文章來(lai)源：研究局 發布時間：2016-12-29
12月7日(ri)，經(jing)國(guo)務(wu)院同意，國(guo)務(wu)院國(guo)有資產監督管理委(wei)員(yuan)(yuan)會、財(cai)政部、國(guo)家發展和改革(ge)委(wei)員(yuan)(yuan)會聯合印發了《關于國有企業功能界定與分類的指(zhi)導意見》（以下簡稱《意見(jian)(jian)》）。《意見(jian)(jian)》出(chu)臺后，國務院國資委負責人(ren)接受了記者(zhe)的采訪。
1.請(qing)介紹(shao)一(yi)下《意見(jian)》起草的背景。
黨的十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會從堅持(chi)和完(wan)善基本經濟制(zhi)度，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)完(wan)善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度出發(fa)(fa)(fa)，提出了“準確(que)界(jie)定不同國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)功能”的要求。《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)進行了類別劃分(fen)(fen)，提出了分(fen)(fen)類推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的總體(ti)要求。為了更好落實(shi)中(zhong)央(yang)精神(shen)，按照中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)領(ling)(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組的部(bu)署，在國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)直接領(ling)(ling)(ling)導(dao)下(xia)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)會同財政部(bu)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)等有(you)(you)(you)關部(bu)門(men)，通(tong)過深入調查研究和充(chong)分(fen)(fen)聽取(qu)意(yi)見(jian)，起草了《意(yi)見(jian)》，先后提請國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)領(ling)(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組和中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)領(ling)(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組審議通(tong)過，于12月(yue)7日以(yi)三部(bu)委(wei)(wei)聯合發(fa)(fa)(fa)文(wen)形(xing)式正(zheng)式印發(fa)(fa)(fa)實(shi)施。
2.對國有企業進行功能界定(ding)與分(fen)類的(de)(de)主要目的(de)(de)和意義(yi)是什(shen)么？
《意見(jian)》提出，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業功(gong)能界定與分(fen)類是(shi)新(xin)形勢下深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革的(de)重要(yao)內(nei)容(rong)，是(shi)因(yin)企(qi)(qi)施策推進(jin)改革的(de)基(ji)本前提，對推動完善國(guo)有(you)企(qi)(qi)業法人治(zhi)理結構(gou)、優(you)化國(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局、加強國(guo)有(you)資(zi)產監管具有(you)重要(yao)作用。具體主要有四個方(fang)面目的和意義。一是有利(li)于分類推進國有企業改革。準確界定不同國(guo)有(you)企業(ye)功能并科學分(fen)類，是深(shen)化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的重要前置(zhi)性(xing)工作，完(wan)善(shan)現(xian)代企業(ye)制度，發(fa)展混合所(suo)有(you)制經濟(ji)，改(gai)組(zu)或組(zu)建國(guo)有(you)資本投資運營(ying)公司等重大改(gai)革舉措的完(wan)善(shan)和落地，都需要以清(qing)晰界定國(guo)有(you)企業(ye)功能與類別(bie)為前提。對國有企業一(yi)概而論、不(bu)加(jia)區分(fen)地推行改(gai)革(ge)，將會使改革(ge)措施缺乏針對性，實施(shi)效果也會大打折扣。對(dui)國有(you)企業進行功(gong)能界定與(yu)分類，有(you)利于根據不(bu)同(tong)類型企業特點有(you)針(zhen)對(dui)性推進改革，將改革引向深入。二是有(you)利于促進國有(you)企業科學發(fa)展(zhan)。由于(yu)歷史和現(xian)實原因，國有企(qi)業承擔著多(duo)重責任和使命(ming)(ming)，許(xu)多(duo)企(qi)業“盈利性(xing)使命(ming)(ming)”和“公益性(xing)使命(ming)(ming)”并(bing)存，一些應由政府(fu)履(lv)行或通過購買服務履(lv)行的職責仍由企業承擔(dan)，一些應由企業(ye)自主(zhu)決(jue)策的(de)重大事(shi)項仍由政府審批，阻(zu)礙了企業(ye)市場化體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)發展和完善。對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)進行功能界定(ding)與(yu)分(fen)類，區分(fen)不同(tong)企(qi)業(ye)在(zai)國民經(jing)濟中的功能定(ding)位，有利(li)于明確不同(tong)企(qi)業(ye)的戰略(lve)定(ding)位和(he)發展(zhan)目標，形成(cheng)差異化發展(zhan)路徑，增強企(qi)業(ye)活力與(yu)發展(zhan)動力。三(san)是(shi)有利于優化國有經濟布(bu)局結構(gou)。當前，國有經濟布(bu)局結構(gou)仍然有待(dai)優化，原因是多方面的，其中國有企業(ye)功能定(ding)位不夠清晰、國有經濟布局和結(jie)構調(diao)整方向不(bu)夠明(ming)確是主要(yao)原因。對國有企業(ye)進行功能界定與分類，有(you)利于進(jin)一(yi)步明確國有資本投向(xiang)，優化國有(you)資本配(pei)置，從整(zheng)體上增強國有經濟的質量和(he)效率(lv)。四是(shi)有利于加強(qiang)國有資產監(jian)管(guan)。各級履(lv)行出資(zi)人職(zhi)責機(ji)構成立以來，進(jin)行了一系列差(cha)異化監管的(de)嘗試(shi)，但由于(yu)沒有明確(que)的(de)國有企業功能界定和(he)分類，在監管(guan)措施、監管(guan)內容(rong)、監管(guan)要(yao)求、監管(guan)方式等(deng)方面仍存在“一刀切”的(de)現象(xiang)。對(dui)國有企業(ye)進行功能界定(ding)與分類，有(you)利于推進分類(lei)監(jian)管、分類(lei)定(ding)責、分類(lei)考核，增強(qiang)國有資(zi)產監管的科學性(xing)、針對性(xing)和有效性(xing)。
3.《意見》對國有企業進行類(lei)別劃分主要基于(yu)哪些考慮？
《意見》立足國有資(zi)本(ben)戰略定位和(he)發展目(mu)標(biao)，結合(he)不同國有企業在經濟社會發展中的(de)作(zuo)用、現狀和需(xu)要，根據(ju)主營(ying)業務(wu)和核心(xin)業務(wu)范(fan)圍(wei)，將國有企(qi)業(ye)分為商(shang)業(ye)類(lei)和(he)公益(yi)類(lei)。主要(yao)基于(yu)四個方(fang)面考(kao)(kao)慮。一是(shi)充分(fen)考(kao)(kao)慮企業的(de)(de)功能作用和(he)未來(lai)發(fa)展方(fang)向(xiang)，有(you)利于(yu)推(tui)動國有(you)資本更(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)關系國家安(an)全(quan)、國民經濟命脈(mo)的(de)(de)重要(yao)行業和(he)關鍵領域，有(you)利于(yu)國有(you)企業更(geng)好地提供公共服務、發展重要(yao)前瞻(zhan)性戰略性產業、保護生(sheng)態(tai)環境(jing)、支持科技(ji)進步、保障國(guo)家安(an)全(quan)。二是充(chong)分考慮企業經(jing)營(ying)的多樣性、復雜性，分類宜粗不(bu)宜細。三是充(chong)(chong)分(fen)考慮企業(ye)所屬行業(ye)特點和實際情況，目前(qian)國有企業(ye)大都屬于多元經營，分(fen)類主要依據主業(ye)和核心業(ye)務。四是充(chong)(chong)分(fen)考慮各(ge)地(di)不(bu)同發(fa)展實際，在遵(zun)循國家統一(yi)分(fen)類原(yuan)則(ze)的前(qian)提下，允許各(ge)地(di)結合(he)實際，界定國有企業(ye)功能類別。
4.商(shang)業(ye)(ye)類和公益類企業(ye)(ye)有哪(na)些不同特征(zheng)？
《意見》提出了商業類和公益類國有企業(ye)的不(bu)同特征。一是發展目標(biao)有(you)所不同。商業類國(guo)有(you)企業以增強國(guo)有(you)經濟活(huo)力、放大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)功能(neng)、實現國(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)為主要目標(biao)。主業處于(yu)充分競(jing)爭行(xing)業和(he)領(ling)域的企業，應(ying)在關注經濟效益的同時兼顧社會(hui)效益。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重(zhong)大專項(xiang)任務的商(shang)業(ye)類國有企業，應實現經(jing)濟效益、社會效益與(yu)安全效益的有機統一。公益類國(guo)有企(qi)業則(ze)以保障(zhang)民(min)生(sheng)、服務社會(hui)、提供公(gong)共(gong)產品和服務為主要(yao)目標。二是(shi)企業運(yun)行方式有所不同。商(shang)(shang)業類國(guo)有企業必須按照市場化(hua)要求實(shi)行商(shang)(shang)業化(hua)運作，依法獨立自(zi)主開展生產經營活(huo)動，在競爭(zheng)中實(shi)現優勝(sheng)劣(lie)汰、有序進退。公益類(lei)國(guo)有(you)企業在運營管理(li)中(zhong)要引入市場機制，不斷提高(gao)公共服務(wu)效率(lv)和(he)能力，必(bi)要的(de)產品或服務價格(ge)可以由政府調控。三是二者在分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進(jin)改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)促進(jin)發展(zhan)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)施監管、分(fen)(fen)類(lei)(lei)定責考(kao)核等方面存在一定差異。
5.商業類(lei)和公益類(lei)企業在分類(lei)推進改革上有何不同(tong)？
根據不同(tong)類(lei)型企(qi)業特點有針對性推進改革，是(shi)國有企(qi)業功能界定與(yu)分類(lei)的重要(yao)目的。《意見》對兩類(lei)企(qi)業的改革方向提(ti)出了不同(tong)要(yao)求。
對商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)而言(yan)，要按(an)照市(shi)場決定資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置的(de)要求，加大(da)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改革力度(du)，加快完(wan)善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，成為充滿生機(ji)活力的(de)市(shi)場主(zhu)體。這(zhe)其中又針對商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)了三種不(bu)同情況。一是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)(fen)(fen)(fen)競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)原則上(shang)都要實行(xing)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改革，積(ji)極(ji)引入其他(ta)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)實現股權(quan)多(duo)元化(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)可以(yi)絕(jue)對控股、相對控股或參股，加大(da)改制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)市(shi)力度(du)，著力推進(jin)整體上(shang)市(shi)。二是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈(mo)的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和關鍵(jian)領域、主(zhu)要承擔重大(da)專項任務的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要保持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)控股地位(wei)，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參股。三是(shi)處于自然壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要以(yi)“政企(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)(fen)開(kai)、特許經(jing)營(ying)、政府(fu)監管”為原則積(ji)極(ji)推進(jin)改革，根(gen)據不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)特點實行(xing)網運分(fen)(fen)(fen)(fen)開(kai)、放(fang)開(kai)競(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)務，促進(jin)公(gong)共資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置市(shi)場化(hua)。對需要實行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要積(ji)極(ji)引入其他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)實行(xing)股權(quan)多(duo)元化(hua)。
對公(gong)益類國(guo)(guo)有(you)企(qi)業而言，可(ke)以(yi)采取國(guo)(guo)有(you)獨(du)資形式，具備條件的也可(ke)以(yi)推行投資主體(ti)(ti)多元化，還可(ke)以(yi)通過購買服務、特許經(jing)營(ying)、委托代理等方(fang)式，鼓勵非國(guo)(guo)有(you)企(qi)業參與經(jing)營(ying)。
6.商業類(lei)和公(gong)益類(lei)企業在分類(lei)促進發展上(shang)有何差(cha)異(yi)？
不同(tong)(tong)類型的企業(ye)戰(zhan)略定位不同(tong)(tong)，發展目的和發展路(lu)徑不同(tong)(tong)，《意見》對兩類企業(ye)的發展方向提出了差異化(hua)要(yao)求。
對商業類國有(you)企業而言，要優化資(zi)源配置，加(jia)大重組整合力度和研發投入，加快科技(ji)和管(guan)理創新步(bu)伐，持續(xu)推動(dong)轉型升級(ji)，培育一(yi)批具(ju)有(you)創新能力和國際競爭(zheng)力的國有(you)骨干企業。針對具體(ti)情況(kuang)，《意(yi)見(jian)》進行了進一步闡述。一是對主業(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域的商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，要支持和(he)鼓勵發展有競(jing)爭優勢的產業(ye)(ye)，優化國(guo)有資本投(tou)向，推(tui)動國(guo)有產權流轉，及時處(chu)置(zhi)低效、無效及不良資產，提(ti)高市場(chang)競爭能力。二(er)是對主(zhu)業處于關(guan)系(xi)國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經濟命脈的(de)重要(yao)行(xing)(xing)業和(he)關(guan)鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔重大(da)專項任務的(de)商業類國(guo)有(you)企(qi)業，要(yao)合理確定主(zhu)業范(fan)圍(wei)，根(gen)據(ju)不同(tong)行(xing)(xing)業特點(dian)，加大(da)國(guo)有(you)資本投入，在服務國(guo)家宏觀調控、保障國(guo)家安全(quan)和(he)國(guo)民經濟運行(xing)(xing)、完成特殊任務等(deng)方面發揮更(geng)大(da)作用。
對公益類(lei)國有企(qi)業而言，要(yao)(yao)根(gen)據承擔的任務和社(she)會發展要(yao)(yao)求，加大國有資本投入，提高公共服務的質量(liang)和效率(lv)。嚴格(ge)限(xian)定主業(ye)范圍，加強主業(ye)管理，重點(dian)在(zai)提供公共產品和服務方面作出更(geng)大貢(gong)獻(xian)。
7.商業類和公(gong)益(yi)類企業在分(fen)類實施監(jian)管方面有(you)何不同(tong)？
為(wei)更好實現差異(yi)化(hua)監管，提高監管的針(zhen)對性和有效性，《意見》對兩類企業監管提(ti)出了不同要求。
對(dui)商業類(lei)國有企業，要堅持以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)，重(zhong)點管(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局、提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)回報、規范(fan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運作、維(wei)護國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)安全。建立健全監(jian)督(du)體制機制，依法依規實施信息公開，嚴格責任追究，在(zai)改革發展中防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失。針對具(ju)體情況，《意見(jian)》進一(yi)步提出了(le)差異(yi)化的監管要求。一(yi)是對主(zhu)業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的商業(ye)(ye)類(lei)國有企(qi)業(ye)(ye)，重點(dian)加(jia)強(qiang)對集團公司層面(mian)的監管，落實和維護(hu)董事會(hui)依(yi)法行使重大(da)決策(ce)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分配等權利，保(bao)障經理(li)層經營(ying)自主(zhu)權，積極推行職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)制度。二是對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)、主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)(zhong)大專項任(ren)務的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點加強對國(guo)有(you)資本布局的(de)監管，引導企業(ye)(ye)(ye)突(tu)出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，更好地服務(wu)國(guo)家重大戰略和宏觀調(diao)控政策。
對公(gong)益類國有企業(ye)，要把提(ti)供的公共產品、公共服務(wu)的(de)質(zhi)量和(he)效率作為重要監管內容(rong)，加(jia)大信息(xi)公開(kai)力(li)度，接受社會監督。
8.商(shang)業類和(he)公益(yi)類企業在分類定責(ze)考核上有何不(bu)同？
明確不同類型國有企業(ye)(ye)的經(jing)營責任(ren)，按照企業(ye)(ye)的功能和(he)業(ye)(ye)務(wu)特(te)點確立有針對(dui)性的考(kao)核標(biao)準(zhun)，有(you)利于(yu)發(fa)揮考核(he)手段的導向作用(yong)。《意見》對兩類企業(ye)的分類定責考核提出了明確要求。
對商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)，要根據企業(ye)(ye)功(gong)能定位、發展(zhan)目標和(he)(he)責任使命，兼顧行業(ye)(ye)特(te)點和(he)(he)企業(ye)(ye)經營性質，明(ming)確不(bu)同企業(ye)(ye)的(de)(de)經濟效益和(he)(he)社會效益指標要求，制(zhi)定差異化(hua)考核(he)標準，建立年度考核(he)和(he)(he)任期考核(he)相(xiang)結(jie)合、結(jie)果考核(he)與過程評價相(xiang)統一(yi)、考核(he)結(jie)果與獎懲措施相(xiang)掛鉤的(de)(de)考核(he)制(zhi)度。針對具體情況，《意見(jian)》又進一(yi)步提出定責(ze)考核要求。一(yi)是對主業(ye)(ye)處于充分競(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)和(he)領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有企業(ye)(ye)，重點考核經營業(ye)(ye)績指標、國(guo)有資產保值增(zeng)值和(he)市場(chang)競(jing)爭(zheng)能(neng)力。二是對(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)關(guan)(guan)系(xi)國(guo)家(jia)(jia)安全、國(guo)民經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領域、主(zhu)(zhu)要(yao)承擔重(zhong)大專(zhuan)項任務的(de)商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有企業(ye)(ye)，要(yao)合理確定經營業(ye)(ye)績和國(guo)有資產(chan)保值增值指標的(de)考(kao)核權重(zhong)，加強(qiang)對(dui)服務國(guo)家(jia)(jia)戰略、保障(zhang)國(guo)家(jia)(jia)安全和國(guo)民經濟運(yun)行、發(fa)展前瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)以(yi)及完成特(te)殊任務情況的(de)考(kao)核。
對公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，重點(dian)考核(he)成本控制(zhi)、產(chan)品質量、服務水平、營(ying)運效(xiao)率和保(bao)障能(neng)力，根據企(qi)業不同特點(dian)有(you)區別地考核(he)經營(ying)業績和國(guo)(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)情(qing)況，考核(he)中要引入社會評價。
《意見》還提出，有關(guan)方面在研(yan)究制(zhi)定國有企(qi)業業績(ji)考核(he)、領導人員管理(li)、工資收入分(fen)(fen)配制(zhi)度改(gai)革等(deng)具體(ti)方案時(shi)，要根據國有企(qi)業功(gong)能界定與分(fen)(fen)類，提出有針對性、差異化的政(zheng)策措施，給(gei)進一(yi)步細化定責考(kao)核留下了(le)空間。
9.組織(zhi)實施國有企業功能界(jie)定與分類工作(zuo)需(xu)要(yao)把握哪些問(wen)題？
《意見》對國有(you)企業功能界定與分類的組織實施工作提出了明確要求，在實施中要把握好以下三個(ge)問題：
一(yi)是分(fen)類的實施主體(ti)和(he)程(cheng)序問題(ti)。按(an)照(zhao)《意見(jian)》提出(chu)(chu)(chu)的(de)“誰出(chu)(chu)(chu)資誰分類(lei)”原則，應由履行出(chu)(chu)(chu)資人(ren)職責(ze)的(de)機(ji)構負責(ze)制(zhi)(zhi)定分類(lei)方案(an)，具體程(cheng)序為(wei)各級政府履行出(chu)(chu)(chu)資人(ren)職責(ze)機(ji)構負責(ze)制(zhi)(zhi)定所出(chu)(chu)(chu)資企業(ye)的(de)功能界定與分類(lei)方案(an),報本級人(ren)民(min)政府批(pi)準；履行出(chu)(chu)(chu)資人(ren)職責(ze)機(ji)構直接(jie)監管(guan)的企業(ye)(ye)根據需(xu)要對(dui)所出資企業(ye)(ye)進行功能界(jie)定和分類。
二是類別(bie)的動態調整問題。企業(ye)的(de)功(gong)能(neng)不是(shi)一(yi)成不變的(de)，應該(gai)根(gen)據經濟社會發展和國家(jia)戰略的(de)需要，結合企業(ye)不同發展階段承擔(dan)的(de)任務(wu)和發揮(hui)的(de)作用，在保(bao)持(chi)相對穩定的(de)基礎上，適時(shi)對企業(ye)功(gong)能(neng)定位和類別(bie)進行動(dong)態調整。
三是地(di)方企業和(he)金融、文化類企業分類問題(ti)。考慮(lv)到全國(guo)各(ge)地國(guo)有資(zi)本狀況(kuang)存在較(jiao)大差異，《意見》也給地方操作(zuo)留下了空間。各地(di)要(yao)結(jie)合實際合理(li)界定(ding)本地(di)國有(you)企業(ye)功能(neng)類別，實施分(fen)(fen)類改(gai)革(ge)、發展和(he)監管。金融、文化等國有(you)企業(ye)的分(fen)(fen)類改(gai)革(ge)，中央另有(you)規定(ding)的依其(qi)規定(ding)執(zhi)行。