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3月9日15時，十(shi)三屆全國(guo)(guo)人大二次會議邀請了國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)主任(ren)肖(xiao)亞慶(qing)，國(guo)(guo)資委(wei)副主任(ren)翁杰明(ming)，國(guo)(guo)資委(wei)秘書(shu)長、新聞發言人彭(peng)華崗在梅地亞免费菠萝视(shi)频app下载舉行主題為“國(guo)(guo)有(you)企業改革發展”的記者(zhe)會。

這次(ci)記者(zhe)會(hui)(hui)引(yin)發(fa)了廣泛關注，得到了高(gao)度評價。有道(dao)(dao)是“外行(xing)看熱(re)鬧、內行(xing)看門道(dao)(dao)”，為了解這次(ci)記者(zhe)會(hui)(hui)的深意，《國資報告》采訪了多位專家。他們提(ti)到，本次(ci)記者(zhe)會(hui)(hui)傳遞(di)出了三大明確信號。

信號一

顯示了經濟持續向好的信心 三大潛力蘊育著巨大發展機遇

肖亞慶在會上提到，從(cong)數(shu)字看(kan)，中國市場的(de)(de)潛(qian)力很(hen)大，中國經(jing)濟的(de)(de)潛(qian)力很(hen)大，中央企業和國有企業發(fa)展的(de)(de)潛(qian)力也很(hen)大。

對此，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研(yan)究中心研(yan)究員胡遲認為，這一講話(hua)是對近年來中國(guo)經濟(ji)及(ji)國(guo)有(you)企業(ye)發(fa)展(zhan)發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況的準確(que)表達，更(geng)是對中國(guo)經濟(ji)及(ji)國(guo)有(you)企業(ye)特別是中央企業(ye)未來發(fa)展(zhan)的恰當預期，增(zeng)強(qiang)了國(guo)有(you)企業(ye)在2019年實現高質量發(fa)展(zhan)的信心。

國有(you)企業(ye)(ye)在我國經濟(ji)中(zhong)一直發揮(hui)著主導和引領作用。國有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)發展與宏(hong)觀經濟(ji)增長(chang)密不(bu)可分。宏(hong)觀經濟(ji)“穩中(zhong)有(you)進”既反映(ying)了(le)國有(you)企業(ye)(ye)穩步發展的(de)(de)態勢(shi)，也為(wei)國有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)可持續發展提供了(le)良好的(de)(de)支撐環境。

胡遲表(biao)示，從宏觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)看，近年來(lai)，在(zai)日益復雜(za)嚴峻(jun)的(de)國(guo)內(nei)外形(xing)勢下，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)遵循新發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，以供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革(ge)為(wei)主線，實現了(le)高(gao)質量的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行一直保持在(zai)合(he)理區間(jian)。2018年，國(guo)內(nei)生產總(zong)值(zhi)增長6.6%，總(zong)量突破(po)90萬(wan)億元，又跨上了(le)一個(ge)新的(de)臺階。綜合(he)分析我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)成長的(de)階段與國(guo)內(nei)外各種環境因素，可以看到，我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)仍處(chu)于(yu)重要戰略機遇期，宏觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)良(liang)好的(de)基本(ben)面夯實了(le)未(wei)來(lai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)基礎(chu)，提升了(le)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)韌性。隨著供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革(ge)的(de)不斷深(shen)入推(tui)進，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)繼續(xu)優化。

從(cong)消費潛力看，2018年最(zui)終(zhong)消費支出對經濟增(zeng)長(chang)的貢獻(xian)率為76.2%，消費基礎性(xing)作用進(jin)一步增(zeng)強(qiang)。我國即將實現(xian)全面(mian)小康，已成為全球增(zeng)長(chang)最(zui)快、最(zui)具潛力的消費市場(chang)。我國最(zui)終(zhong)消費對世界(jie)(jie)消費增(zeng)長(chang)的年均貢獻(xian)率一直(zhi)保持世界(jie)(jie)第一的水平。

從投(tou)資(zi)(zi)潛力看，我(wo)國(guo)(guo)近年(nian)來(lai)的(de)投(tou)資(zi)(zi)率(lv)在世界主要經濟體中仍然處于較(jiao)高(gao)水平(ping)，而且從人均投(tou)資(zi)(zi)規模(mo)看，目前我(wo)國(guo)(guo)的(de)水平(ping)并不高(gao)，低(di)于同(tong)期美國(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)、日本、德(de)國(guo)(guo)發(fa)達經濟體的(de)水平(ping)，投(tou)資(zi)(zi)增長仍有很大(da)空間(jian)。投(tou)資(zi)(zi)結構也持續(xu)優化，2018年(nian)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)和制(zhi)造業投(tou)資(zi)(zi)增速分別(bie)比(bi)上(shang)年(nian)加快2.7和4.7個百分點，裝備制(zhi)造業和高(gao)技術制(zhi)造業投(tou)資(zi)(zi)繼續(xu)保持兩位數增長。這些利好因素都說明(ming)未來(lai)的(de)經濟發(fa)展仍具有巨大(da)的(de)潛力和空間(jian)。

國(guo)(guo)資(zi)委研(yan)究中心(xin)副主任盧(lu)永真表示，進入經濟新常態之后，國(guo)(guo)有企業改(gai)革的深度和廣度遠超(chao)以(yi)往時期，系統(tong)性、整體性、協同(tong)性不斷(duan)增強(qiang)(qiang)，釋放(fang)的紅利對國(guo)(guo)有企業發(fa)展的支撐作用明(ming)(ming)顯(xian)加大。黨的十九大以(yi)來(lai)，在(zai)以(yi)習近平同(tong)志為(wei)核心(xin)的黨中央(yang)堅強(qiang)(qiang)領(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)有企業改(gai)革發(fa)展又(you)取得了新的進展與明(ming)(ming)顯(xian)成效。

盧永真(zhen)表示，以中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的經營業(ye)績表現為例(li)，2018年中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)營業(ye)收入、利(li)潤均(jun)創歷史新高(gao)，百元利(li)潤率、銷售(shou)利(li)潤率比(bi)2017年同期(qi)都(dou)有增長(chang)。

“這一良好發展(zhan)態(tai)勢在今年得到(dao)了(le)延(yan)續”，盧永真說(shuo)，肖亞慶在記者會上披露的(de)2019年1-2月(yue)份中央(yang)企業的(de)經營數(shu)據印證了(le)這一點，如營業收入同比(bi)增(zeng)加(jia)3.9%，利潤(run)增(zeng)長(chang)15.3%，成品油銷量增(zeng)長(chang)9.6%，天然氣銷量增(zeng)長(chang)7.4%等。

盧(lu)永真說(shuo)，展望未來，宏觀經(jing)濟長期(qi)向(xiang)好的基本面，國(guo)有(you)企業(ye)改革紅利的不斷釋放，為(wei)國(guo)有(you)企業(ye)的改革發展提供了巨大的成長空間。“所(suo)以說(shuo)，國(guo)有(you)企業(ye)繼續保持良(liang)好態(tai)勢有(you)堅(jian)實的支撐，中(zhong)央(yang)企業(ye)、國(guo)有(you)企業(ye)還(huan)具有(you)很(hen)大的向(xiang)上潛(qian)力。”

信號二

昭示了國有企業的獨立市場主體地位 清理規范各類補貼是為了更好公平競爭

在回答外媒(mei)關(guan)于國企(qi)補(bu)(bu)貼的(de)提問時，肖亞(ya)慶表示，與其他(ta)所有制企(qi)業一樣，國有企(qi)業也(ye)是獨立(li)的(de)市(shi)場主體，在市(shi)場競(jing)爭中(zhong)(zhong)不(bu)斷地發展壯大。國資委對中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業進行(xing)過梳理，中(zhong)(zhong)國的(de)法律法規沒有專門(men)針對國有企(qi)業補(bu)(bu)貼的(de)規定，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業也(ye)沒有基于所有制的(de)補(bu)(bu)貼，也(ye)就是說沒有只(zhi)給國有企(qi)業和中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業，不(bu)給別的(de)企(qi)業的(de)補(bu)(bu)貼。

肖(xiao)亞慶還透露(lu)，目前，國家和有(you)關部門正在清理規(gui)范各(ge)類補貼，這將有(you)利于(yu)為(wei)各(ge)類不(bu)同(tong)所有(you)制、不(bu)同(tong)規(gui)模的(de)企(qi)業營造(zao)公平(ping)競(jing)爭的(de)環(huan)境，有(you)利于(yu)提高企(qi)業的(de)競(jing)爭力。

對此(ci)，國(guo)資委研究中心副研究員(yuan)周麗莎表示，改革開(kai)放(fang)40年來，國(guo)有企業(ye)按照現代企業(ye)制度(du)的(de)要求，積極(ji)推進公(gong)司(si)制改制，建立由股東（大）會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)、經理層組成的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理結構，形成了協調(diao)運轉、有效(xiao)制衡的(de)公(gong)司(si)治(zhi)理機制，企業(ye)獨立參與市場(chang)競爭。

周麗莎還(huan)提到，當前國(guo)有(you)資(zi)產監管方式(shi)正在加速從管企業(ye)向(xiang)管資(zi)本轉變。“管資(zi)本的基本目標，就是進(jin)一步堅持國(guo)有(you)企業(ye)自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔(dan)風險、自(zi)我約束、自(zi)我發(fa)展的方針，進(jin)一步推進(jin)國(guo)有(you)企業(ye)市場(chang)化運作(zuo)，鞏固和強(qiang)化國(guo)有(you)企業(ye)獨立的市場(chang)主體地位。”

與此同(tong)時，周麗莎認為(wei)，這幾(ji)年各級(ji)政府都在深化推進“放管服”改革，轉變(bian)政府職能，這將有(you)利于為(wei)不同(tong)所(suo)有(you)制、不同(tong)規模的(de)企(qi)業(ye)營造公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)環(huan)境和(he)條件，有(you)利于提高各類企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)力。國有(you)企(qi)業(ye)依法平(ping)等(deng)使用生產要素、公(gong)(gong)(gong)開公(gong)(gong)(gong)正公(gong)(gong)(gong)平(ping)參與市場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)。

對于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)補(bu)貼(tie)問題，全國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)協常委(wei)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)稅務學(xue)會副會長張連起在接受《國(guo)(guo)(guo)(guo)資報告(gao)》記(ji)者(zhe)采訪(fang)時表示，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)發放(fang)依據是各個行業(ye)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策，典型的(de)比如新能(neng)源、光伏，以(yi)及(ji)一些高科技產(chan)業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)一些重點項目(mu)等。“從來沒有(you)明確的(de)規定說，只有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)才能(neng)拿(na)到財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)。”

中國財政科學研(yan)究院研(yan)究員、博(bo)士生導師王(wang)建新也表示(shi)，“我國確實(shi)不存在(zai)針(zhen)對(dui)所有制的財政補貼(tie)。目前的財政補貼(tie)程序公平、標準統一，項目申報后，對(dui)國企、民企乃至外(wai)企一視同仁。”

“一些(xie)規模大(da)、實力強的民企(qi)拿到(dao)(dao)的補貼(tie)也(ye)很多(duo)。”王(wang)建新透(tou)露，他在云南掛職(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)廳副廳長時，分管過補貼(tie)發放等相關工作，接觸到(dao)(dao)的一些(xie)大(da)型民企(qi)拿到(dao)(dao)的財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)也(ye)很多(duo)。

張連起說，財政補貼有(you)其(qi)必要性(xing)，各(ge)個(ge)國家都有(you)，只不過名(ming)目、形(xing)式不同(tong)。其(qi)目的，是為了解決市(shi)場的無效行為和滯后(hou)性(xing)。

對于(yu)如何進(jin)一(yi)(yi)步清(qing)理規范財政(zheng)補貼的問題，王建(jian)新建(jian)議說，未來(lai)一(yi)(yi)方面應該進(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)強財政(zheng)補貼的公開透明(ming)程(cheng)度，加大相關工(gong)作(zuo)的宣傳(chuan)力度，讓社(she)會(hui)各界對這(zhe)一(yi)(yi)項工(gong)作(zuo)更加了解。

“另(ling)一方面，未來(lai)應該(gai)更多地運用基金等有(you)償(chang)形式(shi)，取代無償(chang)的財(cai)政補貼。”王(wang)建新透露(lu)，這些年(nian)來(lai)，無償(chang)的財(cai)政補貼的數額明顯減少，更多對產業的幫(bang)扶已經轉變為有(you)償(chang)的基金投資。

張連(lian)起則(ze)認(ren)為(wei)，未來應(ying)該逐(zhu)漸把更多的(de)專項性(xing)補貼轉化為(wei)普惠性(xing)的(de)減稅降(jiang)費。“這樣能夠惠及所有企業，平等對(dui)待、內外一(yi)體，更加符合競爭中性(xing)原(yuan)則(ze)。”

信號三

揭示了2019年國資國企改革發展路徑 改革舉措具體明確將有力促進落實落地

在答記者問時，肖亞慶透露了2019年國(guo)資國(guo)企(qi)的工作思路和(he)一(yi)系(xi)列部(bu)署，即各級(ji)國(guo)資委和(he)國(guo)有(you)企(qi)業將以供給(gei)側結構性改(gai)革為主線，堅(jian)決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方(fang)針，瞄準目(mu)標扎(zha)實(shi)推進各項工作。

對此，國(guo)資委研究中心研究員杜天佳進行(xing)了進一步解(jie)讀。她認為，國(guo)資委2019年“一個(ge)確保(bao)，六個(ge)強化”的(de)工作，可以用(yong)“夯實一條基準線，打(da)好(hao)三大陣地(di)戰” 來概括。

杜天佳(jia)說，實現(xian)“一個(ge)確保”，必須(xu)夯實一條基準(zhun)線(xian)。所謂(wei)基準(zhun)線(xian)，就(jiu)是(shi)2019 年改(gai)革必須(xu)實現(xian)的基本(ben)目(mu)標(biao)。“一個(ge)確保”，就(jiu)是(shi)要確保完成(cheng)所制定的全年目(mu)標(biao)任務，確保實現(xian)效益穩步(bu)增(zeng)長，確保發展質(zhi)量不斷提高。

杜(du)天佳(jia)表示，做到“六(liu)個強(qiang)化”，要(yao)打好三(san)大陣地戰(zhan)。所(suo)謂陣地戰(zhan)，就是(shi)2019年(nian)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革發展要(yao)突破的重點領域。

第(di)一陣地(di)(di)，是(shi)國企改(gai)革陣地(di)(di)，關鍵做好以下“兩個強(qiang)(qiang)化(hua)”：一是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)改(gai)革落地(di)(di)，通過推進(jin)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革和(he)(he)股(gu)權多元化(hua)，建立規范(fan)董事會、落實(shi)董事會職權，推進(jin)經理層(ceng)任(ren)期制(zhi)和(he)(he)契約化(hua)管(guan)(guan)理，強(qiang)(qiang)化(hua)正向(xiang)激勵等改(gai)革措(cuo)施，不(bu)斷增強(qiang)(qiang)企業的(de)發(fa)展活力和(he)(he)發(fa)展后勁。二是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)管(guan)(guan)理提升，推進(jin)企業遵(zun)循市場化(hua)規則，對標本(ben)領(ling)域五至十(shi)家(jia)全(quan)球(qiu)先進(jin)企業，用量(liang)化(hua)的(de)指標來確定追求的(de)目標，通過對比，取長補短，實(shi)現“比、學、趕(gan)、超”的(de)局面(mian)，推動中央企業努(nu)力向(xiang)世界一流水平邁(mai)進(jin)。

第(di)二(er)(er)陣地，是國(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)陣地，關鍵做(zuo)(zuo)好(hao)以下“兩個(ge)強(qiang)(qiang)化(hua)”：一是強(qiang)(qiang)化(hua)職能(neng)轉變，加快實(shi)現國(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)從(cong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業向管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資本轉變，通(tong)過完善出資人監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)力(li)和(he)責(ze)任清單，加大授(shou)權(quan)放權(quan)力(li)度，建(jian)立健(jian)全授(shou)權(quan)調整機制(zhi)等改(gai)革(ge)措(cuo)施，不斷提升國(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)針對性(xing)有效性(xing)系(xi)統性(xing)。二(er)(er)是強(qiang)(qiang)化(hua)風險(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控，聚焦企(qi)業關鍵業務、改(gai)革(ge)重點(dian)領域(yu)、運(yun)營重要環節(jie)，根據國(guo)際國(guo)內(nei)社(she)會經(jing)濟等情況的(de)變化(hua)，做(zuo)(zuo)好(hao)沙(sha)盤推演和(he)壓力(li)測試，突出經(jing)營損失調查與(yu)違規(gui)責(ze)任追究，進一步強(qiang)(qiang)化(hua)境(jing)外(wai)企(qi)業監(jian)(jian)(jian)(jian)督，守住(zhu)不發生(sheng)重大風險(xian)的(de)底線。

第三陣地(di)，是(shi)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)陣地(di)，關鍵(jian)做(zuo)(zuo)好(hao)以下“兩個強化(hua)(hua)”：一是(shi)強化(hua)(hua)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)，持續加(jia)大科技創(chuang)新(xin)(xin)的投入力(li)度(du)，特(te)別是(shi)關鍵(jian)核心(xin)技術自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)力(li)度(du)，推動制造(zao)業(ye)加(jia)快升級，大力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)前(qian)瞻性戰(zhan)略性產(chan)業(ye)，推進(jin)(jin)先進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)和現代服務業(ye)深度(du)融合(he)，打(da)造(zao)以制造(zao)業(ye)企業(ye)為(wei)核心(xin)，以技術鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)、價值(zhi)鏈(lian)(lian)企業(ye)為(wei)支撐的融合(he)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)集(ji)群(qun)。二是(shi)強化(hua)(hua)實業(ye)主(zhu)業(ye)，深入推進(jin)(jin)供(gong)給側結構性改革，推動鋼鐵、煤炭、煤電等產(chan)能(neng)過剩(sheng)行業(ye)加(jia)快出清，大力(li)推進(jin)(jin)產(chan)能(neng)過剩(sheng)行業(ye)企業(ye)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)，健全(quan)國(guo)有(you)(you)企業(ye)資(zi)產(chan)負債約束機制，積極穩妥推進(jin)(jin)裝備(bei)制造(zao)、船舶、化(hua)(hua)工等領域戰(zhan)略性重組(zu)，持續推動新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)、電力(li)、有(you)(you)色、鋼鐵、海(hai)工裝備(bei)、環保等領域的專業(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合(he)，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)精實業(ye)主(zhu)業(ye)，不斷提升國(guo)有(you)(you)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量和效益。

2019年是新中(zhong)國(guo)成立(li)70周(zhou)年，是全(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)、實現第一(yi)個百年奮斗目標的關鍵之年。國(guo)資委和中(zhong)央(yang)企(qi)業要緊緊圍繞推(tui)動實現高質量發展(zhan)，抓(zhua)住一(yi)切有利(li)條件，調動一(yi)切積極因(yin)素，練(lian)好內功，主動作為，迎(ying)難而(er)上(shang)，把國(guo)資國(guo)企(qi)改革發展(zhan)事(shi)業不斷向前(qian)推(tui)進，以優(you)異成績慶祝中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)成立(li)70周(zhou)年。

 

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【責任編輯：宋詞】