文章來源：研究局 發布時間：2016-12-29
12月7日，經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)同意，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)有(you)資產監督(du)管理委(wei)員會(hui)(hui)、財(cai)政部(bu)、國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員會(hui)(hui)聯合印發(fa)了《關于國有(you)企業功能界定(ding)與分類的指導意見》（以(yi)下簡稱《意見(jian)》）。《意見(jian)》出(chu)臺后(hou)，國務院國資委負(fu)責人接受了記者(zhe)的采訪。
1.請介紹一下《意見》起草的背景(jing)。
黨(dang)的十八屆(jie)三中(zhong)全會(hui)從堅持和(he)完(wan)善(shan)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)完(wan)善(shan)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度出發，提(ti)(ti)出了(le)“準確界(jie)定不同國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)功能”的要求。《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)的指(zhi)導(dao)意見》對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行(xing)了(le)類別劃分(fen)(fen)，提(ti)(ti)出了(le)分(fen)(fen)類推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)的總體要求。為(wei)了(le)更好落實中(zhong)央(yang)(yang)精神，按照中(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組的部署，在(zai)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)直接領(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委會(hui)同財政部、發展改革(ge)(ge)(ge)委等有(you)(you)關(guan)部門，通(tong)過深入調查研究和(he)充分(fen)(fen)聽取意見，起草(cao)了(le)《意見》，先后(hou)提(ti)(ti)請(qing)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組和(he)中(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組審(shen)議通(tong)過，于(yu)12月(yue)7日以三部委聯(lian)合發文形式正式印發實施。
2.對國有(you)企業進(jin)行功(gong)能界定與(yu)分類的主要目的和意(yi)義是什么？
《意見(jian)》提出，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)功能界定與分類(lei)是(shi)新形(xing)勢下深化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要內容，是(shi)因企(qi)(qi)施(shi)策推進改(gai)革(ge)的(de)基本前提，對推動完善國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)法人治理結構(gou)、優化國(guo)有資本布局(ju)、加強國(guo)有資產監管具有重(zhong)(zhong)要作用。具體(ti)主要有(you)四個(ge)方面目的和意(yi)義(yi)。一是(shi)有(you)利于分類推進國有企業(ye)改(gai)革。準確界定(ding)不同國有(you)企(qi)業功(gong)能并(bing)科學分類(lei)，是深化(hua)國有(you)企(qi)業改革的(de)重(zhong)要(yao)(yao)前置(zhi)性工作(zuo)，完善(shan)(shan)現代(dai)企(qi)業制度，發展混合所有(you)制經濟，改組或組建國有(you)資本投資運(yun)營公(gong)司(si)等重(zhong)大改革舉措的(de)完善(shan)(shan)和落(luo)地，都(dou)需(xu)要(yao)(yao)以(yi)清晰界定(ding)國有(you)企(qi)業功(gong)能與類(lei)別(bie)為(wei)前提。對國有(you)企業一概而論、不加區分地推行(xing)改革，將會(hui)使改(gai)革(ge)措施缺乏針對(dui)性，實施效果(guo)也會大(da)打折扣。對(dui)國(guo)有企業進行功能界定與分類，有利于根(gen)據不同(tong)類型企業特點有針對(dui)性(xing)推進改革(ge)(ge)，將改革(ge)(ge)引向深入(ru)。二是有利于促進國有企(qi)業科(ke)學發展。由于(yu)歷史和現實原因，國有企業承擔著多重責任和使命(ming)，許多企業“盈(ying)利(li)性(xing)(xing)使命(ming)”和“公(gong)益性(xing)(xing)使命(ming)”并(bing)存，一些應(ying)由(you)政府履(lv)行(xing)或通過購買服務履(lv)行(xing)的職責仍(reng)由(you)企業承擔，一(yi)些應由企業(ye)自主決(jue)策的(de)(de)重(zhong)大事(shi)項仍(reng)由政府審(shen)批，阻礙(ai)了企業(ye)市場(chang)化體制機制的(de)(de)發(fa)展和完善(shan)。對國有企業(ye)進行功能界定(ding)與分類，區分不(bu)同(tong)企(qi)業在國民經(jing)濟中(zhong)的功能定(ding)位，有利于明(ming)確不(bu)同(tong)企(qi)業的戰略(lve)定(ding)位和(he)發(fa)展目標(biao)，形成差異化(hua)發(fa)展路(lu)徑，增強企(qi)業活力(li)與發(fa)展動力(li)。三是有利于優(you)化國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)布局(ju)(ju)結構。當前，國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)布局(ju)(ju)結構仍然有待優(you)化，原因是多(duo)方面的，其中(zhong)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)功能定位不夠(gou)清晰(xi)、國有經(jing)濟布局和結構調整方向不(bu)夠明確是主要原因(yin)。對國有企(qi)業進行功能界定與分類，有利于進一步明確(que)國有資本(ben)投(tou)向(xiang)，優(you)化國有資(zi)本配(pei)置，從整體上增(zeng)強國有經濟(ji)的質量和效(xiao)率。四(si)是有利(li)于加強國有(you)資產(chan)監管。各級履行(xing)出資(zi)人職責機構成立(li)以來，進行(xing)了一系(xi)列差異化(hua)監管的嘗試(shi)，但由于沒有(you)(you)明確的(de)國有(you)(you)企業功能(neng)界(jie)定和(he)分類(lei)，在監管(guan)(guan)(guan)措施、監管(guan)(guan)(guan)內容(rong)、監管(guan)(guan)(guan)要求(qiu)、監管(guan)(guan)(guan)方式等方面仍存(cun)在“一(yi)刀切”的現象(xiang)。對國有(you)企(qi)業進行功能界定(ding)與分類，有利于(yu)推(tui)進分(fen)類(lei)監管(guan)、分(fen)類(lei)定(ding)責、分(fen)類(lei)考核(he)，增強國有資產監管的科(ke)學性(xing)、針對性(xing)和有效性(xing)。
3.《意見》對國有(you)企業進(jin)行類別(bie)劃分主要基于哪些考慮(lv)？
《意見(jian)》立(li)足國(guo)有資(zi)本(ben)戰略定位和發展(zhan)目標，結合不同國有企業在(zai)經濟社會發展中(zhong)的(de)作(zuo)用、現狀和(he)需要，根據(ju)主營業務(wu)和核心業務(wu)范圍，將國有企(qi)業分為商業類和公益(yi)類。主(zhu)要基于(yu)四個方面考慮。一是充分考慮企(qi)業的功能作用(yong)和未來發展(zhan)方向，有利于(yu)推動(dong)國(guo)(guo)有資本(ben)更多投向關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命(ming)脈的重要行業和關鍵(jian)領域，有利于(yu)國(guo)(guo)有企(qi)業更好地提(ti)供(gong)公共服務、發展(zhan)重要前瞻性戰略性產(chan)業(ye)、保護生態環境、支持(chi)科技進步、保障國家安全(quan)。二是(shi)充分考慮企業(ye)經營的多(duo)樣(yang)性、復雜性，分類宜(yi)粗不(bu)宜(yi)細。三是(shi)充(chong)分考慮企(qi)業(ye)所屬行業(ye)特點和(he)實(shi)際情(qing)況，目前(qian)國有企(qi)業(ye)大(da)都屬于多元經營，分類(lei)(lei)主(zhu)要依據主(zhu)業(ye)和(he)核心業(ye)務(wu)。四是(shi)充(chong)分考慮各地不(bu)同發展實(shi)際，在(zai)遵循(xun)國家統(tong)一分類(lei)(lei)原則的(de)前(qian)提(ti)下，允(yun)許各地結合實(shi)際，界定國有企(qi)業(ye)功能(neng)類(lei)(lei)別。
4.商業類和公益類企(qi)業有哪些(xie)不同(tong)特(te)征(zheng)？
《意(yi)見》提出了商業類和公益類國有(you)企業(ye)的不同特征。一是(shi)發(fa)展目標有(you)所不同。商業(ye)類國有(you)企業(ye)以(yi)增強國有(you)經濟(ji)活力、放大國有(you)資本功能(neng)、實現國有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)為主要(yao)目(mu)標。主業(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)和領域的(de)企業(ye)，應在關(guan)注(zhu)經濟(ji)效益的同時兼顧社會效益。主(zhu)業處于(yu)關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的(de)重要行(xing)業和關鍵(jian)領域(yu)、主要承擔重大(da)專項任務(wu)的商業類國有企業，應實現經(jing)濟(ji)效益、社會效(xiao)益(yi)與安(an)全效益(yi)的有機(ji)統一。公益類國有(you)企業則以保(bao)障(zhang)民生(sheng)、服務社會(hui)、提供(gong)公(gong)共產品和服務為主要目(mu)標(biao)。二(er)是企業運行方式有所不同。商(shang)業(ye)類國有企業(ye)必須按照市場化(hua)要求實行商(shang)業(ye)化(hua)運(yun)作，依法獨立自主開(kai)展(zhan)生產經營活動，在競爭(zheng)中實現優勝劣汰(tai)、有序進退。公益類國有企業在運營(ying)管理中要引(yin)入市場(chang)機制(zhi)，不(bu)斷提高(gao)公共服務效率(lv)和能力，必要的產品或服務價格可以由政(zheng)府調(diao)控(kong)。三(san)是二者(zhe)在分類(lei)(lei)推進(jin)改革、分類(lei)(lei)促進(jin)發(fa)展、分類(lei)(lei)實施監管、分類(lei)(lei)定責(ze)考核等方面存在一定差異(yi)。
5.商業類(lei)和(he)公(gong)益(yi)類(lei)企業在(zai)分類(lei)推(tui)進改革上有(you)何不同(tong)？
根據不同類(lei)型(xing)企業特點有針對性推進改(gai)(gai)革，是國有企業功能界定與(yu)分類(lei)的(de)重要目的(de)。《意見》對兩類(lei)企業的(de)改(gai)(gai)革方向(xiang)提(ti)出(chu)了不同要求。
對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言，要(yao)(yao)按照市(shi)場決定資(zi)(zi)源(yuan)配置的(de)要(yao)(yao)求，加(jia)大公司(si)制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)力(li)度，加(jia)快(kuai)完善現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，成為(wei)充滿生機活力(li)的(de)市(shi)場主體。這其中又針對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)了三種不同情況(kuang)。一是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)(chu)于(yu)充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域(yu)(yu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原則(ze)上都(dou)要(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)公司(si)制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，積(ji)極(ji)(ji)引入(ru)其他資(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)(shi)現股(gu)權(quan)多元化，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)可(ke)以(yi)絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)、相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)或(huo)參(can)股(gu)，加(jia)大改(gai)制(zhi)(zhi)上市(shi)力(li)度，著力(li)推進整體上市(shi)。二是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)(chu)于(yu)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)(yu)、主要(yao)(yao)承擔重(zhong)大專項任務(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)(kong)股(gu)地位(wei)，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)股(gu)。三是處(chu)(chu)(chu)于(yu)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)以(yi)“政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)、特許經營(ying)、政(zheng)府監管(guan)”為(wei)原則(ze)積(ji)極(ji)(ji)推進改(gai)革(ge)，根據不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點實(shi)(shi)行(xing)網運(yun)分(fen)開(kai)、放開(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進公共資(zi)(zi)源(yuan)配置市(shi)場化。對(dui)需要(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)全資(zi)(zi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)積(ji)極(ji)(ji)引入(ru)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)(shi)行(xing)股(gu)權(quan)多元化。
對(dui)公益類國(guo)有企業而(er)言，可(ke)以(yi)采取國(guo)有獨資形式，具備條(tiao)件的也可(ke)以(yi)推行(xing)投資主體多元(yuan)化，還可(ke)以(yi)通(tong)過購買服務、特(te)許經(jing)營(ying)、委托代理等方式，鼓勵非國(guo)有企業參(can)與經(jing)營(ying)。
6.商業類(lei)和公益(yi)類(lei)企業在分(fen)類(lei)促進發展上(shang)有何差異？
不同類(lei)型的企業戰略(lve)定位(wei)不同，發(fa)(fa)展(zhan)目的和發(fa)(fa)展(zhan)路(lu)徑不同，《意見》對兩類(lei)企業的發(fa)(fa)展(zhan)方向提出了差異化要求。
對商(shang)業類國有企業而言，要優化資源配置，加大重組整(zheng)合力(li)度和研發投入，加快(kuai)科(ke)技和管(guan)理創新步伐，持(chi)續推(tui)動轉型升級，培育一批具有(you)創新能力(li)和國際(ji)競爭力(li)的國有(you)骨干企業(ye)。針對具體(ti)情況，《意見》進(jin)行(xing)了進(jin)一步闡述。一是對主業(ye)處于充分(fen)競(jing)(jing)爭行業(ye)和領域的商業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)，要(yao)支持和鼓(gu)勵發(fa)展有(you)競(jing)(jing)爭優勢(shi)的產(chan)業(ye)，優化國(guo)有(you)資(zi)本投向，推動國(guo)有(you)產(chan)權(quan)流轉(zhuan)，及時處置低效(xiao)、無效(xiao)及不(bu)良資(zi)產(chan)，提高市場競爭能力(li)。二是對(dui)主業(ye)處(chu)于關(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)域、主要承(cheng)擔重大專項任(ren)務(wu)的(de)商業(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)，要合理確定主業(ye)范圍，根據不同行業(ye)特點，加(jia)大國(guo)(guo)有資(zi)本投入，在服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家宏觀調控、保(bao)障國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經濟運(yun)行、完成特殊任(ren)務(wu)等(deng)方(fang)面發揮更大作(zuo)用。
對(dui)公(gong)益類國(guo)有企業而言，要根據承擔(dan)的任務(wu)和社會發(fa)展要求，加(jia)大國有資本(ben)投入，提(ti)高公(gong)共服務(wu)的質量和效(xiao)率。嚴格限定(ding)主業(ye)范圍，加(jia)強主業(ye)管理，重點在(zai)提(ti)供(gong)公(gong)共產品和服務(wu)方面作(zuo)出更大貢獻。
7.商業類和公益類企(qi)業在分(fen)類實施(shi)監(jian)管方面有何不同？
為更好實現(xian)差異化監(jian)管(guan)，提高監(jian)管(guan)的(de)針(zhen)對性和(he)有效性，《意(yi)見》對兩(liang)類企業監管提出了不同要求。
對(dui)商業類國(guo)有企業，要堅持(chi)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，重點(dian)管(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局、提(ti)高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)回報、規范國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運作、維護國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)安全。建立健全監督(du)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，依法依規實施信息公開，嚴格責任追究，在改革發展中防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流(liu)失(shi)。針對具體(ti)情(qing)況，《意見》進(jin)一(yi)步提出了(le)差異(yi)化的(de)監管要求。一(yi)是對主業(ye)處于充(chong)分競爭行(xing)業(ye)和領域的商業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)，重點(dian)加強對集團公司層(ceng)面的監管，落實和維護(hu)董(dong)事會(hui)依法行(xing)使重大決(jue)策(ce)、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪(xin)酬分配等權(quan)利，保障經(jing)理(li)層(ceng)經(jing)營自主權(quan)，積極推(tui)行(xing)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)制度。二是對主業(ye)(ye)處于關系國家安全、國民(min)經(jing)濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和關鍵領域、主要承(cheng)擔重大專項任務(wu)的(de)商業(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)，重點加(jia)強(qiang)對國有資本布局的(de)監管，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)突出主業(ye)(ye)，更好地服(fu)務國家重大戰略和宏觀調控(kong)政(zheng)策。
對公益類國有企業，要(yao)把(ba)提供的公共(gong)產品(pin)、公共服務的質(zhi)量(liang)和效(xiao)率作為(wei)重要監(jian)(jian)管內容(rong)，加大信(xin)息公開力度，接受社會監(jian)(jian)督。
8.商業類和(he)公(gong)益類企業在分類定責考核上有何不同？
明確不同(tong)類型國有企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營責任，按照(zhao)企(qi)業(ye)的(de)功能和(he)業(ye)務特點確立有針對(dui)性的(de)考核(he)標準，有利于(yu)發揮考核手段的導(dao)向作用。《意見》對兩類(lei)企業的(de)分(fen)類(lei)定責考核(he)提出(chu)了明確(que)要求。
對商業(ye)(ye)類國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定位、發展目(mu)標和(he)責(ze)任使命，兼顧行業(ye)(ye)特點和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營性質，明(ming)確(que)不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)的經(jing)濟效益和(he)社會效益指(zhi)標要求(qiu)，制(zhi)定差異化考(kao)核(he)(he)標準，建立(li)年(nian)度考(kao)核(he)(he)和(he)任期(qi)考(kao)核(he)(he)相(xiang)結合、結果(guo)考(kao)核(he)(he)與(yu)過(guo)程評(ping)價相(xiang)統一、考(kao)核(he)(he)結果(guo)與(yu)獎懲措施相(xiang)掛鉤的考(kao)核(he)(he)制(zhi)度。針對具(ju)體(ti)情(qing)況，《意見》又進一步提(ti)出(chu)定(ding)責考(kao)核要(yao)求。一是(shi)對主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領(ling)域的(de)商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)，重點考核經營業(ye)(ye)績指標、國有資產保值(zhi)增值(zhi)和(he)市場競爭能(neng)力。二是(shi)對主業(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命(ming)脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主要(yao)承擔重(zhong)大(da)專項(xiang)任(ren)務(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)，要(yao)合理確(que)定(ding)經(jing)營業(ye)(ye)績和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)值指標的(de)(de)考(kao)核權重(zhong)，加強對服(fu)務(wu)國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、保(bao)障國(guo)(guo)(guo)家安(an)全和(he)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟運(yun)行(xing)、發展前(qian)瞻性戰(zhan)略(lve)性產業(ye)(ye)以及完(wan)成特殊(shu)任(ren)務(wu)情況的(de)(de)考(kao)核。
對公益(yi)類國(guo)有企業(ye)，重點考核(he)成(cheng)本控制、產品質量、服(fu)務水平、營運效率和保障能力，根據企業(ye)不(bu)同特點有區(qu)別地考核(he)經營業(ye)績和國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)情(qing)況，考核(he)中要引入社會評價。
《意見》還提出，有(you)關(guan)方面在研究(jiu)制定(ding)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考核、領導人員管理、工資收入分配(pei)制度改革(ge)等具體(ti)方案時，要根據國有(you)企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)界(jie)定(ding)與分類，提出有(you)針對性、差異化的政策措(cuo)施，給(gei)進一步(bu)細化定責考核留下了空間。
9.組織實施國(guo)有(you)企業功能界定與分(fen)類工作需(xu)要把握哪些問(wen)題？
《意(yi)見(jian)》對(dui)國有企業功能(neng)界定與分(fen)類的組織實施工作提出了明確要求，在實施(shi)中要(yao)把握好以(yi)下三個(ge)問題：
一(yi)是分類(lei)的(de)實施主體(ti)和程序問題。按照(zhao)《意(yi)見(jian)》提出的“誰(shui)出資(zi)(zi)誰(shui)分類(lei)”原則，應由(you)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職責(ze)的機構負責(ze)制定分類(lei)方案，具體程(cheng)序(xu)為各級(ji)政府履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職責(ze)機構負責(ze)制定所出資(zi)(zi)企業的功能(neng)界定與分類(lei)方案,報(bao)本級(ji)人民(min)政府批準；履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職責(ze)機構直接(jie)監管的企(qi)業根據需要對所出(chu)資企(qi)業進(jin)行功能界定和分類。
二是類(lei)別(bie)的動態調整問題。企業(ye)的(de)功能(neng)不(bu)是一(yi)成不(bu)變的(de)，應該根據經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)和國家戰略的(de)需要，結合企業(ye)不(bu)同發(fa)展(zhan)階段承(cheng)擔(dan)的(de)任務和發(fa)揮的(de)作用，在保持相(xiang)對(dui)穩(wen)定的(de)基(ji)礎上(shang)，適(shi)時對(dui)企業(ye)功能(neng)定位和類別(bie)進行動態(tai)調整。
三是地方企業(ye)(ye)和金(jin)融、文化類企業(ye)(ye)分類問(wen)題。考慮到(dao)全國各地國有資本狀況存在較大(da)差(cha)異(yi)，《意見》也(ye)給地方操作(zuo)留下了(le)空間(jian)。各地要結合實際合理界定(ding)本(ben)地國有(you)(you)企業(ye)功能類別，實施分(fen)類改革(ge)、發(fa)展和(he)監管。金融(rong)、文化(hua)等國有(you)(you)企業(ye)的(de)分(fen)類改革(ge)，中央另有(you)(you)規(gui)(gui)定(ding)的(de)依其規(gui)(gui)定(ding)執行。