文(wen)章來源(yuan)：機關服務管理(li)局 發布時間：2016-06-26
為適應深化(hua)預(yu)(yu)算(suan)管理制度(du)(du)改(gai)(gai)革的需(xu)要(yao)，積極推動(dong)國資(zi)委部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)改(gai)(gai)革各項措施的組織實施工(gong)作，今天我們專門(men)召開國資(zi)委2016年(nian)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制工(gong)作動(dong)員部(bu)署會議(yi)，主要(yao)任務是貫(guan)徹(che)落實《國務院關(guan)于實行中期財政(zheng)(zheng)規劃管理的意見》，學習傳達(da)財政(zheng)(zheng)部(bu)有關(guan)會議(yi)精神和工(gong)作要(yao)求，增(zeng)強對深化(hua)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)管理制度(du)(du)改(gai)(gai)革重要(yao)性的認識，研究部(bu)署國資(zi)委2016年(nian)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)及三年(nian)滾(gun)動(dong)預(yu)(yu)算(suan)的編(bian)制工(gong)作。
前(qian)天(tian)，財(cai)政部(bu)(bu)(bu)組織召開了(le)(le)專題會(hui)議，對中央部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)(suan)改(gai)革(ge)和2016年部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)(suan)編制工(gong)(gong)作(zuo)進(jin)行了(le)(le)動員部(bu)(bu)(bu)署(shu)。剛才學詩同志傳達了(le)(le)會(hui)議的有(you)關情況，通(tong)報了(le)(le)中央部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)(suan)改(gai)革(ge)的總(zong)體(ti)思(si)路、主要內容、工(gong)(gong)作(zuo)措(cuo)施，分析了(le)(le)目前(qian)預算(suan)(suan)管理工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)臨(lin)的工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)務，對相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)提出(chu)了(le)(le)具體(ti)要求。下面(mian)，受張毅(yi)主任(ren)委托，我代(dai)表(biao)國(guo)資委講(jiang)三點意見：
一(yi)、提高認(ren)識，全面領會深化預算管(guan)理制度改革的重要(yao)性
黨的十八屆三中全(quan)會確(que)立了(le)(le)(le)全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的總(zong)目(mu)標(biao)，并對改(gai)(gai)進預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)制(zhi)度提出了(le)(le)(le)明(ming)(ming)(ming)確(que)要求。2014年(nian)6月，中央政治局審(shen)議通(tong)過了(le)(le)(le)《深化(hua)財(cai)稅體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)總(zong)體方(fang)案(an)》，明(ming)(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)包括預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)在內的財(cai)稅體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的時(shi)間表和路線圖；8月份，全(quan)國人大常委會審(shen)查批準(zhun)了(le)(le)(le)修訂(ding)后(hou)的《預(yu)算(suan)法》，明(ming)(ming)(ming)確(que)自2015年(nian)1月1日(ri)起(qi)實(shi)施；9月份，國務(wu)院(yuan)印(yin)發了(le)(le)(le)《關于深化(hua)預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的決定》，明(ming)(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的重點(dian)任(ren)務(wu)和工作要求，標(biao)志(zhi)著預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)進入全(quan)面實(shi)施階段(duan)。
今年(nian)(nian)(nian)以來，為貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)確定的(de)重大改(gai)革(ge)部(bu)署(shu)，財政部(bu)先后研究制(zhi)(zhi)定了13個方面(mian)的(de)配套(tao)制(zhi)(zhi)度(du)。今年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初(chu)，國務院(yuan)公開發布了《關(guan)于(yu)實行(xing)中(zhong)期(qi)(qi)財政規(gui)劃管(guan)理的(de)意(yi)見》，明確預(yu)(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)度(du)將改(gai)進(jin)年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)控制(zhi)(zhi)方式，并建(jian)立跨(kua)年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)平衡機制(zhi)(zhi)，為實現跨(kua)年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)平衡，決定自2016年(nian)(nian)(nian)起實行(xing)中(zhong)期(qi)(qi)財政規(gui)劃管(guan)理，編制(zhi)(zhi)財政三(san)年(nian)(nian)(nian)滾動(dong)規(gui)劃，逐年(nian)(nian)(nian)更新滾動(dong)管(guan)理，強化三(san)年(nian)(nian)(nian)滾動(dong)規(gui)劃對年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)約(yue)束(shu)性，部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)的(de)思路逐步清晰。
（一）深化部門預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改革(ge)(ge)，是完(wan)善(shan)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)、逐步建(jian)立(li)(li)(li)公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)框架的客觀需要。改革(ge)(ge)開放(fang)以(yi)來，我國初步建(jian)立(li)(li)(li)了(le)與社會主義市場(chang)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)相適應的公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，為促進(jin)經濟(ji)社會持續健康(kang)發(fa)展發(fa)揮了(le)重要作用。但隨著經濟(ji)社會發(fa)展，現行預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)制(zhi)度(du)也(ye)暴(bao)露出一些不(bu)符合(he)公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)和現代國家治理(li)要求的問題，主要表(biao)現在：預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)和控制(zhi)方(fang)式不(bu)夠(gou)科學(xue)，跨年度(du)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)平衡(heng)機制(zhi)尚未建(jian)立(li)(li)(li)；預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)體(ti)(ti)系(xi)不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)，地方(fang)政(zheng)(zheng)府債(zhai)務未納入預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)；預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)約束(shu)力不(bu)夠(gou)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)結構有待優(you)化；財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)結轉(zhuan)結余資(zi)金規模較大(da)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)金使用績效不(bu)高；預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)透明度(du)不(bu)夠(gou)，財(cai)(cai)(cai)經紀(ji)律有待加強，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可持續性發(fa)展面(mian)臨(lin)嚴峻(jun)挑戰。需要通過深化部門預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改革(ge)(ge)加以(yi)解決。
（二）深化部(bu)門預(yu)算改(gai)革，是落實(shi)依法理財、提高財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)使用效益的(de)基本要求。當前，我國經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)面臨的(de)國內外環境錯綜復(fu)雜(za)，財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持續發(fa)(fa)展(zhan)面臨較多挑(tiao)戰。實(shi)行(xing)中期(qi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)劃管理，由財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門會同各部(bu)門研究(jiu)編(bian)制三年滾動(dong)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)劃，對(dui)(dui)(dui)未(wei)來三年重大(da)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支情況進行(xing)分(fen)析預(yu)測(ce)，對(dui)(dui)(dui)規(gui)(gui)劃期(qi)內一些重大(da)改(gai)革、重要政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和重大(da)項目，研究(jiu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策目標、運行(xing)機制和評價辦(ban)法，通過逐年更新滾動(dong)管理，強化財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)劃對(dui)(dui)(dui)年度預(yu)算的(de)約束性，有利于實(shi)現財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)作用，促進經(jing)濟結構(gou)調整和發(fa)(fa)展(zhan)方式的(de)轉變。
（三(san)）深化(hua)(hua)部門(men)預(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)，是強化(hua)(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)財(cai)(cai)務權(quan)力(li)制約(yue)、規(gui)范(fan)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)管理的(de)(de)(de)有(you)力(li)手段(duan)。黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八屆三(san)中全(quan)(quan)會把建立公(gong)開、透明(ming)、規(gui)范(fan)、完整的(de)(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)體(ti)(ti)制作為深化(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重點工作之(zhi)一。深化(hua)(hua)部門(men)預(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)堅持按照精簡程序(xu)、提高(gao)效能的(de)(de)(de)原則，強化(hua)(hua)預(yu)算(suan)(suan)評審、監管和績(ji)效評價，實行(xing)(xing)公(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)、社(she)保基金(jin)全(quan)(quan)口徑部門(men)預(yu)算(suan)(suan)管理，推動(dong)部門(men)預(yu)算(suan)(suan)三(san)年滾動(dong)管理，就是把所有(you)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)放(fang)到了一個“籠子”里，將全(quan)(quan)部財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)使用和管理“曬在陽(yang)光(guang)下(xia)”，使資(zi)金(jin)分配更加公(gong)開、公(gong)正、透明(ming)，有(you)利(li)(li)于(yu)從機制上防范(fan)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)(suan)執行(xing)(xing)中范(fan)圍不明(ming)、內容不清、隨意(yi)性(xing)較大(da)等問題，防止(zhi)私設“小金(jin)庫(ku)”等現象發(fa)生，杜絕財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)外循環，有(you)利(li)(li)于(yu)規(gui)范(fan)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)管理。
二、高度重視，積極適(shi)應部門預算(suan)管理(li)制度改革的新形勢
（一）堅持問(wen)(wen)題導(dao)向(xiang)，努力強化(hua)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)工(gong)作。國資(zi)(zi)委成立(li)以(yi)來(lai)，認真貫(guan)徹(che)黨中央、國務院的(de)(de)(de)決策部(bu)署(shu)，積(ji)極適應部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改革的(de)(de)(de)需(xu)要，逐(zhu)步(bu)建立(li)了內容較(jiao)為(wei)全面、運轉較(jiao)為(wei)順暢的(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)和管理(li)體(ti)系。但(dan)由于國資(zi)(zi)委部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)體(ti)系較(jiao)為(wei)復雜，單(dan)(dan)位(wei)(wei)性(xing)質龐雜，既包(bao)括有(you)行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)、事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)，還(huan)(huan)有(you)社會團體(ti)、企業(ye)化(hua)管理(li)單(dan)(dan)位(wei)(wei)等(deng)，工(gong)作涉及面廣，行(xing)業(ye)跨(kua)度較(jiao)大(da)，在(zai)(zai)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)及執(zhi)行(xing)管理(li)方(fang)(fang)(fang)面還(huan)(huan)存(cun)在(zai)(zai)許多(duo)需(xu)改進的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)，突出(chu)表現(xian)(xian)在(zai)(zai)：預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)方(fang)(fang)(fang)法有(you)待改進。目前，國資(zi)(zi)委預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)仍然實行(xing)的(de)(de)(de)是基數加(jia)增長的(de)(de)(de)辦法，各單(dan)(dan)位(wei)(wei)普遍存(cun)在(zai)(zai)“重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)輕執(zhi)行(xing)”的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，總是想方(fang)(fang)(fang)設(she)法向(xiang)中央財(cai)政(zheng)多(duo)“要錢”，錢要來(lai)以(yi)后，也(ye)不(bu)急著花，喜歡(huan)“攢錢”，導(dao)致結(jie)轉結(jie)余規(gui)模較(jiao)大(da)，造成部(bu)分(fen)(fen)(fen)項(xiang)(xiang)目因預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)進度不(bu)達(da)標而被核(he)(he)減(jian)經費(fei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，而急需(xu)經費(fei)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目卻難以(yi)有(you)效(xiao)保障。同(tong)時，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審核(he)(he)機制(zhi)不(bu)健全，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)存(cun)在(zai)(zai)隨(sui)意(yi)性(xing)，年(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)審計(ji)曾發現(xian)(xian)部(bu)分(fen)(fen)(fen)單(dan)(dan)位(wei)(wei)存(cun)在(zai)(zai)虛報預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象。特別是項(xiang)(xiang)目支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)有(you)待加(jia)強，項(xiang)(xiang)目立(li)項(xiang)(xiang)沒有(you)嚴格的(de)(de)(de)審核(he)(he)評審程序，論證不(bu)充分(fen)(fen)(fen)，可執(zhi)行(xing)性(xing)不(bu)強，項(xiang)(xiang)目數量(liang)眾多(duo)，存(cun)在(zai)(zai)“小、散、碎”以(yi)及項(xiang)(xiang)目間交叉重復的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，不(bu)能(neng)充分(fen)(fen)(fen)體(ti)現(xian)(xian)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)職責職能(neng)。這些問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)，迫切需(xu)要我們積(ji)極轉變觀念，從履行(xing)國資(zi)(zi)監管職責的(de)(de)(de)角度研究預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，通過深(shen)化(hua)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改革不(bu)斷予以(yi)改進。
（二(er)）把握政(zheng)策(ce)規(gui)(gui)定，不(bu)斷(duan)增強(qiang)(qiang)(qiang)經費(fei)保(bao)障能力。實行中期財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)管理(li)(li)，對完(wan)善項目(mu)設置(zhi)規(gui)(gui)則、改進項目(mu)管理(li)(li)方式、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)項目(mu)庫(ku)建設和(he)管理(li)(li)，以(yi)及(ji)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)部門(men)預算評審、強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)評審結果(guo)運用(yong)、全面推進預算績效管理(li)(li)等(deng)提出了新的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，要求(qiu)我們必須適(shi)應這一重(zhong)大變化(hua)，認(ren)真學習(xi)掌握相關(guan)政(zheng)策(ce)，努(nu)力圍繞本單(dan)位主要職責、今后(hou)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大改革(ge)，以(yi)及(ji)重(zhong)要政(zheng)策(ce)和(he)重(zhong)點項目(mu)，進行系(xi)統梳理(li)(li)、全面謀劃(hua)，努(nu)力提高部門(men)預算編制的(de)(de)(de)(de)科學性、合理(li)(li)性，不(bu)斷(duan)增強(qiang)(qiang)(qiang)經費(fei)保(bao)障能力。應該說，實施(shi)中期財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)管理(li)(li)將對未來(lai)3年總的(de)(de)(de)(de)和(he)分年度的(de)(de)(de)(de)預算規(gui)(gui)模有明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)預算期，各(ge)(ge)單(dan)位可以(yi)在(zai)此規(gui)(gui)模內通盤(pan)考慮各(ge)(ge)項工作，有利于盤(pan)活存量、做好增量，更(geng)加(jia)合理(li)(li)、靈活的(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金，切(qie)實將財(cai)政(zheng)資(zi)金用(yong)在(zai)國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點任務上，確(que)保(bao)各(ge)(ge)單(dan)位履(lv)行職能的(de)(de)(de)(de)正(zheng)常(chang)需要和(he)宏觀(guan)調控政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)有效實施(shi)，更(geng)好地為(wei)國(guo)資(zi)改革(ge)和(he)央企發展提供(gong)保(bao)障。
（三）強(qiang)化制度(du)設計，積極(ji)推(tui)動改(gai)革(ge)順(shun)利實(shi)施(shi)(shi)。深(shen)化部(bu)(bu)門(men)預算改(gai)革(ge)將(jiang)促使(shi)部(bu)(bu)門(men)預算從單(dan)純控制收支的(de)(de)工(gong)具(ju)，轉變為(wei)各(ge)(ge)預算單(dan)位(wei)實(shi)行本單(dan)位(wei)職(zhi)責職(zhi)能、實(shi)現施(shi)(shi)政目標的(de)(de)重要(yao)手(shou)段，通(tong)俗講，就是預算編(bian)制的(de)(de)好壞(huai)將(jiang)決定各(ge)(ge)單(dan)位(wei)重點工(gong)作(zuo)任務(wu)的(de)(de)順(shun)利完(wan)成。為(wei)此，各(ge)(ge)單(dan)位(wei)要(yao)按照深(shen)化部(bu)(bu)門(men)預算改(gai)革(ge)的(de)(de)總(zong)體部(bu)(bu)署，積極(ji)研究建立部(bu)(bu)門(men)預算管(guan)理(li)制度(du)，重點放在預算編(bian)制流(liu)程、預算金額審核、項目評審、績效評價(jia)、項目庫管(guan)理(li)等方面(mian)，要(yao)加強(qiang)各(ge)(ge)環節(jie)之間(jian)的(de)(de)銜接(jie)配套，提高(gao)制度(du)的(de)(de)科學性、合理(li)性和(he)可(ke)操(cao)作(zuo)性，不斷(duan)強(qiang)化預算評審、監(jian)管(guan)、績效管(guan)理(li)等管(guan)理(li)措施(shi)(shi)，全面(mian)推(tui)進國資委部(bu)(bu)門(men)預算改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)。
三、加強領導(dao)，圓滿完成2016年(nian)部門(men)預(yu)算編制(zhi)各項工(gong)作
按照(zhao)財政部統一布署，自編(bian)報2016年(nian)中央部門(men)預(yu)算(suan)起(qi)，同時編(bian)制(zhi)2016-2018年(nian)三年(nian)滾動規劃。可以說，此項改(gai)革(ge)工作(zuo)難(nan)度(du)大(da)、涉(she)及面廣，部門(men)預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)工作(zuo)將發(fa)生顛覆性的變革(ge)。今天的動員部署會議，也標(biao)志著國資委2016年(nian)部門(men)預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)工作(zuo)正式啟動，需(xu)要大(da)家精心組(zu)織(zhi)，積(ji)極(ji)做好(hao)預(yu)算(suan)改(gai)革(ge)的各項工作(zuo)。
（一）加強組織領導，明確工(gong)作(zuo)(zuo)責任(ren)。部門(men)預算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)不僅僅是財務(wu)部門(men)的(de)事(shi)(shi)，需要各廳局(ju)、各直屬直管單位(wei)業務(wu)管理(li)(li)(li)部門(men)共同負責、協同配合。各廳局(ju)、各直屬直管單位(wei)要及(ji)(ji)時梳理(li)(li)(li)本(ben)單位(wei)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責及(ji)(ji)改革(ge)發展事(shi)(shi)項(xiang)，從國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)的(de)大局(ju)入(ru)手，分析當(dang)前及(ji)(ji)今后一段時間所面臨的(de)新(xin)形(xing)勢、新(xin)要求、新(xin)問題，以(yi)確定本(ben)單位(wei)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)及(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)支出(chu)。重(zhong)點在國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)發展、行(xing)(xing)業協會脫鉤、離退休干部管理(li)(li)(li)、事(shi)(shi)業單位(wei)改制(zhi)(zhi)(zhi)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預算(suan)等方面，打(da)開預算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)思路，研究設置好項(xiang)目(mu)(mu)，做好經費保障工(gong)作(zuo)(zuo)，預算(suan)管理(li)(li)(li)要規范化、制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化，做到“不失職(zhi)、不缺位(wei)”，保證(zheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)為“出(chu)資(zi)(zi)(zi)人”代表機構履行(xing)(xing)相(xiang)關職(zhi)責的(de)需要，保證(zheng)推動國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)發展的(de)需要。
（二）主動(dong)適應改(gai)(gai)(gai)革，推動(dong)工(gong)作落實(shi)。此次改(gai)(gai)(gai)革是(shi)繼(ji)2000年(nian)實(shi)行(xing)(xing)(xing)部門預(yu)(yu)算(suan)以來的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)調整和(he)完(wan)善(shan)，給我們的(de)(de)(de)(de)工(gong)作增加了不少任務，需(xu)要(yao)(yao)我們充分認識改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)、復雜性(xing)和(he)艱巨性(xing)，準確把(ba)握(wo)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點和(he)要(yao)(yao)求。特別(bie)是(shi)對(dui)于項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)支出預(yu)(yu)算(suan)安(an)排，要(yao)(yao)組織本單位領(ling)導(dao)班子認真研(yan)究討論(lun)，把(ba)重(zhong)大(da)改(gai)(gai)(gai)革和(he)政策(ce)研(yan)究與中(zhong)期財(cai)政規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)結合起來，及時梳理(li)(li)本單位事(shi)業發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)心，分清(qing)輕重(zhong)緩急，制定詳(xiang)細(xi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作計劃(hua)(hua)，對(dui)現(xian)有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)全面的(de)(de)(de)(de)清(qing)理(li)(li)，設(she)置好一級項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、二級項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，完(wan)善(shan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫建設(she)。這里需(xu)要(yao)(yao)強調，所有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)需(xu)納入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫管(guan)(guan)理(li)(li)，非(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)原則上不得(de)申報和(he)安(an)排預(yu)(yu)算(suan)，而且項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)必須(xu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)評審，未通(tong)過評審的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)將自項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫剔除，不得(de)列(lie)入財(cai)政規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)年(nian)度預(yu)(yu)算(suan)。
（三）增強工(gong)(gong)作(zuo)聯系，順利(li)完成(cheng)任務。為(wei)積極研(yan)究(jiu)國(guo)資委預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)中的(de)問題，管(guan)(guan)理(li)局將提前(qian)擬定一級項(xiang)(xiang)目(mu)，組(zu)織各廳(ting)局（單位）按照工(gong)(gong)作(zuo)職責和發展規劃(hua)設立二級項(xiang)(xiang)目(mu)，開(kai)展項(xiang)(xiang)目(mu)評審工(gong)(gong)作(zuo)，建立完善國(guo)資委項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)，研(yan)究(jiu)制(zhi)定國(guo)資委預(yu)(yu)(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)辦法，建立績(ji)效指標體系、專家庫(ku)及評比方案。同(tong)時(shi)，細化2016年(nian)部門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)內(nei)容，明確工(gong)(gong)作(zuo)程序和編制(zhi)要點，擬定相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)模板。希望各單位加(jia)強工(gong)(gong)作(zuo)配合，及時(shi)反映工(gong)(gong)作(zuo)中出現的(de)新情(qing)況、新問題，提出改進工(gong)(gong)作(zuo)的(de)好思路(lu)和好想(xiang)法，共(gong)同(tong)努力，不斷提高部門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)質量和預(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)水平。
同志們(men)，做好部門預(yu)算改革(ge)和預(yu)算編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)意義(yi)重(zhong)大。各廳局、各單(dan)位要(yao)加強(qiang)對重(zhong)大改革(ge)、重(zhong)要(yao)政(zheng)策，以及中期(qi)財(cai)政(zheng)規劃編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的調查、研究(jiu)和分析，及時(shi)發現新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題，不斷完(wan)善(shan)政(zheng)策、措施，精心組織，周密部署(shu)，共同努力，積極推動各項工(gong)(gong)作(zuo)的落實(shi)，不斷開創國(guo)資委部門預(yu)算管理工(gong)(gong)作(zuo)的新(xin)局面。