文章來(lai)源：科技創新(xin)和社會責(ze)任局 發布時間：2022-01-29
為(wei)深入貫徹(che)落實(shi)習近平生態(tai)(tai)文明思(si)想，根據(ju)《中(zhong)央生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)規定》，中(zhong)央第五生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督察(cha)(cha)(cha)組(zu)（以下簡(jian)稱(cheng)督察(cha)(cha)(cha)組(zu)）對中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)集團(tuan)有(you)(you)限公司（以下簡(jian)稱(cheng)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)集團(tuan)）開展了生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督察(cha)(cha)(cha)。2020年(nian)(nian)12月(yue)15日(ri)，中(zhong)央生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)第二次會(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)督察(cha)(cha)(cha)報(bao)告(gao)。經黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院批準，督察(cha)(cha)(cha)組(zu)于2021年(nian)(nian)1月(yue)29日(ri)向中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)集團(tuan)進行反饋(kui)。反饋(kui)會(hui)由(you)曹(cao)江林主持，督察(cha)(cha)(cha)組(zu)組(zu)長(chang)蔣(jiang)巨峰(feng)通報(bao)督察(cha)(cha)(cha)報(bao)告(gao)，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)集團(tuan)黨(dang)委(wei)書記、董事長(chang)周育先作(zuo)表態(tai)(tai)發言。劉華副組(zu)長(chang)，督察(cha)(cha)(cha)組(zu)有(you)(you)關(guan)人員，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)集團(tuan)有(you)(you)關(guan)領(ling)導(dao)及有(you)(you)關(guan)職能部門主要負(fu)責同志等參加會(hui)議(yi)。
督察認為(wei)，近年(nian)來，中國建材集團(tuan)堅(jian)持以習(xi)近平新時代中國特色社會主義思(si)想為(wei)指導，秉承“善(shan)用資(zi)源、服務建設(she)”的理念，持續推(tui)進(jin)整合優化和創新轉型，努力解決突出生(sheng)態環境問(wen)題，推(tui)進(jin)企(qi)業高質量發展，取得一定成效(xiao)。
2019年(nian)(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)(nian)以(yi)來(lai)，中國建材(cai)集團(tuan)總部(bu)將生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工作擺(bai)上(shang)重(zhong)要(yao)位置，組(zu)織學(xue)習(xi)(xi)習(xi)(xi)近平生態(tai)文明思(si)想，編制輔導(dao)讀本，并在(zai)全集團(tuan)進行推廣學(xue)習(xi)(xi)，專門組(zu)織開展6期(qi)環(huan)(huan)保(bao)合規培(pei)訓。2017年(nian)(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)(nian)在(zai)污染治理(li)設施提升改造、生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)治理(li)修(xiu)復等方面(mian)累計投入138.8億元，48家(jia)企業獲評國家(jia)級綠(lv)色工廠稱號。走聯(lian)合重(zhong)組(zu)、結構調(diao)整(zheng)、管理(li)整(zheng)合、集成(cheng)創新的(de)發(fa)(fa)展道路，攻克了(le)(le)一批“卡脖子”技術，實現了(le)(le)一批新材(cai)料、新技術的(de)產(chan)業化。2018年(nian)(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)(nian)壓(ya)減水泥(ni)產(chan)能(neng)755萬噸，下(xia)屬水泥(ni)企業全部(bu)配備脫硝系(xi)統，建成(cheng)余熱(re)發(fa)(fa)電裝機容量2375.5兆瓦。集團(tuan)公(gong)司(si)水泥(ni)單(dan)位產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)接近國家(jia)先進水平，玻璃纖維單(dan)位產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)處(chu)于世界(jie)領先水平。2019年(nian)(nian)(nian)，中國建材(cai)集團(tuan)在(zai)國務院國有資產(chan)監督管理(li)委員會任期(qi)考核中獲“節能(neng)減排突(tu)出貢獻(xian)企業”獎。
中國(guo)建(jian)材集團積(ji)極配合(he)此次(ci)督(du)察工作，邊督(du)邊改、立(li)行立(li)改。督(du)察組交辦的(de)群眾舉報(bao)問(wen)題，中國(guo)建(jian)材集團已(yi)按要(yao)求基本辦結(jie)，約談有關責任人8人（次(ci)），問(wen)責19人。
督察指出(chu)，雖(sui)然中國建(jian)材集團在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護方面做了一些工作(zuo)，也取得一定成(cheng)效(xiao)，但(dan)學習貫(guan)徹習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想還(huan)不(bu)夠(gou)深(shen)入，落(luo)實黨中央、國務院(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護重大決(jue)策部署還(huan)不(bu)夠(gou)堅決(jue)，一些下(xia)屬企(qi)業在(zai)履行環(huan)境治理主(zhu)體責任、遵守生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護法(fa)律法(fa)規等方面還(huan)有較(jiao)大差距。
一是思想認識不到位。2017年(nian)至2019年(nian)，中(zhong)國(guo)建材(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)黨委常委會極少研(yan)究部署生(sheng)態(tai)環(huan)境保護工(gong)作(zuo)(zuo)。作(zuo)(zuo)為(wei)以(yi)礦山(shan)資源開(kai)(kai)發為(wei)主業的(de)中(zhong)央企業，集(ji)團(tuan)(tuan)總部從未組織集(ji)中(zhong)學習中(zhong)央關于(yu)甘肅祁連山(shan)國(guo)家級自然保護區生(sheng)態(tai)環(huan)境問(wen)題(ti)通報(bao)和關于(yu)秦嶺北麓西安(an)境內(nei)違建別墅問(wen)題(ti)通報(bao)等(deng)(deng)文件精神。現場抽查的(de)103座礦山(shan)中(zhong)，有51座存(cun)在超量開(kai)(kai)采(cai)(cai)、越界開(kai)(kai)采(cai)(cai)、修復治(zhi)理不到位等(deng)(deng)問(wen)題(ti)。下(xia)屬中(zhong)材(cai)漢江水泥股份有限公司(si)位于(yu)陜西省(sheng)秦巴生(sheng)物(wu)多樣(yang)性生(sheng)態(tai)功能區內(nei)，以(yi)治(zhi)理為(wei)名行開(kai)(kai)采(cai)(cai)之實，2018年(nian)7月至今開(kai)(kai)采(cai)(cai)石料70萬噸。
中(zhong)國建(jian)材集團運營各(ge)個環(huan)節，綠色(se)(se)底色(se)(se)和成(cheng)色(se)(se)明顯(xian)不(bu)足。集團總部(bu)每(mei)月召開的(de)例(li)行工作會議，從未(wei)涉及(ji)下(xia)屬企(qi)(qi)業環(huan)境污染(ran)(ran)、生態破壞等方(fang)面的(de)情況。在(zai)并(bing)購(gou)企(qi)(qi)業時環(huan)保門檻(jian)要求較低，對存(cun)在(zai)的(de)生態環(huan)境問(wen)(wen)題(ti)不(bu)過問(wen)(wen)、不(bu)排查、不(bu)投入，導(dao)致(zhi)一些下(xia)屬企(qi)(qi)業突(tu)出生態環(huan)境問(wen)(wen)題(ti)長期得不(bu)到(dao)解(jie)決。齊齊哈爾市浩源水泥有限責任公(gong)司(si)(si)在(zai)2013年(nian)收(shou)購(gou)時，就存(cun)在(zai)污染(ran)(ran)防(fang)治設施(shi)不(bu)完(wan)善、超(chao)標(biao)排放等問(wen)(wen)題(ti)，但上級公(gong)司(si)(si)一直(zhi)未(wei)督促整(zheng)改，至督察時企(qi)(qi)業環(huan)境污染(ran)(ran)問(wen)(wen)題(ti)依然突(tu)出。
集(ji)(ji)團公(gong)司(si)(si)《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理實施(shi)細(xi)則》中(zhong)明確的處罰措(cuo)施(shi)從未執行(xing)。2019年集(ji)(ji)團總(zong)部對二級(ji)公(gong)司(si)(si)考(kao)核中(zhong)，對生態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)沒有提出具體要求；各二級(ji)公(gong)司(si)(si)對三級(ji)公(gong)司(si)(si)績效考(kao)核中(zhong)，生態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)內容和(he)要求只字未提。西南水泥公(gong)司(si)(si)、中(zhong)聯水泥集(ji)(ji)團、瑞泰科技股份等三級(ji)企(qi)業(ye)，對其成(cheng)員企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)長(chang)期缺位，環(huan)(huan)(huan)保(bao)考(kao)核流于(yu)形(xing)式，有關企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境違法行(xing)為長(chang)期得(de)(de)不(bu)到糾正(zheng)，突(tu)出生態環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)長(chang)期得(de)(de)不(bu)到解決。
二是主體責任落實不力。中國(guo)建材集(ji)團貫徹落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)務院關于加(jia)強生態環境保護的(de)決策部署重(zhong)視(shi)不夠、用(yong)力不多、作為不足(zu)，產業結構調整(zheng)(zheng)等(deng)污染(ran)防治重(zhong)點(dian)任務落(luo)實不到位(wei)。西南水泥有限公司結構調整(zheng)(zheng)工作嚴重(zhong)滯(zhi)后，成(cheng)員企業水泥熟料(liao)生產線普遍存在工藝落(luo)后、超標排(pai)放(fang)(fang)等(deng)問題(ti)，大多未按屬(shu)地要求退出(chu)市場或改(gai)造升級。洛(luo)玻集(ji)團對地方政(zheng)府不得(de)使(shi)用(yong)石油(you)(you)焦粉、減(jian)少污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)要求置若罔聞，下(xia)屬(shu)龍昊玻璃有限公司長期違法使(shi)用(yong)石油(you)(you)焦粉，污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)嚴重(zhong)。湖北北新建材違反當地規定使(shi)用(yong)燃(ran)煤熱風爐和石油(you)(you)焦，煙氣多次超標排(pai)放(fang)(fang)。
中國建材集(ji)團督察整(zheng)改工作滯(zhi)后(hou)，問題(ti)(ti)解決不(bu)力(li)。西(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)對成員企業(ye)(ye)上(shang)報督察整(zheng)改進展(zhan)情況(kuang)不(bu)核(he)實，四(si)川華鎣西(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)公(gong)(gong)(gong)司(si)上(shang)報礦山(shan)修復(fu)治理工作已完成，但(dan)實際礦山(shan)綠化主要工程(cheng)尚未(wei)動工。西(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)下屬曲(qu)靖(jing)天恒工業(ye)(ye)有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)在第一輪督察及“回頭(tou)看”期間，被群眾多次投訴，但(dan)污染擾(rao)民問題(ti)(ti)一直未(wei)得到有(you)效(xiao)解決。濮陽光電、南(nan)(nan)方(fang)石墨(mo)、株洲水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、江西(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)方(fang)、中材湘潭、重(zhong)慶(qing)石柱(zhu)西(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)等企業(ye)(ye)同(tong)樣存(cun)在督察整(zheng)改不(bu)力(li)問題(ti)(ti)。齊齊哈爾浩源水(shui)(shui)泥(ni)(ni)有(you)限責(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)自2012年7月建成投運以來(lai)，產(chan)能(neng)置換(huan)方(fang)案一變(bian)(bian)再變(bian)(bian)、一拖再拖，至今仍未(wei)完成。寧(ning)(ning)夏中寧(ning)(ning)賽馬(ma)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)2條(tiao)生產(chan)線已用(yong)于(yu)寧(ning)(ning)夏吳忠賽馬(ma)新型建材有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)5000噸/日項(xiang)目(mu)產(chan)能(neng)置換(huan)，但(dan)新項(xiang)目(mu)投運后(hou)，替代(dai)產(chan)能(neng)仍在違(wei)規生產(chan)。此外，昆(kun)明富民金銳(rui)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、吉林四(si)平北方(fang)、重(zhong)慶(qing)銅(tong)梁(liang)西(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)等公(gong)(gong)(gong)司(si)粉塵擾(rao)民長期解決不(bu)到位，周邊群眾反映強烈。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年(nian)以(yi)來，中國建材(cai)(cai)集(ji)團(tuan)下(xia)屬生(sheng)(sheng)產企業因超標(biao)排放(fang)、污染治理設施(shi)不正常運行(xing)等(deng)違法行(xing)為，被各地生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部門累計處罰(fa)521次，一些企業違法嚴重(zhong)、屢(lv)罰(fa)屢(lv)犯(fan)。錦州市天龍新材(cai)(cai)料(liao)股份有限公(gong)司(si)工業固體廢物(wu)違規露天堆存問題(ti)被當地督(du)辦、處罰(fa)、約談6次，但企業始終無動于衷，整改(gai)嚴重(zhong)滯后(hou)。江西中非礦(kuang)物(wu)材(cai)(cai)料(liao)有限公(gong)司(si)將上高縣月光山(shan)硅(gui)灰石礦(kuang)交由(you)外包公(gong)司(si)經營(ying)后(hou)，只顧獲取采礦(kuang)收益，忽(hu)視礦(kuang)山(shan)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護要求(qiu)，礦(kuang)區生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)突出。南方水泥下(xia)屬南方新材(cai)(cai)料(liao)公(gong)司(si)拒不落實(shi)當地行(xing)政處罰(fa)和整改(gai)要求(qiu)，長期違法生(sheng)(sheng)產。
漳縣祁(qi)連山水泥有限公司在長期違法開采且未嚴格履行(xing)礦山地質環境恢(hui)復治(zhi)理義務(wu)的情況下，用(yong)給礦山披(pi)上“迷彩(cai)服”的辦法營造(zao)礦山地質環境恢(hui)復假象。通過瞞報(bao)、虛(xu)報(bao)等欺騙(pian)手段，使下屬茍(gou)家寨石灰巖(yan)礦于2020年1月列入國家級綠色礦山名錄，騙(pian)取社會榮譽，性質惡(e)劣。
湘鋼瑞泰科技、佳星(xing)玻(bo)璃（黑(hei)龍江(jiang)）、臨沂(yi)山琦礦(kuang)業(ye)、沂(yi)南華盛礦(kuang)產和(he)棗(zao)莊中聯(lian)等下(xia)屬企業(ye)危險廢物管(guan)理混亂。都江(jiang)堰瑞泰有限公司為(wei)應付督(du)察(cha)，偽造危險廢物管(guan)理臺賬和(he)處(chu)置協議，試(shi)圖掩(yan)蓋(gai)違法處(chu)置危險廢物行為(wei)。中國(guo)建筑材(cai)料工(gong)業(ye)地質勘(kan)查中心2019年以來開(kai)展的128個地質勘(kan)探(tan)項(xiang)目(mu)均未(wei)依法開(kai)展環境影響評價，部分項(xiang)目(mu)未(wei)能及時開(kai)展回填和(he)復綠。
四是礦山生態破壞問題突出。中國建材集(ji)團部分下屬企業(ye)尚未牢固樹立生態(tai)(tai)紅線觀念(nian)，落實管(guan)(guan)控要求打(da)折扣(kou)、搞變通，甚至(zhi)規避監管(guan)(guan)。綿竹(zhu)市(shi)澳東水泥有限責任公司安(an)子坡石灰石礦(kuang)位(wei)于(yu)海(hai)綿礁(jiao)省(sheng)級自然保護區核心區，根(gen)據當地要求應于(yu)2018年(nian)關閉并于(yu)2019年(nian)12月(yue)前(qian)完成(cheng)生態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)。但該企業(ye)拒(ju)不閉礦(kuang)，多次向政府申訴，要求繼續開采，直至(zhi)2020年(nian)9月(yue)，閉礦(kuang)修(xiu)復(fu)工作仍未啟(qi)動。
漳縣(xian)祁連山水(shui)泥有(you)限(xian)公司自2013年起在(zai)茍(gou)家寨石(shi)灰巖礦(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)權范圍外越界(jie)開(kai)(kai)(kai)采(cai)約36公頃，違法(fa)開(kai)(kai)(kai)采(cai)石(shi)灰石(shi)1400萬噸；粘土(tu)開(kai)(kai)(kai)采(cai)區(qu)全部(bu)位于燈籠(long)坪粘土(tu)礦(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)權范圍之外，2011年以(yi)來已開(kai)(kai)(kai)采(cai)4公頃，違法(fa)開(kai)(kai)(kai)采(cai)粘土(tu)約97萬噸，越界(jie)開(kai)(kai)(kai)采(cai)區(qu)域(yu)原有(you)生態環境損毀殆(dai)盡。此外，莒縣(xian)中聯、秀山西(xi)南(nan)、沿河西(xi)南(nan)等公司礦(kuang)(kuang)區(qu)均存在(zai)越界(jie)開(kai)(kai)(kai)采(cai)問題，湖州南(nan)方礦(kuang)(kuang)業(ye)、萬州西(xi)南(nan)水(shui)泥、永登祁連山水(shui)泥、天(tian)水(shui)中材、豐城(cheng)南(nan)方、甕安縣(xian)玉(yu)山等企業(ye)礦(kuang)(kuang)山還存在(zai)超量開(kai)(kai)(kai)采(cai)問題。
中(zhong)國建材(cai)集團下屬企業礦(kuang)山(shan)(shan)修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)普(pu)遍滯后。西南(nan)(nan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)59座在產礦(kuang)山(shan)(shan)，大(da)部分復(fu)墾復(fu)綠(lv)情況較差；永(yong)登(deng)祁(qi)連山(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)未按(an)礦(kuang)山(shan)(shan)開發利用方案要求(qiu)設(she)置采場(chang)排水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)和邊坡(po)(po)排水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)、截水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)，礦(kuang)山(shan)(shan)多(duo)處大(da)面積滑坡(po)(po)；中(zhong)材(cai)甘肅水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)礦(kuang)山(shan)(shan)近十年來從(cong)未對邊坡(po)(po)進行實質性生態環境恢復(fu)治理(li)。此外(wai)，三都西南(nan)(nan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、中(zhong)寧賽(sai)馬水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、綦江西南(nan)(nan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)等企業均存在礦(kuang)山(shan)(shan)地質環境修(xiu)(xiu)復(fu)不到位(wei)的(de)問題，澄江華榮水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、曲靖宇恒水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、宣峰水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)，以及紅古祁(qi)連山(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)等企業只顧(gu)礦(kuang)山(shan)(shan)資源(yuan)開采、不顧(gu)礦(kuang)山(shan)(shan)生態修(xiu)(xiu)復(fu)，礦(kuang)山(shan)(shan)一關了之，拒不履行生態修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)主體責任。
督察(cha)要(yao)(yao)求，中(zhong)國建材(cai)集團要(yao)(yao)堅決貫徹落(luo)實(shi)(shi)習近(jin)平生態(tai)(tai)文明(ming)思想，切實(shi)(shi)樹立(li)“綠(lv)水青山就是金山銀山”理念，加(jia)強綠(lv)色發(fa)展和(he)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展頂(ding)層設計，正確(que)處(chu)理好生產經營同(tong)生態(tai)(tai)環(huan)境保護的(de)(de)關(guan)系，充分發(fa)揮中(zhong)央企業的(de)(de)引領示范作用，努力實(shi)(shi)現(xian)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展；要(yao)(yao)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)(shi)生態(tai)(tai)環(huan)境保護主(zhu)體(ti)責(ze)任，嚴(yan)格(ge)遵(zun)守生態(tai)(tai)環(huan)境保護法(fa)律法(fa)規(gui)。要(yao)(yao)依規(gui)依紀依法(fa)嚴(yan)肅責(ze)任追(zhui)究(jiu)，對于失(shi)職失(shi)責(ze)問(wen)題，要(yao)(yao)進一步深入調查，分清(qing)責(ze)任，并按有關(guan)規(gui)定嚴(yan)肅、精準、有效問(wen)責(ze)。
督(du)察強調，中國建材集團(tuan)應(ying)根據督(du)察報告，抓緊研究制定整(zheng)改(gai)方案(an)，在30個工(gong)作日(ri)內報送(song)黨中央、國務院，整(zheng)改(gai)方案(an)和整(zheng)改(gai)落實情(qing)況要按照有關規(gui)定向(xiang)社會(hui)公開。
督察組還(huan)對(dui)發現的生態環(huan)境(jing)損害責任追究(jiu)問題(ti)進行了梳理，已按有關程序和權(quan)限(xian)分別移(yi)交國務院國有資產監督管理委(wei)(wei)員會及中國建材集團黨委(wei)(wei)處理。
【責任編輯：伍全】