文章來源：經濟日報 發布時間：2015-10-23
國務院國資委成(cheng)立以(yi)來，立足于中央企(qi)(qi)(qi)業改革發展大局，始(shi)終將打(da)造“法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)(qi)”作為提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業核心競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)重要舉措，積(ji)極指導(dao)推動中央企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)競(jing)爭(zheng)(zheng)、依法(fa)(fa)發展，不僅(jin)有力(li)保障了中央企(qi)(qi)(qi)業穩健發展，而且在全社會產(chan)生(sheng)了良好的(de)示范帶動效應。
充分認識打(da)造“法(fa)治央企”的重要意義
打造“法治央(yang)企(qi)”，是中央(yang)企(qi)業做強(qiang)做優的(de)必由之路，對于推進法治國家建(jian)設和(he)市場經濟進程具有(you)重要意義(yi)。
依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企是(shi)推行依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的微觀基礎(chu)。全面推行依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國涉(she)及(ji)社(she)(she)會、經(jing)濟、文化等各個領(ling)域的各類(lei)主體。目前，15.5萬戶國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)、3700萬國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)，遍及(ji)各個行業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域，涉(she)及(ji)各類(lei)社(she)(she)會關系，既是(shi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的重要實(shi)施者，也是(shi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)(she)會的重要建(jian)設(she)者。中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)作為我國企業(ye)(ye)(ye)(ye)的“國家(jia)隊”，必須(xu)在法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國家(jia)建(jian)設(she)中樹形象、作表(biao)率，通過建(jian)立健全依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企制(zhi)度機制(zhi)，對(dui)外依(yi)法(fa)(fa)經(jing)營，對(dui)內依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理，大力培育企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化，努力夯實(shi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)(she)會基礎(chu)。
依(yi)法(fa)治(zhi)企是推動(dong)社會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟進程的(de)必然要求(qiu)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)資源配(pei)置中起決定(ding)性作用，必然要求(qiu)將國有企業打造成為(wei)合格的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體，按(an)照平(ping)等(deng)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則、通(tong)(tong)過公平(ping)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭求(qiu)生(sheng)(sheng)存、謀發展(zhan)。黨的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)明確要求(qiu)各種所有制(zhi)經濟依(yi)法(fa)平(ping)等(deng)使用生(sheng)(sheng)產要素(su)、公開公平(ping)公正參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭、同等(deng)受(shou)到法(fa)律保(bao)護。中央企業必須帶頭遵守國家各項法(fa)律法(fa)規，通(tong)(tong)過自主平(ping)等(deng)、規范有序的(de)經營行為(wei)，與各種所有制(zhi)企業共同維護良好(hao)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩(zhi)序和競爭環境。
依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)深(shen)化改革(ge)(ge)、做強做優的(de)(de)內(nei)生需要。依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)參與市場競爭的(de)(de)重要軟實力。當前，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)在深(shen)化改革(ge)(ge)、科技創新、轉型升級(ji)、國(guo)(guo)際化經營(ying)等領域任務繁重，面臨的(de)(de)法(fa)律環境(jing)更加復(fu)雜，市場競爭更加激烈，迫切需要中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)建立健全法(fa)律風險防范(fan)機(ji)制，充分發揮法(fa)律顧問隊伍作用，加快提升法(fa)律風險防范(fan)能力，有效維護國(guo)(guo)有資(zi)產安全。
緊緊圍繞打造“法(fa)治央(yang)企”，中(zhong)央(yang)企業法(fa)制工作取得(de)顯著成效
近(jin)10年來，國資委(wei)緊(jin)緊(jin)圍繞打造“法(fa)治央企”，按照“建立機制、發(fa)揮作用、完善提高(gao)”的總體思路，指導推動(dong)中央企業連(lian)續實施(shi)法(fa)制工作三個“三年目(mu)標”，取得了(le)令人矚目(mu)的成(cheng)效(xiao)。
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)經營(ying)水(shui)平顯(xian)著提升。通過連(lian)續實施法(fa)制工作三(san)個“三(san)年目標”，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)班子(zi)法(fa)治理念和法(fa)治思維明顯(xian)強化，“決策(ce)必問(wen)法(fa)、違法(fa)不決策(ce)”、“加強法(fa)制工作同樣可以創(chuang)造經濟效益”等觀念普遍樹(shu)(shu)立。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)帶(dai)頭遵守法(fa)律(lv)、公平參與競(jing)爭，帶(dai)動(dong)了其他(ta)國有企(qi)業(ye)(ye)和其他(ta)所有制企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)經營(ying)。特(te)別是在(zai)我(wo)國企(qi)業(ye)(ye)“走出去”過程中(zhong)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)遵守東道國法(fa)律(lv)，充分履行(xing)社會(hui)責任(ren)，自覺依(yi)法(fa)合(he)規(gui)經營(ying)，為我(wo)國企(qi)業(ye)(ye)樹(shu)(shu)立了良好的國際形象，贏得了國際社會(hui)的贊譽。
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)治理能力不斷提高。通過(guo)連續實(shi)施法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)三個“三年目(mu)標”，依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)成為中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的重要(yao)軟實(shi)力。目(mu)前，已(yi)有超過(guo)半數的中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團依(yi)法(fa)(fa)開展(zhan)了規范董事(shi)會建(jian)設，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)人治理結(jie)構逐步建(jian)立。截至(zhi)2013年底，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)系統(tong)有2560戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立了總(zong)法(fa)(fa)律顧問制(zhi)度，集團及重要(yao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規章制(zhi)度、重要(yao)決策、經(jing)濟(ji)合同(tong)三項法(fa)(fa)律審核率分別達到(dao)96.7%、98.1%和98.6%。2002至(zhi)2013年，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產總(zong)額年均(jun)增長15.6%，營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)年均(jun)增長19.7%，實(shi)現利潤年均(jun)增長16.6%，但多(duo)數企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不良(liang)資(zi)產呈現遞減趨勢，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)因自身違(wei)規違(wei)約(yue)引起的重大經(jing)濟(ji)糾紛(fen)案件明顯減少。
法治(zhi)建設的專(zhuan)業(ye)(ye)隊(dui)伍(wu)(wu)迅速發(fa)展(zhan)壯大。通過連續實施法制工(gong)作三個“三年(nian)目標(biao)”，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)全系統培(pei)養了一支2萬余(yu)人的法律(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍(wu)(wu)。在中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的帶動下，國有企(qi)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)的法律(lv)人員超過10萬人，其他所有制企(qi)業(ye)(ye)法律(lv)人員隊(dui)伍(wu)(wu)也得到(dao)快速發(fa)展(zhan)。法律(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍(wu)(wu)通過多種載體方式，積極營造法治(zhi)氛圍(wei)，成為(wei)企(qi)業(ye)(ye)傳播(bo)法治(zhi)理念、培(pei)育法治(zhi)文(wen)化的重(zhong)要(yao)力量。可以說，企(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)和社(she)會律(lv)師(shi)已(yi)經共同成為(wei)推動法治(zhi)社(she)會建設的重(zhong)要(yao)力量。
適應(ying)全面(mian)深化國企(qi)改革(ge)的需要，進一(yi)步加快提(ti)高依法治企(qi)能力和水平
中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)制工作在我國社(she)(she)會(hui)經(jing)濟(ji)的(de)市(shi)場化、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化改革(ge)進程中(zhong)起(qi)步，也必(bi)將(jiang)伴隨(sui)改革(ge)的(de)深化而不斷(duan)發展。黨的(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)明(ming)確提出：“堅持(chi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國家、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社(she)(she)會(hui)一(yi)體(ti)建(jian)設(she)。”中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業要全面貫徹落實“依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國”的(de)部署要求，以打造“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)(yang)企(qi)”為(wei)抓手，找準定位(wei)、主動作為(wei)，充分發揮企(qi)業法(fa)(fa)(fa)制工作在服務(wu)改革(ge)、支撐發展中(zhong)的(de)重要作用。
更加全面地保障依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)經營。2014年，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)(jian)管的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有47家(jia)入選世界(jie)500強。但相比于國(guo)際跨國(guo)公(gong)司(si)(si)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在法(fa)(fa)治理(li)念、制度機(ji)制和管理(li)體系(xi)上仍有一(yi)定差距。因此，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)繼續(xu)著(zhu)力提高運(yun)用法(fa)(fa)律思維、法(fa)(fa)律手段解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)作(zuo)、市場競爭中(zhong)各種(zhong)復雜(za)疑難問(wen)題的(de)(de)能力。一(yi)是(shi)要(yao)依(yi)法(fa)(fa)公(gong)平參與競爭。繼續(xu)帶(dai)頭遵守法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，重信守諾，按照市場規(gui)則平等開(kai)展競爭，積極維護市場秩序。二(er)是(shi)要(yao)依(yi)法(fa)(fa)完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)治理(li)。充分(fen)發揮(hui)公(gong)司(si)(si)章程(cheng)的(de)(de)作(zuo)用，進一(yi)步依(yi)法(fa)(fa)厘清股東會(hui)、董事會(hui)、監(jian)(jian)事會(hui)、經理(li)層的(de)(de)職責權限，明確議事規(gui)則和決策機(ji)制，確保公(gong)司(si)(si)重大決策依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)。三是(shi)要(yao)依(yi)法(fa)(fa)維護自身權益(yi)。妥善(shan)處理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在市場經營中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)法(fa)(fa)律糾紛(fen)，服從(cong)司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)(fa)作(zuo)出(chu)的(de)(de)裁決，切(qie)實依(yi)法(fa)(fa)維護企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合法(fa)(fa)權益(yi)。
更加(jia)深(shen)入地服務企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)。當前，中央企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)正處于(yu)攻堅階段和(he)關鍵時期，改革(ge)(ge)(ge)越是進入深(shen)水區，越要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)調依法(fa)(fa)合規(gui)。中央企(qi)業(ye)要(yao)(yao)更加(jia)注重(zhong)在法(fa)(fa)治框(kuang)架下(xia)推(tui)(tui)進各項(xiang)改革(ge)(ge)(ge)措施。要(yao)(yao)堅守(shou)法(fa)(fa)律(lv)底(di)線，在推(tui)(tui)動改革(ge)(ge)(ge)的(de)過程中，注重(zhong)履行法(fa)(fa)定程序，依法(fa)(fa)實施法(fa)(fa)律(lv)監督(du)，有(you)效(xiao)防范違規(gui)操作(zuo)、避免國(guo)有(you)資產(chan)流失。要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)制(zhi)度建(jian)設，探索(suo)總結(jie)企(qi)業(ye)在考核(he)評價、薪酬(chou)分(fen)配、勞(lao)動用工、員工持股(gu)(gu)等領域的(de)改革(ge)(ge)(ge)經(jing)驗，逐步(bu)構建(jian)系(xi)統完備、科(ke)學規(gui)范、運(yun)(yun)行有(you)效(xiao)的(de)企(qi)業(ye)制(zhi)度體系(xi)。要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)重(zhong)點支(zhi)撐，重(zhong)點在國(guo)有(you)資本運(yun)(yun)作(zuo)、股(gu)(gu)權多元化(hua)(hua)改革(ge)(ge)(ge)、法(fa)(fa)人(ren)治理結(jie)構完善、企(qi)業(ye)轉型升級和(he)國(guo)際化(hua)(hua)經(jing)營(ying)等方面加(jia)大工作(zuo)力度，進一步(bu)推(tui)(tui)動企(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)與改革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)各項(xiang)任(ren)務深(shen)度融合。
更加有力強化(hua)(hua)法(fa)(fa)律(lv)風險防范。中(zhong)央企(qi)業(ye)資產規(gui)模大、改革任務重(zhong)(zhong)(zhong)、市場挑(tiao)戰(zhan)多，面臨的(de)法(fa)(fa)律(lv)風險更為復雜，必須更加重(zhong)(zhong)(zhong)視健(jian)全法(fa)(fa)律(lv)風險防范機(ji)制(zhi)(zhi)。首先，要大力完善企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)。從制(zhi)(zhi)度(du)上逐步(bu)(bu)解(jie)決總法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)的(de)職責定(ding)位問(wen)(wen)(wen)題，進(jin)一步(bu)(bu)發揮其(qi)在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)理中(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要作用，同時(shi)繼續優化(hua)(hua)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)隊伍(wu)結構，盡快(kuai)在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)理、資本運(yun)作、國(guo)際化(hua)(hua)經(jing)營等(deng)領域(yu)培養(yang)一批法(fa)(fa)律(lv)領軍人才。其(qi)次，要重(zhong)(zhong)(zhong)點強化(hua)(hua)關(guan)鍵環節法(fa)(fa)律(lv)審核。運(yun)用信息技術(shu)手(shou)段、梳(shu)理優化(hua)(hua)業(ye)務流程，進(jin)一步(bu)(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)規(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)、重(zhong)(zhong)(zhong)大決策和(he)經(jing)濟合(he)同法(fa)(fa)律(lv)審核的(de)質量和(he)效率。再次，要積極培育企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)(hua)。結合(he)“六五”普法(fa)(fa)工作，開展全員(yuan)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)教育，進(jin)一步(bu)(bu)樹立法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念(nian)，增強法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維(wei)，加快(kuai)提(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)(hua)建(jian)設水平(ping)。