文(wen)章(zhang)來源：服務中心(xin) 發布時(shi)間：2019-04-27
一、項目背景
20世(shi)紀90年代(dai)，中(zhong)(zhong)國政(zheng)府出臺(tai)了《八(ba)七扶(fu)貧攻堅計劃(hua)》。當時(shi)，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)8000萬(wan)貧困(kun)人(ren)口(kou)中(zhong)(zhong)有(you)一(yi)特殊的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)群體(ti)——貧困(kun)母親。她們中(zhong)(zhong)不(bu)少人(ren)還(huan)生(sheng)活在極度的(de)(de)(de)(de)貧困(kun)狀(zhuang)態(tai)，口(kou)糧不(bu)足(zu)，缺乏收入來源，更(geng)享受不(bu)到文(wen)化教育、衛生(sheng)保健(jian)等基本社(she)(she)會(hui)福利。他們大多生(sheng)存在山(shan)區(qu)、深(shen)山(shan)區(qu)、荒漠區(qu)、黃土(tu)高原(yuan)區(qu)和(he)庫區(qu)、灘區(qu)，因地域偏僻，交通不(bu)便，信(xin)息閉(bi)塞，經(jing)濟落后(hou)(hou)，生(sheng)存條件(jian)極為(wei)惡劣。她們當中(zhong)(zhong)80%以上(shang)是(shi)文(wen)盲(mang)，50%患(huan)有(you)各種婦科疾病。這不(bu)僅(jin)影響(xiang)到她們的(de)(de)(de)(de)家庭幸(xing)福和(he)后(hou)(hou)代(dai)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康成長，還(huan)直(zhi)接影響(xiang)了貧困(kun)地區(qu)經(jing)濟和(he)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。中(zhong)(zhong)國社(she)(she)會(hui)要(yao)發(fa)展，中(zhong)(zhong)國婦女(nv)要(yao)進步，就不(bu)能漠視母親的(de)(de)(de)(de)貧困(kun)問題。貧困(kun)母親是(shi)最需要(yao)全社(she)(she)會(hui)關心和(he)救助的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)群體(ti)。扶(fu)助同一(yi)片藍(lan)天(tian)下(xia)的(de)(de)(de)(de)貧困(kun)母親，使她們逐漸擺脫(tuo)貧窮、愚昧、落后(hou)(hou)，擁有(you)溫馨的(de)(de)(de)(de)家庭、幸(xing)福的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活和(he)美好的(de)(de)(de)(de)未來，是(shi)造福于(yu)天(tian)下(xia)人(ren)的(de)(de)(de)(de)功德無量的(de)(de)(de)(de)善(shan)舉。
二、項目發起
1、發起時間
1995年2月28日，在中南海西花廳正(zheng)式啟動幸福(fu)工(gong)程——救助貧(pin)困母親行動項目
2、項目發起
1）發起單位
中(zhong)國人口(kou)福利(li)基金會：利(li)用公募(mu)平臺負責善款募(mu)集
中國計劃生育協(xie)(xie)會(hui)(hui)：依托(tuo)協(xie)(xie)會(hui)(hui)網絡實施幸福工程(cheng)項目
中國人口報社：開展(zhan)項目宣傳
2）倡導者
時任國(guo)務委員，原國(guo)家人口計生委主任的彭珮云(yun)親自發倡導該公益項目。
何魯(lu)麗，作(zuo)為中國(guo)人口福利基(ji)金(jin)會(hui)(hui)會(hui)(hui)長，支持，倡導，參(can)與了幸福工程項目的發起。
三、項目宗旨
“幸福(fu)工程”的宗旨是動(dong)員社會資源，關愛貧困(kun)母親，提升發展能力，建(jian)設幸福(fu)家庭。
四、主要任務
“治窮、治愚、治病”是幸福工程的主要工作任務。幫助貧困母親發展生產、勤勞致富；普及科學知識、轉變思想觀念；改善健康狀況、提高身體素質。簡稱“治窮、治愚、治病”。
“治窮”是“幸福工程”項目的核心，也就是幫助貧困母親通過勞動脫貧致富。尊重受助母親意愿，幫助其選擇投資少、風險小、見效快、收益好的種植、養殖、運輸、加工、手工等脫貧致富項目。
“治愚”是堅持因地制宜、因人施救的原則，幫助貧困母親學習科技文化知識，掌握勞動生產技能。興辦“母親學校”，帶動母親學習科學文化知識，同時由縣級的畜牧、林業、科技等部門共同配合向受助母親傳授種植、養殖和加工等一般性生產技術。
“治病(bing)”主要是動員社會力(li)量，開展常(chang)見婦科(ke)病(bing)的診查(cha)、咨詢、治療(liao)等活動，逐步改善貧(pin)困(kun)母親的身體素質及生活質量。利用該縣的醫療(liao)、衛生、計生等現有設備，定期(qi)或不定期(qi)地向受助母親提供健康普查(cha)服務，并兼治一般性(xing)常(chang)見婦科(ke)疾病(bing)。
五、組織建設
為做(zuo)好幸(xing)福工(gong)程項目，成立了幸(xing)福工(gong)程全國組(zu)織(zhi)工(gong)作委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)。設立主任，副主任，委(wei)(wei)員(yuan)等職務。
各省(sheng)、市、縣也(ye)都依托(tuo)計(ji)生系統成(cheng)立了幸福工(gong)程組(zu)委會，下設辦公室(shi)。這些機構是幸福工(gong)程項目落地(di)的具體實施者。
六、組委會主任
首任主任王光美：
時任全(quan)國政協常委、已73歲高齡的(de)王光美同志，在彭(peng)珮云同志的(de)邀請下，擔當起首(shou)任幸(xing)福工(gong)程(cheng)(cheng)全(quan)國組(zu)委會(hui)(hui)主任。王光美懷著對貧(pin)(pin)困母親(qin)的(de)熾(chi)熱感情，抱(bao)著瘦弱(ruo)之軀，全(quan)心(xin)投入(ru)(ru)，親(qin)歷親(qin)為。多(duo)(duo)次深(shen)入(ru)(ru)偏(pian)僻農莊、探(tan)訪貧(pin)(pin)困母親(qin)。為了(le)(le)增加“幸(xing)福工(gong)程(cheng)(cheng)”資(zi)金，她毅然拍賣了(le)(le)母親(qin)留給她的(de)珍貴(gui)陪嫁，56萬善(shan)款全(quan)部捐獻給了(le)(le)幸(xing)福工(gong)程(cheng)(cheng)。多(duo)(duo)次出席幸(xing)福工(gong)程(cheng)(cheng)工(gong)作會(hui)(hui)議，認真研究幸(xing)福工(gong)程(cheng)(cheng)救助(zhu)模式，深(shen)入(ru)(ru)農村了(le)(le)解(jie)貧(pin)(pin)困母親(qin)疾苦(ku)，王光美的(de)晚年緊緊和(he)幸(xing)福工(gong)程(cheng)(cheng)聯(lian)系在一起。
現任主任顧秀蓮：
2008年，顧秀蓮出任幸福工程組委會主任。心系貧困母親，深入鄉村視察幸福工程項目，慰問貧困母親，為幸福工程發展出謀劃策。
副主(zhu)任劉亭(ting)同志(zhi)(zhi)，繼(ji)承母(mu)親(qin)遺志(zhi)(zhi)，繼(ji)往開來，多次(ci)(ci)到(dao)訪幸福工(gong)程項目點，探(tan)訪貧困(kun)母(mu)親(qin)和受助母(mu)親(qin)，數次(ci)(ci)組織(zhi)慈善(shan)晚宴(yan)，動員社會資(zi)源，關愛(ai)貧困(kun)母(mu)親(qin)。在她們高(gao)尚精神和善(shan)情大愛(ai)的感召下，許多組織(zhi)和人士紛(fen)紛(fen)伸出援手，奉獻(xian)愛(ai)心，參與幸福工(gong)程，關愛(ai)貧困(kun)母(mu)親(qin)。
七、項目管理
1、項目實施單位
“幸福工程”救助項目以縣（市）為單位組織實施。縣（市）成立“幸福工程領導小組”和“幸福工程項目辦公室”，負責“幸福工程”項目的組織實施工作。
2、救助選擇
按照(zhao)公(gong)平、公(gong)開(kai)、公(gong)正、合(he)理的原則選擇受助(zhu)貧困母(mu)親，并(bing)將(jiang)受助(zhu)名(ming)(ming)單(dan)(dan)、救助(zhu)項目(mu)和救助(zhu)金額在村公(gong)共場所張榜公(gong)示，接(jie)受村民監督。該名(ming)(ming)單(dan)(dan)報各級組委會備案。
3、運作模式
“幸(xing)福工(gong)程”采取(qu)“小(xiao)額資(zi)助(zhu)，直接到人，滾動運(yun)作，勞動脫貧”的救助(zhu)模式。
“小額(e)(e)資(zi)助”，指救助款(kuan)額(e)(e)度一般為(wei)5000-10000元(yuan)。隨(sui)著經濟的發展(zhan)，2017年幸福(fu)工程(cheng)將救助款(kuan)額(e)(e)度調整為(wei)每(mei)位母親50000元(yuan)以內，這既(ji)符合貧困母親開展(zhan)生產項目(mu)實際(ji)需(xu)要，又利于項目(mu)開展(zhan)、便于監(jian)管。
“直接(jie)(jie)到人(ren)”，指(zhi)與(yu)貧困母(mu)(mu)親簽署《項目協議(yi)書》，項目直接(jie)(jie)到戶，資(zi)金(jin)直接(jie)(jie)到人(ren)，避免中間環(huan)節的挪(nuo)用與(yu)拖(tuo)延(yan)。并按照公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正、透(tou)明的原則，將被救(jiu)助(zhu)貧困母(mu)(mu)親名單、救(jiu)助(zhu)項目內容及資(zi)助(zhu)金(jin)額在村公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)張榜公(gong)(gong)示，接(jie)(jie)受(shou)村民監督(du)。
“滾動運(yun)作(zuo)”，是(shi)項(xiang)目資(zi)金在一(yi)個地區使(shi)(shi)用周期為3年，貧困母(mu)親(qin)使(shi)(shi)用1—3年。到(dao)期收回資(zi)金，根據實際需(xu)求確定(ding)是(shi)否需(xu)要繼續(xu)使(shi)(shi)用救(jiu)助(zhu)款(kuan)或救(jiu)助(zhu)別的貧困母(mu)親(qin)。資(zi)金回收既是(shi)對受助(zhu)母(mu)親(qin)的鞭策(ce)，增加她們的責任心和脫貧致富的決心，也可以(yi)提高(gao)資(zi)金的使(shi)(shi)用效率。
“勞(lao)(lao)動(dong)(dong)脫(tuo)貧(pin)”是(shi)通(tong)過(guo)項(xiang)目救助，激發貧(pin)困母親(qin)參(can)與生(sheng)產(chan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)熱情(qing)，樹(shu)立自(zi)尊(zun)、自(zi)信、自(zi)強、自(zi)立的(de)(de)意識，掌握(wo)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)技能(neng)和開發能(neng)力，通(tong)過(guo)自(zi)身的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)增(zeng)加經濟收入(ru)，為脫(tuo)貧(pin)致富奠定基礎。
4、項目監管
制定(ding)《幸福工程項(xiang)目管(guan)理(li)辦(ban)法》及項(xiang)目實(shi)施方案。對(dui)項(xiang)目招標(biao)、項(xiang)目申報、項(xiang)目審(shen)批、項(xiang)目立項(xiang)、項(xiang)目運(yun)作(zuo)、跟(gen)蹤(zong)服務、項(xiang)目評估、信息(xi)披(pi)露、信息(xi)反(fan)饋、檔案管(guan)理(li)等做了嚴格規定(ding)。
八、資金來源
1、兩大機關
自1997年(nian)至2016年(nian)，中(zhong)直機關(guan)各(ge)部委辦干部職(zhi)工(gong)累計捐款1525.3976萬(wan)元，在(zai)全國17個省（區、市）設立了(le)45個項目點，幫助了(le)近(jin)1萬(wan)貧(pin)困(kun)(kun)母(mu)親(qin)及(ji)其家庭擺脫(tuo)貧(pin)困(kun)(kun)，惠及(ji)人(ren)口近(jin)4萬(wan)人(ren)。
自1998年至2016年，中央國家機關各部委、辦干部職工累計捐款6959.0814萬元，在全國24個省（區、市）設立了122個項目點，幫助了3萬多位母親及其家庭擺脫貧困，惠及人口12萬余人。
2、企業及個人
老牛基金會連續五年向幸福工程共捐贈現金500萬元，建立幸福工程項目點。龍湖地產向幸福工程捐贈現金100萬元。同仁堂向幸福工程捐贈現金400余萬元（現金100萬，物資300多萬），陜西瑞德寶爾礦山股份有限公司190萬，廣西中恒制藥捐贈現金50萬，中銀集團捐款20萬元，通過慈善晚宴募集善款2800余元，物資100余萬元。
香港企業家陳君實向幸福工程捐款近500萬元，李弘女士連續五年向幸福工程共捐贈現金100萬元，史玉柱給幸福工程捐100萬，林杰生先生捐贈現金654304元。
一些個人通過郵局及網絡為幸福工程捐款。
九、項目反饋
1、組織捐贈代(dai)表及個人赴幸福工程項(xiang)目點考(kao)察評估，和受助(zhu)母親面對面交流，實地感受項(xiang)目效果及母親受助(zhu)前(qian)后家庭變化(hua)。
2、用資金(jin)(jin)使(shi)用報(bao)(bao)告(gao)及項目報(bao)(bao)告(gao)及時向捐贈者反饋資金(jin)(jin)使(shi)用狀況。
3、赴兩機關開展幸(xing)福(fu)工(gong)程宣講，向捐贈(zeng)者(zhe)匯(hui)報資金使用(yong)情況(kuang)。
十、項目成果
22年(nian)來，幸福(fu)工(gong)程依托(tuo)先進的扶(fu)(fu)貧(pin)理念和規范的項目(mu)管理，扶(fu)(fu)助貧(pin)困母親(qin)(qin)脫(tuo)貧(pin)致富，提高其經濟、社會和家(jia)庭地位，取得了顯著成績(ji)。截至2016年(nian)底(di)，已在(zai)全(quan)國29個省的736個項目(mu)點開展過項目(mu)救助，正在(zai)運作的幸福(fu)工(gong)程項目(mu)點558個（累(lei)計投入資金(jin)15.02億元，救助貧(pin)困母親(qin)(qin)32.02萬人），惠及人口138.3萬人，脫(tuo)貧(pin)率(lv)85%以(yi)上(shang)，還(huan)款率(lv)90%以(yi)上(shang)。在(zai)2008年(nian)民政部(bu)舉辦的“中華慈(ci)(ci)善(shan)(shan)獎”頒獎大會上(shang)，“幸福(fu)工(gong)程——救助貧(pin)困母親(qin)(qin)行動”榮獲“最具影(ying)響力慈(ci)(ci)善(shan)(shan)項目(mu)”。 2011年(nian)獲中民慈(ci)(ci)善(shan)(shan)信息(xi)中心頒發“慈(ci)(ci)善(shan)(shan)推(tui)動者”稱號。2012年(nian)被國務院扶(fu)(fu)貧(pin)開發領導小組推(tui)選(xuan)為“扶(fu)(fu)貧(pin)創新(xin)項目(mu)”。
贈人玫瑰，手有余香。救助母親，功德無量。還有許多母親生活在貧困中，“幸福工程”任重道遠、未來的路還很漫長。
“幸(xing)(xing)福工(gong)程(cheng)——救助貧困(kun)母親(qin)行(xing)動”期待您的(de)參與，只要人(ren)人(ren)都獻出一點愛(ai)，會(hui)有(you)更多的(de)貧困(kun)母親(qin)綻放出幸(xing)(xing)福笑顏！
【責任編輯：陽希】