文章來源：科技創新和社會責(ze)任局 發(fa)布時間：2021-05-11
為深入(ru)貫徹(che)落實習(xi)近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思(si)想(xiang)，根據(ju)《中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督察工作規(gui)定》，中(zhong)央(yang)第七生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督察組(zu)(zu)（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)督察組(zu)(zu)）對(dui)中(zhong)國五(wu)(wu)礦集團有限公司（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)五(wu)(wu)礦集團）開展了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督察。經黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)批準，督察組(zu)(zu)于(yu)近日向五(wu)(wu)礦集團進行了反(fan)饋。
督察(cha)認(ren)為(wei)，近(jin)年(nian)來，五礦(kuang)集團以習近(jin)平新(xin)(xin)時代中國特(te)色(se)社會(hui)主義思想為(wei)指導，認(ren)真學習貫徹習近(jin)平生(sheng)態文(wen)明思想，積極(ji)推(tui)進生(sheng)態環(huan)境保護工作(zuo)，通過技術創新(xin)(xin)、產業升級(ji)，努(nu)力推(tui)動解決突(tu)出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題，取得一定進展。
五(wu)礦(kuang)(kuang)集團黨(dang)組把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作放在重要位置，努(nu)力落實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)責任(ren)。成立(li)由黨(dang)組書記、董事長牽頭(tou)負責的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)領導(dao)小組，對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作制度(du)進(jin)行了修訂(ding)，將生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題納入內部審計(ji)、巡(xun)視和監(jian)察范(fan)疇(chou)。“十(shi)三(san)五(wu)”以(yi)(yi)來(lai)，先(xian)后與(yu)(yu)14個省（區、市）政府(fu)簽署戰略合作協議，積(ji)極謀劃推進(jin)產(chan)業升級、礦(kuang)(kuang)產(chan)資源整合與(yu)(yu)綠色(se)開發。積(ji)極開展生(sheng)(sheng)態(tai)扶貧，支持建設祁連山生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)監(jian)測系統。堅持以(yi)(yi)技(ji)術創新助(zhu)力綠色(se)發展，形成一批(pi)(pi)核心技(ji)術和授權專利(li)，建設運營(ying)一批(pi)(pi)高(gao)標準環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理項目(mu)。積(ji)極推動解(jie)決一批(pi)(pi)歷史(shi)遺留的突出生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題，大(da)力度(du)實(shi)施株冶(ye)集團整體搬(ban)遷和升級改造，為(wei)湘江流域重金屬污染(ran)防治(zhi)做(zuo)出貢獻，實(shi)現經濟效益和環(huan)(huan)境(jing)(jing)效益的雙贏。
五礦集(ji)團積極配合此次督(du)察工作，邊督(du)邊改、即知即改。集(ji)團公司專(zhuan)門召開會(hui)議，專(zhuan)題(ti)研究生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)問題(ti)。截至2019年12月，督(du)察組轉(zhuan)辦的群眾舉報(bao)問題(ti)基本辦結，集(ji)團公司約(yue)談(tan)有關責任人員(yuan)8人（次）。
督察指出，近年來，五(wu)礦集(ji)團在生(sheng)態(tai)環境保(bao)護方面(mian)做了一(yi)些工作，取得一(yi)定(ding)進展，但對(dui)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護的(de)緊迫性(xing)、艱巨性(xing)和長期性(xing)認識還不(bu)深(shen)刻，主體責任落(luo)實不(bu)到(dao)位，生(sheng)態(tai)環境保(bao)護工作現(xian)狀與中央企業應起到(dao)的(de)引領示(shi)范作用還有差(cha)距(ju)。
一是思想認識還不到位。2017年以來(lai)，五礦(kuang)(kuang)集團(tuan)黨(dang)組對(dui)中央環(huan)保督(du)察指(zhi)(zhi)出的(de)突(tu)出生(sheng)(sheng)態環(huan)境問(wen)題研(yan)究少(shao)，督(du)辦(ban)落實(shi)不(bu)(bu)到位(wei)；對(dui)于國(guo)家先后出臺(tai)的(de)大(da)氣和水污染(ran)防治行動(dong)計(ji)劃等重大(da)生(sheng)(sheng)態環(huan)境決策部(bu)署(shu)，在集團(tuan)層(ceng)面(mian)研(yan)究部(bu)署(shu)少(shao)，推(tui)動(dong)下(xia)屬企業(ye)落實(shi)不(bu)(bu)夠。在具體(ti)工作中，存在重擴張、輕環(huan)保問(wen)題，五礦(kuang)(kuang)集團(tuan)“十(shi)三五”戰略規(gui)劃綱要和《2019—2021年發展規(gui)劃》雖(sui)列出節(jie)能減排指(zhi)(zhi)標，但沒有具體(ti)措施，導致(zhi)在具體(ti)實(shi)施時(shi)往往放(fang)松要求(qiu)。五礦(kuang)(kuang)集團(tuan)為進入稀土領域，明(ming)知贛(gan)縣紅(hong)金公司產能批建(jian)(jian)不(bu)(bu)符仍(reng)完成收購；放(fang)任(ren)贛(gan)縣紅(hong)金、定南大(da)華等企業(ye)未批先建(jian)(jian)，在污染(ran)治理不(bu)(bu)到位(wei)的(de)情況(kuang)下(xia)，多次向其下(xia)達超過環(huan)評批復(fu)產能的(de)生(sheng)(sheng)產任(ren)務指(zhi)(zhi)標。
五礦(kuang)集團下屬魯中礦(kuang)業(ye)在明(ming)令禁(jin)止(zhi)的情況下，仍采(cai)用崩落法(fa)采(cai)礦(kuang)，導致礦(kuang)區(qu)出現(xian)11公(gong)(gong)頃的塌陷地塊，也未開展土(tu)地復墾工作(zuo)。還有一些下屬企業(ye)環境守(shou)法(fa)意識淡薄，2015年(nian)以來，僅遼寧、江蘇、湖南(nan)等(deng)11個省（區(qu)）生態環境部(bu)門就對五礦(kuang)集團下屬企業(ye)環境違法(fa)行為處罰120余次(ci)。中冶(ye)陜壓重工設備公(gong)(gong)司、湖南(nan)有色集團公(gong)(gong)司、衡(heng)陽(yang)水口山金信(xin)鉛業(ye)公(gong)(gong)司等(deng)企業(ye)甚至(zhi)不接受不配(pei)合(he)地方監管(guan)。
督(du)察還發(fa)現(xian)，五礦集(ji)(ji)(ji)團對下屬(shu)企(qi)業上報的(de)總量減(jian)(jian)排(pai)(pai)數據僅作(zuo)簡單審核，對實際(ji)工作(zuo)開展情況關注(zhu)不多。中冶(ye)公司(si)對所屬(shu)葫蘆(lu)島鋅業公司(si)從控股(gu)轉為參股(gu)后，就(jiu)將該公司(si)排(pai)(pai)放(fang)的(de)約8508噸二(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫，當(dang)做集(ji)(ji)(ji)團公司(si)的(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量，占2016—2018年全(quan)集(ji)(ji)(ji)團二(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫總減(jian)(jian)排(pai)(pai)量的(de)95%，整個集(ji)(ji)(ji)團二(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫減(jian)(jian)排(pai)(pai)淪為數字游戲。
二是主體責任落實不力。五(wu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)集(ji)團(tuan)對(dui)下屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)整(zheng)改(gai)跟蹤督辦不力，如郴(chen)州(zhou)鉆石鎢公司廢氣無組織排放嚴重，異味擾民(min)問題(ti)突出，大量危險廢物長期(qi)露(lu)天(tian)堆放。當(dang)地(di)多次責(ze)令整(zheng)改(gai)，但(dan)(dan)始(shi)終(zhong)沒(mei)有解決(jue)。集(ji)團(tuan)公司在整(zheng)改(gai)不到位的(de)情況(kuang)下就向郴(chen)州(zhou)市政府反(fan)饋(kui)已完成(cheng)整(zheng)改(gai)任(ren)務。對(dui)下屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)保考(kao)核(he)(he)(he)問責(ze)也多流(liu)于(yu)(yu)形式，長期(qi)以(yi)來環(huan)(huan)保工作僅(jin)占(zhan)業(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)權重的(de)2.5%，2019年甚(shen)至規定除發生重大責(ze)任(ren)事故外，環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)最多只能扣2分。不僅(jin)五(wu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)集(ji)團(tuan)對(dui)直管(guan)企(qi)(qi)業(ye)考(kao)核(he)(he)(he)不力，直管(guan)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)下屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)考(kao)核(he)(he)(he)同(tong)樣(yang)流(liu)于(yu)(yu)形式。如，2017年五(wu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)有色多家(jia)下屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)被(bei)中(zhong)央環(huan)(huan)境(jing)保護督察點名通報，2018年湖南有色化學(xue)需氧量超總(zong)量排放，南昌(chang)硬(ying)質合金(jin)公司環(huan)(huan)保問題(ti)一直未整(zheng)改(gai)，但(dan)(dan)在考(kao)核(he)(he)(he)中(zhong)均沒(mei)有體現；魯中(zhong)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)內部業(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)不僅(jin)不考(kao)核(he)(he)(he)環(huan)(huan)保，反(fan)而(er)對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山超采行(xing)為給予(yu)獎勵。
集團內(nei)部環(huan)保(bao)投入機制不健(jian)全，就(jiu)連有(you)(you)些被列入五礦(kuang)集團中(zhong)央環(huan)境保(bao)護督(du)察整改(gai)的項目(mu)也難以獲得資(zi)金(jin)支持(chi)。如，水口山公(gong)(gong)司多(duo)次向湖(hu)南有(you)(you)色(se)申請環(huan)保(bao)治(zhi)理資(zi)金(jin)，衡東氟化(hua)學公(gong)(gong)司向湖(hu)南有(you)(you)色(se)申請1700萬元(yuan)用于(yu)環(huan)保(bao)治(zhi)理，均未獲得批準；瑤(yao)崗仙公(gong)(gong)司生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復工程獲得國家1000萬元(yuan)專項資(zi)金(jin)補助，但因(yin)企業配(pei)套資(zi)金(jin)長(chang)期不能到(dao)位，導(dao)致財政資(zi)金(jin)被收回，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復項目(mu)長(chang)期無法實施。
三是整改落實工作不力。針對中(zhong)央(yang)環(huan)保督察(cha)指出的問題(ti)，五礦集團(tuan)雖然(ran)編制了督察(cha)整改(gai)方案，但未經集團(tuan)公司(si)領導班子研究(jiu)，也未印發實施。2016年中(zhong)央(yang)對江西省開(kai)展(zhan)環(huan)境保護督察(cha)期間，督察(cha)組收到群眾關于五礦稀(xi)土(tu)旗(qi)下的紅金(jin)稀(xi)土(tu)異味擾(rao)民問題(ti)舉報5起(qi)，但該企業僅對1個萃取車(che)(che)間進行整治，其(qi)余(yu)3個車(che)(che)間廢氣擾(rao)民問題(ti)至今沒有(you)解決(jue)。2018年6月該企業列入(ru)搬(ban)遷(qian)計劃后(hou)，干脆徹(che)底擱(ge)置廢氣治理(li)改(gai)造工(gong)作，僅在萃取槽設置水封以(yi)應付督察(cha)檢查。
根據整改(gai)要(yao)求，2017年(nian)底前五(wu)礦銅業熔煉分(fen)廠(chang)低空排(pai)放污(wu)染和(he)廢渣積存(cun)問題應當整改(gai)到位。2018年(nian)8月(yue)28日，在(zai)中央環(huan)(huan)保督察(cha)組(zu)對湖南省(sheng)開(kai)展“回(hui)頭(tou)看(kan)”督察(cha)前夕，五(wu)礦銅業不在(zai)整改(gai)問題上想辦法(fa)，而是強(qiang)調(diao)要(yao)做好迎檢過(guo)關預案，爭取地方生態環(huan)(huan)境部(bu)門“兜底”。營口中板公司球團豎(shu)爐(lu)和(he)132平(ping)方米燒結機煙氣超(chao)標(biao)(biao)問題長期未得到解決(jue)，為(wei)(wei)騙取榮譽稱號，該企業隱瞞(man)因環(huan)(huan)境違法(fa)行為(wei)(wei)被(bei)處(chu)罰26次的事實(shi)，虛假(jia)填報申(shen)報材料，制(zhi)造大氣污(wu)染物連續穩定達標(biao)(biao)排(pai)放的假(jia)象，并于(yu)2019年(nian)7月(yue)被(bei)國家有關部(bu)門納(na)入“綠色工廠(chang)公示名單(dan)”。
四是環境污染和風險隱患突出。部(bu)分下屬企(qi)業管(guan)理粗放，水(shui)口山集(ji)(ji)團下屬金(jin)信鉛(qian)業公司(si)廠(chang)區(qu)環(huan)境(jing)混亂，含(han)鉛(qian)煙塵不能完全收集(ji)(ji)，除鉈設施(shi)管(guan)道跑冒滴漏嚴重，反射爐等工序產生的(de)(de)廢(fei)渣(zha)隨意露天傾倒(dao)。五礦稀土(tu)下屬的(de)(de)定南大華(hua)公司(si)偷(tou)(tou)排化(hua)學需氧量超(chao)標10余(yu)倍(bei)的(de)(de)工業廢(fei)水(shui)，被當(dang)地生態環(huan)境(jing)部(bu)門暗查發(fa)現(xian)，此次督察(cha)進駐期間仍在偷(tou)(tou)排廢(fei)水(shui)。現(xian)場(chang)監測發(fa)現(xian)，雨水(shui)溝廢(fei)水(shui)pH值為(wei)10.86，化(hua)學需氧量濃度96毫(hao)克(ke)/升，超(chao)過排放標準(zhun)0.37倍(bei)。南昌硬質合金(jin)公司(si)私設偷(tou)(tou)排口，偷(tou)(tou)排廢(fei)水(shui)化(hua)學需氧量濃度高達396毫(hao)克(ke)/升，氧化(hua)鎢(wu)車間長(chang)期直排含(han)氨尾氣，導致周邊大氣氨濃度超(chao)標明顯。
部分下(xia)屬企業(ye)環境風險(xian)突(tu)出(chu)，株冶集團(tuan)約2萬噸搬遷遺留廢渣(zha)(zha)、五礦銅業(ye)1.2萬噸廢渣(zha)(zha)、閃星銻業(ye)6000余噸砷堿渣(zha)(zha)、水口山公司5000余噸含重金屬危險(xian)廢物、中冶瑞(rui)木公司1000余噸鎳鐵渣(zha)(zha)等，均(jun)未得到及時處置，存在環境風險(xian)隱患(huan)。
督(du)(du)察要(yao)(yao)求(qiu)，五礦集團(tuan)要(yao)(yao)堅(jian)決(jue)貫徹落實習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明思想，認真落實生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主體責(ze)任，不斷強(qiang)化(hua)集團(tuan)黨組(zu)、董事(shi)會(hui)對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)的(de)領導，將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)貫穿(chuan)于生(sheng)(sheng)(sheng)產經營管理的(de)全過程。要(yao)(yao)督(du)(du)促下屬企業(ye)(ye)嚴(yan)格遵守生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律法(fa)規標(biao)準(zhun)，加快解決(jue)突出生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問題。要(yao)(yao)切(qie)實推動有(you)關問題整(zheng)改到位，狠抓重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復和污染治理，及時排查(cha)環(huan)境(jing)風險隱患并推動整(zheng)改。要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)總部監管職責(ze)，嚴(yan)肅(su)監督(du)(du)考(kao)核機(ji)制；加強(qiang)能力建設，不斷提(ti)高環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)水平。要(yao)(yao)依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)責(ze)任追究，對失(shi)職失(shi)責(ze)問題，要(yao)(yao)組(zu)織深入調查(cha)，分清責(ze)任，并按(an)有(you)關規定嚴(yan)肅(su)、精準(zhun)、有(you)效問責(ze)。
督察(cha)強(qiang)調，五礦集團應根據(ju)督察(cha)報(bao)告(gao)，抓(zhua)緊研(yan)究制定整改方案，在30個(ge)工作日內報(bao)送黨(dang)中央、國務(wu)院。整改方案和整改落實情況要(yao)按照有關規定向社會公開(kai)。
督察(cha)組還(huan)對督察(cha)發現的生態環境(jing)損(sun)害責任追究問題(ti)進行了梳理，形成了清單，已按(an)有(you)關程序(xu)和權限分別移交國務院國有(you)資產監督管理委(wei)員會及(ji)五礦集團黨組。
【責任編輯：伍全】