文章來源：科技創(chuang)新和社會責任局 發布時間：2022-01-29
為深入貫徹落實習近平生(sheng)態(tai)文明思想，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作規定(ding)》，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)第五生(sheng)態(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)（以(yi)下簡稱督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)）對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)(ji)團有限公司（以(yi)下簡稱中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)(ji)團）開展了(le)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)。2020年(nian)12月15日，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作領導小組(zu)第二次(ci)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)督(du)(du)察(cha)(cha)報告。經黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院批準，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)于2021年(nian)1月29日向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)(ji)團進(jin)行反(fan)饋。反(fan)饋會(hui)由曹江林主持，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)組(zu)長蔣巨峰通報督(du)(du)察(cha)(cha)報告，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)(ji)團黨(dang)委書記(ji)、董事長周育先(xian)作表態(tai)發言。劉(liu)華副組(zu)長，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)有關人員，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)(ji)團有關領導及有關職能部門主要負責同(tong)志(zhi)等參加會(hui)議(yi)。
督(du)察認為，近年來，中國建材集團堅持(chi)以習近平新時代中國特色社會(hui)主義思(si)想為指導，秉(bing)承“善(shan)用資源、服(fu)務(wu)建設(she)”的(de)理念，持(chi)續推進整合優化和創新轉(zhuan)型，努力解決(jue)突出(chu)生(sheng)態環境問題，推進企業高質量發展，取得一(yi)定(ding)成效。
2019年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)以來，中國(guo)(guo)(guo)建材集(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)部(bu)將生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)工(gong)作擺上重(zhong)要(yao)位(wei)置，組織(zhi)學習習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)態文明思想，編制輔導讀本，并在全(quan)集(ji)團(tuan)(tuan)進(jin)(jin)行推(tui)廣學習，專(zhuan)門組織(zhi)開展6期(qi)環(huan)保合規培訓(xun)。2017年(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)在污(wu)染治理設施提升改(gai)造、生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)治理修(xiu)復等(deng)方面累計投(tou)入138.8億(yi)元，48家企(qi)業獲評(ping)國(guo)(guo)(guo)家級綠色工(gong)廠稱號。走聯(lian)合重(zhong)組、結構(gou)調整(zheng)、管(guan)理整(zheng)合、集(ji)成(cheng)(cheng)創新的(de)發展道路(lu)，攻克了(le)一批“卡脖(bo)子(zi)”技(ji)(ji)術，實現了(le)一批新材料、新技(ji)(ji)術的(de)產(chan)(chan)業化。2018年(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)壓減(jian)水(shui)泥產(chan)(chan)能755萬噸，下屬水(shui)泥企(qi)業全(quan)部(bu)配備脫硝系統，建成(cheng)(cheng)余(yu)熱發電(dian)裝機容(rong)量2375.5兆瓦。集(ji)團(tuan)(tuan)公司水(shui)泥單位(wei)產(chan)(chan)品能耗接近(jin)國(guo)(guo)(guo)家先(xian)(xian)進(jin)(jin)水(shui)平，玻璃纖(xian)維單位(wei)產(chan)(chan)品能耗處于世(shi)界領先(xian)(xian)水(shui)平。2019年(nian)(nian)，中國(guo)(guo)(guo)建材集(ji)團(tuan)(tuan)在國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監督管(guan)理委(wei)員會任(ren)期(qi)考核(he)中獲“節能減(jian)排(pai)突(tu)出貢(gong)獻(xian)企(qi)業”獎。
中國(guo)建(jian)材(cai)集(ji)(ji)團積極配合此次督(du)察(cha)(cha)工作(zuo)，邊督(du)邊改、立行立改。督(du)察(cha)(cha)組交辦的群眾舉報問(wen)(wen)題，中國(guo)建(jian)材(cai)集(ji)(ji)團已按要求基本(ben)辦結，約談有關責(ze)任人(ren)8人(ren)（次），問(wen)(wen)責(ze)19人(ren)。
督察指出，雖然(ran)中(zhong)國建材(cai)集(ji)團在生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)方(fang)面(mian)做了一(yi)些(xie)工(gong)作，也取(qu)得一(yi)定(ding)成效(xiao)，但學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平生(sheng)態文明思想還(huan)(huan)不夠(gou)深入，落實黨中(zhong)央、國務院生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)重大決策部署還(huan)(huan)不夠(gou)堅決，一(yi)些(xie)下屬企業在履行環(huan)境治(zhi)理主體責(ze)任(ren)、遵守生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)律法(fa)規等方(fang)面(mian)還(huan)(huan)有較大差(cha)距(ju)。
一是思想認識不到位。2017年(nian)(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國建材(cai)集團黨(dang)委(wei)常委(wei)會極少研究部(bu)署(shu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護工作(zuo)。作(zuo)為(wei)以礦山(shan)資(zi)源開(kai)發(fa)為(wei)主業(ye)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)，集團總部(bu)從未組(zu)織集中(zhong)(zhong)(zhong)學(xue)習中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于甘肅祁連山(shan)國家級(ji)自然保(bao)護區生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)問(wen)(wen)題通報和關于秦嶺北麓(lu)西(xi)安境(jing)內(nei)違(wei)建別墅問(wen)(wen)題通報等(deng)文件精神。現場抽查的(de)103座礦山(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)，有51座存在(zai)超量開(kai)采(cai)、越界開(kai)采(cai)、修復治理不到位等(deng)問(wen)(wen)題。下屬中(zhong)(zhong)(zhong)材(cai)漢江(jiang)水泥股份(fen)有限(xian)公司位于陜西(xi)省秦巴生(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)樣性生(sheng)(sheng)態(tai)功能區內(nei)，以治理為(wei)名行開(kai)采(cai)之實(shi)，2018年(nian)(nian)(nian)7月(yue)至今開(kai)采(cai)石(shi)料70萬(wan)噸。
中國(guo)建(jian)材集團運營各(ge)個環(huan)節(jie)，綠色(se)底(di)色(se)和成色(se)明顯不(bu)足。集團總部(bu)每(mei)月召開的例行(xing)工作會議(yi)，從未(wei)涉(she)及(ji)下屬企業環(huan)境(jing)污(wu)染、生態破壞等(deng)方面的情況。在(zai)并購企業時(shi)環(huan)保門(men)檻要求較低(di)，對存在(zai)的生態環(huan)境(jing)問(wen)題不(bu)過問(wen)、不(bu)排(pai)查、不(bu)投(tou)入(ru)，導致一些下屬企業突出生態環(huan)境(jing)問(wen)題長期(qi)得不(bu)到解決(jue)。齊齊哈爾市浩源水(shui)泥有限責任公(gong)司(si)在(zai)2013年(nian)收購時(shi)，就存在(zai)污(wu)染防治設施不(bu)完善、超標排(pai)放等(deng)問(wen)題，但上級(ji)公(gong)司(si)一直未(wei)督(du)促整改，至督(du)察時(shi)企業環(huan)境(jing)污(wu)染問(wen)題依(yi)然(ran)突出。
集團公司《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護管理實施(shi)細(xi)則》中明確的處罰(fa)措施(shi)從未(wei)執(zhi)行。2019年集團總部(bu)對二級(ji)(ji)公司考(kao)核(he)中，對生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護沒(mei)有提(ti)出(chu)具體(ti)要求；各二級(ji)(ji)公司對三(san)級(ji)(ji)公司績效考(kao)核(he)中，生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護內容和要求只字未(wei)提(ti)。西南(nan)水泥公司、中聯水泥集團、瑞泰科技股份(fen)等三(san)級(ji)(ji)企業，對其成(cheng)員企業環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管長(chang)(chang)期缺位，環(huan)(huan)(huan)(huan)保考(kao)核(he)流于(yu)形式，有關企業環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法行為長(chang)(chang)期得不(bu)到糾正，突(tu)出(chu)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問題長(chang)(chang)期得不(bu)到解決。
二是主體責任落實不力。中國(guo)建材集團貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)加強生態環境保護的決策(ce)部署重(zhong)(zhong)視不(bu)夠、用力不(bu)多、作為不(bu)足，產業結(jie)構調(diao)整等污(wu)染防(fang)治重(zhong)(zhong)點任(ren)務落實(shi)不(bu)到位。西南水(shui)泥有(you)限公(gong)(gong)司結(jie)構調(diao)整工(gong)作嚴重(zhong)(zhong)滯后(hou)，成員(yuan)企業水(shui)泥熟料生產線普遍(bian)存在(zai)工(gong)藝落后(hou)、超(chao)標(biao)排放(fang)等問題，大(da)多未按屬地要求(qiu)(qiu)退(tui)出(chu)市場或改造升級。洛玻集團對地方政府不(bu)得(de)使用石油焦粉、減少污(wu)染排放(fang)要求(qiu)(qiu)置若罔聞(wen)，下屬龍昊(hao)玻璃有(you)限公(gong)(gong)司長(chang)期違法(fa)使用石油焦粉，污(wu)染排放(fang)嚴重(zhong)(zhong)。湖(hu)北(bei)北(bei)新建材違反當地規(gui)定使用燃煤熱風爐和石油焦，煙氣多次超(chao)標(biao)排放(fang)。
中國建材(cai)集團督(du)察(cha)整(zheng)改(gai)(gai)工作滯后，問題(ti)解決(jue)不力。西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)水(shui)(shui)泥對成(cheng)員企(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)報(bao)(bao)督(du)察(cha)整(zheng)改(gai)(gai)進展情況不核實(shi)，四川華鎣(ying)西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)公(gong)司上(shang)(shang)報(bao)(bao)礦山(shan)修復(fu)治(zhi)理工作已完成(cheng)，但(dan)實(shi)際礦山(shan)綠(lv)化主要工程尚未(wei)動(dong)工。西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)水(shui)(shui)泥下屬曲(qu)靖(jing)天恒工業(ye)(ye)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司在(zai)第(di)一輪(lun)督(du)察(cha)及“回頭(tou)看”期(qi)間，被群眾多次(ci)投訴，但(dan)污(wu)染擾民(min)(min)問題(ti)一直(zhi)未(wei)得(de)到有(you)(you)(you)效(xiao)解決(jue)。濮陽光(guang)電(dian)、南(nan)(nan)(nan)方石墨(mo)、株洲水(shui)(shui)泥、江(jiang)西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)方、中材(cai)湘潭、重(zhong)慶石柱西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)同(tong)樣存在(zai)督(du)察(cha)整(zheng)改(gai)(gai)不力問題(ti)。齊(qi)(qi)齊(qi)(qi)哈(ha)爾(er)浩(hao)源水(shui)(shui)泥有(you)(you)(you)限(xian)責任公(gong)司自2012年7月建成(cheng)投運(yun)以(yi)來，產能置(zhi)換方案一變(bian)再變(bian)、一拖再拖，至今仍未(wei)完成(cheng)。寧(ning)夏中寧(ning)賽馬水(shui)(shui)泥有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司2條生產線已用于(yu)寧(ning)夏吳(wu)忠賽馬新型建材(cai)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司5000噸/日項目產能置(zhi)換，但(dan)新項目投運(yun)后，替代產能仍在(zai)違規生產。此外，昆明富民(min)(min)金銳水(shui)(shui)泥、吉林四平北(bei)方、重(zhong)慶銅梁西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)等(deng)公(gong)司粉(fen)塵(chen)擾民(min)(min)長期(qi)解決(jue)不到位，周邊群眾反映(ying)強烈。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年以來，中(zhong)國建材(cai)集團下(xia)屬生產企業(ye)因超標排(pai)放(fang)、污染(ran)治理(li)設施不正常(chang)運行(xing)(xing)(xing)等違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為，被各(ge)地生態(tai)環(huan)境部門累(lei)計(ji)處(chu)罰(fa)521次，一些企業(ye)違法(fa)嚴重、屢罰(fa)屢犯(fan)。錦州市天(tian)龍新材(cai)料股份有(you)限(xian)公司工業(ye)固體廢(fei)物違規露(lu)天(tian)堆(dui)存問題被當地督辦、處(chu)罰(fa)、約談6次，但企業(ye)始終(zhong)無動于衷，整改(gai)嚴重滯后(hou)。江(jiang)西中(zhong)非礦(kuang)物材(cai)料有(you)限(xian)公司將上高縣月光山硅(gui)灰(hui)石礦(kuang)交由外包公司經營后(hou)，只顧獲取采(cai)礦(kuang)收益，忽(hu)視礦(kuang)山生態(tai)環(huan)境保護(hu)要(yao)求，礦(kuang)區生態(tai)環(huan)境問題突出。南(nan)方(fang)水泥下(xia)屬南(nan)方(fang)新材(cai)料公司拒不落(luo)實當地行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)和整改(gai)要(yao)求，長期(qi)違法(fa)生產。
漳縣祁連山(shan)(shan)(shan)水(shui)泥有限公司在長期違(wei)法(fa)開采且未嚴(yan)格履行(xing)礦山(shan)(shan)(shan)地質環境(jing)恢復治理義(yi)務(wu)的(de)(de)情況下，用給(gei)礦山(shan)(shan)(shan)披上“迷彩服”的(de)(de)辦法(fa)營造礦山(shan)(shan)(shan)地質環境(jing)恢復假象。通過瞞報(bao)、虛(xu)報(bao)等欺騙(pian)手(shou)段，使(shi)下屬茍家寨石灰巖礦于2020年1月列(lie)入國(guo)家級綠色礦山(shan)(shan)(shan)名錄，騙(pian)取社會(hui)榮譽(yu)，性(xing)質惡劣。
湘鋼(gang)瑞泰科技、佳星(xing)玻璃(li)（黑龍江）、臨沂山琦礦業、沂南華盛礦產和(he)棗莊中(zhong)聯等下(xia)屬企業危(wei)險廢(fei)物管理混(hun)亂。都江堰瑞泰有(you)限公司(si)為(wei)應(ying)付督察(cha)，偽造危(wei)險廢(fei)物管理臺賬(zhang)和(he)處置協議，試(shi)圖(tu)掩蓋(gai)違法處置危(wei)險廢(fei)物行(xing)為(wei)。中(zhong)國建筑材(cai)料工(gong)業地質勘查中(zhong)心2019年以來開(kai)展(zhan)(zhan)的128個地質勘探項目均未依(yi)法開(kai)展(zhan)(zhan)環境影響評價，部分項目未能及時開(kai)展(zhan)(zhan)回填(tian)和(he)復綠(lv)。
四是礦山生態破壞問題突出。中國(guo)建材集(ji)團部分下屬企業尚(shang)未牢固樹立生態紅線(xian)觀念，落實管控要求(qiu)打(da)折(zhe)扣(kou)、搞變通，甚至規避(bi)監管。綿(mian)竹市澳東水泥(ni)有限責任公司安子坡石灰石礦位(wei)于海綿(mian)礁(jiao)省(sheng)級自然(ran)保護區核心區，根(gen)據當地要求(qiu)應(ying)于2018年(nian)關閉并(bing)于2019年(nian)12月前完成生態修復。但(dan)該(gai)企業拒不閉礦，多(duo)次向政府(fu)申訴，要求(qiu)繼續(xu)開(kai)采，直至2020年(nian)9月，閉礦修復工作仍未啟動。
漳縣祁連山(shan)水泥(ni)有限(xian)公司(si)自2013年(nian)起在茍家寨石灰巖礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權范(fan)圍外越(yue)界(jie)開(kai)采(cai)約36公頃，違(wei)法(fa)開(kai)采(cai)石灰石1400萬噸；粘土開(kai)采(cai)區全部(bu)位于燈籠坪粘土礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權范(fan)圍之外，2011年(nian)以來已(yi)開(kai)采(cai)4公頃，違(wei)法(fa)開(kai)采(cai)粘土約97萬噸，越(yue)界(jie)開(kai)采(cai)區域原(yuan)有生態環境損毀(hui)殆盡。此外，莒縣中聯、秀山(shan)西南、沿河西南等公司(si)礦(kuang)區均存在越(yue)界(jie)開(kai)采(cai)問(wen)題(ti)，湖(hu)州南方礦(kuang)業、萬州西南水泥(ni)、永登祁連山(shan)水泥(ni)、天水中材、豐城南方、甕安縣玉山(shan)等企(qi)業礦(kuang)山(shan)還(huan)存在超量開(kai)采(cai)問(wen)題(ti)。
中(zhong)(zhong)國建(jian)材集團(tuan)下(xia)屬企(qi)業礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)治理普遍滯后。西南水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)59座在產礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)，大部分復(fu)墾復(fu)綠(lv)情況(kuang)較(jiao)差；永登(deng)祁連(lian)山(shan)(shan)(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)未(wei)按礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)開發利用方(fang)案要求設置采場排水(shui)(shui)(shui)溝(gou)和邊坡排水(shui)(shui)(shui)溝(gou)、截水(shui)(shui)(shui)溝(gou)，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)多處大面積滑(hua)坡；中(zhong)(zhong)材甘肅(su)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)近十(shi)年(nian)來從未(wei)對(dui)邊坡進行實質(zhi)性(xing)生態(tai)環境恢復(fu)治理。此外，三(san)都西南水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、中(zhong)(zhong)寧賽馬水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、綦江(jiang)西南水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)等(deng)企(qi)業均存(cun)在礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)地質(zhi)環境修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)不到(dao)位(wei)的問題，澄江(jiang)華榮水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、曲(qu)靖宇恒水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、宣峰水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)，以及紅古祁連(lian)山(shan)(shan)(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)等(deng)企(qi)業只顧(gu)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)資源開采、不顧(gu)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)生態(tai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)一關了之(zhi)，拒不履行生態(tai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)治理主體(ti)責(ze)任。
督察要(yao)(yao)求，中國建材集團要(yao)(yao)堅決(jue)貫(guan)徹落實(shi)習近平生態(tai)文明思想，切實(shi)樹立“綠水青(qing)山(shan)就(jiu)是金(jin)山(shan)銀山(shan)”理念，加強綠色發展(zhan)(zhan)和高(gao)質量發展(zhan)(zhan)頂層設計，正確處理好生產(chan)經營同生態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)關系，充分發揮(hui)中央企業的(de)引領示范(fan)作用，努力實(shi)現高(gao)質量發展(zhan)(zhan)；要(yao)(yao)認(ren)真落實(shi)生態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，嚴格遵守生態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)法律法規。要(yao)(yao)依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴肅責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究，對于失職失責(ze)(ze)問題，要(yao)(yao)進一步深入調查，分清責(ze)(ze)任(ren)，并按(an)有關規定嚴肅、精準、有效(xiao)問責(ze)(ze)。
督察(cha)強調，中(zhong)國(guo)建材(cai)集團應根據督察(cha)報(bao)告，抓(zhua)緊研究制定整(zheng)改方案，在(zai)30個工(gong)作日內報(bao)送黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院，整(zheng)改方案和整(zheng)改落實情況要按照(zhao)有(you)關規定向社會公開。
督察組還對(dui)發現(xian)的生態環境損害(hai)責任追究問題(ti)進(jin)行了梳理(li)(li)，已按有(you)關程(cheng)序和(he)權(quan)限分別移交國(guo)務院國(guo)有(you)資產監(jian)督管理(li)(li)委員會及(ji)中(zhong)國(guo)建材集團黨委處理(li)(li)。
【責任編輯：伍全】