文(wen)章(zhang)來源：綜合局 發布時間：2019-10-12
國資建議(yi)綜合(he)〔2018〕51號
產(chan)業扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)是黨(dang)和國家明確的“五個一(yi)批”扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)方式之一(yi)，對于(yu)增強貧(pin)(pin)困(kun)地區造血功能(neng)和自我發展能(neng)力具(ju)有(you)重(zhong)(zhong)要意義。參與脫貧(pin)(pin)攻堅的各有(you)關單位均對產(chan)業扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)予以高度重(zhong)(zhong)視，圍繞產(chan)業扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)開(kai)展了大量工作(zuo)。
農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)針對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制定出(chu)臺(tai)了多(duo)項政(zheng)策(ce)舉措。2014年印(yin)發(fa)(fa)(fa)《特(te)(te)色(se)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)區(qu)域布局規(gui)劃（2013-2020年）》；2016年，與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)《貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)特(te)(te)色(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)(jin)精準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)指導意(yi)見(jian)(jian)》，與財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)印(yin)發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)休閑農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)(jian)》；2017年與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)等部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)印(yin)發(fa)(fa)(fa)《促進(jin)(jin)(jin)鄉(xiang)村(cun)旅游發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提質升級(ji)行動方(fang)案》，制定印(yin)發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于深入實施貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)“一(yi)(yi)村(cun)一(yi)(yi)品(pin)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進(jin)(jin)(jin)行動的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》，下一(yi)(yi)步(bu)還將制訂打好產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)三年攻堅戰文件，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)今后3年各地產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)指導支持(chi)(chi)力(li)度。農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)積極扶持(chi)(chi)培(pei)育(yu)(yu)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)民(min)(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)、種(zhong)養大(da)戶(hu)(hu)、家(jia)庭農(nong)場，支持(chi)(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)創建國(guo)家(jia)農(nong)民(min)(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)，發(fa)(fa)(fa)揮龍頭(tou)帶動作(zuo)(zuo)(zuo)用，為(wei)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)提供(gong)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈服務(wu)，帶領貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)進(jin)(jin)(jin)入現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)軌(gui)道、參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)。全國(guo)22個(ge)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)任務(wu)重的(de)(de)省份發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)8.8萬(wan)家(jia)，832個(ge)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)民(min)(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)45萬(wan)家(jia)，帶動農(nong)戶(hu)(hu)1500多(duo)萬(wan)戶(hu)(hu)。下一(yi)(yi)步(bu)將會同相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)重點培(pei)育(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)農(nong)民(min)(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)，促進(jin)(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)規(gui)范運行、高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)做(zuo)大(da)做(zuo)優做(zuo)強。在農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)項目中，支持(chi)(chi)國(guo)家(jia)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)(xian)的(de)(de)國(guo)家(jia)重點龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)農(nong)戶(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)提供(gong)貸款擔保(bao)，并對(dui)參與扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、援疆援藏的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)行重點支持(chi)(chi)。同時(shi)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)加(jia)大(da)科(ke)技進(jin)(jin)(jin)村(cun)力(li)度，大(da)力(li)推動科(ke)技服務(wu)進(jin)(jin)(jin)村(cun)入戶(hu)(hu)。加(jia)大(da)新型職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)培(pei)養力(li)度，截至目前中央財政(zheng)累計(ji)安排70.9億元支持(chi)(chi)新型職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)培(pei)養工作(zuo)(zuo)(zuo)，累計(ji)培(pei)訓新型職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)400萬(wan)人。
國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦堅持(chi)精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)、精準(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)基本方略，以帶貧(pin)(pin)(pin)(pin)效果為(wei)主要目標(biao)，優先支持(chi)瞄(miao)準(zhun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口、與貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口建(jian)(jian)(jian)立(li)緊密利益聯結機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目，加快貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展和(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群眾(zhong)(zhong)增(zeng)收的(de)(de)(de)步伐。不斷(duan)探索建(jian)(jian)(jian)立(li)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)帶貧(pin)(pin)(pin)(pin)減貧(pin)(pin)(pin)(pin)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，通過資本的(de)(de)(de)聯結和(he)杠桿作用，支持(chi)引(yin)導國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)、民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、經濟合作組織等帶動(dong)(dong)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)發(fa)(fa)展，把(ba)小規模生產(chan)(chan)經營(ying)連接到國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)大市(shi)場去，建(jian)(jian)(jian)立(li)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群眾(zhong)(zhong)穩定(ding)增(zeng)收的(de)(de)(de)渠道(dao)，形成可持(chi)續扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。下一(yi)步，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)方面將(jiang)組織推(tui)動(dong)(dong)以下工(gong)作：一(yi)是(shi)(shi)編制(zhi)(zhi)完成三年產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)行動(dong)(dong)計劃，二(er)是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)對(dui)接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)推(tui)動(dong)(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)落地，三是(shi)(shi)加強市(shi)場營(ying)銷建(jian)(jian)(jian)立(li)產(chan)(chan)銷對(dui)接。同時，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦強調，發(fa)(fa)展產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)方式手段，扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)工(gong)作目的(de)(de)(de)。能否通過產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展真正讓(rang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群眾(zhong)(zhong)收益，能否把(ba)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群眾(zhong)(zhong)嵌入產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)值鏈中，激發(fa)(fa)其(qi)擺脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)(de)內(nei)生動(dong)(dong)力(li)，應作為(wei)評價(jia)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)目是(shi)(shi)否選對(dui)選準(zhun)的(de)(de)(de)唯一(yi)標(biao)準(zhun)。
國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委在組織推動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)工作中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，高度(du)重(zhong)視產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)，引(yin)(yin)導中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)充分發(fa)揮產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特長和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、市(shi)場、信息、人(ren)才等(deng)方面優勢，在貧(pin)(pin)困地(di)區廣泛實(shi)施產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶項目，挖(wa)掘地(di)方優勢資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源和(he)(he)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，為當(dang)地(di)群眾穩定(ding)增收提供(gong)了(le)渠道，增強了(le)貧(pin)(pin)困地(di)區造血(xue)功能。2016年，按照《關于打贏脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰的決定(ding)》要求(qiu)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委采取(qu)切實(shi)措施，動(dong)(dong)員引(yin)(yin)導中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，設立了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貧(pin)(pin)困地(di)區產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，委托國(guo)家(jia)開發(fa)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)集(ji)團有(you)限公司負責運營。經過(guo)(guo)兩期募(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委監(jian)管的全(quan)部中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)均參與了(le)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，基(ji)(ji)金(jin)(jin)規模達到了(le)154億元(yuan)。截至目前，基(ji)(ji)金(jin)(jin)累計(ji)完(wan)成投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策項目49個，涉及(ji)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)額(e)99.75億元(yuan)，并通(tong)過(guo)(guo)項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)吸引(yin)(yin)了(le)大量(liang)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參與產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)。
在下一(yi)步扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)中，在各有關方(fang)面政策引導和組織推動下，包(bao)括(kuo)國有企業在內的各類經濟組織將進一(yi)步加(jia)大在貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區產業扶(fu)貧(pin)(pin)投入支持力度(du)，為打贏脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰作(zuo)出應有貢獻(xian)。