文章來源：機關(guan)服務管理局 發(fa)布(bu)時間：2016-06-26
為(wei)適應深化(hua)預(yu)算管(guan)理制(zhi)度(du)改革的需(xu)要，積極推動(dong)國資(zi)委部門預(yu)算改革各(ge)項(xiang)措施的組織實(shi)施工作(zuo)，今天我們專門召開(kai)國資(zi)委2016年(nian)部門預(yu)算編制(zhi)工作(zuo)動(dong)員部署會(hui)議(yi)(yi)，主(zhu)要任(ren)務(wu)是貫徹(che)落(luo)實(shi)《國務(wu)院關于實(shi)行中期財(cai)政規(gui)劃管(guan)理的意見》，學(xue)習(xi)傳達財(cai)政部有關會(hui)議(yi)(yi)精(jing)神和(he)工作(zuo)要求，增強對(dui)深化(hua)部門預(yu)算管(guan)理制(zhi)度(du)改革重要性(xing)的認(ren)識，研究部署國資(zi)委2016年(nian)部門預(yu)算及三(san)年(nian)滾(gun)動(dong)預(yu)算的編制(zhi)工作(zuo)。
前(qian)天，財政部(bu)組(zu)織召開(kai)了(le)(le)專題會議(yi)，對(dui)中(zhong)央部(bu)門預算改(gai)革和2016年(nian)部(bu)門預算編制工(gong)作進行了(le)(le)動(dong)員部(bu)署。剛才學詩同志傳達了(le)(le)會議(yi)的(de)有關(guan)情況，通報了(le)(le)中(zhong)央部(bu)門預算改(gai)革的(de)總(zong)體思路、主要(yao)內(nei)容、工(gong)作措施，分析了(le)(le)目前(qian)預算管(guan)理工(gong)作面(mian)(mian)臨的(de)工(gong)作任(ren)務，對(dui)相關(guan)工(gong)作提出了(le)(le)具體要(yao)求(qiu)。下(xia)面(mian)(mian)，受(shou)張(zhang)毅主任(ren)委托，我(wo)代表(biao)國資(zi)委講三點意見：
一、提高認(ren)識(shi)，全面領會深(shen)化預算(suan)管理制度改革的重要性(xing)
黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)會確(que)立了(le)(le)(le)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)總目標，并對(dui)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)進預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)度(du)(du)提出了(le)(le)(le)明(ming)(ming)確(que)要求(qiu)。2014年(nian)6月(yue)，中央政治局(ju)審(shen)議(yi)通過(guo)了(le)(le)(le)《深(shen)化(hua)財(cai)稅體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)總體方案》，明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)包括預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)在內的(de)財(cai)稅體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)時間表和路(lu)線圖；8月(yue)份，全(quan)國人大(da)常委(wei)會審(shen)查批準了(le)(le)(le)修訂后的(de)《預(yu)(yu)(yu)算法》，明(ming)(ming)確(que)自(zi)2015年(nian)1月(yue)1日起實(shi)施；9月(yue)份，國務(wu)院印發了(le)(le)(le)《關(guan)于深(shen)化(hua)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)決定(ding)》，明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重點任務(wu)和工(gong)作要求(qiu)，標志著預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進入全(quan)面(mian)實(shi)施階段。
今(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以來(lai)，為(wei)貫(guan)徹落實黨中央(yang)、國務院確(que)定的重大(da)改(gai)革部(bu)署，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)先(xian)后(hou)研究制定了13個方面的配套制度。今(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)初(chu)，國務院公開發布了《關于實行中期財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)(hua)(hua)管理(li)的意見(jian)》，明(ming)確(que)預(yu)(yu)(yu)算制度將(jiang)改(gai)進年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算控制方式，并建立跨(kua)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算平衡機制，為(wei)實現跨(kua)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算平衡，決定自2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起實行中期財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)(hua)(hua)管理(li)，編制財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滾動(dong)規劃(hua)(hua)(hua)，逐年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)更新滾動(dong)管理(li)，強(qiang)化三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滾動(dong)規劃(hua)(hua)(hua)對(dui)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算約束性，部(bu)門預(yu)(yu)(yu)算改(gai)革的思路逐步清(qing)晰。
（一）深(shen)化部門預(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)革，是完(wan)(wan)善預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)、逐步建(jian)立(li)公共財(cai)(cai)政(zheng)框架的客(ke)觀需要(yao)。改(gai)革開放以來，我國初(chu)步建(jian)立(li)了與社(she)會(hui)主義市場經濟體(ti)制(zhi)相(xiang)適應的公共財(cai)(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)(du)體(ti)系，為促進經濟社(she)會(hui)持(chi)續健康發展(zhan)(zhan)發揮了重要(yao)作用。但隨著經濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)，現(xian)行預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)也暴露出一些不符(fu)合(he)公共財(cai)(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)(du)和現(xian)代國家治理(li)(li)要(yao)求的問(wen)題，主要(yao)表現(xian)在(zai)：預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)和控制(zhi)方式不夠(gou)科學，跨年度(du)(du)預(yu)算(suan)(suan)(suan)平(ping)衡(heng)機制(zhi)尚未(wei)建(jian)立(li)；預(yu)算(suan)(suan)(suan)體(ti)系不夠(gou)完(wan)(wan)善，地方政(zheng)府債務(wu)未(wei)納入(ru)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)；預(yu)算(suan)(suan)(suan)約束(shu)力不夠(gou)，財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)支結構有待優化；財(cai)(cai)政(zheng)結轉結余資(zi)金規模(mo)較大，預(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金使用績效不高；預(yu)算(suan)(suan)(suan)透(tou)明度(du)(du)不夠(gou)，財(cai)(cai)經紀律有待加(jia)強，財(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)續性發展(zhan)(zhan)面臨(lin)嚴峻挑(tiao)戰(zhan)。需要(yao)通過深(shen)化部門預(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)革加(jia)以解決(jue)。
（二）深化部(bu)門預(yu)算(suan)改革(ge)，是落實依法(fa)理財(cai)(cai)(cai)、提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金使用效(xiao)益(yi)的(de)基本要求。當前，我國經濟社會(hui)發展面臨的(de)國內(nei)外環境錯綜(zong)復雜，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)(chi)續發展面臨較多挑戰。實行(xing)中期(qi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃管理，由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門會(hui)同各(ge)部(bu)門研究編制三年(nian)(nian)滾動(dong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃，對(dui)(dui)未來三年(nian)(nian)重大(da)(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收支情況進(jin)行(xing)分析(xi)預(yu)測，對(dui)(dui)規(gui)劃期(qi)內(nei)一(yi)些(xie)重大(da)(da)改革(ge)、重要政(zheng)策和重大(da)(da)項目，研究政(zheng)策目標(biao)、運行(xing)機制和評價辦法(fa)，通過逐年(nian)(nian)更新滾動(dong)管理，強化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃對(dui)(dui)年(nian)(nian)度預(yu)算(suan)的(de)約束性，有利(li)于實現(xian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)(chi)續發展，充分發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)職能作用，促進(jin)經濟結(jie)構(gou)調整和發展方(fang)式的(de)轉變。
（三(san)）深化(hua)(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)(gai)(gai)革，是強(qiang)化(hua)(hua)財政(zheng)(zheng)財務(wu)權力制約、規(gui)范財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)管理的(de)(de)有力手(shou)段(duan)。黨(dang)的(de)(de)十八屆三(san)中全會把建立(li)公(gong)開、透明、規(gui)范、完整的(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)體(ti)(ti)(ti)制作(zuo)為深化(hua)(hua)經濟體(ti)(ti)(ti)制改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)重點工作(zuo)之一。深化(hua)(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)(gai)(gai)革堅(jian)持按照精(jing)簡程序、提(ti)高效能的(de)(de)原則(ze)，強(qiang)化(hua)(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)評(ping)審、監管和(he)(he)績效評(ping)價，實行公(gong)共財政(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)、社保基(ji)(ji)金(jin)全口(kou)徑部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理，推動(dong)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)三(san)年滾動(dong)管理，就是把所(suo)有財政(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)放到了(le)一個“籠子”里，將全部(bu)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)使用(yong)和(he)(he)管理“曬在陽光(guang)下”，使資(zi)金(jin)分配(pei)更加(jia)公(gong)開、公(gong)正、透明，有利于從(cong)機制上防范財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行中范圍不(bu)明、內容不(bu)清、隨(sui)意性(xing)較大等(deng)問題，防止私設“小(xiao)金(jin)庫”等(deng)現象發生(sheng)，杜絕財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)外循(xun)環，有利于規(gui)范財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)管理。
二(er)、高(gao)度(du)重視，積(ji)極(ji)適(shi)應部門(men)預算(suan)管理(li)制度(du)改革的新形勢
（一(yi)）堅持問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，努力強化(hua)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)工作。國(guo)(guo)資委(wei)成立以(yi)(yi)來，認真(zhen)貫徹黨中央、國(guo)(guo)務院的(de)(de)(de)(de)決策部(bu)署，積(ji)極(ji)適應部(bu)門(men)(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)需要(yao)，逐步建立了(le)內容較(jiao)(jiao)為全面(mian)、運(yun)轉較(jiao)(jiao)為順暢(chang)的(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)和管(guan)(guan)理(li)體(ti)系。但由于國(guo)(guo)資委(wei)部(bu)門(men)(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系較(jiao)(jiao)為復(fu)雜，單(dan)(dan)位(wei)性質(zhi)龐雜，既包括(kuo)有(you)(you)行(xing)(xing)政單(dan)(dan)位(wei)、事業單(dan)(dan)位(wei)，還有(you)(you)社會團體(ti)、企業化(hua)管(guan)(guan)理(li)單(dan)(dan)位(wei)等，工作涉及(ji)面(mian)廣，行(xing)(xing)業跨度(du)較(jiao)(jiao)大，在(zai)(zai)部(bu)門(men)(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)及(ji)執(zhi)行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)方(fang)面(mian)還存在(zai)(zai)許多需改(gai)進(jin)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)，突出表現在(zai)(zai)：預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)方(fang)法有(you)(you)待(dai)改(gai)進(jin)。目(mu)前(qian)，國(guo)(guo)資委(wei)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)仍然實行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)是(shi)基(ji)數加增長的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法，各單(dan)(dan)位(wei)普遍存在(zai)(zai)“重預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)輕執(zhi)行(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)現象(xiang)，總是(shi)想方(fang)設(she)法向(xiang)中央財(cai)政多“要(yao)錢”，錢要(yao)來以(yi)(yi)后，也不(bu)(bu)急著花，喜(xi)歡“攢錢”，導(dao)致結轉結余規模較(jiao)(jiao)大，造成部(bu)分項(xiang)目(mu)因預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)(xing)進(jin)度(du)不(bu)(bu)達標而被核減經費預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，而急需經費的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)卻難以(yi)(yi)有(you)(you)效保障。同時(shi)，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)核機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健(jian)全，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)存在(zai)(zai)隨意性，年度(du)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)(xing)審(shen)計曾發現部(bu)分單(dan)(dan)位(wei)存在(zai)(zai)虛報預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)現象(xiang)。特別是(shi)項(xiang)目(mu)支出預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)有(you)(you)待(dai)加強，項(xiang)目(mu)立項(xiang)沒有(you)(you)嚴格的(de)(de)(de)(de)審(shen)核評(ping)審(shen)程序，論證不(bu)(bu)充(chong)分，可執(zhi)行(xing)(xing)性不(bu)(bu)強，項(xiang)目(mu)數量眾(zhong)多，存在(zai)(zai)“小、散、碎”以(yi)(yi)及(ji)項(xiang)目(mu)間交叉(cha)重復(fu)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，不(bu)(bu)能充(chong)分體(ti)現單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)職責職能。這些(xie)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)，迫切(qie)需要(yao)我們積(ji)極(ji)轉變(bian)觀念，從履行(xing)(xing)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)職責的(de)(de)(de)(de)角度(du)研究預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，通過深化(hua)部(bu)門(men)(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革不(bu)(bu)斷(duan)予以(yi)(yi)改(gai)進(jin)。
（二）把(ba)握政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規定，不(bu)斷增強(qiang)經費保(bao)障(zhang)能力(li)。實(shi)行中期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)管理，對完(wan)善項(xiang)目設置規則、改(gai)進項(xiang)目管理方(fang)式、加(jia)強(qiang)項(xiang)目庫建(jian)設和(he)管理，以及(ji)加(jia)強(qiang)部門預(yu)(yu)算評(ping)審(shen)、強(qiang)化評(ping)審(shen)結果運用、全面推進預(yu)(yu)算績(ji)效(xiao)管理等提出(chu)了新的要(yao)求(qiu)，要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)必須(xu)適應這一重大變化，認真學習掌(zhang)握相關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，努力(li)圍繞本單位主(zhu)要(yao)職(zhi)(zhi)責(ze)、今后的重大改(gai)革(ge)，以及(ji)重要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)重點項(xiang)目，進行系統(tong)梳(shu)理、全面謀劃(hua)，努力(li)提高部門預(yu)(yu)算編制的科學性、合理性，不(bu)斷增強(qiang)經費保(bao)障(zhang)能力(li)。應該說，實(shi)施(shi)中期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)管理將(jiang)(jiang)對未來3年(nian)(nian)總的和(he)分年(nian)(nian)度的預(yu)(yu)算規模有明(ming)確(que)的預(yu)(yu)算期(qi)，各單位可以在此規模內通盤考慮各項(xiang)工作，有利(li)于盤活存(cun)量(liang)、做好增量(liang)，更加(jia)合理、靈活的使用財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金，切實(shi)將(jiang)(jiang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金用在國資國企改(gai)革(ge)的重點任務上，確(que)保(bao)各單位履行職(zhi)(zhi)能的正常需要(yao)和(he)宏(hong)觀調控政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的有效(xiao)實(shi)施(shi)，更好地(di)為(wei)國資改(gai)革(ge)和(he)央(yang)企發展提供保(bao)障(zhang)。
（三）強化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設計，積極(ji)推(tui)動改(gai)革順(shun)利(li)實施。深(shen)化(hua)(hua)部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革將促使部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)從單純(chun)控制(zhi)(zhi)(zhi)收支的(de)工具，轉變為(wei)各(ge)(ge)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)單位實行本單位職責職能、實現施政目(mu)標的(de)重要手段，通俗講，就(jiu)是預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)好壞將決定(ding)各(ge)(ge)單位重點工作任務(wu)的(de)順(shun)利(li)完成。為(wei)此，各(ge)(ge)單位要按(an)照深(shen)化(hua)(hua)部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革的(de)總體部(bu)(bu)署，積極(ji)研(yan)究建立(li)部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，重點放在(zai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)流程、預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)金額審(shen)核、項目(mu)評(ping)審(shen)、績效評(ping)價、項目(mu)庫(ku)管(guan)(guan)(guan)理(li)等方面，要加強各(ge)(ge)環節之間的(de)銜(xian)接配套，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)科學性、合(he)理(li)性和可(ke)操(cao)作性，不斷強化(hua)(hua)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)評(ping)審(shen)、監管(guan)(guan)(guan)、績效管(guan)(guan)(guan)理(li)等管(guan)(guan)(guan)理(li)措施，全(quan)面推(tui)進(jin)國資委部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革工作。
三(san)、加(jia)強領導，圓(yuan)滿完成2016年部門預算編制各項工作
按(an)照財政(zheng)部(bu)(bu)統一布署，自編(bian)報(bao)2016年(nian)中(zhong)央部(bu)(bu)門預(yu)算起，同時編(bian)制2016-2018年(nian)三年(nian)滾動(dong)規(gui)劃。可以(yi)說，此項改革(ge)(ge)工(gong)作難度大(da)、涉及面廣，部(bu)(bu)門預(yu)算編(bian)制工(gong)作將發(fa)生(sheng)顛覆性的(de)(de)變(bian)革(ge)(ge)。今天的(de)(de)動(dong)員部(bu)(bu)署會議(yi)，也標志著國(guo)資委2016年(nian)部(bu)(bu)門預(yu)算編(bian)制工(gong)作正(zheng)式啟(qi)動(dong)，需要(yao)大(da)家精心(xin)組織，積極做好預(yu)算改革(ge)(ge)的(de)(de)各項工(gong)作。
（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織領導，明確工作(zuo)責任。部門(men)預(yu)算編制(zhi)(zhi)不僅僅是(shi)財務部門(men)的事(shi)(shi)，需(xu)要(yao)各(ge)廳局、各(ge)直(zhi)(zhi)屬(shu)直(zhi)(zhi)管單位業(ye)務管理部門(men)共同(tong)負責、協(xie)同(tong)配合(he)。各(ge)廳局、各(ge)直(zhi)(zhi)屬(shu)直(zhi)(zhi)管單位要(yao)及(ji)(ji)時梳理本(ben)(ben)單位的工作(zuo)職責及(ji)(ji)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)事(shi)(shi)項，從國資(zi)(zi)國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的大局入手，分析當前及(ji)(ji)今(jin)后一段時間所面臨的新形勢(shi)、新要(yao)求(qiu)、新問題(ti)，以確定(ding)本(ben)(ben)單位的工作(zuo)任務及(ji)(ji)項目支出(chu)。重點在(zai)國資(zi)(zi)國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)、行業(ye)協(xie)會脫鉤、離退休干(gan)部管理、事(shi)(shi)業(ye)單位改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)算等(deng)方面，打開預(yu)算編制(zhi)(zhi)的思路，研究設置好項目，做(zuo)好經費保(bao)(bao)障(zhang)工作(zuo)，預(yu)算管理要(yao)規范化、制(zhi)(zhi)度化，做(zuo)到“不失職、不缺位”，保(bao)(bao)證(zheng)國資(zi)(zi)委作(zuo)為“出(chu)資(zi)(zi)人(ren)”代表機構履行相關職責的需(xu)要(yao)，保(bao)(bao)證(zheng)推動國資(zi)(zi)國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)的需(xu)要(yao)。
（二(er)）主動適應改革(ge)(ge)，推動工作(zuo)(zuo)落(luo)實。此次改革(ge)(ge)是(shi)繼2000年(nian)(nian)實行部門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)以來的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大調整和(he)(he)完善(shan)，給我們的(de)(de)工作(zuo)(zuo)增加了不(bu)(bu)少任務，需(xu)要(yao)我們充(chong)分認(ren)識改革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)性、復雜(za)性和(he)(he)艱(jian)巨性，準確把(ba)握(wo)改革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點和(he)(he)要(yao)求。特別是(shi)對(dui)于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)支出預(yu)(yu)算(suan)(suan)安(an)排(pai)，要(yao)組織本(ben)單位領導班子認(ren)真研(yan)究討論，把(ba)重(zhong)(zhong)(zhong)大改革(ge)(ge)和(he)(he)政(zheng)策研(yan)究與中期財政(zheng)規劃(hua)管理結合(he)起來，及時梳理本(ben)單位事業發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)心，分清輕重(zhong)(zhong)(zhong)緩急，制定詳細的(de)(de)工作(zuo)(zuo)計劃(hua)，對(dui)現有項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行全面的(de)(de)清理，設(she)置好一(yi)級項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、二(er)級項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，完善(shan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫建設(she)。這(zhe)里需(xu)要(yao)強調，所有項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需(xu)納入項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫管理，非項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)原則上不(bu)(bu)得申(shen)報和(he)(he)安(an)排(pai)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，而且(qie)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)必須進行評審，未通過評審的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)將自項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫剔除，不(bu)(bu)得列入財政(zheng)規劃(hua)和(he)(he)年(nian)(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)(suan)。
（三）增強(qiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)聯系，順利完(wan)成任(ren)務。為積極(ji)研(yan)究國資委(wei)預(yu)算編(bian)制中(zhong)的問(wen)題，管理局將提前(qian)擬定(ding)一級項目(mu)(mu)，組織各廳局（單(dan)位）按照(zhao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職責和發展規劃設(she)立二級項目(mu)(mu)，開展項目(mu)(mu)評審工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，建立完(wan)善國資委(wei)項目(mu)(mu)庫(ku)，研(yan)究制定(ding)國資委(wei)預(yu)算績效管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)辦法，建立績效指標體系、專家(jia)庫(ku)及評比方案。同時，細化2016年部(bu)門預(yu)算編(bian)制工(gong)(gong)(gong)作(zuo)內容，明確工(gong)(gong)(gong)作(zuo)程序和編(bian)制要點，擬定(ding)相關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)模板。希望各單(dan)位加強(qiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)配合，及時反映工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)出現的新(xin)情況(kuang)、新(xin)問(wen)題，提出改進工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的好思路和好想法，共同努力，不斷提高部(bu)門預(yu)算編(bian)制質量和預(yu)算管理水平。
同(tong)志們(men)，做好部(bu)(bu)門(men)(men)預算改(gai)革和(he)預算編制工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)意義重大。各廳局、各單位要加強對重大改(gai)革、重要政策，以及中期財政規劃編制工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的調查、研究(jiu)和(he)分析(xi)，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策、措施，精心組織，周(zhou)密部(bu)(bu)署(shu)，共(gong)同(tong)努力，積極推(tui)動各項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的落實，不斷開創國資委(wei)部(bu)(bu)門(men)(men)預算管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的新局面(mian)。