文(wen)章來(lai)源：科(ke)技創新和(he)社(she)會責任局 發布(bu)時間：2021-05-11
為深(shen)入(ru)貫徹落實習近平生態(tai)文明思(si)想，根據《中(zhong)央生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工作規定》，中(zhong)央第七生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)（以下簡稱(cheng)督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)）對中(zhong)國(guo)五礦集(ji)團(tuan)有限公司（以下簡稱(cheng)五礦集(ji)團(tuan)）開展了(le)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)。經黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)批準，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)于近日向五礦集(ji)團(tuan)進行了(le)反饋。
督察認為，近年來，五礦集團以習(xi)近平新(xin)時代中國特色社會(hui)主義思想為指導(dao)，認真學習(xi)貫徹習(xi)近平生(sheng)態文明思想，積極推進(jin)生(sheng)態環境保護(hu)工作，通過技術創新(xin)、產業升級(ji)，努力推動解決突(tu)出生(sheng)態環境問題，取得一定(ding)進(jin)展。
五(wu)礦(kuang)集團(tuan)黨組把生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)放在(zai)重要位置，努力(li)(li)落實生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護責任。成立(li)由黨組書(shu)記、董事長牽頭負責的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護領導小組，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)制度進行了修(xiu)訂，將生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題納入(ru)內部審計、巡視和(he)監察范疇。“十三五(wu)”以來，先后與(yu)14個省(sheng)（區(qu)、市）政府簽署戰略合作(zuo)(zuo)協議(yi)，積(ji)極謀劃推進產業升(sheng)級(ji)、礦(kuang)產資源(yuan)整合與(yu)綠(lv)色開發。積(ji)極開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)扶(fu)貧，支(zhi)持建設祁(qi)連山生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護監測(ce)系統。堅持以技(ji)術創新(xin)助(zhu)力(li)(li)綠(lv)色發展(zhan)，形成一批核心技(ji)術和(he)授權專利，建設運營一批高標(biao)準環(huan)境治理項目。積(ji)極推動解(jie)決(jue)一批歷史遺留的突出生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題，大力(li)(li)度實施(shi)株(zhu)冶(ye)集團(tuan)整體搬遷(qian)和(he)升(sheng)級(ji)改造，為湘江流域重金屬污染防治做(zuo)出貢(gong)獻，實現經濟效益(yi)和(he)環(huan)境效益(yi)的雙贏。
五礦(kuang)集(ji)團(tuan)積極配(pei)合(he)此次督察工作，邊督邊改、即知即改。集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)專門召(zhao)開(kai)會(hui)議(yi)，專題研(yan)究生態(tai)環境保護(hu)問(wen)題。截至(zhi)2019年(nian)12月，督察組(zu)轉辦(ban)(ban)的群眾舉報問(wen)題基本辦(ban)(ban)結，集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)約(yue)談有關(guan)責任人(ren)(ren)員8人(ren)(ren)（次）。
督察指(zhi)出，近(jin)年(nian)來(lai)，五礦(kuang)集團在生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)方(fang)面(mian)做了一些(xie)工作(zuo)(zuo)，取得一定進(jin)展，但對生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)的緊迫性(xing)、艱巨性(xing)和長(chang)期(qi)性(xing)認(ren)識還(huan)不深刻，主(zhu)體責(ze)任落(luo)實不到位，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)工作(zuo)(zuo)現狀(zhuang)與(yu)中(zhong)央企業應起到的引(yin)領示范作(zuo)(zuo)用還(huan)有差距。
一是思想認識還不到位。2017年以來，五(wu)礦(kuang)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)黨組(zu)對中央環保(bao)督察指(zhi)出的(de)(de)突出生(sheng)態環境問(wen)(wen)題(ti)研(yan)究少(shao)，督辦落實不(bu)到(dao)(dao)位；對于(yu)國(guo)家先(xian)后出臺的(de)(de)大(da)氣和水污染防治行(xing)動計劃(hua)等重(zhong)大(da)生(sheng)態環境決策(ce)部署(shu)，在集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層面(mian)研(yan)究部署(shu)少(shao)，推動下屬企業落實不(bu)夠。在具(ju)體(ti)工作中，存在重(zhong)擴張、輕環保(bao)問(wen)(wen)題(ti)，五(wu)礦(kuang)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)“十三五(wu)”戰略規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)和《2019—2021年發(fa)展規(gui)劃(hua)》雖列(lie)出節能(neng)減(jian)排指(zhi)標，但沒有具(ju)體(ti)措施，導致(zhi)在具(ju)體(ti)實施時往往放(fang)(fang)松要(yao)求(qiu)。五(wu)礦(kuang)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)為進入稀土領域(yu)，明知贛(gan)(gan)縣紅金公司產(chan)能(neng)批(pi)(pi)建不(bu)符仍完成(cheng)收購；放(fang)(fang)任贛(gan)(gan)縣紅金、定南大(da)華等企業未(wei)批(pi)(pi)先(xian)建，在污染治理不(bu)到(dao)(dao)位的(de)(de)情況(kuang)下，多次向其(qi)下達超過環評批(pi)(pi)復產(chan)能(neng)的(de)(de)生(sheng)產(chan)任務指(zhi)標。
五(wu)礦(kuang)集團下屬魯中(zhong)(zhong)礦(kuang)業在明令禁止(zhi)的情況(kuang)下，仍采用崩落法采礦(kuang)，導致礦(kuang)區(qu)出現(xian)11公(gong)(gong)頃的塌陷(xian)地(di)塊，也未開展(zhan)土地(di)復墾工作。還有(you)一些下屬企業環境守法意(yi)識淡薄，2015年以來(lai)，僅遼(liao)寧、江(jiang)蘇、湖(hu)南等(deng)11個省（區(qu)）生態(tai)環境部門就對五(wu)礦(kuang)集團下屬企業環境違法行為處罰120余次(ci)。中(zhong)(zhong)冶陜壓重工設備(bei)公(gong)(gong)司(si)、湖(hu)南有(you)色集團公(gong)(gong)司(si)、衡(heng)陽(yang)水口山金信(xin)鉛(qian)業公(gong)(gong)司(si)等(deng)企業甚至不接受不配(pei)合地(di)方監管。
督察還發現，五(wu)礦集(ji)團(tuan)(tuan)對(dui)下(xia)屬企業(ye)上報(bao)的(de)(de)總量減(jian)排(pai)(pai)數據僅作(zuo)簡單審(shen)核，對(dui)實際(ji)工作(zuo)開展情況關注不多。中冶(ye)公(gong)司(si)對(dui)所屬葫(hu)蘆(lu)島鋅業(ye)公(gong)司(si)從控股轉為(wei)參股后，就將該公(gong)司(si)排(pai)(pai)放的(de)(de)約8508噸(dun)二氧化硫，當做集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)量，占2016—2018年全集(ji)團(tuan)(tuan)二氧化硫總減(jian)排(pai)(pai)量的(de)(de)95%，整個(ge)集(ji)團(tuan)(tuan)二氧化硫減(jian)排(pai)(pai)淪為(wei)數字游戲。
二是主體責任落實不力。五(wu)礦集團對下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)環境問(wen)題(ti)(ti)整(zheng)改(gai)跟蹤督(du)(du)辦不(bu)(bu)力，如(ru)郴州(zhou)鉆石鎢公(gong)(gong)司廢氣無組織排放(fang)嚴重，異(yi)味擾民問(wen)題(ti)(ti)突(tu)出，大量(liang)危險廢物長(chang)期露天堆放(fang)。當(dang)地多次責(ze)(ze)令(ling)整(zheng)改(gai)，但(dan)始(shi)終(zhong)沒有(you)解決。集團公(gong)(gong)司在整(zheng)改(gai)不(bu)(bu)到位的(de)情況下(xia)就向郴州(zhou)市政府反(fan)饋已完成整(zheng)改(gai)任務。對下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)環保(bao)考(kao)(kao)核(he)問(wen)責(ze)(ze)也多流于形式，長(chang)期以來環保(bao)工作僅(jin)(jin)占(zhan)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)權重的(de)2.5%，2019年甚至規(gui)定除(chu)發生重大責(ze)(ze)任事故外，環境問(wen)題(ti)(ti)最多只能扣2分(fen)。不(bu)(bu)僅(jin)(jin)五(wu)礦集團對直管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)考(kao)(kao)核(he)不(bu)(bu)力，直管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)考(kao)(kao)核(he)同樣流于形式。如(ru)，2017年五(wu)礦有(you)色多家下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)被中(zhong)央環境保(bao)護督(du)(du)察點名通報(bao)，2018年湖南(nan)有(you)色化(hua)學需氧量(liang)超總量(liang)排放(fang)，南(nan)昌硬質合金公(gong)(gong)司環保(bao)問(wen)題(ti)(ti)一直未整(zheng)改(gai)，但(dan)在考(kao)(kao)核(he)中(zhong)均沒有(you)體(ti)現(xian)；魯中(zhong)礦業(ye)(ye)(ye)內部業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)不(bu)(bu)僅(jin)(jin)不(bu)(bu)考(kao)(kao)核(he)環保(bao)，反(fan)而對礦山超采行為給(gei)予獎勵。
集(ji)團內部環(huan)保投入機制不(bu)健全，就連有(you)(you)些被(bei)列入五(wu)礦(kuang)集(ji)團中央環(huan)境保護督察整改的項目(mu)也難以獲得(de)資(zi)金(jin)(jin)支持(chi)。如，水口山(shan)公(gong)司(si)多次向(xiang)湖南(nan)有(you)(you)色申請環(huan)保治理(li)資(zi)金(jin)(jin)，衡東氟(fu)化學(xue)公(gong)司(si)向(xiang)湖南(nan)有(you)(you)色申請1700萬元用于(yu)環(huan)保治理(li)，均未(wei)獲得(de)批準(zhun)；瑤崗仙(xian)公(gong)司(si)生(sheng)態修復工程獲得(de)國家1000萬元專項資(zi)金(jin)(jin)補助，但因企業配套資(zi)金(jin)(jin)長期不(bu)能到(dao)位，導(dao)致(zhi)財政資(zi)金(jin)(jin)被(bei)收回，生(sheng)態修復項目(mu)長期無法實施。
三是整改落實工作不力。針對(dui)(dui)中央(yang)環保督(du)察(cha)(cha)指出的問題(ti)，五礦(kuang)集(ji)團雖然編制了督(du)察(cha)(cha)整改(gai)方案，但未(wei)經(jing)集(ji)團公司領(ling)導班子研究，也未(wei)印(yin)發實施。2016年中央(yang)對(dui)(dui)江(jiang)西省開(kai)展環境保護督(du)察(cha)(cha)期間(jian)，督(du)察(cha)(cha)組收到群(qun)眾關于五礦(kuang)稀土旗下的紅(hong)金(jin)稀土異味(wei)擾民問題(ti)舉報5起，但該企業僅對(dui)(dui)1個(ge)萃(cui)取(qu)車(che)間(jian)進行(xing)整治(zhi)，其余3個(ge)車(che)間(jian)廢(fei)(fei)氣(qi)擾民問題(ti)至今沒(mei)有解(jie)決。2018年6月該企業列入(ru)搬遷計劃后，干脆(cui)徹底(di)擱置(zhi)廢(fei)(fei)氣(qi)治(zhi)理改(gai)造工作，僅在萃(cui)取(qu)槽設置(zhi)水封以應付(fu)督(du)察(cha)(cha)檢查(cha)。
根據整(zheng)改要求(qiu)，2017年底前五礦銅(tong)業熔(rong)煉分廠低空排放污染和廢渣(zha)積存問(wen)題(ti)(ti)應(ying)當整(zheng)改到(dao)(dao)位。2018年8月28日，在中(zhong)央(yang)環保督(du)察(cha)組對湖南省開展(zhan)“回頭看(kan)”督(du)察(cha)前夕，五礦銅(tong)業不在整(zheng)改問(wen)題(ti)(ti)上想辦法，而是強調(diao)要做好迎(ying)檢過關預案，爭取地方(fang)生態(tai)環境部門(men)“兜底”。營口(kou)中(zhong)板公司球(qiu)團豎爐和132平方(fang)米燒結機煙氣超標問(wen)題(ti)(ti)長期未得(de)到(dao)(dao)解決，為騙取榮譽(yu)稱號，該企業隱瞞因(yin)環境違法行為被(bei)處罰26次(ci)的事(shi)實(shi)，虛假(jia)填(tian)報申報材料，制造(zao)大氣污染物(wu)連續(xu)穩定(ding)達標排放的假(jia)象(xiang)，并于2019年7月被(bei)國家有關部門(men)納入“綠色工廠公示名單”。
四是環境污染和風險隱患突出。部(bu)分下(xia)屬(shu)企業管(guan)理粗放，水(shui)(shui)口(kou)山集(ji)團下(xia)屬(shu)金(jin)信鉛(qian)業公司廠區環境混亂，含(han)鉛(qian)煙塵(chen)不能完全收集(ji)，除鉈(she)設(she)施管(guan)道跑冒滴漏嚴重，反射(she)爐等工(gong)(gong)序產(chan)生的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)渣(zha)隨(sui)意露天傾倒。五礦稀土(tu)下(xia)屬(shu)的(de)(de)定(ding)南大華(hua)公司偷排(pai)(pai)化學需氧(yang)量(liang)超標10余倍的(de)(de)工(gong)(gong)業廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)，被當地(di)生態環境部(bu)門暗查發現，此次督察進駐期(qi)間仍在(zai)偷排(pai)(pai)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)。現場監測發現，雨水(shui)(shui)溝(gou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)pH值為10.86，化學需氧(yang)量(liang)濃度(du)96毫克(ke)/升，超過排(pai)(pai)放標準0.37倍。南昌硬質合金(jin)公司私設(she)偷排(pai)(pai)口(kou)，偷排(pai)(pai)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)化學需氧(yang)量(liang)濃度(du)高達396毫克(ke)/升，氧(yang)化鎢車間長期(qi)直排(pai)(pai)含(han)氨(an)尾氣(qi)，導致周(zhou)邊大氣(qi)氨(an)濃度(du)超標明(ming)顯。
部(bu)分下屬企業(ye)環境風(feng)險突出，株(zhu)冶集團約(yue)2萬(wan)噸(dun)搬(ban)遷遺留廢(fei)渣(zha)(zha)、五礦銅(tong)業(ye)1.2萬(wan)噸(dun)廢(fei)渣(zha)(zha)、閃星銻(ti)業(ye)6000余噸(dun)砷堿渣(zha)(zha)、水口山(shan)公(gong)司5000余噸(dun)含重(zhong)金屬危(wei)險廢(fei)物(wu)、中冶瑞木公(gong)司1000余噸(dun)鎳鐵渣(zha)(zha)等，均未得到及(ji)時處置，存在環境風(feng)險隱患。
督察要(yao)(yao)求，五(wu)礦集(ji)團要(yao)(yao)堅(jian)決貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明思想，認真落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)主體責任(ren)(ren)，不斷強(qiang)化(hua)(hua)集(ji)團黨組(zu)(zu)、董事會(hui)對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)工作的(de)領導，將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)工作貫(guan)穿于生(sheng)(sheng)產經營管理的(de)全過程。要(yao)(yao)督促下屬企業(ye)嚴(yan)格(ge)遵守(shou)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法律(lv)法規(gui)標準，加(jia)快解決突出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題。要(yao)(yao)切(qie)實(shi)推動(dong)有關問(wen)題整改到位，狠抓重點行業(ye)企業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)修復和污(wu)染治理，及(ji)時排查環(huan)(huan)境(jing)風險隱(yin)患并(bing)推動(dong)整改。要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)(hua)總部(bu)監管職責，嚴(yan)肅監督考核機制；加(jia)強(qiang)能力建設，不斷提高環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)工作水平。要(yao)(yao)依規(gui)依紀依法嚴(yan)肅責任(ren)(ren)追究，對失(shi)職失(shi)責問(wen)題，要(yao)(yao)組(zu)(zu)織深(shen)入調查，分(fen)清責任(ren)(ren)，并(bing)按有關規(gui)定嚴(yan)肅、精(jing)準、有效問(wen)責。
督察(cha)強調(diao)，五礦集團(tuan)應根(gen)據督察(cha)報告(gao)，抓(zhua)緊研究制定整改方(fang)案(an)，在(zai)30個工作日內(nei)報送(song)黨中央、國務院。整改方(fang)案(an)和整改落(luo)實情況(kuang)要按照有關規定向社會公開。
督察(cha)組還對督察(cha)發現的生態環(huan)境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，已按(an)有關程序(xu)和權限分(fen)別移交國(guo)務院國(guo)有資產監督管理委(wei)員會及(ji)五礦集團黨組。
【責任編輯：伍全】