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國資廳發改革[2017]79號(hao)

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市人民政(zheng)府(fu)，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬(shu)機構，各中央企業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精神，解(jie)決(jue)計劃經濟體(ti)制下部分國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)承辦(ban)市(shi)政消防(fang)(fang)機構和企(qi)(qi)業(ye)專(zhuan)職(zhi)消防(fang)(fang)隊承擔公(gong)共服務(wu)職(zhi)能等問題(ti)，規范國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)消防(fang)(fang)安全管(guan)理機構和專(zhuan)職(zhi)消防(fang)(fang)隊伍建設(she)管(guan)理，經國(guo)務(wu)院同(tong)意(yi)，現就(jiu)分類處(chu)理國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)消防(fang)(fang)機構，提出如下意(yi)見：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對(dui)于企業保障自(zi)身消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全、按照現行《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規仍需設立的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全管理(li)機構和(he)專(zhuan)職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊，予以保留(liu)；對(dui)于企業辦的承擔公共消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)管理(li)服務職能的市(shi)政(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)機構和(he)專(zhuan)職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊，予以撤銷，其中符合當地城(cheng)鄉消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)規劃不能撤銷的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊（站），劃轉當地人民政(zheng)府接收。

二、加(jia)強企業(ye)消防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)。企業(ye)必須牢固樹立安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展理(li)念(nian)，按照(zhao)《消防(fang)(fang)(fang)(fang)法》、《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產法》等(deng)法律法規(gui)，貫徹(che)預(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)為主(zhu)、防(fang)(fang)(fang)(fang)消結(jie)合的(de)消防(fang)(fang)(fang)(fang)工(gong)作(zuo)方針和管生產經營必須管安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)要求，實行消防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責任制(zhi)，明確消防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責任人(ren)和消防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)人(ren)，依法建立專職(zhi)、志愿(yuan)消防(fang)(fang)(fang)(fang)隊(dui)等(deng)多種形(xing)式的(de)消防(fang)(fang)(fang)(fang)組織(zhi)，加(jia)強對員工(gong)的(de)消防(fang)(fang)(fang)(fang)宣傳(chuan)教育培訓，落(luo)實消防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)措施，確保消防(fang)(fang)(fang)(fang)設(she)施完整好用(yong)，嚴格履行消防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)職(zhi)責。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落(luo)實專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)消防(fang)隊(dui)(dui)的人(ren)員及(ji)經費保(bao)障機制(zhi)，結合(he)高(gao)(gao)危險(xian)的職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)特點合(he)理確定專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)消防(fang)隊(dui)(dui)員的工(gong)資津貼及(ji)相關待遇，依法為專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)消防(fang)隊(dui)(dui)員辦(ban)理工(gong)傷保(bao)險(xian)，并可在此基礎(chu)上購買意外傷害保(bao)險(xian)，以提高(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)傷害保(bao)障水平(ping)。公安消防(fang)部門應當(dang)加強對(dui)企(qi)業(ye)專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)消防(fang)隊(dui)(dui)的指導和監(jian)督，根(gen)據(ju)需要調動(dong)指揮企(qi)業(ye)專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)消防(fang)隊(dui)(dui)參加火災撲(pu)救工(gong)作(zuo)。

四、穩妥(tuo)退出(chu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦的(de)(de)市政(zheng)(zheng)消防(fang)(fang)(fang)機構。企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦的(de)(de)承(cheng)擔公(gong)共(gong)消防(fang)(fang)(fang)管理服務職能(neng)的(de)(de)市政(zheng)(zheng)消防(fang)(fang)(fang)機構應當撤(che)(che)銷，其職能(neng)移交當地公(gong)安(an)(an)消防(fang)(fang)(fang)部門。《消防(fang)(fang)(fang)法》第(di)三十九條(tiao)規(gui)定以外(wai)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可以將現有的(de)(de)專職消防(fang)(fang)(fang)隊撤(che)(che)銷，經國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)公(gong)司審核批準(zhun)，由企(qi)業(ye)(ye)(ye)告(gao)知當地人(ren)民政(zheng)(zheng)府公(gong)安(an)(an)消防(fang)(fang)(fang)部門，其中符合當地城鄉(xiang)消防(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)不能(neng)撤(che)(che)銷的(de)(de)消防(fang)(fang)(fang)隊（站），由當地政(zheng)(zheng)府接收。地方(fang)各級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府應當按照城鄉(xiang)消防(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)建立公(gong)安(an)(an)消防(fang)(fang)(fang)隊、政(zheng)(zheng)府專職消防(fang)(fang)(fang)隊，并(bing)按照有關(guan)標準(zhun)配備(bei)消防(fang)(fang)(fang)裝備(bei)，承(cheng)擔火(huo)災撲(pu)救和應急救援(yuan)工(gong)作(zuo)。地方(fang)財政(zheng)(zheng)部門落(luo)實相關(guan)經費保障。

駐企(qi)業的(de)公安消(xiao)(xiao)防(fang)隊、政府專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)隊應(ying)當撤出企(qi)業，履行(xing)公共消(xiao)(xiao)防(fang)安全服務職(zhi)能(neng)；所(suo)在(zai)企(qi)業如屬于《消(xiao)(xiao)防(fang)法》等(deng)法律法規確定的(de)建(jian)立(li)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)隊范圍(wei)，應(ying)當同步建(jian)立(li)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)隊，承擔本單位(wei)的(de)火(huo)災撲救工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號文件有關規定進行財務處理。多(duo)元股東的企(qi)業，應(ying)當(dang)經企(qi)業董事會或股東會同意后，按照持有股權(quan)的比例(li)核(he)減國有權(quan)益。

六、妥(tuo)善安置從業(ye)(ye)(ye)人員。移交地(di)方的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦消(xiao)防機(ji)構涉及的(de)人員，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)協商(shang)妥(tuo)善安置。撤銷的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦消(xiao)防機(ji)構從業(ye)(ye)(ye)人員，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)相關(guan)政(zheng)(zheng)策妥(tuo)善安置。有關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要認真做好職工的(de)思想工作，維護職工的(de)合法權益(yi)，確(que)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和社會穩定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前完成目標任務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日