文章(zhang)來源：科(ke)技創新和社(she)會責任局 發布時間：2021-05-11
為深入(ru)貫徹(che)落實習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想，根(gen)據《中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護督(du)察工作(zuo)規定》，中央(yang)(yang)第八生(sheng)態(tai)環(huan)境保護督(du)察組（以下簡稱(cheng)督(du)察組）對中國(guo)化(hua)工集團(tuan)有(you)限公司（以下簡稱(cheng)中國(guo)化(hua)工）開展了生(sheng)態(tai)環(huan)境保護督(du)察。經黨中央(yang)(yang)、國(guo)務院(yuan)批準(zhun)，督(du)察組于近(jin)日(ri)向(xiang)中國(guo)化(hua)工進行了反饋。
督察認為，近年來，中(zhong)國(guo)(guo)化工(gong)以習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義(yi)思想為指(zhi)導，以建(jian)立現代企業制度、促進綠色發(fa)展為目(mu)標，將生(sheng)態環(huan)境(jing)保護工(gong)作擺在(zai)更(geng)加(jia)重要的位(wei)置，取得(de)一定進展。
中國(guo)化工(gong)積極推動落實(shi)國(guo)家(jia)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護決策(ce)部署，緊緊圍繞(rao)打(da)好污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻堅戰和(he)(he)“一(yi)帶一(yi)路”建設等重大決策(ce)部署，努(nu)力(li)加強生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)。2017年以來，累計投(tou)資(zi)30余億元(yuan)，實(shi)施環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)治(zhi)理(li)(li)項(xiang)目900余項(xiang)。引進海外(wai)企業(ye)凱諾斯健康安全環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)（HSE）體(ti)(ti)系(xi)經驗，基本(ben)形(xing)成集(ji)團公(gong)司(si)、二級(ji)公(gong)司(si)和(he)(he)下屬企業(ye)三級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)。深刻汲(ji)取張(zhang)家(jia)口(kou)盛華化工(gong)公(gong)司(si)“11.28”重大爆燃事故(gu)教訓，深入開展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險排查(cha)，預(yu)防(fang)(fang)和(he)(he)降低環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險。努(nu)力(li)推動產業(ye)轉型升級(ji)，淘(tao)汰一(yi)批環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴重、技術落后、資(zi)源利用(yong)(yong)率低的生(sheng)產裝置。依托所屬海外(wai)企業(ye)引進環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)新技術，在優化產品(pin)結構(gou)的同時，促進污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)水平提升，并為化工(gong)行業(ye)發(fa)(fa)展提供借鑒，發(fa)(fa)揮示范作用(yong)(yong)。大力(li)開發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)技術和(he)(he)產品(pin)，形(xing)成一(yi)批具有良好環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)益和(he)(he)應用(yong)(yong)前景的環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)優勢技術。
中國化工(gong)(gong)高度重視此次督察工(gong)(gong)作(zuo)，成立由(you)集團公(gong)司主要(yao)負責同(tong)志(zhi)擔任組長(chang)的協調(diao)保障工(gong)(gong)作(zuo)領導小(xiao)組，積極配(pei)合督察，認真落實整(zheng)改。截(jie)至2019年12月(yue)，督察組轉辦群眾舉報問(wen)題已(yi)基本辦結，共計約談7人，問(wen)責15人。
督察指出，近(jin)年來(lai)中國化工在生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)方面做了一(yi)些工作，取得一(yi)定進展(zhan)，但在落實黨中央(yang)、國務(wu)院生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)重(zhong)(zhong)大決策部署方面還不(bu)夠(gou)堅決，所屬部分企業在履(lv)行環境(jing)治理主體(ti)責任、遵守生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)法律法規等方面還存在較大差距，需要引起高(gao)度重(zhong)(zhong)視。
一是思想認識還不到位。中國(guo)化(hua)工(gong)對生(sheng)態環境保護(hu)(hu)(hu)的重要性(xing)認識還(huan)不到位(wei)，沒有(you)(you)真(zhen)正把生(sheng)態環境保護(hu)(hu)(hu)融入(ru)(ru)企業(ye)(ye)經營發展之(zhi)中。集團(tuan)公司(si)(si)一些部(bu)門(men)和領(ling)導干(gan)部(bu)對我國(guo)生(sheng)態環境保護(hu)(hu)(hu)發生(sheng)的歷(li)史性(xing)變革缺乏清醒認識，對黨中央、國(guo)務院一系列生(sheng)態環境保護(hu)(hu)(hu)重大決策部(bu)署未(wei)及時組織專(zhuan)題研究學習(xi)，所屬部(bu)分企業(ye)(ye)在生(sheng)態環境保護(hu)(hu)(hu)方(fang)面(mian)違法違規情(qing)況還(huan)較(jiao)為突出。中國(guo)化(hua)工(gong)油氣股份(fen)有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)縱容(rong)山東昌邑石化(hua)有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)等5家下屬企業(ye)(ye)大肆違法生(sheng)產(chan)(chan)銷(xiao)售(shou)不合格(ge)柴(chai)油，僅2018年就對外銷(xiao)售(shou)80余萬噸，硫份(fen)最(zui)高超標985倍。四川(chuan)自貢鴻鶴化(hua)工(gong)股份(fen)有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)、江西(xi)藍(lan)星星火有(you)(you)機硅有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)等生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)污水長期超標排(pai)放(fang)，直接進入(ru)(ru)長江支流。
近年(nian)來(lai)，中國(guo)化(hua)工(gong)重規模擴張、輕發展質量問題(ti)也(ye)比(bi)較突(tu)出(chu)。截至2018年(nian)底(di)，集(ji)團公(gong)(gong)司2004年(nian)成立以來(lai)陸續并購的69家(jia)(jia)(jia)地方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)中有(you)47家(jia)(jia)(jia)已(yi)破產、注銷、停產或(huo)成為(wei)僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)，或(huo)進行產權轉讓(rang)，遺留大量突(tu)出(chu)生態環境問題(ti)。自貢張家(jia)(jia)(jia)壩氯堿化(hua)工(gong)有(you)限責任(ren)公(gong)(gong)司、自貢鴻鶴化(hua)工(gong)股份有(you)限公(gong)(gong)司、湖南(nan)湘(xiang)維公(gong)(gong)司、貴州(zhou)水晶有(you)機化(hua)工(gong)（集(ji)團）有(you)限公(gong)(gong)司等(deng)多家(jia)(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)停產后(hou)固廢危廢長期未清理到位。
督察發現(xian)，中(zhong)國化(hua)工(gong)部分下屬企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)守法(fa)(fa)(fa)意識淡薄，2013年以來有(you)(you)65家生(sheng)產經營企(qi)業(ye)(ye)因環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)問(wen)(wen)(wen)題(ti)被(bei)行政處(chu)(chu)罰(fa)，其(qi)中(zhong)，濟(ji)南裕(yu)興化(hua)工(gong)有(you)(you)限責任公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、山(shan)東華星石油化(hua)工(gong)集團(tuan)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、藍(lan)(lan)星石油有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)濟(ji)南分公(gong)(gong)司(si)(si)(si)等企(qi)業(ye)(ye)因為(wei)環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)問(wen)(wen)(wen)題(ti)分別受(shou)到(dao)地(di)方(fang)行政處(chu)(chu)罰(fa)40次(ci)(ci)、30次(ci)(ci)和(he)14次(ci)(ci)。一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)甚至(zhi)屢屢沖破法(fa)(fa)(fa)律底線、漠(mo)視地(di)方(fang)監管，如沈陽(yang)石蠟化(hua)工(gong)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)因為(wei)環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規問(wen)(wen)(wen)題(ti)先后(hou)(hou)被(bei)行政處(chu)(chu)罰(fa)9次(ci)(ci)，累(lei)計(ji)處(chu)(chu)罰(fa)金額達219萬元，但該(gai)企(qi)業(ye)(ye)拒不繳納(na)罰(fa)款(kuan)，并試圖向第三方(fang)環(huan)保工(gong)程公(gong)(gong)司(si)(si)(si)轉嫁行政處(chu)(chu)罰(fa)責任。藍(lan)(lan)星（北(bei)京）化(hua)工(gong)機械(xie)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)2018年6月抗拒生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部組(zu)織(zhi)的藍(lan)(lan)天(tian)保衛戰現(xian)場檢查，在(zai)檢查人員表明身(shen)份并出示執法(fa)(fa)(fa)證件后(hou)(hou)，仍(reng)然拒絕(jue)接受(shou)檢查。
二是主體責任沒有落實到位。集(ji)團(tuan)總(zong)部僅有(you)(you)1人專職負責(ze)環境管理工作，藍星(xing)、農化(hua)(hua)、橡膠、昊華、新材料等(deng)所屬二級(ji)公(gong)司(si)的安(an)全環保部于(yu)2018年12月才成立。大(da)慶(qing)中藍石(shi)化(hua)(hua)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)、青島安(an)邦石(shi)化(hua)(hua)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)的三(san)套(tao)常(chang)減(jian)壓裝置均未按照相關(guan)產業政策要求關(guan)停淘汰；洛(luo)陽駿(jun)化(hua)(hua)生物科技有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)2013年開工建設(she)的年產30萬噸合成氨項目仍采用限(xian)制(zhi)類“間歇氣化(hua)(hua)合成氨技術”。
2013年以來，下(xia)屬企業因生態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規問題被處罰高(gao)達287次，但集(ji)團公司對這些情況普遍不(bu)(bu)了解、不(bu)(bu)掌握，僅(jin)對上(shang)報(bao)的36次處罰案件進(jin)行考核(he)扣分(fen)，對于層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)瞞報(bao)漏報(bao)行為未組織糾正(zheng)和查處。2018年12月，中央生態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察組公開通(tong)報(bao)山東(dong)昌邑石(shi)化有限(xian)公司違(wei)(wei)法生產銷售不(bu)(bu)合格(ge)柴油、編造虛假材料對抗督(du)察等問題，中國化工沒有組織調查核(he)實，直至(zhi)此次督(du)察進(jin)駐后才臨(lin)時開展調查問責。
中國化工(gong)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)的環境管理尚處于(yu)空(kong)白狀態。如安道麥(mai)股份有(you)限公司荊州生產基地2013年以(yi)來外(wai)排(pai)廢水(shui)超(chao)標(biao)34次(ci)，其中總磷(lin)最高(gao)超(chao)標(biao)297倍(bei)，廠界臭氣超(chao)標(biao)3次(ci)。2019年1月，該企(qi)業(ye)為掩(yan)蓋將部(bu)分(fen)污水(shui)混(hun)入雨水(shui)偷排(pai)環境的違法事實，連續3次(ci)拖延、阻(zu)撓地方環境執法檢查，造成不良影響。此次(ci)督察期間該企(qi)業(ye)異味擾民(min)問(wen)題依(yi)然突(tu)出，群(qun)眾(zhong)反(fan)映十(shi)分(fen)強烈。
三是整改落實工作不力。在(zai)第一輪(lun)中央環保督察及(ji)“回頭看”公開反饋意見中，涉及(ji)中國化工所屬企業6家(jia)。中國化工一直沒有組織推動整改(gai)工作，導致敷(fu)衍整改(gai)、表面整改(gai)和假裝整改(gai)問題多見。黑龍江昊(hao)華化工有限責任公司未按(an)督察整改(gai)方案要求及(ji)時清(qing)理(li)5.9萬(wan)噸電石渣(zha)并將土(tu)地恢復原貌(mao)，而是采取“污染搬家(jia)”方式(shi)將電石渣(zha)轉移至廠區內堆(dui)存，且無任何防滲(shen)措施。
2018年對山東(dong)省督察“回頭看”指出濟南裕興化工(gong)有限公司(si)違法堆(dui)存(cun)(cun)、傾倒(dao)紅石膏問題后，該公司(si)2019年7月(yue)將廠區堆(dui)存(cun)(cun)的60余萬噸紅石膏進行清(qing)理，但督察組隨機抽(chou)查8家處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)，7家沒有規(gui)范儲存(cun)(cun)場(chang)地，1家合同企(qi)業(ye)尚不具備處(chu)置(zhi)能力(li)，污(wu)染治(zhi)理淪為污(wu)染轉移。廣(guang)西(xi)藍星(xing)大華化工(gong)有限責任公司(si)舊堆(dui)場(chang)仍堆(dui)存(cun)(cun)紅石膏約370萬噸，遠(yuan)超(chao)設(she)計庫容(rong)且未(wei)采取防(fang)揚散、防(fang)流失、防(fang)滲漏(lou)等措(cuo)施。
貴州天柱(zhu)化工有限責任(ren)公司在渣(zha)(zha)場(chang)問題整改工作(zuo)(zuo)中弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假，故意隱(yin)瞞(man)渣(zha)(zha)場(chang)未按標(biao)準建(jian)設防滲(shen)設施的(de)(de)事實。督察(cha)發現，該企(qi)業鋇(bei)(bei)渣(zha)(zha)未經任(ren)何處置或檢測，直接送入(ru)渣(zha)(zha)場(chang)填(tian)(tian)埋，被填(tian)(tian)埋的(de)(de)鋇(bei)(bei)渣(zha)(zha)浸出液鋇(bei)(bei)及其(qi)化合物平均濃(nong)度高達2000毫克/升，超過入(ru)場(chang)填(tian)(tian)埋標(biao)準的(de)(de)12倍(bei)。該企(qi)業還違(wei)法建(jian)設無除(chu)塵設施的(de)(de)旋轉烘(hong)干(gan)窯(yao)(yao)和淘(tao)汰類的(de)(de)一(yi)段式煤氣發生爐(lu)，其(qi)中一(yi)座干(gan)燥(zao)窯(yao)(yao)窯(yao)(yao)頭排放口顆粒物濃(nong)度高達6400毫克/立方(fang)米，超標(biao)212倍(bei)。
四是環境污染和風險隱患突出。2013年以(yi)來，江(jiang)西藍星(xing)星(xing)火有機硅有限公司向未取得(de)危險廢物經(jing)營許可(ke)證的企(qi)業(ye)轉移或以(yi)副產品(pin)名(ming)義出售黑色水(shui)解物等(deng)(deng)危險廢物約3.4萬噸(dun)。廣(guang)西藍星(xing)大華化(hua)工有限責(ze)任公司非法轉移廢硫酸23萬噸(dun)。江(jiang)蘇安邦電化(hua)有限公司有3個揮發性(xing)有機物（VOCs）排(pai)放口(kou)非甲烷總烴濃度超標(biao)，其中乙烯(xi)利車間重排(pai)尾氣平均濃度達2400毫克(ke)/立(li)方(fang)米，超標(biao)29倍。2013年以(yi)來，沈陽石蠟化(hua)工有限公司因異味擾民等(deng)(deng)問(wen)題被群(qun)眾多次(ci)重復舉(ju)報，該(gai)企(qi)業(ye)油罐車裝(zhuang)卸(xie)區等(deng)(deng)多處存在無組織排(pai)放問(wen)題。
督察要(yao)求，中國化(hua)工要(yao)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平生(sheng)態文明思想，切(qie)實(shi)樹立新發展理念，全面履行生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護主體責(ze)任(ren)(ren)，切(qie)實(shi)發揮引領示(shi)范作用(yong)。要(yao)加(jia)強生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護監督考(kao)核(he)和對(dui)下屬企業的日常監管(guan)(guan)，堅(jian)決(jue)承(cheng)擔起社會責(ze)任(ren)(ren)和法(fa)律責(ze)任(ren)(ren)；要(yao)加(jia)大優化(hua)產(chan)業結(jie)構(gou)調整力度(du)，聚焦污染防治攻堅(jian)戰(zhan)，切(qie)實(shi)推動督察指(zhi)出問(wen)題的整改。要(yao)加(jia)強環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理能(neng)力建設，充實(shi)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理人員，狠(hen)抓環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)管(guan)(guan)控(kong)，確保生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)安(an)全。要(yao)依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)嚴肅責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究，對(dui)失(shi)職失(shi)責(ze)問(wen)題，要(yao)組織(zhi)深入調查，分清(qing)責(ze)任(ren)(ren)，并按有關規定嚴肅、精準、有效(xiao)問(wen)責(ze)。
督察強調，中國化工應(ying)根據督察報告，抓(zhua)緊研究(jiu)制(zhi)定整改方(fang)案，在30個工作日內報送黨中央、國務院，整改方(fang)案和(he)整改進展情況要按(an)照有關規定向社會(hui)公開。
督(du)(du)察(cha)組還對督(du)(du)察(cha)發(fa)現的(de)生態環境損害責(ze)任追究(jiu)問題進行(xing)了(le)梳理，形成了(le)清(qing)單，已按有關(guan)程序和權限(xian)分別(bie)移交國(guo)務院國(guo)有資產監督(du)(du)管理委員會及(ji)中(zhong)國(guo)化工黨委。
【責任編輯：伍全】