回首改革路 整裝再出發
文章來源：國資小新 發布(bu)時(shi)間：2019-12-31
編者按：2018年12月24日，國務院國資委黨委召開理論學習中心組集體學習（擴大）會議，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，系統回顧國企改革40年的光輝歷程，深刻總結國企改革的輝煌成就和寶貴經驗，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力弘揚改革開放精神，銳意進取，開拓創新，不斷把新時代國有企業改革推向前進。40年滄桑巨變，得益于黨的正確領導。40年春風化雨，歸功于持續不懈的深化改革。40年上下求索，離不開企業家和廣大職工的重要貢獻。回首來路，風雨兼程，篳路藍縷。展望未來，風雨無阻，繼續前行。2018年初開始，《國資報告》推出系列報道，分期刊發國有企業家的改革創業史。2018年最后一期雜志重磅推出一篇萬字綜述文章《回首改革路 整裝再出發》，回顧國有企業家的40年改革心路，努力從中汲取改革的勇氣和智慧，把國企改革進一步引向深入。
《國資報告》2018年12月刊
1978年，我國共有國有和集體企企業(ye)戶數200萬(wan)家，職工人(ren)數1.1億人(ren)，全(quan)國國有資產總(zong)額(e)4488億元(yuan)，工業(ye)總(zong)產值(zhi)4231億元(yuan)，利稅(shui)總(zong)和不(bu)足(zu)千億元(yuan)。這幾乎是當(dang)時國民(min)經濟的全(quan)部家底。
作為計劃經(jing)濟的產物，國營企業(ye)生產聽指令，銷售有指標，企業(ye)是車(che)間(jian)，權力集(ji)中在各級(ji)政府手中。
沒有(you)人會(hui)想到，到了這(zhe)一年(nian)年(nian)底，變化悄然出(chu)現。
1978年12月18日，黨的(de)十一屆(jie)三中全會在(zai)京召開，提出“讓企業(ye)有(you)更多(duo)的(de)經營管理自主權，調整(zheng)國家與(yu)企業(ye)的(de)責權利關系(xi)”。這正式拉開了(le)國企深化(hua)改革、加快發展的(de)大幕。
四十(shi)年風(feng)云激(ji)蕩，國(guo)企改革一往無前。
2017年(nian)，國有企業(ye)資產(chan)總(zong)額超過(guo)(guo)180萬(wan)億元，較1978年(nian)增長400倍(bei)；營業(ye)總(zong)收入52萬(wan)億元，增長122倍(bei)；利潤總(zong)額近2.9萬(wan)億元，增長超過(guo)(guo)50倍(bei)。
規(gui)模實力之外，國企的創(chuang)新能力、市場活(huo)力、國際競爭力均有翻天覆地變化。
變(bian)化(hua)的(de)原因很多，但最根(gen)本的(de)，是國有企(qi)業堅持體制機(ji)制改革不動(dong)搖，不斷(duan)地與市場經濟(ji)相(xiang)融(rong)合(he)，調動(dong)了(le)利益相(xiang)關各方的(de)積極性，涌(yong)現(xian)了(le)一批優秀的(de)國有企(qi)業家，提(ti)高了(le)資源配置效率。
以史(shi)為鑒，指引(yin)未(wei)來。
國(guo)資(zi)國(guo)企領域慶祝(zhu)改革開放40年最好的(de)方(fang)式，就(jiu)是從歷史中汲取改革的(de)勇氣和(he)智慧，把改革進一步推向(xiang)深入。
人生轉折點
1974年，18歲的王會生高中畢業就下鄉了(le)，從不辨稻麥到(dao)精通農活，他成了(le)合(he)格(ge)的社員(yuan)，被推舉(ju)為民兵(bing)營(ying)長(chang)。
與(yu)王會生同(tong)齡的(de)宋志平，此時也在(zai)下(xia)鄉(xiang)。沒干(gan)過農活(huo)的(de)他，成(cheng)為了生產隊長，在(zai)五個老農組(zu)成(cheng)的(de)智(zhi)囊團幫助下(xia)，把隊里的(de)工作(zuo)安排得井井有條(tiao)。
劉(liu)起濤也在下鄉。略長幾歲的傅成玉正在油田鉆井隊(dui)撈沙子(zi)。
57歲的袁庚，剛剛從監(jian)獄釋放出家，尚未(wei)恢復工作(zuo)。
58歲的(de)榮毅仁食指被打斷，忙著(zhu)在全國(guo)工(gong)商聯機關(guan)運煤、掃廁(ce)所。
37歲的王(wang)選，十(shi)多年前生了一(yi)場大病。他一(yi)邊養(yang)病，一(yi)邊在(zai)家幫同事處(chu)理一(yi)個計算機方面(mian)的技術難題。
站在三天鏟(chan)不(bu)到頭(tou)的(de)地壟(long)溝里，王會生看不(bu)到盡頭(tou)，更看不(bu)到希望。“當時最大(da)的(de)愿望就是(shi)睡個好(hao)覺吃頓(dun)米(mi)飯(fan)。”這大(da)概(gai)也是(shi)當時大(da)多數(shu)人(ren)共同的(de)想法。
時勢造英雄。假如(ru)沒(mei)有恢復高考和改(gai)革開放，這些人此生都將籍籍無名(ming)。
英雄善用勢。假如沒有這樣一大(da)批優秀(xiu)人才投身(shen)其中，稍后即將(jiang)開始的(de)國企改革或許將(jiang)缺少濃(nong)墨重彩(cai)的(de)幾(ji)筆。
1977年，王會生參加了黑龍江組(zu)織的高考，在(zai)經(jing)歷兩輪“淘汰賽(sai)”之(zhi)后(hou)，考進了東(dong)北電力學院電力工程系發電廠及電力系統專業。
1978年2月召開(kai)的五屆政協會議(yi)上，鄧小平被選為全國政協主席，榮毅仁當選為全國政協副主席。
此(ci)時的王選，已開始負責“748工程(cheng)”中漢字(zi)精密照(zhao)排系(xi)統的總體(ti)設計和研制工作。
正在河北大學化(hua)學專業就讀的(de)宋志平(ping)喜(xi)歡(huan)文(wen)學，“想過畢業了當教師、作家(jia)，就是沒想過當企業家(jia)。”
考(kao)入大連(lian)理(li)工(gong)的劉起濤，致力于成為一位工(gong)程師，“希望(wang)穿越大江(jiang)大河(he)，改造自然，做一個有價值的人(ren)。”他沒想到，后(hou)來(lai)他會(hui)以企業家的身份重(zhong)新定義中(zhong)國基建。
天(tian)南海北(bei)、長幼有別的這些人，將被(bei)命運推到同一條(tiao)人生軌道上(shang)。
“請給我們松綁”
1978年6月，61歲的(de)袁庚受交通部(bu)委派赴香港調查后(hou)，起草(cao)了一(yi)份《關于充分利用香港招(zhao)商局(ju)問題(ti)的(de)請示》報(bao)告。同年10月，他被任命為(wei)香港招(zhao)商局(ju)常務副董事長，主持招(zhao)商局(ju)全面工(gong)(gong)作，并向中央建議設(she)立蛇口工(gong)(gong)業區。
1978年12月18日(ri)，黨的十(shi)一屆三中全(quan)會在北京開幕當(dang)天(tian)，交通部和廣(guang)東省批(pi)準了袁(yuan)庚的構想。
25天(tian)后，中(zhong)央(yang)領導用紅(hong)筆在地圖上(shang)畫了一個圈，把(ba)2.14平方公(gong)里(li)的(de)蛇口(kou)工(gong)業(ye)區交給了袁庚(geng)。
開山填海的炮聲震醒了沉睡的蛇口
在很長時間內，這塊毗(pi)鄰香港的(de)(de)熱土吸(xi)引著全國人民的(de)(de)目(mu)光。在這里(li)(li)，響(xiang)起(qi)了改革開(kai)放的(de)(de)第(di)一炮；第(di)一次因為四分(fen)錢獎金驚動了中南海；這里(li)(li)出現了“時間就是(shi)金錢、效率(lv)就是(shi)生(sheng)命”的(de)(de)口號(hao)；這里(li)(li)誕(dan)生(sheng)了招商銀行、中集集團、平安(an)保險等一批影響(xiang)力巨大(da)的(de)(de)企業。
不過，蛇口開工為人所(suo)矚目，更多是因其象征意義。如果僅從工程(cheng)量和投(tou)資額來比(bi)，遠(yuan)比(bi)不過上海的(de)一項工程(cheng)。
1978年底，寶鋼工(gong)(gong)(gong)程在上海北(bei)郊(jiao)正(zheng)式開工(gong)(gong)(gong)。這個計劃從日本引(yin)進成套(tao)設備，總(zong)投資額達到300億元的項目，被稱為(wei)“現代化”的象征，但其建設進度(du)與(yu)蛇口工(gong)(gong)(gong)業區的改革探(tan)索一樣不(bu)順暢。
直(zhi)到(dao)1983年(nian)，時任冶(ye)金工業部(bu)第(di)一副(fu)部(bu)長(chang)、黨組副(fu)書記的黎明到(dao)任，才把寶(bao)鋼建設工作帶入正軌，并開創(chuang)了(le)在國際上影響巨大(da)的寶(bao)鋼發展之路。
稍晚一(yi)些的另(ling)一(yi)個(ge)重大工(gong)程(cheng)在廣東(dong)。
中(zhong)外合資的(de)大(da)亞灣核電(dian)站于(yu)1982年12月13日獲批。王全(quan)國辭去湖(hu)北省委常務副書記(ji)的(de)職務，主持這(zhe)一當時我國最大(da)的(de)中(zhong)外合資企(qi)業(ye)。中(zhong)國后(hou)來居上的(de)核電(dian)產業(ye)正式由此起航(hang)。
在工地(di)之外(wai)，改變(bian)也已出現。
原國家(jia)體改委副主任高尚(shang)全(quan)曾舉例說(shuo)(shuo)，計劃經(jing)濟時(shi)代，沈陽有兩座廠相(xiang)鄰，一家(jia)生產銅，一家(jia)生產變壓器。變壓器廠需要(yao)銅，但卻不能從隔壁拿，要(yao)向一機部打報告。同樣的(de)(de)，冶煉廠的(de)(de)銅去向何(he)處，要(yao)由冶金(jin)部說(shuo)(shuo)了算(suan)。“一進(jin)一出，不僅耽誤的(de)(de)時(shi)間(jian)長，還白白浪費了那(nei)么(me)多人力物力。”
國(guo)企改革的第一(yi)(yi)個階段，就(jiu)是(shi)國(guo)有企業家逐步(bu)拿回了一(yi)(yi)些(xie)自主權。
1979年(nian)，首都(dou)鋼鐵公司、天津自(zi)行車廠、上海柴油機廠等八(ba)家(jia)大(da)型(xing)國企(qi)(qi)被列入國務院擴大(da)企(qi)(qi)業自(zi)主權的(de)試點。在此之前，首鋼總經理(li)周冠五雖(sui)然(ran)管(guan)理(li)著20萬人，但是(shi)改(gai)造(zao)一個(ge)廁所都(dou)要上級(ji)批準。因(yin)此他(ta)主動(dong)請纓，爭取到了(le)這次(ci)試點機會，并(bing)交出(chu)了(le)令人驚嘆的(de)成績(ji)單。
1981年，周冠五進一步提出了“利潤包干”的改革方案(an)，即完(wan)成(cheng)利潤指標后，超額利潤自主分(fen)配，且(qie)得到了國務院的批準。
很(hen)快(kuai)，有人比(bi)他走的(de)更遠。
1983年，時任上海市委(wei)副書記(ji)陳錦(jin)華受(shou)命牽頭組(zu)建了中國石化(hua)。陳錦(jin)華堅持(chi)穿新鞋走新路，提出(chu)“四(si)定(ding)、四(si)保、四(si)包”，主導企(qi)業自行集資、融資，爭取到(dao)了更大(da)的自主空間。
更多的企業還(huan)沒有這樣的好運氣。
1984年3月24日，《福建日報》全文刊登了福建55位(wei)國有廠(chang)長的(de)呼吁書《請給我們松綁》，廠(chang)長們在信中寫道：“我們認為放權不能只限于上層部(bu)門之(zhi)間(jian)的(de)權力(li)轉移，更重要的(de)是要把權力(li)落實到基層企(qi)業(ye)。”
寫信的人不會想(xiang)到，這封信即將在全國掀(xian)起一(yi)場大(da)討論(lun)，留下了一(yi)段改革(ge)佳(jia)話(hua)。
幾乎同時，石家莊造(zao)紙(zhi)廠(chang)舉行承包簽字儀式(shi)，馬勝利(li)正式(shi)成為(wei)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)企承包第一人。1985年(nian)，造(zao)紙(zhi)廠(chang)實現利(li)稅280萬元，比1984年(nian)翻了一番。承包第四年(nian)，利(li)潤較1984年(nian)增長了21.9倍(bei)。備(bei)受鼓舞的馬勝利(li)開始面向全國(guo)(guo)搞大范圍承包。
大討論和先行(xing)者(zhe)合力作(zuo)用下，更多企業選擇(ze)了承(cheng)包制的道路。至1987年底(di)，全國預算內(nei)工(gong)業企業承(cheng)包比例達到78%。
1984年注定是國企改革的重要年份。
同樣(yang)是(shi)這(zhe)一年(nian)，因為大膽推行按件計(ji)酬、多勞(lao)多得的步鑫生名聲大噪。據統計(ji)，除了國家領導人，當時步鑫生出現在(zai)《人民日報》上(shang)的次數，僅次于雷鋒(feng)。
步鑫生(sheng)(sheng)的浙江同(tong)鄉(xiang)馮(feng)根生(sheng)(sheng)，在(zai)企業實行了干(gan)部聘任制(zhi)、員(yuan)工勞動合同(tong)制(zhi)。如(ru)今看似(si)平淡的舉措，在(zai)當時引起軒然大波(bo)，馮(feng)根生(sheng)(sheng)也因此被稱為改革“出頭鳥”。
深居內(nei)地的許繼集團總經理(li)王紀(ji)年，也在企業(ye)對人事、勞動、分配制度(du)進行了改革，后來成為了國(guo)企改革的破三鐵標桿。
1984年，剛(gang)剛(gang)上任的(de)(de)張瑞(rui)敏把工廠的(de)(de)牌子(zi)換(huan)成“青島電冰箱總廠”，幾個月(yue)后(hou)，他掄起錘頭，砸掉了76臺質(zhi)量(liang)不(bu)合格(ge)的(de)(de)電冰箱，并(bing)一舉成名。隨著這一消(xiao)息的(de)(de)傳播，重(zhong)視質(zhi)量(liang)的(de)(de)意識，開始在國有企業中逐漸深入(ru)人心。
一些仍舊(jiu)躲(duo)在(zai)計劃體制堡壘(lei)中的(de)(de)國有企業，仍舊(jiu)感受不到市(shi)場風(feng)雨，尚且(qie)沒有意(yi)識到張瑞(rui)敏舉動的(de)(de)意(yi)義所在(zai)。
這(zhe)方面的典型，是(shi)號稱“共和(he)國鋼鐵(tie)長子(zi)”的鞍鋼。直到上世紀90年代(dai)初，鞍鋼生產(chan)(chan)鋼材仍舊只看數量不看質量，生產(chan)(chan)的汽車板(ban)飛邊卷沿，“連麻(ma)雀都不愿意往上面落(luo)，因為怕(pa)夾腳。”
隨著外資企(qi)業進(jin)入中國市場，鄉(xiang)鎮企(qi)業逐漸成(cheng)長壯大，一(yi)些(xie)產品不如(ru)人、服(fu)務不如(ru)人的國企(qi)逐漸被市場拋棄。一(yi)些(xie)企(qi)業苦(ku)苦(ku)支撐，一(yi)些(xie)企(qi)業倒了下去。
1986年8月3日，連續10年虧損、外債(zhai)累累的(de)(de)沈陽防爆(bao)器械(xie)廠被宣告破產(chan)倒閉。這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chan)的(de)(de)國有企業，事實上推動了破產(chan)法的(de)(de)出臺。
到了上(shang)世紀(ji)80年代末，馬勝利(li)、步鑫生(sheng)等(deng)改革明星和(he)他們的企業(ye)已(yi)經黯淡無光。
沉舟側畔(pan)千帆過，病樹前頭萬木春。
榮毅(yi)仁、王光英(ying)分別創辦了(le)中(zhong)信(xin)集團(tuan)、光大(da)集團(tuan)，為中(zhong)國(guo)打開(kai)了(le)兩(liang)扇(shan)對外窗口(kou)。吸(xi)引海(hai)外資(zi)本，借鑒企(qi)業管理經驗，使(shi)得這(zhe)兩(liang)家白手起家的企(qi)業很快就在國(guo)際上(shang)具有了(le)較強(qiang)的影響(xiang)力。
張(zhang)瑞敏領(ling)導的海爾聲(sheng)名鵲起，捧回(hui)了“國家質(zhi)量管理獎”。
倪潤(run)峰領導下的長(chang)虹從一家軍工廠發(fa)展成為全(quan)國最大的彩電企業。
馮根生帶領下(xia)的中藥(yao)二廠(chang)，開始(shi)“窮得一袋(dai)水泥都要向(xiang)兄弟廠(chang)家借(jie)”，1988年銷售額猛(meng)增到(dao)1.7億(yi)元(yuan)，躍居全國中藥(yao)企業之首。
……
大(da)浪淘金，時光將托舉這些(xie)企業(ye)迎接(jie)新的改革(ge)風(feng)潮。
產權改革與抓大放小
習慣上，人們(men)把(ba)1993年提(ti)出的(de)“國企改革(ge)方(fang)向是建立現代(dai)企業制度”作為(wei)(wei)一(yi)個分水嶺，用于區(qu)別(bie)前邊十多年以放權(quan)讓利(li)為(wei)(wei)特(te)點的(de)第一(yi)階段改革(ge)。由此(ci)到2002年，一(yi)般(ban)被稱為(wei)(wei)以產權(quan)改革(ge)為(wei)(wei)核(he)心的(de)現代(dai)企業制度建設時期。
但實際(ji)上，國企人對產權改革的(de)思考(kao)，要更早一些。
1984年，已有(you)多家(jia)國企發行了(le)股票(piao)。其中上海(hai)飛樂音(yin)響公(gong)司的股票(piao)，因為被(bei)鄧小平作(zuo)為禮物送(song)給國際友人而名聲(sheng)大噪。
到了1990年，由尉文淵等人負(fu)責籌建的(de)上海證(zheng)券交易所(suo)正式(shi)開業，尉文淵甚至(zhi)激動地在現(xian)場(chang)暈倒。同期(qi)，深圳證(zheng)券交易所(suo)搶先開市。
不過，當時還(huan)沒(mei)有足夠(gou)的(de)動力支持大家向產(chan)權改革領域探索，那時多數人以為，只要政府放了(le)權，企業就能“一包(bao)靈(ling)”。
不(bu)過，榮(rong)毅仁在1987年就(jiu)意(yi)識到，“企業(ye)不(bu)同于(yu)農業(ye)，企業(ye)搞承包制(zhi)和過去的包工頭(tou)制(zhi)沒有什么兩樣……弄不(bu)好(hao)會變成國家(jia)拿(na)小利，個人(ren)拿(na)大(da)利。”
隨(sui)著周冠五、馬(ma)勝利、步(bu)鑫生(sheng)等幾位(wei)改革明星(xing)先后遇挫，更(geng)多(duo)的(de)人開始意識到(dao)，承包制只是(shi)計劃經(jing)濟模(mo)式下(xia)企業(ye)(ye)管(guan)理方(fang)式的(de)進步(bu)與改良(liang)，并沒有解(jie)決(jue)企業(ye)(ye)作為市場經(jing)營主體的(de)一系列根本問題。
1994年11月，國(guo)務院選擇100家(jia)國(guo)有企業(ye)開展(zhan)現代(dai)企業(ye)制度試點。宋(song)志平任廠長的(de)北新建材名列其中。
當時，競爭對手(shou)把擂臺擺在(zai)了大門口，北新建(jian)材(cai)資金鏈近乎(hu)斷裂，企業發(fa)展困(kun)難重重。為了徹底解決資金壓(ya)力，更為了引入市(shi)場機(ji)制(zhi)，宋志平帶領(ling)北新建(jian)材(cai)上市(shi)，敲響了深(shen)交所的鑼聲。
直到今(jin)天，宋志平仍舊認為(wei)(wei)，正是這次上(shang)市，讓北新(xin)建(jian)材根本上(shang)實現了“產(chan)權(quan)清晰、權(quan)責明確、政企分開、管理科學(xue)”，也迫(po)使企業(ye)真正地走進(jin)市場，擁有(you)了活力，成(cheng)為(wei)(wei)了風浪中的(de)幸存者，并逐漸成(cheng)長(chang)為(wei)(wei)行(xing)業(ye)領軍企業(ye)。
同樣的(de)(de)(de)(de)試點(dian)還有新興鑄(zhu)管(guan)。百(bai)戶試點(dian)也賦予了新興鑄(zhu)管(guan)市(shi)場化、規(gui)范化的(de)(de)(de)(de)基因，使得其從山(shan)溝中(zhong)一家小(xiao)鋼廠，發展成為全球領先(xian)的(de)(de)(de)(de)鑄(zhu)管(guan)企業，大(da)量替代進口的(de)(de)(de)(de)產(chan)品被譽為民族管(guan)、志氣管(guan)。
多年后，新興(xing)際華（前身為新興(xing)鑄管），以(yi)及北(bei)新建材所在的(de)中國建材，先后成為國資委最(zui)早的(de)一批規范化董(dong)事會試(shi)點企(qi)業，現(xian)代企(qi)業制(zhi)度建設融入(ru)企(qi)業發(fa)展血(xue)脈。
不(bu)過，納入試(shi)點(dian)的幸運兒畢竟是少數。更多企(qi)(qi)業不(bu)得不(bu)直面產權(quan)問題帶來(lai)的困擾。魯冠(guan)球、李(li)經緯(wei)等人都(dou)遇到了這(zhe)一挑戰，不(bu)少企(qi)(qi)業折戟(ji)沉沙(sha)。
實施多種形式的員(yuan)工(gong)持股(gu)，成(cheng)為當時的一個解決方案。
1993年，侯為貴和(he)一批員工自籌資(zi)金組(zu)(zu)建(jian)了(le)一家(jia)民營(ying)企(qi)業，與兩(liang)家(jia)國有企(qi)業合資(zi)組(zu)(zu)建(jian)了(le)中(zhong)興新通訊設備有限(xian)公司，兩(liang)家(jia)國有企(qi)業控(kong)股(gu)(gu)51%，但不參與運(yun)營(ying)。“國有控(kong)股(gu)(gu)，授(shou)權經營(ying)”的模式，避免了(le)股(gu)(gu)東的過多干(gan)涉(she)，為侯為貴們爭(zheng)取到更多的自由空間(jian)。
1994年(nian)，柳傳(chuan)志(zhi)也提出了員(yuan)(yuan)工持股(gu)的(de)構想。“員(yuan)(yuan)工執(zhi)股(gu)一(yi)定要進(jin)行下去(qu),一(yi)定要成功。我(wo)絕對不和科海公司總裁(cai)陳(chen)慶(qing)振一(yi)樣，退休后把手(shou)插進(jin)褲兜里只有兩個大窟窿。”不過，直(zhi)到2001年(nian)，柳傳(chuan)志(zhi)才為36名創業(ye)元老爭(zheng)取到了合(he)計18%的(de)股(gu)份。
起步(bu)于1992年的詹純新，也是(shi)在跨入(ru)新世紀門檻之后(hou)，通(tong)過全體員工(gong)持(chi)股加上市的方式，完(wan)成(cheng)了(le)中聯重(zhong)科的產權改革，其改革尾(wei)聲一(yi)直拖曳到2008年。
柳傳志們的(de)擔憂，是因為當時尚未建立起對經營者(zhe)的(de)激勵(li)制度。對此，馮根生表示，“長此以往，或者(zhe)導致(zhi)“59歲(sui)現象”愈(yu)演愈(yu)烈，或者(zhe)導致(zhi)人才流(liu)失。”
1999年，執(zhi)掌玉溪卷(juan)煙廠(chang)多年的褚時健因貪污和巨額財產來源不明罪被(bei)判處無(wu)期(qi)徒刑。
從司法層(ceng)面看(kan)，褚時健受賄證據充(chong)分、確鑿，案件本身毫(hao)無爭(zheng)議之處。但結合褚時健對(dui)企業的巨大貢(gong)獻和自(zi)身工資的微薄，此案引發(fa)了一場對(dui)國有企業家激勵制度的反思與(yu)討論。
或(huo)許是巧合(he)，1999年，《中共中央關(guan)于(yu)國(guo)有企業(ye)改革和(he)發(fa)展若干重(zhong)大問題的決(jue)定》審議通(tong)過，提出“建(jian)立與現(xian)代(dai)企業(ye)制度相適應的收(shou)入(ru)分(fen)配制度，形成(cheng)有效(xiao)的激勵和(he)約(yue)束機制。”
此后，更多國企(qi)開始(shi)允許管理者購買(mai)股份(fen)，相關的激勵(li)約束機制逐漸得以完(wan)善。
中(zhong)(zhong)集(ji)(ji)集(ji)(ji)團(tuan)選擇了(le)一條(tiao)小眾的(de)(de)改革(ge)路徑。招商(shang)局(ju)和中(zhong)(zhong)遠集(ji)(ji)團(tuan)兩家股(gu)東(dong)形成了(le)有制衡關系的(de)(de)產(chan)權結構(gou)，較好地實現了(le)所有權與經營權分離，為公司后(hou)續戰略上的(de)(de)一系列(lie)科學決(jue)策，為經理人的(de)(de)激勵和約束奠定了(le)制度性保(bao)障(zhang)。
這(zhe)一時期，產(chan)權改(gai)革群(qun)星璀璨、千帆(fan)競發，但最耀眼的企業和企業家并(bing)不以產(chan)權改(gai)革而知名。
上(shang)世紀九十年代(dai)初，時任邯鋼總經(jing)理劉漢章(zhang)在(zai)邯鋼創(chuang)立并(bing)推(tui)行(xing)了“模擬市(shi)場核算、實行(xing)成本否決(jue)”經(jing)營機(ji)制，將市(shi)場壓力通(tong)過10萬(wan)多項指標傳(chuan)遞給每一位員工，這一做(zuo)法被(bei)稱(cheng)為(wei)“邯鋼經(jing)驗(yan)”。
邯(han)鋼(gang)經(jing)驗(yan)受(shou)到黨(dang)中央國務院高度(du)重視，1993-1996年，好幾位黨(dang)和國家主要(yao)領導人作(zuo)出批(pi)示，要(yao)求推(tui)廣邯(han)鋼(gang)經(jing)驗(yan)，朱镕基稱贊邯(han)鋼(gang)是工業(ye)戰(zhan)線(xian)一面紅旗。
這種(zhong)遵(zun)循規(gui)律管企業的辦法，有(you)著穿越時空的魔力。多年后，我們還能(neng)從新興際華總結(jie)推(tui)廣的兩制中看到邯(han)鋼經驗的影子。
赴邯鋼學(xue)習的人群中(zhong)，也有時任(ren)鞍鋼總經理劉玠。
作為中國鋼(gang)鐵業(ye)的(de)老(lao)大哥，當時的(de)鞍(an)鋼(gang)陷(xian)入了極危險的(de)局面：工(gong)資停發、高爐停產，連買煤的(de)錢都(dou)是向員工(gong)借的(de)。
臨危受(shou)命的劉玠提出(chu)，不改革(ge)，鞍鋼就(jiu)沒(mei)有(you)出(chu)路。他(ta)頂著(zhu)巨大(da)壓力推進了(le)主輔分離、減員(yuan)增效，加上(shang)上(shang)市募資、技(ji)術改造，鞍鋼不僅順利走出(chu)了(le)低谷(gu)，還大(da)有(you)發展。
鞍鋼走出低(di)谷之時，相(xiang)當一批國有企業受改革不到位、攤子鋪太大等因素影響，正在遭遇前所未有的困(kun)難局面。
1997年，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企利(li)潤僅為(wei)428億元，相當一部(bu)分不能正常發(fa)放工資和退休(xiu)金(jin)。不穩定(ding)事件不斷發(fa)生(sheng)。如(ru)果(guo)置之(zhi)不理，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企將全面瓦解崩潰。
風起之前，早有人覺。
1995年，經濟學家吳敬璉就提出(chu)，抓大放(fang)小可能將成為深化國企(qi)改革的一條新路。
更早之前，山東干部陳(chen)光(guang)已經先后在(zai)所(suo)主政(zheng)的(de)(de)(de)諸城、菏(he)澤進行了(le)實(shi)踐，即將虧損(sun)的(de)(de)(de)國(guo)有中小(xiao)企業賣掉，無人要的(de)(de)(de)送出(chu)去。他也因此得名為“陳(chen)賣光(guang)”“陳(chen)送光(guang)”。直(zhi)到國(guo)務院組(zu)織了(le)一次(ci)實(shi)地調研(yan)，對他的(de)(de)(de)做法(fa)進行了(le)肯定(ding)，才(cai)把他從(cong)輿(yu)論的(de)(de)(de)攻(gong)訐中解救出(chu)來。
理論界和實(shi)踐者的共識匯集在(zai)一起，最終(zhong)影響(xiang)了(le)國家政策的走向。
黨的十(shi)五大提出，國企改革要堅持抓(zhua)大放小，收縮戰線。以此為起點(dian)，時(shi)任國務院總理(li)朱镕(rong)基親自坐鎮的一場國企脫困戰就(jiu)此打(da)響。
上百萬(wan)(wan)家國有、集體中小企(qi)業(ye)改制(zhi)退出了公有制(zhi)序列，涉及職(zhi)工(gong)4000萬(wan)(wan)人。5000多家扭虧無望(wang)的國有大(da)中型困難企(qi)業(ye)政策性關閉(bi)破產，安(an)置職(zhi)工(gong)上千萬(wan)(wan)人。近3000萬(wan)(wan)人下(xia)崗。
國(guo)(guo)資委原副主任邵寧表示，這一(yi)時期(qi)的(de)(de)改(gai)革，是(shi)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業改(gai)革推動力度(du)最(zui)大，同時也是(shi)最(zui)艱難(nan)、社(she)會風險最(zui)大的(de)(de)階(jie)段(duan)(duan)，“這一(yi)階(jie)段(duan)(duan)改(gai)革成(cheng)功，為下一(yi)步中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業改(gai)革的(de)(de)深化打下了極其(qi)重要的(de)(de)基(ji)礎(chu)。”
告別“九龍治水”
上世紀90年代初，當(dang)國(guo)有企業(ye)家(jia)們奮戰在改革一(yi)線時，國(guo)家(jia)也開始對國(guo)有資產管理體制進行探(tan)索。當(dang)時先(xian)后涌現除了(le)上海、深圳、武漢三(san)種各具特色(se)的(de)國(guo)資管理模式，但全(quan)國(guo)層面(mian)的(de)改革并未取得大的(de)突破(po)。
1998年，國務院進行機構改革時(shi)(shi)，冶金(jin)、機械等9個(ge)專業(ye)部(bu)(bu)委被改組為(wei)國家局，并不再管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)，其后又(you)被撤銷。至此，國有企(qi)(qi)業(ye)基本告別(bie)了由行業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門管(guan)理的時(shi)(shi)代。
但國(guo)企(qi)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)并(bing)不順暢(chang)。典型案例是(shi)(shi)(shi)當時還(huan)是(shi)(shi)(shi)央企(qi)的(de)中(zhong)國(guo)重汽：其一把(ba)手(shou)歸中(zhong)組(zu)部管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，二把(ba)手(shou)是(shi)(shi)(shi)原人(ren)事部管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，三把(ba)手(shou)到七把(ba)手(shou)是(shi)(shi)(shi)原機械工業部管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，基本建設是(shi)(shi)(shi)原國(guo)家(jia)計委(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)，技術改造(zao)是(shi)(shi)(shi)原國(guo)家(jia)經貿委(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)，管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)產的(de)是(shi)(shi)(shi)財政部，收(shou)入分(fen)配由勞動部管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。
有類似處境的企(qi)業很多。人們(men)把這一局面(mian)形象地稱為九龍治水。
到了2003年，國(guo)務院國(guo)資委成(cheng)立了。這一國(guo)務院的直(zhi)屬特設機構，承接了國(guo)家經(jing)貿委、中(zhong)央(yang)企業工(gong)委、勞動和社會保障(zhang)部、財(cai)政(zheng)部等的有關(guan)出(chu)資人(ren)和監督管理職能(neng)。
此后，各(ge)地國資委(wei)相繼成立。國資委(wei)的出現(xian)，讓九龍治水局面(mian)得(de)到了有(you)效改(gai)善，是我(wo)國經濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的一個重大突破。
當時，大部分中小國企(qi)進行(xing)了改(gai)制，留在(zai)國資(zi)委系統的(de)，基本是經營狀況(kuang)尚好的(de)大型(xing)企(qi)業。央企(qi)層面計有196家。
這些(xie)(xie)(xie)企(qi)業(ye)的(de)來源(yuan)并不一(yi)(yi)樣，有(you)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)是(shi)老牌國(guo)企(qi)，比(bi)如鞍鋼、華(hua)潤(run)、招商局，有(you)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)是(shi)新組建企(qi)業(ye)，比(bi)如國(guo)投、神華(hua)，還有(you)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)是(shi)部委(wei)轉制(zhi)企(qi)業(ye)，比(bi)如十大軍工企(qi)業(ye)，還有(you)幾家是(shi)軍隊劃轉而來，比(bi)如鐵道兵整體轉制(zhi)的(de)中國(guo)鐵建。
對于這些(xie)規模相對較大的(de)企(qi)業，國資委首任主任李榮融(rong)要求，央企(qi)應(ying)成(cheng)為所在行(xing)業的(de)前三名，否(fou)則就(jiu)要重組。
迫于生存壓(ya)力，加之國資委推出的(de)考核機制，央企進入了(le)快速發(fa)展、高速擴(kuo)張時期。
2003年(nian)，中國(guo)(guo)藍星（集團(tuan)）總(zong)公司與中國(guo)(guo)昊華化(hua)工（集團(tuan)）總(zong)公司重(zhong)組為中國(guo)(guo)化(hua)工集團(tuan)公司。這是國(guo)(guo)資(zi)委(wei)組建后的第(di)一例央企重(zhong)組。
作為(wei)首任(ren)中國化工總經(jing)理的(de)(de)任(ren)建新，有著與(yu)絕大多(duo)數國有企業家截然不同的(de)(de)創業經(jing)歷。1984年，26歲的(de)(de)化工機械研究院團委書記(ji)任(ren)建新借款一萬(wan)元，創辦了藍星，性(xing)質為(wei)集體承包(bao)。2000年，中國藍星正(zheng)式(shi)成為(wei)央企。
在(zai)創(chuang)業歷程中，任建新先后(hou)并購了多家同行業。中國(guo)化工成立(li)后(hou)，他又將擴張的目光投向了海外，先后(hou)并購了安迪蘇、凱諾(nuo)斯、安道(dao)麥(mai)、倍(bei)耐力(li)等業內強企，成長為(wei)行業巨頭。
國資(zi)委成立時，新興(xing)鑄(zhu)管(guan)副董事長、總經理(li)劉明忠已在邯鄲山溝中工作(zuo)了19年。作(zuo)為軍(jun)轉企業，新興(xing)鑄(zhu)管(guan)的(de)良(liang)好發展勢頭(tou)引起了軍(jun)隊(dui)領導的(de)關注，并決(jue)定由其承接原(yuan)屬軍(jun)隊(dui)的(de)78家后勤保(bao)障企業，其中包括(kuo)14家政(zheng)策性破產企業。
2005年，劉明忠出任(ren)新興鑄管董事(shi)長之后(hou)，趕上了(le)(le)(le)破產企(qi)業職工的群體性(xing)事(shi)件。他毅然趕赴秦皇(huang)島，與(yu)心有(you)不滿(man)的員(yuan)工直接對(dui)話，化解了(le)(le)(le)一(yi)場重大危機，并在2011年將企(qi)業帶入了(le)(le)(le)世(shi)界五百強行列，一(yi)堆小舢板(ban)成為(wei)了(le)(le)(le)遠航巨輪。
中(zhong)國建材(cai)擴張的(de)(de)經歷與(yu)上(shang)述兩家企(qi)(qi)業(ye)都不相同(tong)。執掌(zhang)中(zhong)國建材(cai)以來，宋(song)志平(ping)確定了(le)(le)以混合所(suo)有制推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)發展的(de)(de)戰略。10年時間，中(zhong)國建材(cai)先(xian)后兼并了(le)(le)數百家民營企(qi)(qi)業(ye)，絕(jue)大(da)多數的(de)(de)民企(qi)(qi)老板帶槍(qiang)加入(ru)，選(xuan)擇(ze)了(le)(le)成(cheng)為擁有股份的(de)(de)職業(ye)經理人，解決(jue)了(le)(le)規(gui)模迅速擴大(da)后人才(cai)隊伍(wu)的(de)(de)問題。
正是出于對(dui)這(zhe)一模(mo)式(shi)的認可，國資委任命宋志平以外部董事(shi)身(shen)份成為(wei)國藥(yao)(yao)集團董事(shi)長，他(ta)也由(you)此成為(wei)央企首個(ge)雙料董事(shi)長。順理成章地，他(ta)將(jiang)中國建材混(hun)改的經驗帶(dai)到了(le)(le)國藥(yao)(yao)集團，并(bing)將(jiang)這(zhe)兩家企業都帶(dai)入(ru)了(le)(le)世界(jie)五(wu)百強(qiang)，也有效提(ti)升了(le)(le)兩個(ge)行業的集中度。
盡管不(bu)那么嚴謹，但世(shi)界(jie)五(wu)百強通常被人們用來衡量企業發展狀況。2003年進入(ru)世(shi)界(jie)五(wu)百強的央企為9家，到2012年已有42家。
規(gui)模擴張的同時，央企的布(bu)局結構(gou)也(ye)有了(le)變化，從之前的面面俱到向關系(xi)國(guo)家命脈(mo)和國(guo)計(ji)民生的關鍵領域不斷集(ji)中。
在這(zhe)方面，最值得一提的案例是(shi)國投。
國投組(zu)建于(yu)1994年，是國家投融資體制改革的產(chan)物。其組(zu)建初期(qi)，承接了六大投資公司的1000多(duo)個項(xiang)目(mu)，星羅棋(qi)布又包羅萬(wan)象。大項(xiang)目(mu)數(shu)以百(bai)億，小(xiao)項(xiang)目(mu)三(san)五萬(wan)元。
不求(qiu)最(zui)大，但求(qiu)最(zui)優。成(cheng)立(li)至今(jin)(jin)，國(guo)投(tou)累(lei)計退出項目(mu)近(jin)兩千個，回(hui)收資(zi)金(jin)超過200億元。這(zhe)一(yi)時期，就是(shi)國(guo)投(tou)的(de)二次創(chuang)業階(jie)段，其從(cong)拾遺補缺(que)的(de)“替補角色”，走上國(guo)民(min)經濟主戰場(chang)，成(cheng)為實現國(guo)家戰略(lve)的(de)先行(xing)軍。直到如(ru)今(jin)(jin)，國(guo)投(tou)都(dou)秉承著“為美好(hao)生活補短板、為新興產(chan)業做(zuo)導向”的(de)投(tou)資(zi)原則。
這一(yi)階(jie)段，作為出(chu)資(zi)人的國(guo)資(zi)委，除了優化布局、實(shi)施(shi)考核、加強監管之外(wai)，最看(kan)重的一(yi)件事(shi)，是在央企推行(xing)規(gui)范化董事(shi)會建設(she)。李(li)榮融認為，這是政企分開的重要舉措，其“意義不亞于(yu)神舟飛船”。
2005年，寶鋼(gang)成為國資委(wei)第一家(jia)董(dong)事會試點企(qi)業(ye)。其后(hou)，新興際華、中國建材等幾家(jia)企(qi)業(ye)也被列入試點，外部董(dong)事占多數的董(dong)事會在試點企(qi)業(ye)逐步建立了起來，并發揮(hui)了明顯(xian)作用。
當時(shi)神華集團經(jing)營(ying)層計劃在菲律賓購買電廠，外(wai)部董事(shi)調研后提出，銷售方面風險很大，最終這一(yi)8億(yi)美元的投資(zi)計劃被叫停。
還有一(yi)家央企(qi)看中(zhong)了香港一(yi)個項目，準備(bei)投資兩億(yi)元。董事(shi)會討(tao)論認為，風險(xian)極大，被(bei)一(yi)致否(fou)決。
到了2012年，建立起外部董事占(zhan)多數的(de)董事會的(de)央企已超(chao)過50家。
國企改革新時代
黨的十八大以來，國企國資改革進入了全新時代。
此前(qian)30多年的(de)國企改革，大多是(shi)基(ji)層先行先試，推動大政方針政策的(de)變化。這(zhe)種模式固(gu)然有利于(yu)激發基(ji)層改革活(huo)力，但由于(yu)缺乏清晰的(de)藍圖，中間也走了不少彎路(lu)。
正是由(you)于(yu)充(chong)分認(ren)識(shi)到(dao)了(le)這一點，因此，進入新時代以來，國企改革進入了(le)頂層(ceng)設計(ji)與基層(ceng)探索相結合(he)的全新階段。
頂(ding)層設(she)(she)計(ji)層面，以(yi)黨中央、國務院頒布的《關(guan)于深化國有企業改革的指(zhi)導意見》為標志，各部門陸續出臺了幾十個相關(guan)配套(tao)文件(jian)，形成了“1+N”政策(ce)體系，形成了頂(ding)層設(she)(she)計(ji)和四梁八柱的大的框(kuang)架(jia)。
基層(ceng)探(tan)索(suo)方面，2014年國資委先是(shi)推(tui)出了國企(qi)改(gai)革(ge)四(si)項試(shi)點(dian)，此后試(shi)點(dian)企(qi)業不斷增加，2018年更是(shi)推(tui)出了覆蓋400多(duo)家(jia)企(qi)業的(de)國企(qi)改(gai)革(ge)雙(shuang)百試(shi)點(dian)行動(dong)，再次掀起了國企(qi)試(shi)點(dian)改(gai)革(ge)的(de)高(gao)潮。
在(zai)改革內容上，除了(le)繼(ji)續(xu)(xu)推進混改、繼(ji)續(xu)(xu)完(wan)善現代企業(ye)制度、強化監督防止國有資產流失外，有幾項改革，是完(wan)全區別于此前的。
一(yi)是(shi)推進國(guo)(guo)企(qi)分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)。2015年12月7日，國(guo)(guo)資委(wei)等部委(wei)聯合下發(fa)《關于國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)功能界定(ding)與(yu)分(fen)類(lei)的指導意見》，將國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)分(fen)為(wei)商業(ye)一(yi)類(lei)、商業(ye)二(er)類(lei)和(he)公(gong)益類(lei)，并(bing)實施分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)類(lei)發(fa)展、分(fen)類(lei)監(jian)管、分(fen)類(lei)定(ding)責(ze)、分(fen)類(lei)考(kao)核。這成為(wei)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)尤其是(shi)混(hun)改(gai)的重要(yao)基(ji)礎。
二是國資(zi)監管進(jin)入以管資(zi)本為主的時代(dai)。管資(zi)本為主是十八屆三中全會提出的全新概(gai)念(nian)，也(ye)是對國有資(zi)本監督管理體制(zhi)進(jin)行(xing)完善的重(zhong)要舉措(cuo)。組建國有資(zi)本投資(zi)運營公司，成(cheng)為以管資(zi)本為主的改革中關鍵的一環(huan)。
2014年，國(guo)資(zi)委選取了國(guo)投(tou)、中(zhong)國(guo)誠通分別作為國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司(si)(si)試(shi)點、國(guo)有資(zi)本(ben)運營公司(si)(si)試(shi)點。
在(zai)改(gai)革中，國(guo)投交出了“四試(shi)(shi)一加強(qiang)”（試(shi)(shi)方向、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)管理、試(shi)(shi)監(jian)督(du)(du)和強(qiang)黨建）的改(gai)革答(da)卷，解答(da)了國(guo)有資本投資公司干什么、怎么干、怎么管理、如何監(jian)督(du)(du)和保駕護(hu)航、強(qiang)根鑄(zhu)魂的問題。
為(wei)了適(shi)應改革(ge)需求，誠通以新設的方(fang)式對公(gong)司總部(bu)實施全面改組。對此(ci)，中國誠通集(ji)團董事長馬(ma)正(zheng)武(wu)說，以公(gong)司治理為(wei)主渠道調整對所出資企業的管(guan)控方(fang)式，打造專業化(hua)平(ping)臺(tai)，釋放企業活力。
三是全面加強國企(qi)黨建(jian)工作。
習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)高度重(zhong)視國企(qi)黨(dang)建工(gong)作。2016年10月10日(ri)至11日(ri)，全(quan)國國有企(qi)業黨(dang)的(de)建設(she)工(gong)作會議在北(bei)京召開。習(xi)近(jin)(jin)平(ping)出席會議并發表重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)。
按(an)照習近(jin)平(ping)總書記的(de)部署，國有企業尤其是(shi)央企深入(ru)推行董(dong)事長、黨(dang)(dang)委書記一肩挑，明確和落實(shi)黨(dang)(dang)組織在(zai)公(gong)(gong)司(si)法人(ren)治(zhi)理結構(gou)中的(de)法定地位，把黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)融入(ru)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理各(ge)環(huan)節，實(shi)現了強(qiang)根固(gu)魂、聚力(li)發展。
在此過程中(zhong)，一批(pi)企業(ye)探索了(le)(le)(le)獨(du)具特(te)色的(de)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)辦法(fa)，有效地促進了(le)(le)(le)生產經營。比(bi)(bi)如中(zhong)建(jian)(jian)集團(tuan)(tuan)黨(dang)(dang)(dang)組系統構建(jian)(jian)了(le)(le)(le)“112”黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作框架體系、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作責任(ren)制體系，讓黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)進項目(mu)、到工地；比(bi)(bi)如國家能源集團(tuan)(tuan)推行信息化(hua)、精細化(hua)、標準化(hua)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)，促進基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)質(zhi)量提升管；比(bi)(bi)如中(zhong)鋁集團(tuan)(tuan)新一屆黨(dang)(dang)(dang)組通過全面(mian)加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導、全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)(dang)，扭轉了(le)(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)風企風，創造(zao)了(le)(le)(le)經濟(ji)效益“三連增”，實現了(le)(le)(le)扭虧脫困。
在其他改革領域，也有(you)不少(shao)突破。
比如，在(zai)混改層(ceng)面，國(guo)資委分三(san)批(pi)選(xuan)擇(ze)了50家國(guo)企開展混改試(shi)點。其(qi)中，中國(guo)聯(lian)通A股上(shang)市(shi)公司的案(an)例尤為值得關(guan)注(zhu)。此次改革引(yin)入(ru)資金(jin)600多億元，中國(guo)聯(lian)通持有(you)股份降(jiang)至36.7%，引(yin)入(ru)的14家戰略(lve)投(tou)資者(zhe)合計持有(you)股份35.2%。這是首家集團(tuan)層(ceng)面實(shi)施混改的央(yang)企，也(ye)是引(yin)入(ru)資金(jin)規模最大的一次混改。今年1-9月中國(guo)聯(lian)通實(shi)現(xian)利(li)潤總額105.5億元，同比增長95.9%。
社會上比(bi)較關注員工持股(gu)也有了(le)明顯進展(zhan)(zhan)。比(bi)如(ru)，東(dong)航集(ji)團所屬東(dong)航物流開展(zhan)(zhan)混改(gai)后(hou)，一舉扭轉了(le)發(fa)展(zhan)(zhan)頹(tui)勢(shi)，2017年(nian)實現營(ying)業收入(ru)77.51億(yi)元，利潤(run)總額9.23億(yi)元，同比(bi)增長31.7%和72.8%。
在這一(yi)階(jie)段，央(yang)企(qi)的現代企(qi)業(ye)制度和公司治理結構建(jian)設完善有了(le)長足進展(zhan)。
2014年，新興(xing)際華(hua)(hua)集團(tuan)被列入國資(zi)委的四(si)項改革試點企業(ye)之后，時任新興(xing)際華(hua)(hua)董(dong)事(shi)長劉明忠爭取國資(zi)委的同意(yi)和(he)支持(chi)，完成(cheng)了央企董(dong)事(shi)會(hui)聘(pin)任總經理的首(shou)次突破。2015年10月，劉明忠與楊彬簽訂《總經理聘(pin)用合同書》并(bing)頒(ban)發聘(pin)書，楊彬成(cheng)為首(shou)位由董(dong)事(shi)會(hui)聘(pin)任的央企總經理。
在央企現代企業制度建設過程中，這是一件具(ju)有里程碑意義的大(da)事(shi)，得到(dao)了黨(dang)和國家領(ling)導人的系列批示肯定，得到(dao)了國務院國資委等部委和社(she)會各界的充分(fen)肯定。
在宏觀層面上，截至(zhi)2017年底，央(yang)企全面完成公司制改革，基本(ben)實現了董事會建設全覆蓋。
在國企改(gai)革的新時代，國有資產優(you)化配(pei)置方面取得重大突破(po)。
2016年1月(yue)4日，中(zhong)遠集(ji)(ji)團(tuan)與中(zhong)海(hai)集(ji)(ji)團(tuan)正式重組為中(zhong)國遠洋海(hai)運集(ji)(ji)團(tuan)，許立榮為董(dong)事(shi)長(chang)、黨組書記，推進(jin)(jin)了(le)兩(liang)家原本(ben)業(ye)務相近的企業(ye)重組；推進(jin)(jin)了(le)機制(zhi)改革，形成了(le)小總(zong)部(bu)大產業(ye)的管理架構；推進(jin)(jin)了(le)文(wen)化(hua)融合，兩(liang)家企業(ye)實現了(le)同舟(zhou)共濟。
2016年(nian)，在多數(shu)航運(yun)企(qi)業業績虧損、資金緊張的(de)大背景下，中遠(yuan)海(hai)運(yun)實現利(li)潤超160億元。2017年(nian)，中遠(yuan)海(hai)運(yun)實現利(li)潤190億元，增(zeng)長18%。2018年(nian)前三季度(du)，中遠(yuan)海(hai)運(yun)各項主要經(jing)濟指標繼(ji)續保持良好(hao)發展勢頭。
與之類似，中(zhong)國建材與中(zhong)國中(zhong)材合并(bing)成為(wei)新的中(zhong)國建材。實施了四大轉型(xing)戰略，即向中(zhong)高端、智能化、綠(lv)色化、國際化轉型(xing)。
這一階段，同(tong)業(ye)合(he)并(bing)的央企(qi)(qi)還有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)寶武(wu)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)車、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)信科等；上下游企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)合(he)并(bing)的包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源、五礦(kuang)集(ji)團(tuan)等；合(he)并(bing)同(tong)類項(xiang)的企(qi)(qi)業(ye)包括(kuo)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)發、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鐵塔等。黨(dang)的十八大至(zhi)今，已先后完成(cheng)20組38家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)重組。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委出資(zi)央企(qi)(qi)由116家(jia)(jia)降至(zhi)96家(jia)(jia)。
通過合(he)并重組，以(yi)及投資(zi)(zi)運營公司設立的投資(zi)(zi)基金等方式，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的布局結(jie)構(gou)進(jin)一(yi)步(bu)優化。比如，供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)中(zhong)(zhong)，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)承擔了(le)約80%的去(qu)鋼鐵產(chan)能(neng)任(ren)務和70%的去(qu)煤炭產(chan)能(neng)任(ren)務，目(mu)前鋼鐵退(tui)出任(ren)務已(yi)全面(mian)完成。國有(you)資(zi)(zi)本進(jin)一(yi)步(bu)向重要行業(ye)(ye)和關鍵(jian)領域集中(zhong)(zhong)，目(mu)前央企(qi)超過80%的資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(ye)(ye)、冶(ye)金和機械(xie)等重要行業(ye)(ye)。
響應國家提(ti)出的“一帶一路”倡議，國有企(qi)(qi)業的國際化水平不斷提(ti)高，超(chao)過10%的央企(qi)(qi)資產分(fen)布在(zai)海外。承建的蒙內鐵路、中白工業園、吉布提(ti)港口(kou)等一大批(pi)海外項(xiang)目，為(wei)(wei)當地人民帶來福祉。不斷為(wei)(wei)構建人類命運共同體貢獻國企(qi)(qi)力量。
改革未竟全(quan)功，仍(reng)需砥礪前行。
黨(dang)的(de)十八大(da)以來，國企改革不(bu)斷(duan)取得(de)新的(de)更大(da)進展。不(bu)過，與(yu)黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)對國有(you)企業改革提出的(de)目標要(yao)求(qiu)相比，國有(you)企業仍有(you)明顯的(de)提升空間。
2018年10月9日召(zhao)開的全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)座談會提出，當(dang)前國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)正處于“一(yi)個行動(dong)勝過一(yi)打綱領”的關鍵階段(duan)，要把更多(duo)精力(li)聚(ju)焦到(dao)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問題上來(lai)，從戰略(lve)高度認識新時代深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的中心地位(wei)，充(chong)分認識增強微(wei)觀市場主體(ti)活力(li)的極(ji)端重(zhong)要性。以“傷其(qi)十指(zhi)不如斷其(qi)一(yi)指(zhi)”的思路(lu)，扎實(shi)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，大(da)膽務實(shi)向(xiang)前走。
面向(xiang)未(wei)來，國資委黨委書記郝鵬指出(chu)，做好(hao)國企(qi)(qi)國資各(ge)項工作，必(bi)須堅持黨對(dui)國有企(qi)(qi)業的(de)領(ling)導不動搖(yao)，以黨的(de)政治(zhi)建設為統(tong)領(ling)，不斷提高國有企(qi)(qi)業黨的(de)建設質量，確保國有企(qi)(qi)業改革(ge)發展始終沿著(zhu)正(zheng)確的(de)政治(zhi)方向(xiang)前行(xing)。
國(guo)資委主任肖(xiao)亞慶強調，要進(jin)一步落實好(hao)全國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革座談會工作部署，以(yi)更大(da)的(de)決心、更大(da)的(de)氣力把國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革往(wang)深里推、往(wang)實處走，不(bu)斷(duan)激發企(qi)業活力動力，更好(hao)地促進(jin)中國(guo)經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展。（國(guo)資報告(gao)記者(zhe) 劉青(qing)山）
【責任編輯：宋詞】
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