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國資廳發改革[2017]79號(hao)

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政府(fu)，新疆生產建設兵團，國務(wu)院(yuan)各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構，各(ge)(ge)中(zhong)央企業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精神，解(jie)決計劃經濟體(ti)制下(xia)(xia)部(bu)分國(guo)有企(qi)業承辦市政消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構(gou)和企(qi)業專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)承擔公共服務(wu)職(zhi)能(neng)等(deng)問(wen)題，規范(fan)國(guo)有企(qi)業消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全管理(li)機(ji)構(gou)和專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)伍(wu)建設管理(li)，經國(guo)務(wu)院同意，現(xian)就分類處理(li)國(guo)有企(qi)業辦消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構(gou)，提出如下(xia)(xia)意見：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對于(yu)(yu)企(qi)業保障自身消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)、按照現(xian)行《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規仍需設立的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)管理機(ji)(ji)構和(he)專職消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)，予(yu)以保留；對于(yu)(yu)企(qi)業辦的(de)承擔公共(gong)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)管理服務(wu)職能的(de)市政消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)(ji)構和(he)專職消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)，予(yu)以撤銷(xiao)，其中符合當地城(cheng)鄉消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃不能撤銷(xiao)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)（站），劃轉當地人(ren)民(min)政府接(jie)收(shou)。

二、加(jia)強(qiang)企業消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。企業必(bi)須牢(lao)固樹立安全(quan)(quan)發展理(li)(li)(li)念，按照《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)》、《安全(quan)(quan)生產法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，貫徹預(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)結(jie)合(he)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)工作方針(zhen)和(he)管(guan)(guan)(guan)生產經(jing)營必(bi)須管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)的(de)要求，實行(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安全(quan)(quan)責任制(zhi)，明確(que)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安全(quan)(quan)責任人和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人，依法(fa)(fa)建(jian)立專職、志愿(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)隊等(deng)多種形式的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)組(zu)織(zhi)，加(jia)強(qiang)對員工的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)宣(xuan)傳教育培訓，落實消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)措施，確(que)保消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)設施完整好(hao)用，嚴(yan)格履行(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安全(quan)(quan)職責。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落實專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)的人員及(ji)經費保(bao)障機(ji)制，結(jie)合(he)高危險(xian)的職業特點合(he)理確定(ding)專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)員的工資(zi)津貼及(ji)相關(guan)待(dai)遇(yu)，依(yi)法為專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)員辦理工傷保(bao)險(xian)，并可在此基礎(chu)上購買(mai)意外傷害(hai)保(bao)險(xian)，以提高職業傷害(hai)保(bao)障水(shui)平(ping)。公(gong)安消(xiao)防部門應當加(jia)強(qiang)對企業專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)的指(zhi)導和監督(du)，根據需要(yao)調動(dong)指(zhi)揮企業專(zhuan)職消(xiao)防隊(dui)參(can)加(jia)火災撲救工作。

四、穩(wen)妥退出企業辦的(de)(de)市(shi)政消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)機構。企業辦的(de)(de)承擔(dan)公(gong)共消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)理服務(wu)職(zhi)能(neng)的(de)(de)市(shi)政消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)機構應(ying)當(dang)撤(che)銷(xiao)(xiao)，其職(zhi)能(neng)移交當(dang)地(di)公(gong)安消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)部(bu)門。《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法》第三十九條規(gui)定以(yi)外的(de)(de)企業，可以(yi)將現有(you)(you)的(de)(de)專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)隊(dui)撤(che)銷(xiao)(xiao)，經國有(you)(you)企業集團公(gong)司審核批準(zhun)，由企業告知當(dang)地(di)人民政府公(gong)安消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)部(bu)門，其中(zhong)符合當(dang)地(di)城(cheng)鄉消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)不能(neng)撤(che)銷(xiao)(xiao)的(de)(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)隊(dui)（站），由當(dang)地(di)政府接(jie)收。地(di)方各級人民政府應(ying)當(dang)按照(zhao)(zhao)城(cheng)鄉消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)建立公(gong)安消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)隊(dui)、政府專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)隊(dui)，并按照(zhao)(zhao)有(you)(you)關(guan)標準(zhun)配備消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)裝(zhuang)備，承擔(dan)火(huo)災(zai)撲(pu)救和應(ying)急救援工(gong)作。地(di)方財政部(bu)門落實相關(guan)經費保障。

駐企業的公安(an)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)、政府專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)應當撤出企業，履行公共(gong)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全服務(wu)職能；所在企業如屬于《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)法》等法律法規確定的建(jian)立專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)范圍，應當同步建(jian)立專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)，承擔本(ben)單位(wei)的火災(zai)撲救工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號文件(jian)有(you)關規定進行財(cai)務(wu)處(chu)理。多(duo)元股東的(de)企(qi)業(ye)，應當(dang)經企(qi)業(ye)董事會或股東會同意后(hou)，按照持有(you)股權的(de)比(bi)例核減國有(you)權益。

六、妥(tuo)善(shan)安置(zhi)(zhi)從業人員。移(yi)交地方(fang)的(de)企業辦消(xiao)防(fang)機構涉及的(de)人員，由(you)(you)企業和(he)地方(fang)政府協(xie)商妥(tuo)善(shan)安置(zhi)(zhi)。撤銷的(de)企業辦消(xiao)防(fang)機構從業人員，由(you)(you)企業按(an)相關政策妥(tuo)善(shan)安置(zhi)(zhi)。有關企業要(yao)認真做好職工(gong)的(de)思想(xiang)工(gong)作，維護職工(gong)的(de)合法(fa)權(quan)益，確(que)保企業和(he)社會穩(wen)定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前完(wan)成目標任務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日