文章來(lai)源：科創局 發布時(shi)間：2022-02-01
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中(zhong)央(yang)生態環(huan)境(jing)保護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工作規(gui)定》，中(zhong)央(yang)第四生態環(huan)境(jing)保護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)（以(yi)下簡(jian)(jian)稱督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)）對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限公司(si)（以(yi)下簡(jian)(jian)稱中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)）開展了生態環(huan)境(jing)保護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)。經黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院批準，2020年12月15日(ri)，中(zhong)央(yang)生態環(huan)境(jing)保護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工作領(ling)導小組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)第二次會(hui)(hui)議審議通過督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)報告。督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)于2021年2月1日(ri)向(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)進行反(fan)饋。反(fan)饋會(hui)(hui)由中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)總(zong)經理劉(liu)(liu)祥民主持，督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)(chang)黃龍云通報督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)報告，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)書記、董事長(chang)(chang)姚林作表態發(fa)言。劉(liu)(liu)華(hua)副組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)(chang)，督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)有(you)關人員，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)關領(ling)導及(ji)有(you)關職能部門主要(yao)負責同志等參加會(hui)(hui)議。
督察認為，近年來，中(zhong)國鋁業集團以習(xi)近平新時代中(zhong)國特色(se)社會主義思想(xiang)為指(zhi)導，認真(zhen)學習(xi)貫徹習(xi)近平生態(tai)(tai)文明思想(xiang)和(he)黨中(zhong)央、國務院關(guan)于生態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)決策(ce)部署，履行(xing)生態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)主體(ti)責任，改(gai)造提升(sheng)傳(chuan)統產業，培育發(fa)展新興產業，努力(li)推(tui)動綠色(se)發(fa)展，取得一(yi)定成效。
中國(guo)鋁業(ye)集(ji)(ji)團在(zai)生(sheng)(sheng)產經(jing)營發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過(guo)程(cheng)中，不斷(duan)(duan)增(zeng)強綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的行動自(zi)覺(jue)。2016年以來，在(zai)扭虧(kui)脫困過(guo)程(cheng)中累計投入130多億元(yuan)用(yong)于生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治理(li)。從(cong)2018年開(kai)始，集(ji)(ji)中組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)保(bao)(bao)(bao)攻堅行動，大(da)(da)力(li)推進污(wu)染治理(li)和提升改造，先后實施大(da)(da)氣(qi)污(wu)染、水污(wu)染、固體廢物(wu)污(wu)染防治等方面184個環(huan)保(bao)(bao)(bao)重點(dian)項目，解(jie)決一批突出生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)問題。積極發(fa)(fa)(fa)揮科(ke)技(ji)引領綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的作用(yong)，2016年成立(li)研究院，并設立(li)16個分院和技(ji)術中心，不斷(duan)(duan)整合科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)，創新(xin)(xin)能力(li)明顯提高(gao)。積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)，2018年3月成立(li)中鋁環(huan)保(bao)(bao)(bao)節能集(ji)(ji)團有(you)限公(gong)司，致力(li)環(huan)保(bao)(bao)(bao)新(xin)(xin)技(ji)術的研發(fa)(fa)(fa)、集(ji)(ji)成、應用(yong)，取(qu)得較好社會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)。
中(zhong)國(guo)鋁業集(ji)(ji)團高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，積極推動群眾舉報(bao)問(wen)(wen)題整改。督察組(zu)交辦的(de)群眾舉報(bao)問(wen)(wen)題，中(zhong)國(guo)鋁業集(ji)(ji)團已按要求(qiu)基本辦結，約談有關責(ze)任人(ren)2人(ren)，問(wen)(wen)責(ze)19人(ren)。
督察指出(chu)，雖然(ran)中國鋁業集(ji)團(tuan)在生態環境保護方面做(zuo)了許多工作，也取得一定成效，但對標(biao)中央要求、對標(biao)央企示范作用、對標(biao)人民期待，仍存在差距(ju)。
一是思想認識仍有偏差。中國鋁(lv)(lv)業(ye)集團對打贏打好污染(ran)防治攻堅戰(zhan)認識不(bu)夠到位，研究(jiu)部(bu)署和推進(jin)落實(shi)不(bu)夠有(you)力，部(bu)分重(zhong)點工作進(jin)展嚴重(zhong)滯后。中鋁(lv)(lv)中州鋁(lv)(lv)業(ye)有(you)限(xian)公司至今未(wei)按(an)污染(ran)防治攻堅戰(zhan)要(yao)求完成(cheng)超低排(pai)放改(gai)(gai)造，中鋁(lv)(lv)山東有(you)限(xian)公司至今未(wei)按(an)污染(ran)防治攻堅戰(zhan)要(yao)求完成(cheng)原燃物料(liao)礦場(chang)及輸(shu)送系統全封閉改(gai)(gai)造。
中(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團(tuan)在(zai)“十三(san)五”規劃中(zhong)明確提出(chu)主(zhu)導產(chan)品節能減排等綠色發(fa)展(zhan)指標保(bao)持國(guo)內領先的目標，但(dan)實(shi)際用力不(bu)足(zu)，主(zhu)要產(chan)品能耗(hao)距離行(xing)業先進水平仍有較(jiao)大差距。近年來，在(zai)并(bing)購(gou)云南(nan)冶(ye)金(jin)集(ji)團(tuan)股份(fen)有限公(gong)司、云南(nan)冶(ye)金(jin)金(jin)鼎鋅(xin)業有限公(gong)司等企業過程中(zhong)，環(huan)保(bao)盡職調查不(bu)到位，部分生態環(huan)境(jing)問題(ti)在(zai)并(bing)購(gou)時未被發(fa)現(xian)，并(bing)購(gou)重組后部分問題(ti)整改進展(zhan)緩慢。
云南銅(tong)(tong)業股份(fen)有限公(gong)(gong)司(si)所屬的西南銅(tong)(tong)業分公(gong)(gong)司(si)、云南云銅(tong)(tong)鋅業股份(fen)有限公(gong)(gong)司(si)、富民薪冶工貿(mao)有限公(gong)(gong)司(si)五華分公(gong)(gong)司(si)等3家(jia)企(qi)業位于昆明市主城區，環(huan)境風險(xian)較大。云南省政府早在2014年(nian)就要(yao)求上述企(qi)業于2017年(nian)完(wan)成搬遷(qian)改(gai)造，但一直無實質進(jin)展(zhan)；2018年(nian)再(zai)次要(yao)求于2020年(nian)完(wan)成搬遷(qian)，但中國(guo)鋁業集團(tuan)社會(hui)責任意識不強，重(zhong)視不夠，推進(jin)緩慢(man)，直至2019年(nian)10月才同意搬遷(qian)項目立項，完(wan)成時限再(zai)次推遲到(dao)2023年(nian)底。督察發現，3家(jia)企(qi)業污染治理設(she)施建(jian)設(she)滯后、危險(xian)廢物管理混亂、大氣污染物無組織排放嚴重(zhong)，環(huan)境風險(xian)隱(yin)患(huan)突出。
此外，中(zhong)國鋁業(ye)集團還對(dui)群眾(zhong)意(yi)見較大的(de)個別(bie)企業(ye)查處不力(li)、推動(dong)整改緩慢。包頭鋁業(ye)有(you)限(xian)公司環境違法、污染(ran)擾民(min)問(wen)題突出(chu)，當地(di)群眾(zhong)意(yi)見很大，多次向有(you)關部門(men)反映。但截至此次督察，相關問(wen)題仍未(wei)得到有(you)效解決。
二是工作推進不嚴不實。中國鋁業(ye)集團生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境管理體(ti)制不夠(gou)完善，壓力(li)傳導(dao)還不到位，有(you)時工(gong)(gong)(gong)作標準不高，一些生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境問題整改(gai)進展緩慢。中國鋁業(ye)集團礦(kuang)山生(sheng)(sheng)(sheng)態修復和(he)土地復墾任務極為繁重，但集團各部(bu)門職責分工(gong)(gong)(gong)卻未(wei)涉及相關內容，導(dao)致該項工(gong)(gong)(gong)作在集團層(ceng)面長期無(wu)(wu)人抓、無(wu)(wu)人管、無(wu)(wu)人查。中鋁礦(kuang)業(ye)有(you)限公司鄭州地區(qu)2020年計劃修復礦(kuang)山1820畝，截至督察時僅治(zhi)理638.5畝，進度緩慢。
中(zhong)國鋁(lv)業(ye)集團環(huan)境管(guan)理信息(xi)化建設(she)(she)滯后，未(wei)(wei)有(you)效利用在(zai)線監(jian)測數據作為環(huan)境管(guan)理決策依(yi)據和(he)手(shou)段。二級板(ban)塊公司(si)對(dui)落實生態環(huan)境保護責任認識不到位，對(dui)部分下屬企業(ye)監(jian)督(du)管(guan)理不力。中(zhong)鋁(lv)礦業(ye)有(you)限公司(si)年產160萬噸氧化鋁(lv)升級改造項目未(wei)(wei)批(pi)先(xian)建，其上(shang)級中(zhong)國鋁(lv)業(ye)股(gu)份有(you)限公司(si)不但未(wei)(wei)予制止，反而批(pi)準同(tong)意項目投資建設(she)(she)。
2017年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)銅業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)限公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)稀(xi)有(you)稀(xi)土股份有(you)限公(gong)司(si)、鋁(lv)加(jia)工(gong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)部等(deng)板塊(kuai)均(jun)存在環(huan)保行(xing)政處罰，但(dan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團進行(xing)績(ji)(ji)效(xiao)考核(he)時未扣分(fen)。2018年(nian)(nian)、2019年(nian)(nian)修訂考核(he)辦法(fa)時，環(huan)保考核(he)分(fen)值也僅占年(nian)(nian)度(du)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)考核(he)的1.5%—3%，未發揮(hui)綠色發展“指(zhi)揮(hui)棒”作用。中(zhong)鋁(lv)山西新材料有(you)限公(gong)司(si)和(he)云南文山鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)限公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)被國(guo)(guo)(guo)家有(you)關部門掛牌督辦或(huo)公(gong)開通報，包頭鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)限公(gong)司(si)和(he)中(zhong)鋁(lv)山東有(you)限公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)被處罰幾十次，影響惡(e)劣，但(dan)集團層面只(zhi)對其中(zhong)3起事件責任人實施問責，壓(ya)力傳導嚴重不足。
對廣西壯族自(zi)(zi)治(zhi)區督察(cha)“回頭看”指出(chu)，中鋁廣西有(you)(you)色稀土開發有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)下屬(shu)岑溪稀有(you)(you)稀土礦業(ye)(ye)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)等企(qi)業(ye)(ye)存(cun)在越(yue)界(jie)開采、治(zhi)污設施(shi)不完善、破(po)壞(huai)生態環境(jing)等問(wen)題(ti)(ti)。中國(guo)鋁業(ye)(ye)集(ji)團沒有(you)(you)狠抓(zhua)整(zheng)改(gai)，老問(wen)題(ti)(ti)未解決、又出(chu)現新問(wen)題(ti)(ti)。岑溪稀有(you)(you)稀土礦業(ye)(ye)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)違反督察(cha)整(zheng)改(gai)驗收意見，擅自(zi)(zi)拆除尾水處(chu)理設施(shi)、封填(tian)10個(ge)(ge)環保(bao)監測(ce)井(jing)。取樣(yang)監測(ce)顯示(shi)，閉礦礦山下游2個(ge)(ge)地表(biao)水體(ti)氨氮嚴重超標。
三是環境違法和污染問題突出。經統計(ji)，2017年(nian)以來，中(zhong)國(guo)鋁業(ye)集團(tuan)下屬企業(ye)有(you)63家(jia)因(yin)環(huan)(huan)境違法行為被各級生態環(huan)(huan)境部門(men)處(chu)罰，總數高達259次(ci)。此次(ci)督察又發現多(duo)家(jia)企業(ye)在(zai)建設項(xiang)目環(huan)(huan)境管理、污染治理、生態保護修(xiu)復(fu)等(deng)方面存在(zai)問題。中(zhong)鋁中(zhong)州鋁業(ye)有(you)限公司燒結(jie)法氧化鋁4#熟料(liao)窯(yao)未按環(huan)(huan)評(ping)要求淘(tao)汰，每年(nian)增加赤泥排放約40萬噸。廣(guang)西玉林稀土開發有(you)限公司違反環(huan)(huan)評(ping)要求新建2臺一(yi)段式煤氣發生爐。云南楚雄(xiong)礦冶有(you)限公司六(liu)苴(ju)礦區Ⅳ期、Ⅴ期持(chi)續接替工程未履行環(huan)(huan)評(ping)審批(pi)手續。云南云銅鋅業(ye)股份(fen)有(you)限公司環(huan)(huan)評(ping)批(pi)復(fu)鋅產能為5萬噸/年(nian)，但企業(ye)擅自將產能擴大至10.5萬噸/年(nian)。
中國(guo)鋁業(ye)股份(fen)有限公(gong)司(si)貴(gui)州(zhou)分公(gong)司(si)礦業(ye)公(gong)司(si)違法占用林地(di)問(wen)題突出，壇罐窯鋁礦2014年10月(yue)至2016年7月(yue)未經林業(ye)行政(zheng)主管部門審批(pi)，違法占用林地(di)375畝(mu)開采鋁土礦，至今未辦理(li)林地(di)使用手(shou)續；2018年以來(lai)又(you)先后(hou)4次越界開采，造(zao)成林地(di)和(he)植被(bei)破(po)壞。
中(zhong)國鋁業(ye)股份有(you)限(xian)公司青(qing)海分(fen)公司氧化鋁原料工段未(wei)建設粉塵收(shou)集處理設施，無組織排放問題突出；廠區雨污分(fen)流(liu)不(bu)徹底，未(wei)建設初(chu)期雨水收(shou)集處理系統。云南文山斗南錳業(ye)股份有(you)限(xian)公司白姑礦段排放礦井水中(zhong)氨氮、鐵、錳等濃度超標。
四是環境風險防控工作不力。中(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)及(ji)所屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)對防范化解環(huan)境風(feng)險(xian)重(zhong)視不(bu)夠，防控(kong)措施不(bu)到位，環(huan)境隱患突出。包(bao)頭鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)2003年(nian)電解鋁(lv)項(xiang)目(mu)環(huan)評已明確大(da)修渣(zha)為危險(xian)廢(fei)(fei)物，但直至(zhi)2016年(nian)才建立管理臺(tai)賬；2017年(nian)至(zhi)2018年(nian)，在無防滲措施情況下于廠區內填(tian)埋大(da)修渣(zha)處(chu)置后廢(fei)(fei)渣(zha)（危險(xian)廢(fei)(fei)物）約1.1萬噸，環(huan)境風(feng)險(xian)極(ji)大(da)。此外，富(fu)民薪(xin)冶工貿有限(xian)公(gong)(gong)司(si)五華(hua)分公(gong)(gong)司(si)、山西(xi)華(hua)興鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)、遵(zun)義鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)股份(fen)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)、云南銅業(ye)(ye)(ye)股份(fen)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)西(xi)南銅業(ye)(ye)(ye)分公(gong)(gong)司(si)、西(xi)南鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)（集(ji)團(tuan)）有限(xian)責任公(gong)(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)也存在危險(xian)廢(fei)(fei)物收集(ji)、貯存、轉移、處(chu)置不(bu)規范問題。
中(zhong)國鋁業集(ji)團每年赤(chi)泥(ni)產生量高達近千萬(wan)噸，但(dan)在赤(chi)泥(ni)污染治(zhi)理(li)和風險防控上工作不到位，部分(fen)(fen)氧化鋁生產企(qi)業赤(chi)泥(ni)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)(chu)。中(zhong)鋁山(shan)東有(you)(you)限公司第一(yi)赤(chi)泥(ni)庫(ku)2002年停用，按要求應在一(yi)年內完成閉庫(ku)，但(dan)直至2018年才啟動(dong)閉庫(ku)，現場(chang)督(du)察(cha)時仍(reng)未(wei)完成。中(zhong)國鋁業股份(fen)有(you)(you)限公司重慶分(fen)(fen)公司赤(chi)泥(ni)庫(ku)2013年就(jiu)出(chu)(chu)現堿液(ye)滲漏現象(xiang)，重慶市及南川區兩級(ji)生態環境(jing)部門多次要求企(qi)業徹(che)底整改滲漏問(wen)題(ti)，但(dan)一(yi)直未(wei)妥善(shan)解決(jue)。現場(chang)督(du)察(cha)發(fa)現，赤(chi)泥(ni)庫(ku)積存5萬(wan)立方(fang)米赤(chi)泥(ni)滲濾液(ye)，下游仍(reng)有(you)(you)2處滲漏點。企(qi)業僅通過建設(she)臨時設(she)施將部分(fen)(fen)滲濾液(ye)回抽至污水處理(li)廠處理(li)，治(zhi)標不治(zhi)本，環境(jing)風險隱患十分(fen)(fen)突(tu)出(chu)(chu)。
玉林(lin)稀有(you)(you)稀土礦(kuang)業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)司廣(guang)西荔浦至(zhi)玉林(lin)高速公(gong)路興業(ye)(ye)段壓覆稀土資源搶救性(xing)回收利用項目(mu)二車(che)間(jian)未(wei)按環(huan)評要求建設(she)環(huan)保應急池(chi)；水冶二車(che)間(jian)、三車(che)間(jian)雨水收集池(chi)及導流渠防(fang)滲(shen)(shen)措(cuo)施(shi)(shi)多處破損。梧州稀有(you)(you)稀土礦(kuang)業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)司藤縣稀土礦(kuang)將沒有(you)(you)任何防(fang)滲(shen)(shen)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)土坑設(she)置為(wei)環(huan)保應急池(chi)，地表水攔截池(chi)僅在池(chi)體周(zhou)邊鋪設(she)防(fang)滲(shen)(shen)膜，池(chi)體底部(bu)無(wu)防(fang)滲(shen)(shen)措(cuo)施(shi)(shi)。
督察要(yao)(yao)求，中國鋁業(ye)集團要(yao)(yao)堅決貫徹落實(shi)習近平生態文明思想，牢固樹立綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)理(li)念，優(you)化產業(ye)布局，加快轉型升級，努(nu)力打造(zao)成為行(xing)業(ye)創新和(he)綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)的(de)引領者。全面(mian)履(lv)行(xing)生態環(huan)境(jing)保護(hu)主體責(ze)(ze)任，完善生態環(huan)境(jing)保護(hu)工作體制機制，認真履(lv)行(xing)社會責(ze)(ze)任，切實(shi)解(jie)決群(qun)眾反映強烈的(de)突出生態環(huan)境(jing)問題。要(yao)(yao)依規依紀依法(fa)嚴肅責(ze)(ze)任追究(jiu)，對于(yu)失職失責(ze)(ze)問題，要(yao)(yao)進一步(bu)深入調查，分(fen)清責(ze)(ze)任，并按有關(guan)規定嚴肅、精(jing)準、有效問責(ze)(ze)。
督察強調，中(zhong)國(guo)鋁(lv)業集(ji)團應根據(ju)督察報告，抓(zhua)緊研究制定整改(gai)方案(an)，在30個工作日(ri)內報送黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)。整改(gai)方案(an)和整改(gai)落實(shi)情況要按照有(you)關規定向社會公(gong)開。
督(du)(du)察組還對發現的生態環境損(sun)害責(ze)任追(zhui)究問(wen)題進行了梳理(li)，已按(an)有關程序(xu)和權限分(fen)別(bie)移交國(guo)務院國(guo)有資產監(jian)督(du)(du)管理(li)委員會及中國(guo)鋁業集(ji)團黨(dang)組處理(li)。
【責任編輯：王莉】