文(wen)章來源(yuan)：產權局 發布時(shi)間：2018-03-28
新(xin)華(hua)社信息(xi)北京3月20日(ri)電(dian)（記者李(li)濱彬、劉玉(yu)龍）3月20日(ri)，記者從國(guo)資委(wei)了(le)解到，2016年(nian)，全(quan)國(guo)產(chan)權交(jiao)易機(ji)構(gou)共(gong)成交(jiao)國(guo)有產(chan)權（資產(chan)）合計(ji)金額2199.1億元(yuan)，平均增值(zhi)率近20%，引(yin)入超過720億元(yuan)的各類社會資本參與國(guo)企(qi)改制重組。產(chan)權市場(chang)在推動企(qi)業供給(gei)側結構(gou)性改革、盤活存量(liang)資產(chan)、落實“三去(qu)一(yi)降一(yi)補(bu)”重點任務(wu)、服(fu)務(wu)實體經濟方面正在發揮越來越重要的作用，市場(chang)配置資源(yuan)的作用得到有效發揮。
記(ji)者了(le)解到，在(zai)積極引入(ru)社會資(zi)(zi)本、規范發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟方(fang)面(mian)，2016年下半年以來，有16家中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)產權市場增資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)，引入(ru)社會資(zi)(zi)本406億元。例(li)如，中(zhong)石化川氣東(dong)輸(shu)項目成功籌集社會資(zi)(zi)本228億元，支持天然氣主干管網(wang)建設；不少(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)引入(ru)外(wai)部股(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)同(tong)時(shi)，也引進(jin)了(le)先進(jin)的(de)(de)技術、管理理念(nian)，拓展了(le)新的(de)(de)市場空間，強化了(le)國(guo)(guo)有股(gu)(gu)東(dong)與其他股(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)戰略協同(tong)。2016年中(zhong)國(guo)(guo)華(hua)電、中(zhong)國(guo)(guo)電信等(deng)46家央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)轉(zhuan)讓部分股(gu)(gu)權的(de)(de)方(fang)式，引入(ru)非公資(zi)(zi)本發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟，同(tong)時(shi)優化了(le)公司治理，培育了(le)新產業(ye)(ye)，激發(fa)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力和競爭力。
四川省國(guo)(guo)資委主任徐進指出，當(dang)前(qian)國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)本質上是產權的(de)(de)變動(dong)，以(yi)及(ji)因產權變動(dong)引(yin)發的(de)(de)治理結構的(de)(de)調整。國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)過程中首先(xian)面臨的(de)(de)就是如何公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正(zheng)地(di)選擇(ze)參與(yu)混改(gai)的(de)(de)合(he)作伙(huo)伴(ban)，其次是如何對國(guo)(guo)有資產進行定(ding)價的(de)(de)問(wen)題。而解決這兩個問(wen)題恰(qia)恰(qia)是產權交易市場最基本的(de)(de)功能屬性(xing)。
據國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)統計，2016年中央企業(ye)(ye)積極落(luo)實(shi)“三去一降一補”要求，通過(guo)產(chan)權市(shi)場轉讓非(fei)主(zhu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)股權和(he)低效無(wu)效資(zi)(zi)產(chan)487.2億(yi)(yi)元(yuan)，通過(guo)退(tui)出虧(kui)損企業(ye)(ye)股權，實(shi)現(xian)減虧(kui)37.6億(yi)(yi)元(yuan)，止住(zhu)“出血點”；加快從鋼鐵、煤(mei)炭、電力等(deng)產(chan)能過(guo)剩領域退(tui)出，累計回收(shou)國(guo)有資(zi)(zi)本108.4億(yi)(yi)元(yuan)；回收(shou)應收(shou)賬款(kuan)、委(wei)(wei)托貸(dai)款(kuan)等(deng)借款(kuan)資(zi)(zi)金，批量處置企業(ye)(ye)庫存存貨等(deng)超過(guo)100億(yi)(yi)元(yuan)。
此外，中央(yang)企業在退(tui)出所屬賓館酒店、醫院等輔業資產，推進央(yang)企之間、央(yang)地(di)之間的(de)企業重組整合，實現(xian)協同(tong)發展(zhan)方面均取得實效。
近年來，產(chan)權市場為國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改制重組和結構(gou)調整提(ti)供有(you)針對(dui)性的(de)(de)(de)、個性化的(de)(de)(de)服務；圍繞當前供給側結構(gou)性改革，在盡可能(neng)短的(de)(de)(de)時間內(nei)幫助企業(ye)(ye)盤活(huo)存量資(zi)(zi)產(chan)，去(qu)產(chan)能(neng)、去(qu)庫存，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)形(xing)態轉換；通過國(guo)(guo)有(you)股權的(de)(de)(de)有(you)序(xu)流轉和吸收增(zeng)量資(zi)(zi)本(ben)(ben)入股，加(jia)快國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)與(yu)非(fei)公資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)融合，規范(fan)發展混合所有(you)制經(jing)濟；幫助企業(ye)(ye)以更(geng)低的(de)(de)(de)成本(ben)(ben)、更(geng)高的(de)(de)(de)效率進(jin)行直接融資(zi)(zi)，充實(shi)(shi)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)，引導社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)入實(shi)(shi)體產(chan)業(ye)(ye)，降(jiang)低企業(ye)(ye)負債水平，實(shi)(shi)現去(qu)杠桿；在更(geng)大(da)范(fan)圍實(shi)(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)源優化配置，推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)結構(gou)調整、優勢互補、產(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)和創新發展。
產(chan)(chan)權市場(chang)通過面向(xiang)社會信息公開和規范操作，發揮信息集(ji)散、降(jiang)低交易成(cheng)本、促進資(zi)源優化(hua)配置的(de)作用，既為各類社會投資(zi)者提(ti)供公平(ping)參與(yu)機會和產(chan)(chan)權平(ping)等保護，規避交易風(feng)險，又(you)防止過程中(zhong)的(de)利(li)益輸(shu)送和國有資(zi)產(chan)(chan)流(liu)失。
在(zai)記者采訪過程中(zhong)，不少交易機(ji)構(gou)(gou)和市場(chang)人士表示，目(mu)前各地(di)(di)產權(quan)交易機(ji)構(gou)(gou)的市場(chang)影響力、服務(wu)水(shui)平方(fang)面參差不齊(qi)，存在(zai)同質(zhi)化競爭，在(zai)信息化建設、行業(ye)服務(wu)標準、行為自律方(fang)面還有待(dai)加強。未來(lai)我(wo)國產權(quan)市場(chang)的發展方(fang)向(xiang)應當是鼓勵、引導各地(di)(di)產權(quan)交易機(ji)構(gou)(gou)通過業(ye)務(wu)合作、股權(quan)合作等多(duo)種(zhong)方(fang)式進(jin)行整合，打破(po)條塊(kuai)分(fen)割、區域分(fen)割，更多(duo)地(di)(di)發揮交易量活躍(yue)、有市場(chang)影響力產權(quan)交易機(ji)構(gou)(gou)的優勢，帶動一(yi)批(pi)交易機(ji)構(gou)(gou)逐步(bu)形成跨區域的市場(chang)平臺。
記者了解到，目前中國產(chan)權市(shi)場從(cong)交易(yi)(yi)規(gui)模看，北京、上海2家產(chan)權交易(yi)(yi)機構屬(shu)于“第一梯隊”，未來各地交易(yi)(yi)機構或許也會(hui)面(mian)臨機構整合、優勝(sheng)劣汰的競爭局面(mian)。
黨的(de)(de)十八大(da)以來(lai)，產(chan)(chan)(chan)權(quan)市場(chang)(chang)(chang)迎(ying)來(lai)政策機(ji)遇期。2015年出臺(tai)的(de)(de)《中共中央、國務(wu)院(yuan)關于深化國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》，第一次將產(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)明確(que)為資(zi)本(ben)(ben)市場(chang)(chang)(chang)，賦(fu)予產(chan)(chan)(chan)權(quan)市場(chang)(chang)(chang)更大(da)的(de)(de)發(fa)展空間。2016年6月，國務(wu)院(yuan)國資(zi)委、財(cai)政部聯合發(fa)布施行《企業(ye)(ye)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)(yi)監督管理辦(ban)法》，要求(qiu)國有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)轉(zhuan)讓、增資(zi)擴股(gu)等行為要在產(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構中公開進行，在具(ju)體操作層面(mian)為產(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)發(fa)揮資(zi)本(ben)(ben)市場(chang)(chang)(chang)功(gong)能、實(shi)現(xian)資(zi)產(chan)(chan)(chan)流轉(zhuan)與(yu)融資(zi)“雙輪驅(qu)動”提供(gong)了政策依據。
市(shi)(shi)場(chang)人(ren)士建議，當(dang)下(xia)應(ying)抓住政(zheng)策機遇，準確把握產(chan)權交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)作為資本市(shi)(shi)場(chang)的(de)定位，尋找市(shi)(shi)場(chang)需求，服務國(guo)企(qi)國(guo)資改革創新大(da)局。
中(zhong)國產(chan)權協會(hui)副秘(mi)書長王龍指出，隨著(zhu)國有(you)企(qi)(qi)業的改革發(fa)展(zhan)，產(chan)權交(jiao)易市(shi)場(chang)不斷創新業務，從(cong)出售瀕(bin)臨破產(chan)企(qi)(qi)業的資產(chan)，發(fa)展(zhan)到為企(qi)(qi)業結構調整、對接社會(hui)資本、創新發(fa)展(zhan)服務，已經具備(bei)了資本市(shi)場(chang)的企(qi)(qi)業融資和產(chan)權流轉(zhuan)功(gong)能。
中(zhong)(zhong)國誠信信用管(guan)理(li)股份有(you)限公司(si)中(zhong)(zhong)南(nan)分公司(si)總經理(li)、武漢光(guang)谷聯合產(chan)權(quan)交易所原董事長何亞斌(bin)表示(shi)，融(rong)(rong)資(zi)(zi)功能的(de)發(fa)揮方面，一些(xie)產(chan)權(quan)交易機(ji)構(gou)很(hen)有(you)成績(ji)，但總體(ti)而言還是行(xing)業(ye)(ye)短板。為(wei)市場主(zhu)體(ti)融(rong)(rong)資(zi)(zi)服務(wu)能力弱，就難(nan)符“資(zi)(zi)本市場”之名。要(yao)持續強化(hua)(hua)產(chan)權(quan)市場的(de)金融(rong)(rong)和(he)資(zi)(zi)本屬性，不僅為(wei)深(shen)化(hua)(hua)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革做好(hao)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)服務(wu)，也要(yao)發(fa)展成為(wei)面向非公有(you)制企(qi)業(ye)(ye)、特別是中(zhong)(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)綜合服務(wu)平臺。