文章(zhang)來(lai)源：經濟日報 發布時間：2015-10-23
國(guo)務院國(guo)資委成立以來(lai)，立足于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業改革發(fa)展(zhan)(zhan)大局，始終(zhong)將打造“法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)”作為提(ti)升企(qi)業核心(xin)競(jing)爭(zheng)力的(de)重要舉措(cuo)，積極(ji)指導(dao)推動中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業依(yi)法(fa)(fa)決(jue)策、依(yi)法(fa)(fa)競(jing)爭(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)發(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)僅有(you)力保障了中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業穩(wen)健(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)，而(er)且在全社會產生了良好的(de)示范帶動效應(ying)。
充(chong)分(fen)認(ren)識打造(zao)“法治央企”的(de)重要意義
打造“法治央企”，是中央企業做(zuo)強做(zuo)優的必由(you)之路，對于(yu)推(tui)進法治國(guo)家(jia)建設和市(shi)場經濟(ji)進程具有重要意義。
依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)是推行(xing)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)微(wei)觀基礎(chu)。全面推行(xing)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)涉及(ji)社會(hui)、經濟、文(wen)化(hua)(hua)等各(ge)個領域的(de)各(ge)類(lei)主體(ti)。目(mu)前，15.5萬戶國(guo)(guo)有(you)企(qi)業、3700萬國(guo)(guo)有(you)企(qi)業職工(gong)，遍及(ji)各(ge)個行(xing)業領域，涉及(ji)各(ge)類(lei)社會(hui)關系(xi)，既是法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的(de)重要實施(shi)者，也是法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)的(de)重要建設(she)者。中(zhong)央企(qi)業作(zuo)為我(wo)國(guo)(guo)企(qi)業的(de)“國(guo)(guo)家隊”，必須在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家建設(she)中(zhong)樹形象、作(zuo)表率(lv)，通過建立健全依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)制度機(ji)制，對外依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經營(ying)，對內依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理，大力培(pei)育企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)(hua)，努(nu)力夯(hang)實法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)基礎(chu)。
依(yi)(yi)法治企是推動社會主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)進程的(de)必(bi)(bi)然要求(qiu)(qiu)。市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中起決定性作(zuo)用(yong)，必(bi)(bi)然要求(qiu)(qiu)將國(guo)有企業打造(zao)成為(wei)合格的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，按(an)照平等的(de)市(shi)場(chang)規則、通過公(gong)平的(de)市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)生存、謀發(fa)展。黨的(de)十八屆(jie)三中全會明(ming)確(que)要求(qiu)(qiu)各種所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)依(yi)(yi)法平等使(shi)用(yong)生產要素、公(gong)開公(gong)平公(gong)正(zheng)參(can)與市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)、同等受到法律保護。中央(yang)企業必(bi)(bi)須帶頭遵守國(guo)家(jia)各項(xiang)法律法規，通過自主(zhu)(zhu)(zhu)平等、規范(fan)有序(xu)的(de)經(jing)營(ying)行為(wei)，與各種所(suo)有制(zhi)企業共同維護良好的(de)市(shi)場(chang)秩序(xu)和(he)競爭(zheng)(zheng)環境。
依法(fa)(fa)治企是中(zhong)(zhong)央企業(ye)深化改(gai)革、做(zuo)強做(zuo)優的內生需要。依法(fa)(fa)治企是企業(ye)參與市(shi)場競(jing)爭的重要軟實力。當前，中(zhong)(zhong)央企業(ye)在(zai)深化改(gai)革、科技(ji)創新、轉型(xing)升級、國(guo)際化經營(ying)等領域任務繁重，面臨的法(fa)(fa)律(lv)環境更加復(fu)雜，市(shi)場競(jing)爭更加激烈(lie)，迫切需要中(zhong)(zhong)央企業(ye)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)(fang)范機制，充分(fen)發(fa)揮法(fa)(fa)律(lv)顧問隊伍(wu)作(zuo)用(yong)，加快提升法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)(fang)范能力，有(you)效維護國(guo)有(you)資產(chan)安全(quan)。
緊緊圍繞打造(zao)“法(fa)治央企(qi)(qi)”，中(zhong)央企(qi)(qi)業法(fa)制工(gong)作取(qu)得顯著(zhu)成效
近10年(nian)來，國資委緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞打造“法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)”，按(an)照“建(jian)立機(ji)制、發揮(hui)作用、完善提高”的(de)總體(ti)思路，指導推(tui)動中央企(qi)業連續實施法(fa)(fa)制工作三個“三年(nian)目標”，取得了令人矚目的(de)成效。
中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業依法(fa)(fa)經(jing)(jing)營水(shui)平顯(xian)著提(ti)升(sheng)。通過連(lian)續實施法(fa)(fa)制(zhi)工作三個“三年目(mu)標”，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業領(ling)導班子法(fa)(fa)治理念(nian)和法(fa)(fa)治思維明(ming)顯(xian)強化(hua)，“決(jue)策(ce)必問法(fa)(fa)、違法(fa)(fa)不決(jue)策(ce)”、“加強法(fa)(fa)制(zhi)工作同樣可以創造經(jing)(jing)濟效益”等觀念(nian)普遍樹(shu)立。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業帶頭(tou)遵守(shou)法(fa)(fa)律(lv)、公平參(can)與競爭，帶動(dong)了(le)其他國(guo)有企(qi)業和其他所有制(zhi)企(qi)業依法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)(jing)營。特別是在我國(guo)企(qi)業“走(zou)出去”過程(cheng)中(zhong)，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業遵守(shou)東道國(guo)法(fa)(fa)律(lv)，充分履行社會責任(ren)，自覺依法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)(jing)營，為我國(guo)企(qi)業樹(shu)立了(le)良好的國(guo)際形象，贏得了(le)國(guo)際社會的贊(zan)譽。
中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)治理(li)能力不(bu)斷提高。通過(guo)連(lian)續(xu)實施法(fa)(fa)制工作三(san)個“三(san)年(nian)(nian)目標”，依法(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)成(cheng)為中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的重(zhong)要(yao)軟實力。目前(qian)，已有超過(guo)半數(shu)的中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團依法(fa)(fa)開(kai)展了規范董事(shi)會建(jian)設，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)治理(li)結構逐步建(jian)立。截(jie)至2013年(nian)(nian)底，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全系統有2560戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立了總法(fa)(fa)律顧問制度，集團及重(zhong)要(yao)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規章制度、重(zhong)要(yao)決策、經(jing)濟合同三(san)項法(fa)(fa)律審核率分別達(da)到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年(nian)(nian)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資產(chan)總額年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)15.6%，營業(ye)(ye)收入年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)19.7%，實現利潤年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)16.6%，但(dan)多數(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)良(liang)資產(chan)呈現遞減趨勢(shi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)因自(zi)身違規違約引起的重(zhong)大經(jing)濟糾紛案件明(ming)顯減少(shao)。
法(fa)治(zhi)建設(she)的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)隊伍(wu)迅速發展壯大。通過連續實施(shi)法(fa)制(zhi)工(gong)作三(san)個“三(san)年目標(biao)”，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)全系統培養了一支2萬(wan)余人的(de)(de)法(fa)律(lv)顧問隊伍(wu)。在中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)帶動下(xia)，國有企業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)律(lv)人員(yuan)(yuan)超過10萬(wan)人，其他所有制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)人員(yuan)(yuan)隊伍(wu)也得到快速發展。法(fa)律(lv)顧問隊伍(wu)通過多種(zhong)載體方式，積極營造法(fa)治(zhi)氛圍，成(cheng)為(wei)企業(ye)(ye)(ye)傳(chuan)播(bo)法(fa)治(zhi)理念、培育法(fa)治(zhi)文化的(de)(de)重(zhong)要力量(liang)。可以說，企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧問和社會律(lv)師已(yi)經共同成(cheng)為(wei)推(tui)動法(fa)治(zhi)社會建設(she)的(de)(de)重(zhong)要力量(liang)。
適應全面深化國企(qi)改革的需(xu)要，進一步加快提(ti)高依(yi)法治企(qi)能力(li)和水平(ping)
中(zhong)央企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)在(zai)(zai)我國(guo)(guo)(guo)社(she)會經(jing)濟的(de)市場化(hua)(hua)(hua)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)(hua)(hua)改革進程(cheng)中(zhong)起步，也(ye)必將伴隨改革的(de)深化(hua)(hua)(hua)而不斷發展。黨(dang)的(de)十八屆三(san)中(zhong)全會明確提出：“堅持(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)家、法(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)(fa)治社(she)會一(yi)體建設。”中(zhong)央企(qi)業要全面貫徹(che)落實“依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)”的(de)部署要求，以打造“法(fa)(fa)(fa)(fa)治央企(qi)”為抓手，找準(zhun)定(ding)位(wei)、主動作(zuo)為，充分發揮企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)在(zai)(zai)服務改革、支撐(cheng)發展中(zhong)的(de)重要作(zuo)用。
更加全面地保障依(yi)(yi)法(fa)(fa)合規(gui)(gui)經營(ying)。2014年(nian)，國(guo)務院國(guo)資委監管(guan)的(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)47家入(ru)選世界500強。但相比于(yu)國(guo)際跨國(guo)公司(si)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在法(fa)(fa)治理念(nian)、制度機(ji)(ji)制和(he)管(guan)理體系上仍有(you)一定差(cha)距。因此，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)繼(ji)續(xu)著力提高運(yun)用(yong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)思維、法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)手段解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)作、市場(chang)(chang)競爭中(zhong)各種(zhong)復雜疑難問(wen)題的(de)(de)(de)能力。一是(shi)要(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)公平(ping)參與競爭。繼(ji)續(xu)帶頭(tou)遵(zun)守法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，重(zhong)信守諾，按照市場(chang)(chang)規(gui)(gui)則平(ping)等(deng)開(kai)展競爭，積(ji)極維護(hu)(hu)市場(chang)(chang)秩序。二是(shi)要(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部治理。充分發揮(hui)公司(si)章程的(de)(de)(de)作用(yong)，進一步依(yi)(yi)法(fa)(fa)厘清股東(dong)會、董事(shi)會、監事(shi)會、經理層的(de)(de)(de)職責(ze)權(quan)限，明確議事(shi)規(gui)(gui)則和(he)決策(ce)機(ji)(ji)制，確保公司(si)重(zhong)大(da)決策(ce)依(yi)(yi)法(fa)(fa)合規(gui)(gui)。三是(shi)要(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護(hu)(hu)自身權(quan)益。妥(tuo)善處理企(qi)(qi)業(ye)(ye)在市場(chang)(chang)經營(ying)中(zhong)遇到的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾紛，服從司(si)法(fa)(fa)機(ji)(ji)關依(yi)(yi)法(fa)(fa)作出的(de)(de)(de)裁決，切實(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合法(fa)(fa)權(quan)益。
更(geng)加(jia)深入(ru)地服務(wu)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展。當前，中央企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展正處于攻堅階段和關鍵時期，改(gai)(gai)(gai)革(ge)越是(shi)進入(ru)深水區(qu)，越要(yao)強調依法(fa)合規。中央企業(ye)(ye)要(yao)更(geng)加(jia)注重(zhong)在(zai)(zai)法(fa)治框(kuang)架(jia)下推(tui)(tui)進各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施。要(yao)堅守法(fa)律底(di)線，在(zai)(zai)推(tui)(tui)動改(gai)(gai)(gai)革(ge)的過程(cheng)中，注重(zhong)履行法(fa)定程(cheng)序，依法(fa)實(shi)施法(fa)律監督，有效(xiao)防范(fan)違規操作、避免(mian)國有資(zi)產流失。要(yao)加(jia)快制度(du)建(jian)(jian)設，探索總結(jie)(jie)企業(ye)(ye)在(zai)(zai)考核(he)評價、薪酬分配、勞動用工(gong)、員工(gong)持(chi)股等(deng)領(ling)域(yu)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)經(jing)驗，逐步構建(jian)(jian)系統(tong)完備(bei)、科學規范(fan)、運(yun)行有效(xiao)的企業(ye)(ye)制度(du)體系。要(yao)強化(hua)重(zhong)點支撐，重(zhong)點在(zai)(zai)國有資(zi)本運(yun)作、股權多元化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)(jie)構完善(shan)、企業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)和國際化(hua)經(jing)營等(deng)方面加(jia)大工(gong)作力(li)度(du)，進一(yi)步推(tui)(tui)動企業(ye)(ye)法(fa)制工(gong)作與改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展各項任務(wu)深度(du)融(rong)合。
更(geng)(geng)加(jia)有力強(qiang)化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)資產(chan)規(gui)模(mo)大、改(gai)革(ge)任務(wu)重、市場挑戰多，面臨(lin)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)更(geng)(geng)為復雜，必(bi)須更(geng)(geng)加(jia)重視健全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)機制(zhi)。首先(xian)，要(yao)大力完善企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)。從制(zhi)度(du)上(shang)逐步(bu)解決(jue)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)的職責定(ding)位問(wen)題，進(jin)(jin)一步(bu)發揮其在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)中(zhong)的重要(yao)作(zuo)用，同時繼(ji)續優化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)隊伍結(jie)構，盡快在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、資本(ben)運作(zuo)、國(guo)際化(hua)(hua)經(jing)營等領域(yu)培養(yang)一批法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)領軍(jun)人才。其次，要(yao)重點強(qiang)化(hua)(hua)關(guan)鍵(jian)環(huan)節法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核。運用信息技術手段、梳理(li)優化(hua)(hua)業(ye)(ye)務(wu)流程，進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)規(gui)章制(zhi)度(du)、重大決(jue)策和(he)(he)經(jing)濟合同法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核的質(zhi)量和(he)(he)效(xiao)率。再次，要(yao)積極培育(yu)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)(hua)。結(jie)合“六(liu)五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)，開展全員法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)教育(yu)，進(jin)(jin)一步(bu)樹立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)念(nian)，增強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維，加(jia)快提(ti)(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)(hua)建設(she)水平。