文章來(lai)源：科(ke)技創新和社會責任(ren)局 發布(bu)時(shi)間：2021-05-11
為深入貫徹落(luo)實習近(jin)平生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明思(si)想，根(gen)據(ju)《中(zhong)(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)工(gong)作(zuo)規定(ding)》，中(zhong)(zhong)央第(di)八生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)組（以下(xia)簡(jian)稱督察(cha)組）對中(zhong)(zhong)國(guo)化工(gong)集團有限(xian)公司（以下(xia)簡(jian)稱中(zhong)(zhong)國(guo)化工(gong)）開(kai)展了(le)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)。經(jing)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院批準，督察(cha)組于(yu)近(jin)日向中(zhong)(zhong)國(guo)化工(gong)進(jin)行(xing)了(le)反(fan)饋。
督察(cha)認為，近年來，中國化工以(yi)習近平新時代(dai)中國特(te)色(se)社會主義思想(xiang)為指導，以(yi)建立現代(dai)企(qi)業(ye)制度、促(cu)進(jin)綠色(se)發展為目標，將生態(tai)環(huan)境保護工作擺在更加重要(yao)的位置，取得一定進(jin)展。
中國化工積(ji)極推(tui)動(dong)落實(shi)國家(jia)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護決策部署，緊緊圍(wei)繞打好污染防治攻堅戰和(he)“一帶(dai)一路(lu)”建設(she)等(deng)重大決策部署，努力加強(qiang)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)。2017年以來，累計投資(zi)30余(yu)(yu)億元，實(shi)施環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)治理(li)項目900余(yu)(yu)項。引進海外企業(ye)凱諾斯健康安全(quan)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)（HSE）體系經驗，基本形成(cheng)集團公司(si)、二級公司(si)和(he)下屬(shu)企業(ye)三(san)級環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)體系。深刻汲取張家(jia)口盛華化工公司(si)“11.28”重大爆燃事故教訓，深入開(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)排查(cha)，預防和(he)降低環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)。努力推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，淘汰一批環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染嚴重、技(ji)術(shu)落后、資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)率低的生產(chan)裝置(zhi)。依托所屬(shu)海外企業(ye)引進環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)新技(ji)術(shu)，在優化產(chan)品結構的同時，促進污染治理(li)水平(ping)提升(sheng)(sheng)，并為化工行業(ye)發展提供(gong)借鑒，發揮示范作用(yong)。大力開(kai)發環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品，形成(cheng)一批具有良好環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)效益和(he)應用(yong)前景的環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)優勢技(ji)術(shu)。
中國化工(gong)(gong)(gong)高度重視此次督(du)察(cha)工(gong)(gong)(gong)作，成立由集團公司主要負責同志擔任組(zu)(zu)長的協調保障(zhang)工(gong)(gong)(gong)作領導小組(zu)(zu)，積極配合督(du)察(cha)，認真(zhen)落實整改。截至(zhi)2019年12月(yue)，督(du)察(cha)組(zu)(zu)轉辦群眾舉報問題已基本辦結，共(gong)計約談7人，問責15人。
督(du)察指(zhi)出，近(jin)年(nian)來中國(guo)化工(gong)在生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護方面做了一(yi)些工(gong)作，取(qu)得(de)一(yi)定進(jin)展，但在落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護重(zhong)大(da)決(jue)策部署方面還不夠堅決(jue)，所屬(shu)部分企業(ye)在履行環(huan)(huan)境(jing)治理(li)主體責任(ren)、遵守生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)律法(fa)規等方面還存在較大(da)差距，需要(yao)引起高(gao)度(du)重(zhong)視。
一是思想認識還不到位。中(zhong)國(guo)(guo)化工(gong)對生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)的重要性(xing)認(ren)識(shi)還不(bu)(bu)到位，沒有(you)真正把生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)融入企(qi)業(ye)(ye)經營發(fa)展(zhan)之中(zhong)。集(ji)團公司(si)一些部門和領導(dao)干部對我國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)發(fa)生(sheng)的歷史性(xing)變革缺乏清(qing)醒認(ren)識(shi)，對黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院一系列生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)重大(da)決策(ce)部署未及時(shi)組(zu)織專(zhuan)題研(yan)究學習，所屬部分企(qi)業(ye)(ye)在生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)方面(mian)違法違規情況(kuang)還較為突出。中(zhong)國(guo)(guo)化工(gong)油氣(qi)股份(fen)(fen)有(you)限公司(si)縱(zong)容山東昌(chang)邑石化有(you)限公司(si)等5家下屬企(qi)業(ye)(ye)大(da)肆違法生(sheng)產銷(xiao)售(shou)不(bu)(bu)合格柴油，僅2018年(nian)就對外銷(xiao)售(shou)80余萬噸，硫份(fen)(fen)最高超標985倍(bei)。四川自貢鴻鶴化工(gong)股份(fen)(fen)有(you)限公司(si)、江(jiang)西藍星(xing)(xing)星(xing)(xing)火有(you)機硅有(you)限公司(si)等生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)污水長(chang)期超標排放，直接進入長(chang)江(jiang)支流(liu)。
近年來，中(zhong)國化(hua)工重規模擴張、輕發展質量問(wen)題(ti)也比較突出。截至2018年底，集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)(si)2004年成(cheng)立以來陸(lu)續并購的69家(jia)地方(fang)國有(you)企業中(zhong)有(you)47家(jia)已破產、注銷、停產或成(cheng)為僵尸企業，或進行(xing)產權轉讓，遺留(liu)大量突出生態環境問(wen)題(ti)。自(zi)貢(gong)張家(jia)壩氯堿化(hua)工有(you)限(xian)責任公(gong)司(si)(si)、自(zi)貢(gong)鴻鶴化(hua)工股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、湖南(nan)湘維公(gong)司(si)(si)、貴州水晶有(you)機化(hua)工（集團(tuan)(tuan)）有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)等多家(jia)企業停產后固廢危廢長期(qi)未(wei)清理到(dao)位。
督察發現，中國化(hua)工(gong)部(bu)分(fen)下屬企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)(jing)守法意識淡(dan)薄，2013年(nian)以來(lai)有(you)(you)(you)65家生產經營企(qi)業(ye)(ye)因環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法問(wen)題(ti)被(bei)行政處(chu)(chu)罰(fa)，其(qi)中，濟南(nan)裕興(xing)化(hua)工(gong)有(you)(you)(you)限責任公司(si)、山東華星石油化(hua)工(gong)集團有(you)(you)(you)限公司(si)、藍(lan)星石油有(you)(you)(you)限公司(si)濟南(nan)分(fen)公司(si)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)因為環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法問(wen)題(ti)分(fen)別受到地方(fang)行政處(chu)(chu)罰(fa)40次(ci)(ci)、30次(ci)(ci)和14次(ci)(ci)。一些企(qi)業(ye)(ye)甚至屢(lv)屢(lv)沖破法律底線、漠視地方(fang)監管，如沈陽石蠟化(hua)工(gong)有(you)(you)(you)限公司(si)因為環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法違規問(wen)題(ti)先后被(bei)行政處(chu)(chu)罰(fa)9次(ci)(ci)，累(lei)計處(chu)(chu)罰(fa)金(jin)額達219萬(wan)元，但該(gai)企(qi)業(ye)(ye)拒(ju)不繳納(na)罰(fa)款，并(bing)試(shi)圖向第三方(fang)環(huan)保工(gong)程(cheng)公司(si)轉嫁(jia)行政處(chu)(chu)罰(fa)責任。藍(lan)星（北(bei)京）化(hua)工(gong)機械有(you)(you)(you)限公司(si)2018年(nian)6月抗拒(ju)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)組(zu)織的藍(lan)天(tian)保衛戰現場(chang)檢(jian)查，在檢(jian)查人員表明身份并(bing)出示執法證件后，仍然拒(ju)絕接受檢(jian)查。
二是主體責任沒有落實到位。集團總部僅有(you)1人專職負責環境管理工作(zuo)，藍星、農化(hua)(hua)、橡膠、昊華、新(xin)材料(liao)等所屬二級公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)安(an)全環保部于(yu)2018年(nian)12月才成立。大慶中藍石(shi)化(hua)(hua)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、青島安(an)邦石(shi)化(hua)(hua)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)三套常減壓裝置均未按照(zhao)相關(guan)(guan)產(chan)業政策要求關(guan)(guan)停淘(tao)汰；洛(luo)陽(yang)駿化(hua)(hua)生物科(ke)技(ji)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)2013年(nian)開工建(jian)設的(de)(de)年(nian)產(chan)30萬噸合成氨項目仍(reng)采用限(xian)(xian)制(zhi)類“間歇氣化(hua)(hua)合成氨技(ji)術”。
2013年(nian)以來，下屬企業因生態(tai)環境違法違規問題被處(chu)(chu)罰高(gao)達287次(ci)，但(dan)集團公(gong)司對(dui)這些情況普遍不(bu)(bu)了解、不(bu)(bu)掌握(wo)，僅對(dui)上報的36次(ci)處(chu)(chu)罰案件進行(xing)考核(he)扣(kou)分，對(dui)于層層瞞報漏報行(xing)為未組織(zhi)糾正和查處(chu)(chu)。2018年(nian)12月，中(zhong)央(yang)生態(tai)環境保(bao)護督察組公(gong)開通報山東昌(chang)邑石化有限(xian)公(gong)司違法生產(chan)銷售不(bu)(bu)合格柴油、編造虛假材(cai)料(liao)對(dui)抗督察等問題，中(zhong)國(guo)化工沒有組織(zhi)調查核(he)實，直至此次(ci)督察進駐后才(cai)臨(lin)時開展(zhan)調查問責(ze)。
中國(guo)化工部分(fen)企(qi)業(ye)的(de)環境(jing)管理(li)尚處(chu)于(yu)空白狀態。如(ru)安道(dao)麥股份有(you)限公司荊(jing)州生產基地2013年以來外排(pai)廢水超標(biao)34次(ci)，其(qi)中總磷最高超標(biao)297倍，廠界臭氣(qi)超標(biao)3次(ci)。2019年1月，該企(qi)業(ye)為掩蓋將部分(fen)污(wu)水混入雨水偷排(pai)環境(jing)的(de)違(wei)法(fa)事實，連續(xu)3次(ci)拖延、阻(zu)撓地方(fang)環境(jing)執法(fa)檢查(cha)，造成不良(liang)影響。此次(ci)督察期間該企(qi)業(ye)異味擾民問(wen)題(ti)依然突(tu)出，群眾反映十(shi)分(fen)強烈(lie)。
三是整改落實工作不力。在第(di)一輪中央環保督察(cha)及“回頭看(kan)”公開反(fan)饋意(yi)見中，涉及中國化工所(suo)屬企業6家(jia)。中國化工一直沒有組織推動整(zheng)(zheng)改(gai)工作(zuo)，導(dao)致敷衍整(zheng)(zheng)改(gai)、表面整(zheng)(zheng)改(gai)和假裝整(zheng)(zheng)改(gai)問題多(duo)見。黑龍(long)江昊華化工有限責任公司未按督察(cha)整(zheng)(zheng)改(gai)方案(an)要求(qiu)及時清理5.9萬噸(dun)電石(shi)渣(zha)并將土(tu)地(di)恢復原(yuan)貌(mao)，而是采取“污染搬家(jia)”方式將電石(shi)渣(zha)轉移(yi)至(zhi)廠(chang)區內堆存，且無任何防滲措施。
2018年對山東省督(du)(du)察“回頭(tou)看”指出濟南裕興化(hua)工有(you)限(xian)公(gong)司違(wei)法堆(dui)(dui)存(cun)(cun)、傾倒紅(hong)石(shi)膏(gao)(gao)問(wen)題后，該公(gong)司2019年7月(yue)將廠區堆(dui)(dui)存(cun)(cun)的(de)60余萬噸紅(hong)石(shi)膏(gao)(gao)進行清理，但(dan)督(du)(du)察組隨(sui)機抽查8家(jia)(jia)處置企(qi)業，7家(jia)(jia)沒有(you)規范儲存(cun)(cun)場(chang)地，1家(jia)(jia)合(he)同企(qi)業尚(shang)不具備處置能力(li)，污染(ran)治(zhi)理淪為污染(ran)轉移。廣西藍星大華化(hua)工有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司舊堆(dui)(dui)場(chang)仍堆(dui)(dui)存(cun)(cun)紅(hong)石(shi)膏(gao)(gao)約(yue)370萬噸，遠(yuan)超設計庫容且未采取防(fang)(fang)揚散、防(fang)(fang)流失(shi)、防(fang)(fang)滲漏等措施。
貴州(zhou)天柱化工(gong)有限責任公司在渣場(chang)問題(ti)整改工(gong)作(zuo)中弄虛(xu)作(zuo)假(jia)，故(gu)意(yi)隱(yin)瞞(man)渣場(chang)未按標(biao)準建設(she)防滲設(she)施的(de)(de)事實。督察發(fa)現，該(gai)企(qi)業(ye)鋇渣未經任何處置或(huo)檢測，直接送入渣場(chang)填(tian)埋(mai)(mai)，被填(tian)埋(mai)(mai)的(de)(de)鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度(du)高達2000毫(hao)克/升，超過(guo)入場(chang)填(tian)埋(mai)(mai)標(biao)準的(de)(de)12倍(bei)。該(gai)企(qi)業(ye)還違法建設(she)無(wu)除(chu)塵設(she)施的(de)(de)旋轉烘干(gan)窯(yao)和淘汰類的(de)(de)一(yi)段式煤氣發(fa)生爐(lu)，其中一(yi)座干(gan)燥窯(yao)窯(yao)頭排(pai)放口顆粒(li)物濃度(du)高達6400毫(hao)克/立(li)方米(mi)，超標(biao)212倍(bei)。
四是環境污染和風險隱患突出。2013年(nian)以(yi)(yi)來，江西(xi)藍星(xing)星(xing)火有(you)機(ji)硅(gui)有(you)限(xian)公司(si)(si)向未(wei)取得危(wei)險廢物經營許可證的企業轉(zhuan)移或以(yi)(yi)副產品名(ming)義出(chu)售(shou)黑色(se)水解(jie)物等危(wei)險廢物約3.4萬(wan)噸。廣西(xi)藍星(xing)大華化(hua)工(gong)有(you)限(xian)責任公司(si)(si)非法轉(zhuan)移廢硫酸23萬(wan)噸。江蘇安邦電化(hua)有(you)限(xian)公司(si)(si)有(you)3個揮發性有(you)機(ji)物（VOCs）排放(fang)口非甲(jia)烷總烴濃(nong)度超(chao)標，其中乙烯(xi)利(li)車間重(zhong)排尾氣平均濃(nong)度達(da)2400毫克(ke)/立方米，超(chao)標29倍。2013年(nian)以(yi)(yi)來，沈陽石蠟化(hua)工(gong)有(you)限(xian)公司(si)(si)因異(yi)味擾民等問(wen)題被群眾多次重(zhong)復舉報，該企業油罐(guan)車裝(zhuang)卸區(qu)等多處存在無組織排放(fang)問(wen)題。
督(du)察要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，中國化工(gong)要(yao)(yao)(yao)堅決貫徹落實(shi)(shi)習近平生態文明(ming)思想，切(qie)實(shi)(shi)樹立新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)念，全(quan)面履行生態環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任，切(qie)實(shi)(shi)發(fa)(fa)揮(hui)引領示范作用(yong)。要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強生態環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)監督(du)考核和對下(xia)屬(shu)企業的(de)日常監管(guan)(guan)，堅決承擔起社會(hui)責(ze)(ze)(ze)任和法律責(ze)(ze)(ze)任；要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)大(da)優化產業結構調(diao)整力度，聚焦污(wu)染防治攻堅戰(zhan)，切(qie)實(shi)(shi)推(tui)動督(du)察指出問(wen)題(ti)的(de)整改。要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強環境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能力建設，充(chong)實(shi)(shi)環境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員，狠抓環境(jing)(jing)(jing)風險管(guan)(guan)控，確保生態環境(jing)(jing)(jing)安全(quan)。要(yao)(yao)(yao)依規(gui)依紀依法嚴(yan)肅(su)責(ze)(ze)(ze)任追究，對失職失責(ze)(ze)(ze)問(wen)題(ti)，要(yao)(yao)(yao)組(zu)織深(shen)入調(diao)查，分(fen)清責(ze)(ze)(ze)任，并按(an)有關規(gui)定(ding)嚴(yan)肅(su)、精準、有效問(wen)責(ze)(ze)(ze)。
督察強調，中國(guo)化工應根(gen)據(ju)督察報告，抓緊研究(jiu)制(zhi)定整改方案，在30個工作日內報送黨中央(yang)、國(guo)務院，整改方案和整改進展情況要按照有(you)關規定向社會(hui)公開。
督察組還對(dui)督察發現的生(sheng)態環境(jing)損害責任追究(jiu)問題進(jin)行了梳理，形成了清(qing)單，已按有關(guan)程序(xu)和權限分別移交國務院國有資產監(jian)督管理委員會及中(zhong)國化工黨委。
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