文章來(lai)源：綜合(he)局 發(fa)布時間：2019-10-12
國資建(jian)議綜合〔2018〕51號(hao)
產業扶(fu)貧是黨(dang)和國家(jia)明確的(de)“五個(ge)一批”扶(fu)貧方式之一，對于增強(qiang)貧困(kun)地區造(zao)血功能和自我發展能力具有重(zhong)(zhong)要(yao)意(yi)義。參與脫(tuo)貧攻堅的(de)各有關單位均對產業扶(fu)貧予以高度重(zhong)(zhong)視(shi)，圍繞產業扶(fu)貧開(kai)展了(le)大(da)量(liang)工作。
農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)針(zhen)對產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)制(zhi)(zhi)定(ding)出臺了多項政策舉措。2014年(nian)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《特(te)(te)色(se)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)區(qu)域布局(ju)規劃(hua)（2013-2020年(nian)）》；2016年(nian)，與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)、財(cai)(cai)政部(bu)(bu)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特(te)(te)色(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)(jin)精準(zhun)脫貧(pin)(pin)指導意(yi)見》，與(yu)財(cai)(cai)政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)(men)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《關于(yu)大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)休閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)指導意(yi)見》；2017年(nian)與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)等部(bu)(bu)門(men)(men)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《促(cu)進(jin)(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)旅游發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)質升級行動方案》，制(zhi)(zhi)定(ding)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《關于(yu)深入(ru)實施貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)(cun)(cun)(cun)“一(yi)(yi)村(cun)(cun)(cun)(cun)一(yi)(yi)品(pin)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進(jin)(jin)行動的(de)意(yi)見》，下一(yi)(yi)步(bu)還(huan)將(jiang)制(zhi)(zhi)訂打(da)好產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)三年(nian)攻堅戰文(wen)件，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加大(da)(da)對今后3年(nian)各地產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)的(de)指導支(zhi)持(chi)力度(du)。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)積極(ji)扶(fu)持(chi)培育(yu)(yu)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)(zuo)社(she)、種養(yang)大(da)(da)戶(hu)(hu)、家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)，支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)創(chuang)建國(guo)(guo)家(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)(zuo)社(she)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮龍(long)頭帶動作(zuo)(zuo)用，為(wei)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)(hu)提(ti)供全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈服務(wu)，帶領貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)(hu)進(jin)(jin)入(ru)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)軌道、參(can)與(yu)市場(chang)競爭。全國(guo)(guo)22個(ge)扶(fu)貧(pin)(pin)任務(wu)重的(de)省份發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)8.8萬(wan)家(jia)(jia)，832個(ge)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)(zuo)社(she)45萬(wan)家(jia)(jia)，帶動農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)1500多萬(wan)戶(hu)(hu)。下一(yi)(yi)步(bu)將(jiang)會同相關部(bu)(bu)門(men)(men)重點培育(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)(zuo)社(she)，促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合作(zuo)(zuo)社(she)規范(fan)運行、高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)做大(da)(da)做優做強。在農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化項目中，支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣(xian)(xian)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)提(ti)供貸款擔(dan)保(bao)，并對參(can)與(yu)扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、援疆援藏的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行重點支(zhi)持(chi)。同時(shi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)加大(da)(da)科(ke)技進(jin)(jin)村(cun)(cun)(cun)(cun)力度(du)，大(da)(da)力推動科(ke)技服務(wu)進(jin)(jin)村(cun)(cun)(cun)(cun)入(ru)戶(hu)(hu)。加大(da)(da)新(xin)型(xing)(xing)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)培養(yang)力度(du)，截至目前中央財(cai)(cai)政累(lei)計安排70.9億元支(zhi)持(chi)新(xin)型(xing)(xing)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)培養(yang)工作(zuo)(zuo)，累(lei)計培訓新(xin)型(xing)(xing)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)400萬(wan)人。
國(guo)務院(yuan)扶貧(pin)(pin)辦(ban)堅(jian)持(chi)精(jing)準(zhun)扶貧(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)基本方略，以帶貧(pin)(pin)效(xiao)果(guo)為(wei)主要目(mu)(mu)標，優先支持(chi)瞄準(zhun)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口、與貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口建立(li)緊(jin)密利益聯(lian)結機制(zhi)的(de)(de)產(chan)業(ye)項目(mu)(mu)，加快貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區產(chan)業(ye)發展(zhan)和貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)增收的(de)(de)步(bu)伐。不斷探索建立(li)產(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)帶貧(pin)(pin)減貧(pin)(pin)長(chang)(chang)效(xiao)機制(zhi)，通(tong)過(guo)資本的(de)(de)聯(lian)結和杠桿作(zuo)用，支持(chi)引(yin)導國(guo)有企業(ye)、民營企業(ye)、經濟合(he)作(zuo)組織等帶動(dong)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶發展(zhan)，把小規模生產(chan)經營連(lian)接到國(guo)際國(guo)內(nei)大市場去(qu)，建立(li)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)穩定增收的(de)(de)渠道，形成可持(chi)續扶貧(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)的(de)(de)長(chang)(chang)效(xiao)機制(zhi)。下一步(bu)，國(guo)務院(yuan)扶貧(pin)(pin)辦(ban)在產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)方面將組織推動(dong)以下工作(zuo)：一是(shi)編制(zhi)完成三年產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)行動(dong)計劃，二是(shi)建立(li)對接機制(zhi)推動(dong)產(chan)業(ye)落地，三是(shi)加強市場營銷建立(li)產(chan)銷對接。同時(shi)，國(guo)務院(yuan)扶貧(pin)(pin)辦(ban)強調，發展(zhan)產(chan)業(ye)是(shi)扶貧(pin)(pin)的(de)(de)方式手段，扶貧(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)是(shi)工作(zuo)目(mu)(mu)的(de)(de)。能否通(tong)過(guo)產(chan)業(ye)發展(zhan)真正讓貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)收益，能否把貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)嵌入產(chan)業(ye)價值鏈中，激發其(qi)擺脫貧(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)的(de)(de)內(nei)生動(dong)力(li)，應作(zuo)為(wei)評價產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)項目(mu)(mu)是(shi)否選(xuan)對選(xuan)準(zhun)的(de)(de)唯一標準(zhun)。
國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在(zai)組織推動(dong)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)工作中，高(gao)度(du)重視產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)，引導中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)充(chong)分發(fa)揮(hui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特長和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、市場(chang)、信息(xi)、人才等方(fang)面優(you)勢，在(zai)貧(pin)困地區廣泛實(shi)施產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)幫扶項目，挖掘(jue)地方(fang)優(you)勢資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源和特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，為當地群眾穩定增(zeng)(zeng)收提(ti)供了(le)(le)渠道(dao)，增(zeng)(zeng)強了(le)(le)貧(pin)困地區造(zao)血功能。2016年，按照《關于打贏脫貧(pin)攻(gong)堅戰的決(jue)定》要求，國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)采(cai)取切實(shi)措施，動(dong)員引導中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，設立了(le)(le)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)貧(pin)困地區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)，委(wei)(wei)托國家開發(fa)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)集團(tuan)有限公司(si)負(fu)責運營。經過兩期募資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)管的全部中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)均(jun)參與(yu)了(le)(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，基金(jin)規模達到了(le)(le)154億元。截至目前(qian)，基金(jin)累計(ji)完成投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)策項目49個(ge)，涉及投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)額99.75億元，并通過項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)吸(xi)引了(le)(le)大(da)量(liang)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)。
在下一(yi)步扶貧工作(zuo)中，在各(ge)有關(guan)方面(mian)政策引導和(he)組織推動下，包括國(guo)有企(qi)業在內的各(ge)類經濟組織將進(jin)一(yi)步加(jia)大在貧困地(di)區(qu)產業扶貧投入支持(chi)力度，為打贏(ying)脫貧攻堅戰作(zuo)出應有貢獻。