you)產(chan)權(quan)，確有(you)必(bi)(bi)要新(xin)增(zeng)(zeng)的，統一由(you)中央(yang)企業(ye)批準并報(bao)送國(guo)資(zi)委(wei)備案。對于個(ge)人(ren)代(dai)持(chi)境(jing)外(wai)國(guo)有(you)產(chan)權(quan)，要采(cai)取多種措施做(zuo)好產(chan)權(quan)保護，并根據企業(ye)所在(zai)地法(fa)(fa)律(lv)和(he)投資(zi)環境(jing)變化(hua)，及時(shi)予以(yi)調整規(gui)范(fan)。對于特殊目的公司，要逐一論(lun)證存續(xu)的必(bi)(bi)要性，依法(fa)(fa)依規(gui)及時(shi)注銷已無存續(xu)必(bi)(bi)要的企業(ye)。確有(you)困難的，要明確處置計劃，并在(zai)年度境(jing)外(wai)產(chan)權(quan)管(guan)理(li)狀況報(bao)告中專項說明。

四(si)、中央企(qi)業(ye)要(yao)強化境外國有(you)資產(chan)交(jiao)易(yi)的(de)決策及(ji)論證管理(li)，境外國有(you)產(chan)權（資產(chan)）對外轉讓(rang)、企(qi)業(ye)引入外部投資者增(zeng)加資本要(yao)盡可能多方(fang)比選意向方(fang)。具備條件的(de)，應當公開征(zheng)集意向方(fang)并競價交(jiao)易(yi)。

中(zhong)央企業(ye)在(zai)本企業(ye)內部實施重組整合(he)，境外(wai)企業(ye)國(guo)有產權在(zai)國(guo)有全資企業(ye)之間流轉的，可以(yi)比照境內國(guo)有產權無償劃(hua)轉管理相關規定(ding)，按照所在(zai)地(di)法律法規，采用(yong)零對價(jia)、1元（或1單位相關貨(huo)幣）轉讓方式進行。

五、中央(yang)企業(ye)要加強境(jing)外資產評估管(guan)理，規范中介機構(gou)選(xuan)聘(pin)工作，條(tiao)件允許的依法選(xuan)用境(jing)內(nei)評估機構(gou)。

中(zhong)(zhong)央企(qi)業要認真遴選評估（估值）機構，并對(dui)使用效果進行評價(jia)，其中(zhong)(zhong)誠實(shi)守(shou)信、資(zi)質(zhi)優良、專(zhuan)業高效的，可(ke)以通過綜合信息系統推(tui)薦給其他中(zhong)(zhong)央企(qi)業參考，加強中(zhong)(zhong)介機構的評價(jia)、共享工作。

六、中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業在本企(qi)(qi)(qi)業內部(bu)實施重組整合，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業控股企(qi)(qi)(qi)業與其直(zhi)接(jie)、間接(jie)全資擁有(you)(you)的(de)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業之(zhi)間或中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業控股企(qi)(qi)(qi)業直(zhi)接(jie)、間接(jie)全資擁有(you)(you)的(de)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業之(zhi)間轉讓所持境外國有(you)(you)產權(quan)，按照(zhao)法(fa)律法(fa)規、公司章程規定(ding)履行決策程序(xu)后，可依(yi)據評(ping)估（估值(zhi)）報告(gao)或最近一期審計報告(gao)確認(ren)的(de)凈資產值(zhi)為基(ji)礎確定(ding)價格。

注銷已無存續(xu)必(bi)要的特殊目的公司(si)，已無實際經(jing)營、人員的休眠公司(si)，或境外(wai)企(qi)(qi)業(ye)與其全資(zi)子企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及全資(zi)子企(qi)(qi)業(ye)之間進(jin)行(xing)合并，中央企(qi)(qi)業(ye)經(jing)論(lun)證(zheng)不(bu)會(hui)造成(cheng)國有資(zi)產流失的，按照法律(lv)法規、公司(si)章(zhang)程規定履行(xing)決策程序后，可以(yi)不(bu)進(jin)行(xing)評估（估值(zhi)）。

七、中央企業(ye)要(yao)(yao)加大境(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)權(quan)管理監(jian)(jian)督檢查(cha)力度(du)，與企業(ye)內(nei)部審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視、法律、財務(wu)等各(ge)類監(jian)(jian)督檢查(cha)工作有機(ji)結合，實現境(jing)外(wai)(wai)(wai)檢查(cha)全覆蓋。每年(nian)對境(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)權(quan)管理狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行專項分析，包括但不限于境(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)權(quan)主要(yao)(yao)分布(bu)區域(yu)、資產(chan)規模、經(jing)營業(ye)務(wu)、公司治(zhi)理、上一年(nian)度(du)個人(ren)代持境(jing)外(wai)(wai)(wai)國有產(chan)權(quan)和特殊(shu)目的(de)公司整體情(qing)況(kuang)及規范情(qing)況(kuang)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)國有資產(chan)評估(gu)（估(gu)值）及流轉情(qing)況(kuang)、境(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)權(quan)監(jian)(jian)督檢查(cha)情(qing)況(kuang)等。

中央企業對境外產權(quan)管理中出現的重(zhong)(zhong)要(yao)情況和重(zhong)(zhong)大問題(ti)要(yao)及時請示或報告國資委。

八、中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)及(ji)各級(ji)子企(qi)業(ye)經營管(guan)理(li)人員違(wei)反境外國有產權管(guan)理(li)制度(du)等規定，未履行(xing)(xing)或(huo)未正確履行(xing)(xing)職(zhi)責，造成(cheng)國有資產損失或(huo)其他嚴(yan)重不良后果(guo)的(de)，按照(zhao)《中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)違(wei)規經營投資責任追究實施辦法(fa)（試行(xing)(xing)）》（國資委(wei)令第(di)37號）等有關(guan)規定，對相關(guan)責任人嚴(yan)肅追究責任，重大決策終身問責；涉嫌違(wei)紀違(wei)法(fa)的(de)問題和線索，移送(song)有關(guan)部門查(cha)處。

九、各地方(fang)國有資產監(jian)督(du)管(guan)理機構可(ke)參(can)照本通知，結合實(shi)際情(qing)況(kuang)，制定境(jing)外國有產權(quan)管(guan)理操(cao)作細則。

國 資(zi) 委       

2020年11月20日(ri)