文章來源：科創局 發布時間：2022-02-01
為深入貫徹落實習近平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思想，根據《中(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工作(zuo)規定(ding)》，中(zhong)(zhong)央第四(si)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)組（以下(xia)簡稱督(du)(du)察(cha)(cha)組）對中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團有限公司（以下(xia)簡稱中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團）開展了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)。經黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)批準，2020年12月(yue)15日，中(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工作(zuo)領(ling)導小(xiao)組第二(er)次會議審議通過督(du)(du)察(cha)(cha)報告。督(du)(du)察(cha)(cha)組于2021年2月(yue)1日向中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團進行反(fan)饋。反(fan)饋會由中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團總經理劉祥民主持(chi)，督(du)(du)察(cha)(cha)組組長黃龍云(yun)通報督(du)(du)察(cha)(cha)報告，中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團黨組書記(ji)、董事長姚林作(zuo)表態(tai)(tai)發言。劉華(hua)副組長，督(du)(du)察(cha)(cha)組有關(guan)人員，中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團有關(guan)領(ling)導及有關(guan)職(zhi)能部門主要(yao)負(fu)責同(tong)志等參加會議。
督察認為，近(jin)(jin)年來，中(zhong)國鋁(lv)業集團(tuan)以習近(jin)(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社會主義(yi)思想(xiang)為指導，認真(zhen)學習貫徹習近(jin)(jin)平生態文明思想(xiang)和黨中(zhong)央、國務院關于生態環境保護決策部署，履行生態環境保護主體責任，改造提升傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業，培育發展新(xin)興產(chan)(chan)業，努力推動綠色(se)發展，取得一(yi)定成效。
中國鋁業集(ji)團在(zai)生產經營發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中，不斷增強綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)、高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)行(xing)動(dong)自覺。2016年(nian)以來(lai)，在(zai)扭虧脫困過(guo)程(cheng)中累計投入(ru)130多億元(yuan)用于生態環境治(zhi)理。從2018年(nian)開始(shi)，集(ji)中組(zu)織(zhi)開展(zhan)環保攻堅行(xing)動(dong)，大力推進污(wu)染(ran)治(zhi)理和(he)(he)提(ti)升改造(zao)，先后(hou)實施大氣污(wu)染(ran)、水(shui)污(wu)染(ran)、固(gu)體廢物污(wu)染(ran)防治(zhi)等方面184個環保重(zhong)點項目，解決一批突(tu)出生態環境問(wen)題。積極發(fa)(fa)揮科技引領綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)作用，2016年(nian)成(cheng)立研究院，并設立16個分院和(he)(he)技術中心，不斷整合科技資(zi)源，創新能力明顯提(ti)高。積極發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)色環保產業，2018年(nian)3月成(cheng)立中鋁環保節能集(ji)團有限公司，致力環保新技術的(de)(de)研發(fa)(fa)、集(ji)成(cheng)、應用，取得(de)較好社會(hui)效(xiao)益和(he)(he)經濟(ji)效(xiao)益。
中國鋁(lv)業集團高度重視此次督察工作，邊督邊改(gai)、立行立改(gai)，積極推動群眾(zhong)舉報問題整改(gai)。督察組交辦的(de)群眾(zhong)舉報問題，中國鋁(lv)業集團已(yi)按要求基(ji)本辦結，約談(tan)有關責任人(ren)2人(ren)，問責19人(ren)。
督察指出，雖然中國鋁(lv)業集團在(zai)生態環境保護方面(mian)做了許多工作，也取得一(yi)定(ding)成效，但對(dui)標(biao)中央(yang)要求、對(dui)標(biao)央(yang)企示范作用(yong)、對(dui)標(biao)人民期(qi)待，仍存在(zai)差距。
一是思想認識仍有偏差。中(zhong)(zhong)國鋁(lv)(lv)業集團對(dui)打贏打好污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰認識(shi)不夠到位(wei)，研究部署和推進落(luo)實不夠有(you)(you)力，部分重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)進展嚴重(zhong)滯(zhi)后。中(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)中(zhong)(zhong)州(zhou)鋁(lv)(lv)業有(you)(you)限(xian)公司(si)至(zhi)(zhi)今未(wei)按(an)污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰要求完成超低排放改造，中(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)山東有(you)(you)限(xian)公司(si)至(zhi)(zhi)今未(wei)按(an)污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰要求完成原燃物(wu)料礦場及輸送系統全封閉改造。
中國鋁業(ye)集團在(zai)“十三五”規劃中明確(que)提出主(zhu)導產品(pin)(pin)節(jie)能減排等綠色發展指標保持國內領(ling)先的(de)目標，但實際用力不(bu)足(zu)，主(zhu)要產品(pin)(pin)能耗(hao)距離行(xing)業(ye)先進水(shui)平(ping)仍有較(jiao)大(da)差距。近年(nian)來，在(zai)并(bing)購(gou)云南(nan)冶(ye)金(jin)集團股份有限公(gong)司、云南(nan)冶(ye)金(jin)金(jin)鼎鋅(xin)業(ye)有限公(gong)司等企業(ye)過程(cheng)中，環(huan)(huan)保盡(jin)職(zhi)調查不(bu)到位，部(bu)分(fen)生態環(huan)(huan)境問題(ti)(ti)在(zai)并(bing)購(gou)時未被發現，并(bing)購(gou)重組后部(bu)分(fen)問題(ti)(ti)整改進展緩(huan)慢(man)。
云南(nan)(nan)銅業(ye)(ye)股(gu)份有(you)限公司(si)(si)所屬的西南(nan)(nan)銅業(ye)(ye)分公司(si)(si)、云南(nan)(nan)云銅鋅(xin)業(ye)(ye)股(gu)份有(you)限公司(si)(si)、富(fu)民薪(xin)冶工(gong)貿有(you)限公司(si)(si)五華(hua)分公司(si)(si)等(deng)3家(jia)企業(ye)(ye)位于昆明市(shi)主城區，環(huan)境風險較大(da)。云南(nan)(nan)省政(zheng)府早在2014年(nian)就要求上述企業(ye)(ye)于2017年(nian)完成搬(ban)遷改(gai)造，但一(yi)直無(wu)實質進(jin)(jin)展；2018年(nian)再(zai)次要求于2020年(nian)完成搬(ban)遷，但中國鋁業(ye)(ye)集團社(she)會責(ze)任意(yi)識不強，重(zhong)(zhong)視(shi)不夠(gou)，推進(jin)(jin)緩慢，直至(zhi)2019年(nian)10月(yue)才同意(yi)搬(ban)遷項目(mu)立項，完成時限再(zai)次推遲到2023年(nian)底(di)。督察發現，3家(jia)企業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)治理設施建設滯后、危險廢物管理混亂、大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物無(wu)組織排放嚴重(zhong)(zhong)，環(huan)境風險隱(yin)患突出(chu)。
此外，中國鋁業(ye)集團還對群(qun)眾(zhong)意見(jian)較大的個別企(qi)業(ye)查處不力、推(tui)動整改緩(huan)慢。包頭鋁業(ye)有限公司環境違法(fa)、污染擾民問(wen)題突出，當地群(qun)眾(zhong)意見(jian)很大，多次向有關(guan)(guan)部(bu)門反映(ying)。但截至(zhi)此次督察，相關(guan)(guan)問(wen)題仍未得到有效解決。
二是工作推進不嚴不實。中國鋁業集(ji)團(tuan)(tuan)生(sheng)態(tai)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)體制不(bu)夠完善，壓(ya)力傳導(dao)還不(bu)到(dao)位，有時工作標準不(bu)高，一(yi)些生(sheng)態(tai)環境(jing)問題(ti)整改進(jin)展緩慢(man)。中國鋁業集(ji)團(tuan)(tuan)礦山(shan)生(sheng)態(tai)修復和土地復墾(ken)任(ren)務(wu)極為繁(fan)重，但集(ji)團(tuan)(tuan)各部門職責(ze)分工卻(que)未涉(she)及(ji)相關內容，導(dao)致(zhi)該(gai)項工作在集(ji)團(tuan)(tuan)層面長(chang)期無人(ren)抓(zhua)、無人(ren)管(guan)(guan)、無人(ren)查。中鋁礦業有限公司鄭州地區2020年計劃(hua)修復礦山(shan)1820畝，截(jie)至督(du)察時僅治理(li)638.5畝，進(jin)度緩慢(man)。
中(zhong)國鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)(ye)集團環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理信息化建(jian)設滯后(hou)，未(wei)有(you)(you)效利(li)用在線監測(ce)數據作為環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理決策依據和(he)手(shou)段。二級(ji)板塊公司(si)對落實(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護責任(ren)認識不(bu)到位，對部分下屬企(qi)業(ye)(ye)監督管(guan)理不(bu)力。中(zhong)鋁(lv)(lv)(lv)礦業(ye)(ye)有(you)(you)限公司(si)年(nian)產160萬噸氧化鋁(lv)(lv)(lv)升級(ji)改造項目未(wei)批先建(jian)，其上級(ji)中(zhong)國鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)(ye)股份有(you)(you)限公司(si)不(bu)但未(wei)予(yu)制止，反而批準同意項目投資建(jian)設。
2017年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)銅業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)稀有(you)(you)稀土股(gu)份有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、鋁(lv)(lv)加工(gong)事業(ye)(ye)(ye)部等(deng)板塊均存在環保行(xing)政處罰，但中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團進行(xing)績效考(kao)(kao)核(he)(he)時(shi)未扣分(fen)。2018年(nian)、2019年(nian)修訂考(kao)(kao)核(he)(he)辦法時(shi)，環保考(kao)(kao)核(he)(he)分(fen)值也僅占年(nian)度業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)1.5%—3%，未發揮(hui)綠色發展“指揮(hui)棒”作用。中(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)山(shan)西新材料有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)和云(yun)南文(wen)山(shan)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)被國(guo)(guo)家有(you)(you)關部門掛牌(pai)督(du)辦或公(gong)(gong)開通報，包頭鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)和中(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)山(shan)東有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)被處罰幾十次，影響(xiang)惡劣(lie)，但集(ji)團層面只對其中(zhong)(zhong)3起(qi)事件責任人實施問(wen)責，壓力傳(chuan)導嚴重不(bu)足(zu)。
對廣(guang)西壯族自(zi)治區督察“回頭看”指出，中鋁(lv)廣(guang)西有色稀(xi)(xi)土(tu)(tu)開(kai)(kai)發有限(xian)公(gong)司(si)下(xia)屬岑(cen)溪稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土(tu)(tu)礦(kuang)業有限(xian)公(gong)司(si)等(deng)企業存(cun)在越界開(kai)(kai)采(cai)、治污設(she)施不完善、破壞生態環境等(deng)問題(ti)。中國鋁(lv)業集團沒有狠抓(zhua)整改(gai)(gai)，老(lao)問題(ti)未解決、又出現新問題(ti)。岑(cen)溪稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土(tu)(tu)礦(kuang)業有限(xian)公(gong)司(si)違反督察整改(gai)(gai)驗(yan)收意見，擅自(zi)拆除尾水處理設(she)施、封填(tian)10個環保監(jian)測(ce)井。取樣(yang)監(jian)測(ce)顯示，閉礦(kuang)礦(kuang)山(shan)下(xia)游2個地(di)表水體(ti)氨氮嚴重(zhong)超標。
三是環境違法和污染問題突出。經統計(ji)，2017年(nian)以來，中(zhong)國鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)集團下屬企業(ye)有(you)(you)(you)63家(jia)因(yin)環(huan)境(jing)違法行為被(bei)各級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門處(chu)罰，總數高達259次(ci)。此次(ci)督察(cha)又發現多家(jia)企業(ye)在(zai)建設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)管理(li)、污染(ran)治理(li)、生(sheng)態(tai)保護修復(fu)等方面存在(zai)問題。中(zhong)鋁(lv)(lv)(lv)中(zhong)州鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)有(you)(you)(you)限公司(si)燒結法氧化鋁(lv)(lv)(lv)4#熟料窯未按環(huan)評要(yao)求淘汰，每年(nian)增加赤(chi)泥排放約(yue)40萬(wan)噸。廣西玉林稀土開發有(you)(you)(you)限公司(si)違反環(huan)評要(yao)求新建2臺一段式(shi)煤(mei)氣發生(sheng)爐。云南楚雄礦冶有(you)(you)(you)限公司(si)六苴礦區Ⅳ期、Ⅴ期持續接(jie)替工(gong)程未履行環(huan)評審批(pi)手續。云南云銅鋅業(ye)股份有(you)(you)(you)限公司(si)環(huan)評批(pi)復(fu)鋅產能為5萬(wan)噸/年(nian)，但企業(ye)擅自將產能擴大至10.5萬(wan)噸/年(nian)。
中國鋁業(ye)股份有(you)限公(gong)司(si)貴州分公(gong)司(si)礦業(ye)公(gong)司(si)違(wei)法占(zhan)用林(lin)地(di)問題突出，壇罐窯(yao)鋁礦2014年10月至(zhi)2016年7月未經林(lin)業(ye)行政主管部門審批，違(wei)法占(zhan)用林(lin)地(di)375畝開(kai)采(cai)鋁土礦，至(zhi)今未辦(ban)理林(lin)地(di)使用手(shou)續(xu)；2018年以來又先后4次越界開(kai)采(cai)，造成林(lin)地(di)和植被破壞。
中國(guo)鋁業股(gu)份(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司青(qing)海分(fen)公(gong)(gong)司氧(yang)化鋁原料工段未建設粉塵收(shou)(shou)集(ji)(ji)處理設施，無組織排放(fang)問題突出；廠區(qu)雨污分(fen)流不(bu)徹底，未建設初期雨水收(shou)(shou)集(ji)(ji)處理系(xi)統。云(yun)南文山斗南錳(meng)業股(gu)份(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司白(bai)姑礦(kuang)段排放(fang)礦(kuang)井(jing)水中氨氮、鐵、錳(meng)等濃度(du)超標。
四是環境風險防控工作不力。中(zhong)國(guo)鋁業集團(tuan)及所(suo)屬企(qi)業對防范(fan)化解(jie)環(huan)境(jing)風險重(zhong)視不夠，防控措(cuo)(cuo)施不到位，環(huan)境(jing)隱患突出(chu)。包頭鋁業有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)2003年(nian)(nian)電(dian)解(jie)鋁項目環(huan)評已明確大(da)修(xiu)渣為危險廢物，但直至(zhi)2016年(nian)(nian)才建立管理臺賬；2017年(nian)(nian)至(zhi)2018年(nian)(nian)，在(zai)無防滲(shen)措(cuo)(cuo)施情況(kuang)下于廠區(qu)內(nei)填(tian)埋大(da)修(xiu)渣處(chu)置后廢渣（危險廢物）約1.1萬噸(dun)，環(huan)境(jing)風險極大(da)。此外(wai)，富民薪冶工貿有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)五華分公(gong)(gong)司(si)(si)、山西(xi)華興鋁業有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、遵義鋁業股份(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、云南(nan)(nan)銅(tong)業股份(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)西(xi)南(nan)(nan)銅(tong)業分公(gong)(gong)司(si)(si)、西(xi)南(nan)(nan)鋁業（集團(tuan)）有(you)(you)(you)限責任公(gong)(gong)司(si)(si)等企(qi)業也存在(zai)危險廢物收集、貯存、轉移、處(chu)置不規范(fan)問(wen)題。
中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)每(mei)年(nian)(nian)(nian)赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)產生(sheng)(sheng)量高達(da)近千(qian)萬噸，但在赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)污染治理和風(feng)險(xian)防控上工作不到位，部分(fen)氧(yang)化鋁(lv)(lv)(lv)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)問題突出(chu)(chu)。中(zhong)鋁(lv)(lv)(lv)山東(dong)有(you)限公(gong)司(si)第一赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫(ku)2002年(nian)(nian)(nian)停用(yong)，按要求(qiu)應在一年(nian)(nian)(nian)內(nei)完成閉庫(ku)，但直至2018年(nian)(nian)(nian)才啟動閉庫(ku)，現(xian)場(chang)督(du)察時仍未完成。中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)業(ye)(ye)股份(fen)有(you)限公(gong)司(si)重(zhong)慶分(fen)公(gong)司(si)赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫(ku)2013年(nian)(nian)(nian)就出(chu)(chu)現(xian)堿液(ye)(ye)滲漏(lou)現(xian)象，重(zhong)慶市及南川區兩級(ji)生(sheng)(sheng)態環境部門多次要求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)徹底整改滲漏(lou)問題，但一直未妥善解決。現(xian)場(chang)督(du)察發現(xian)，赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫(ku)積存5萬立方米赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)滲濾液(ye)(ye)，下(xia)游仍有(you)2處(chu)滲漏(lou)點。企(qi)業(ye)(ye)僅通過建設(she)(she)臨時設(she)(she)施(shi)將部分(fen)滲濾液(ye)(ye)回抽至污水處(chu)理廠處(chu)理，治標不治本，環境風(feng)險(xian)隱患十分(fen)突出(chu)(chu)。
玉林稀(xi)(xi)有(you)(you)稀(xi)(xi)土(tu)礦(kuang)業有(you)(you)限公司廣(guang)西荔浦至玉林高速公路興業段壓覆稀(xi)(xi)土(tu)資源搶救(jiu)性回收利用項目二車間未按環評要(yao)求(qiu)建設環保(bao)應(ying)急池(chi)(chi)(chi)；水冶(ye)二車間、三車間雨(yu)水收集池(chi)(chi)(chi)及導流渠防(fang)(fang)滲(shen)(shen)(shen)措施多(duo)處(chu)破損(sun)。梧(wu)州(zhou)稀(xi)(xi)有(you)(you)稀(xi)(xi)土(tu)礦(kuang)業有(you)(you)限公司藤縣(xian)稀(xi)(xi)土(tu)礦(kuang)將沒有(you)(you)任何(he)防(fang)(fang)滲(shen)(shen)(shen)措施的(de)土(tu)坑設置為(wei)環保(bao)應(ying)急池(chi)(chi)(chi)，地表(biao)水攔截池(chi)(chi)(chi)僅在池(chi)(chi)(chi)體(ti)周邊鋪設防(fang)(fang)滲(shen)(shen)(shen)膜，池(chi)(chi)(chi)體(ti)底部無(wu)防(fang)(fang)滲(shen)(shen)(shen)措施。
督察要(yao)求，中國鋁業(ye)集(ji)團要(yao)堅(jian)決貫徹落實(shi)習(xi)近(jin)平生(sheng)態文明(ming)思想，牢(lao)固樹立綠色發展理念，優(you)化產(chan)業(ye)布局，加快轉型升級，努(nu)力打造成為行(xing)業(ye)創(chuang)新和綠色發展的引領者。全面履行(xing)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主(zhu)體責(ze)任(ren)，完善生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護工作體制機制，認(ren)真履行(xing)社會責(ze)任(ren)，切實(shi)解決群(qun)眾反(fan)映強(qiang)烈(lie)的突出生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題。要(yao)依規依紀依法嚴肅責(ze)任(ren)追(zhui)究，對于失(shi)職失(shi)責(ze)問(wen)題，要(yao)進一步深(shen)入調查，分清責(ze)任(ren)，并按有關規定嚴肅、精準、有效(xiao)問(wen)責(ze)。
督察強調，中國(guo)鋁業(ye)集團應根據督察報告，抓(zhua)緊(jin)研究制定整改方案(an)，在(zai)30個(ge)工作日內報送(song)黨中央、國(guo)務院(yuan)。整改方案(an)和整改落(luo)實情況要(yao)按照有關規(gui)定向社會公(gong)開。
督察組(zu)還(huan)對發現的(de)生態(tai)環境(jing)損害責任追究問(wen)題進行了梳理，已按有關程序(xu)和權限分別移交國(guo)務院國(guo)有資產(chan)監督管理委員會及中國(guo)鋁業(ye)集團黨組(zu)處理。
【責任編輯：王莉】