文章(zhang)來源(yuan)：服務中心 發布時間(jian)：2019-04-27
一、項目背景
20世紀90年代(dai)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國政府出臺了《八七(qi)扶(fu)貧攻(gong)堅計劃》。當(dang)時(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)8000萬貧困(kun)(kun)人口(kou)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)有一特(te)殊的(de)(de)社(she)會群體——貧困(kun)(kun)母(mu)親(qin)(qin)。她們(men)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)(bu)少人還生(sheng)活在極度的(de)(de)貧困(kun)(kun)狀態(tai)，口(kou)糧不(bu)(bu)足，缺乏收入來源，更享受不(bu)(bu)到(dao)文(wen)化(hua)教育、衛生(sheng)保健等基本社(she)會福利。他(ta)們(men)大(da)多(duo)生(sheng)存在山區(qu)(qu)、深山區(qu)(qu)、荒(huang)漠(mo)區(qu)(qu)、黃土高原區(qu)(qu)和(he)庫(ku)區(qu)(qu)、灘(tan)區(qu)(qu)，因地(di)域(yu)偏僻，交通不(bu)(bu)便(bian)，信息閉塞，經濟落后(hou)，生(sheng)存條件極為惡劣。她們(men)當(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)80%以上(shang)是文(wen)盲，50%患(huan)有各種婦科疾病。這(zhe)不(bu)(bu)僅影(ying)(ying)響到(dao)她們(men)的(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)幸福和(he)后(hou)代(dai)的(de)(de)健康(kang)成長，還直接影(ying)(ying)響了貧困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)經濟和(he)社(she)會的(de)(de)發(fa)展(zhan)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國社(she)會要發(fa)展(zhan)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國婦女要進步，就不(bu)(bu)能(neng)漠(mo)視母(mu)親(qin)(qin)的(de)(de)貧困(kun)(kun)問(wen)題。貧困(kun)(kun)母(mu)親(qin)(qin)是最需要全社(she)會關心和(he)救助(zhu)的(de)(de)社(she)會群體。扶(fu)助(zhu)同一片藍天(tian)下的(de)(de)貧困(kun)(kun)母(mu)親(qin)(qin)，使她們(men)逐漸(jian)擺脫貧窮、愚(yu)昧、落后(hou)，擁有溫馨的(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)、幸福的(de)(de)生(sheng)活和(he)美好的(de)(de)未來，是造(zao)福于(yu)天(tian)下人的(de)(de)功德無(wu)量的(de)(de)善(shan)舉。
二、項目發起
1、發起時間
1995年2月28日，在中南(nan)海西(xi)花廳(ting)正式啟動幸福(fu)工程(cheng)——救助(zhu)貧困母親行動項目
2、項目發起
1）發起單位
中國人口福(fu)利基金(jin)會：利用公募平(ping)臺負責(ze)善款募集(ji)
中國計(ji)劃生育協會：依托(tuo)協會網(wang)絡實(shi)施幸(xing)福(fu)工程項目(mu)
中國(guo)人口報社：開展(zhan)項目宣(xuan)傳
2）倡導者
時任國務委(wei)員，原國家人口(kou)計(ji)生委(wei)主任的(de)彭珮云親自發倡(chang)導(dao)該公益項目。
何魯麗(li)，作為(wei)中(zhong)國人口(kou)福利(li)基金會(hui)(hui)會(hui)(hui)長，支持，倡導，參與了(le)幸(xing)福工(gong)程項(xiang)目的發起。
三、項目宗旨
“幸福工程”的宗旨是動員社會資源(yuan)，關愛貧(pin)困母(mu)親，提升發展能(neng)力，建設(she)幸福家庭。
四、主要任務
“治窮、治愚、治病”是幸福工程的主要工作任務。幫助貧困母親發展生產、勤勞致富；普及科學知識、轉變思想觀念；改善健康狀況、提高身體素質。簡稱“治窮、治愚、治病”。
“治窮”是“幸福工程”項目的核心，也就是幫助貧困母親通過勞動脫貧致富。尊重受助母親意愿，幫助其選擇投資少、風險小、見效快、收益好的種植、養殖、運輸、加工、手工等脫貧致富項目。
“治愚”是堅持因地制宜、因人施救的原則，幫助貧困母親學習科技文化知識，掌握勞動生產技能。興辦“母親學校”，帶動母親學習科學文化知識，同時由縣級的畜牧、林業、科技等部門共同配合向受助母親傳授種植、養殖和加工等一般性生產技術。
“治(zhi)病(bing)”主要是動員社會力量，開(kai)展常見婦科病(bing)的(de)(de)診查、咨詢、治(zhi)療等活動，逐(zhu)步改善貧困母親(qin)的(de)(de)身體素質及(ji)生活質量。利(li)用該縣的(de)(de)醫療、衛生、計生等現有設備，定期(qi)或不定期(qi)地向受助(zhu)母親(qin)提供健康普查服務(wu)，并(bing)兼治(zhi)一般性常見婦科疾(ji)病(bing)。
五、組織建設
為做好幸(xing)福(fu)工(gong)程項目(mu)，成立了幸(xing)福(fu)工(gong)程全國組織工(gong)作委(wei)員會(hui)。設立主任(ren)，副主任(ren)，委(wei)員等職務。
各省、市、縣也都依托計生系統成立(li)了幸福工(gong)程(cheng)組委會(hui)，下(xia)設辦公室。這些(xie)機構(gou)是(shi)幸福工(gong)程(cheng)項目落地的具體實施者。
六、組委會主任
首任主任王光美：
時任全國(guo)政協常(chang)委、已73歲高齡的(de)(de)(de)王光(guang)(guang)美(mei)同(tong)志，在彭珮(pei)云(yun)同(tong)志的(de)(de)(de)邀請(qing)下，擔當起首(shou)任幸福(fu)工(gong)程全國(guo)組委會主(zhu)任。王光(guang)(guang)美(mei)懷著對貧(pin)困(kun)母(mu)親(qin)(qin)的(de)(de)(de)熾熱感情(qing)，抱(bao)著瘦弱之軀(qu)，全心(xin)投入，親(qin)(qin)歷(li)親(qin)(qin)為。多次深入偏僻(pi)農莊(zhuang)、探訪(fang)貧(pin)困(kun)母(mu)親(qin)(qin)。為了(le)增(zeng)加“幸福(fu)工(gong)程”資(zi)金，她毅然拍賣了(le)母(mu)親(qin)(qin)留給她的(de)(de)(de)珍(zhen)貴陪嫁，56萬(wan)善(shan)款全部(bu)捐獻(xian)給了(le)幸福(fu)工(gong)程。多次出席(xi)幸福(fu)工(gong)程工(gong)作會議，認真研究幸福(fu)工(gong)程救助模式，深入農村了(le)解貧(pin)困(kun)母(mu)親(qin)(qin)疾苦，王光(guang)(guang)美(mei)的(de)(de)(de)晚年緊(jin)緊(jin)和幸福(fu)工(gong)程聯系(xi)在一起。
現任主任顧秀蓮：
2008年，顧秀蓮出任幸福工程組委會主任。心系貧困母親，深入鄉村視察幸福工程項目，慰問貧困母親，為幸福工程發展出謀劃策。
副主任(ren)劉亭同志(zhi)(zhi)，繼承母親遺志(zhi)(zhi)，繼往開來，多次到訪(fang)幸(xing)福工(gong)程項目(mu)點，探訪(fang)貧困(kun)(kun)(kun)母親和受助母親，數次組織(zhi)(zhi)慈善晚宴，動(dong)員社(she)會(hui)資源，關愛貧困(kun)(kun)(kun)母親。在(zai)她們高尚精(jing)神(shen)和善情(qing)大愛的感(gan)召下，許(xu)多組織(zhi)(zhi)和人士紛紛伸出援手，奉獻愛心，參與幸(xing)福工(gong)程，關愛貧困(kun)(kun)(kun)母親。
七、項目管理
1、項目實施單位
“幸福工程”救助項目以縣（市）為單位組織實施。縣（市）成立“幸福工程領導小組”和“幸福工程項目辦公室”，負責“幸福工程”項目的組織實施工作。
2、救助選擇
按照公平、公開、公正、合理(li)的原則選擇受助貧困(kun)母親，并將受助名單、救助項目(mu)和救助金額在(zai)村(cun)公共(gong)場(chang)所(suo)張榜(bang)公示，接受村(cun)民(min)監督。該名單報各級組(zu)委(wei)會備案。
3、運作模式
“幸福(fu)工程”采取“小(xiao)額(e)資助(zhu)，直(zhi)接(jie)到人，滾動運作，勞動脫貧(pin)”的救助(zhu)模式(shi)。
“小(xiao)額資(zi)助”，指救助款(kuan)額度一般為(wei)(wei)5000-10000元(yuan)。隨著(zhu)經濟的發展(zhan)(zhan)，2017年幸福(fu)工程將救助款(kuan)額度調整為(wei)(wei)每位母親(qin)50000元(yuan)以(yi)內，這既(ji)符合(he)貧困母親(qin)開展(zhan)(zhan)生產項(xiang)目(mu)實際需要，又利于項(xiang)目(mu)開展(zhan)(zhan)、便于監(jian)管。
“直(zhi)接(jie)到人(ren)”，指與(yu)貧困母(mu)(mu)親簽署(shu)《項目協議書》，項目直(zhi)接(jie)到戶(hu)，資金(jin)直(zhi)接(jie)到人(ren)，避(bi)免中間(jian)環節的挪(nuo)用(yong)與(yu)拖延。并按照(zhao)公(gong)平、公(gong)開、公(gong)正、透明的原則(ze)，將被(bei)救助貧困母(mu)(mu)親名(ming)單、救助項目內容及資助金(jin)額在(zai)村公(gong)共場(chang)所張榜公(gong)示，接(jie)受村民監督。
“滾動運作”，是項目資金(jin)(jin)在一個地(di)區(qu)使(shi)(shi)用周期為3年(nian)，貧困母親使(shi)(shi)用1—3年(nian)。到期收回資金(jin)(jin)，根據實際需求確定是否需要繼續使(shi)(shi)用救助款或救助別的(de)(de)貧困母親。資金(jin)(jin)回收既是對受助母親的(de)(de)鞭策，增加她們的(de)(de)責(ze)任心(xin)和脫(tuo)貧致富的(de)(de)決心(xin)，也可以提高資金(jin)(jin)的(de)(de)使(shi)(shi)用效率。
“勞動(dong)脫貧”是通過項目救助，激發(fa)貧困母親參與(yu)生(sheng)產勞動(dong)的(de)熱情，樹立(li)自尊(zun)、自信、自強、自立(li)的(de)意識，掌握勞動(dong)技能和開發(fa)能力，通過自身的(de)勞動(dong)增加(jia)經濟收(shou)入(ru)，為脫貧致(zhi)富(fu)奠(dian)定基礎。
4、項目監管
制定《幸(xing)福工程項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)管理辦法》及項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)實(shi)施方(fang)案。對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)招標、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)申報、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)審批、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)立(li)項(xiang)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)運作、跟(gen)蹤(zong)服(fu)務、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)評估(gu)、信(xin)息披露、信(xin)息反饋、檔案管理等做(zuo)了嚴(yan)格規定。
八、資金來源
1、兩大機關
自1997年至2016年，中直機關各部委辦干部職工累計(ji)捐款1525.3976萬元，在全國17個省（區、市(shi)）設立了45個項目點，幫(bang)助了近1萬貧(pin)困母親及其家(jia)庭擺(bai)脫貧(pin)困，惠(hui)及人口(kou)近4萬人。
自1998年至2016年，中央國家機關各部委、辦干部職工累計捐款6959.0814萬元，在全國24個省（區、市）設立了122個項目點，幫助了3萬多位母親及其家庭擺脫貧困，惠及人口12萬余人。
2、企業及個人
老牛基金會連續五年向幸福工程共捐贈現金500萬元，建立幸福工程項目點。龍湖地產向幸福工程捐贈現金100萬元。同仁堂向幸福工程捐贈現金400余萬元（現金100萬，物資300多萬），陜西瑞德寶爾礦山股份有限公司190萬，廣西中恒制藥捐贈現金50萬，中銀集團捐款20萬元，通過慈善晚宴募集善款2800余元，物資100余萬元。
香港企業家陳君實向幸福工程捐款近500萬元，李弘女士連續五年向幸福工程共捐贈現金100萬元，史玉柱給幸福工程捐100萬，林杰生先生捐贈現金654304元。
一些個人通過郵局及網絡為幸福工程捐款。
九、項目反饋
1、組(zu)織捐贈代表及個人赴幸福工(gong)程項(xiang)目(mu)點(dian)考察(cha)評估，和受(shou)助(zhu)母親面(mian)對面(mian)交(jiao)流，實地感受(shou)項(xiang)目(mu)效果及母親受(shou)助(zhu)前(qian)后(hou)家(jia)庭變化。
2、用(yong)(yong)資金使(shi)用(yong)(yong)報告(gao)及項目報告(gao)及時向捐(juan)贈者反饋資金使(shi)用(yong)(yong)狀況。
3、赴兩機關開展幸福(fu)工程宣講，向(xiang)捐贈(zeng)者匯報資金使用情況(kuang)。
十、項目成果
22年(nian)來，幸福工程依托先(xian)進的扶(fu)貧(pin)理(li)(li)念和(he)(he)規范的項目(mu)管理(li)(li)，扶(fu)助(zhu)貧(pin)困母(mu)(mu)親脫貧(pin)致富，提高(gao)其(qi)經濟、社會和(he)(he)家(jia)庭地位，取得了顯著(zhu)成績。截至2016年(nian)底(di)，已在全(quan)國29個省(sheng)的736個項目(mu)點(dian)(dian)開(kai)(kai)展過(guo)項目(mu)救(jiu)助(zhu)，正在運作的幸福工程項目(mu)點(dian)(dian)558個（累計投入資(zi)金15.02億元，救(jiu)助(zhu)貧(pin)困母(mu)(mu)親32.02萬(wan)人），惠及人口138.3萬(wan)人，脫貧(pin)率85%以上，還款率90%以上。在2008年(nian)民(min)政部舉辦(ban)的“中華慈(ci)善獎(jiang)”頒獎(jiang)大會上，“幸福工程——救(jiu)助(zhu)貧(pin)困母(mu)(mu)親行動”榮(rong)獲“最具(ju)影響(xiang)力(li)慈(ci)善項目(mu)”。 2011年(nian)獲中民(min)慈(ci)善信(xin)息(xi)中心頒發(fa)“慈(ci)善推動者(zhe)”稱號。2012年(nian)被國務院扶(fu)貧(pin)開(kai)(kai)發(fa)領導小(xiao)組推選(xuan)為(wei)“扶(fu)貧(pin)創新項目(mu)”。
贈人玫瑰，手有余香。救助母親，功德無量。還有許多母親生活在貧困中，“幸福工程”任重道遠、未來的路還很漫長。
“幸(xing)福(fu)工程——救助貧困母親行動”期待您的參與(yu)，只要人人都獻出一點(dian)愛，會有更多(duo)的貧困母親綻(zhan)放出幸(xing)福(fu)笑顏！
【責任編輯：陽希】