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3月(yue)9日15時，十三屆全國(guo)(guo)人大二次(ci)會議邀請了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)主(zhu)任(ren)肖亞(ya)(ya)慶，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)副主(zhu)任(ren)翁杰明，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)秘(mi)書長、新聞發(fa)言人彭華(hua)崗在梅地亞(ya)(ya)免费菠萝视(shi)频app下(xia)载舉行主(zhu)題為(wei)“國(guo)(guo)有企業(ye)改革發(fa)展(zhan)”的(de)記者會。

這次記(ji)(ji)者(zhe)會(hui)引發(fa)了(le)廣泛關注，得到(dao)(dao)了(le)高(gao)度評價(jia)。有道是“外行(xing)看(kan)熱鬧、內行(xing)看(kan)門道”，為(wei)了(le)解這次記(ji)(ji)者(zhe)會(hui)的深意，《國資報告》采訪(fang)了(le)多位專家。他(ta)們提到(dao)(dao)，本次記(ji)(ji)者(zhe)會(hui)傳遞出了(le)三大明確信號(hao)。

信號一

顯示了經濟持續向好的信心 三大潛力蘊育著巨大發展機遇

肖(xiao)亞慶在會上提(ti)到，從(cong)數字看，中國市場的潛(qian)力很大(da)(da)，中國經濟的潛(qian)力很大(da)(da)，中央(yang)企(qi)業和國有企(qi)業發展的潛(qian)力也很大(da)(da)。

對(dui)此(ci)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委研究中心(xin)研究員胡遲認(ren)為，這一講話是對(dui)近年(nian)來中國(guo)經(jing)濟及國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)狀況(kuang)的(de)準(zhun)確表達，更是對(dui)中國(guo)經(jing)濟及國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)特(te)別是中央企(qi)業(ye)(ye)未來發展(zhan)(zhan)的(de)恰當預期，增強了國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在2019年(nian)實現(xian)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)信心(xin)。

國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)在我國(guo)(guo)經濟中一直發(fa)揮著主導(dao)和引領作用。國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的發(fa)展(zhan)與(yu)宏觀經濟增長密不可(ke)分(fen)。宏觀經濟“穩中有(you)(you)進(jin)”既反映了國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)穩步發(fa)展(zhan)的態勢，也為國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的可(ke)持續發(fa)展(zhan)提供(gong)了良好的支撐環(huan)境。

胡(hu)遲表示，從(cong)宏(hong)(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)看，近年(nian)來(lai)，在日益復雜嚴峻的(de)(de)國內外形勢下，我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)遵循新發展(zhan)理念，以供給側結構(gou)(gou)性改革為主線(xian)，實(shi)現了(le)高質量的(de)(de)發展(zhan)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行一(yi)直保持(chi)在合理區(qu)間。2018年(nian)，國內生產總值增長(chang)6.6%，總量突破(po)90萬(wan)億元，又(you)跨上了(le)一(yi)個(ge)新的(de)(de)臺階。綜合分析我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成長(chang)的(de)(de)階段與國內外各種環境(jing)因素，可以看到，我(wo)國發展(zhan)仍處于重要戰(zhan)略機遇期，宏(hong)(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)良好(hao)的(de)(de)基本(ben)面夯實(shi)了(le)未來(lai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)基礎，提升了(le)發展(zhan)的(de)(de)韌性。隨(sui)著供給側結構(gou)(gou)性改革的(de)(de)不斷深入(ru)推進(jin)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)(gou)繼續(xu)優(you)化。

從消(xiao)(xiao)費潛(qian)力(li)看，2018年最(zui)終消(xiao)(xiao)費支出對經濟增長(chang)的(de)貢獻(xian)率為(wei)(wei)76.2%，消(xiao)(xiao)費基礎性作(zuo)用進(jin)一步增強。我國即將實(shi)現全面小康，已(yi)成為(wei)(wei)全球增長(chang)最(zui)快、最(zui)具潛(qian)力(li)的(de)消(xiao)(xiao)費市場。我國最(zui)終消(xiao)(xiao)費對世(shi)界(jie)(jie)消(xiao)(xiao)費增長(chang)的(de)年均貢獻(xian)率一直(zhi)保持世(shi)界(jie)(jie)第一的(de)水平。

從投(tou)(tou)資(zi)(zi)潛力看，我(wo)國(guo)(guo)近年(nian)來的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)率在(zai)世界主要經濟(ji)(ji)體中(zhong)仍然處于較高(gao)水(shui)平(ping)，而且從人均投(tou)(tou)資(zi)(zi)規模看，目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)的(de)水(shui)平(ping)并(bing)不高(gao)，低于同(tong)期美國(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)、日本(ben)、德國(guo)(guo)發(fa)達經濟(ji)(ji)體的(de)水(shui)平(ping)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長(chang)仍有(you)很大(da)(da)空(kong)間。投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構也持續(xu)(xu)優化，2018年(nian)民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)和制造業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速分別(bie)比(bi)上年(nian)加快(kuai)2.7和4.7個百分點，裝備制造業(ye)和高(gao)技術制造業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)繼續(xu)(xu)保持兩(liang)位數增長(chang)。這些利好因(yin)素都說明未(wei)來的(de)經濟(ji)(ji)發(fa)展仍具有(you)巨大(da)(da)的(de)潛力和空(kong)間。

國資委研究中心副(fu)主任盧永真表示(shi)，進(jin)(jin)入(ru)經濟(ji)新(xin)常(chang)態之(zhi)后，國有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)(de)(de)深度(du)和廣度(du)遠超以(yi)往時(shi)期，系(xi)統性(xing)、整體(ti)性(xing)、協(xie)同性(xing)不斷增(zeng)強，釋放的(de)(de)(de)(de)紅利(li)對(dui)國有(you)(you)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)支撐作用明顯加大。黨的(de)(de)(de)(de)十九(jiu)大以(yi)來，在以(yi)習近平同志為核心的(de)(de)(de)(de)黨中央堅強領導下，國有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)發(fa)(fa)展又取得了新(xin)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)展與明顯成(cheng)效(xiao)。

盧永真表(biao)示，以中央企業(ye)的經營業(ye)績表(biao)現(xian)為例，2018年中央企業(ye)營業(ye)收入(ru)、利(li)(li)潤(run)均創(chuang)歷史新高，百元(yuan)利(li)(li)潤(run)率、銷售利(li)(li)潤(run)率比2017年同期都有增長。

“這一良(liang)好發展態勢在(zai)今年(nian)得到了延續”，盧永(yong)真說，肖亞慶在(zai)記者(zhe)會上(shang)披露的(de)2019年(nian)1-2月(yue)份中(zhong)央企業的(de)經營數據印證(zheng)了這一點，如營業收(shou)入同(tong)比增(zeng)加3.9%，利(li)潤(run)增(zeng)長(chang)15.3%，成品(pin)油銷量增(zeng)長(chang)9.6%，天(tian)然氣(qi)銷量增(zeng)長(chang)7.4%等(deng)。

盧永(yong)真說，展望未(wei)來，宏觀經濟長期(qi)向好的(de)基本面，國有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革紅利的(de)不斷釋放，為國有企業(ye)(ye)(ye)的(de)改(gai)革發(fa)展提供(gong)了巨大的(de)成長空間。“所以說，國有企業(ye)(ye)(ye)繼續保持良好態勢有堅實的(de)支(zhi)撐，中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)、國有企業(ye)(ye)(ye)還具(ju)有很大的(de)向上潛力。”

信號二

昭示了國有企業的獨立市場主體地位 清理規范各類補貼是為了更好公平競爭

在回答外媒關于國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)補(bu)貼的(de)提(ti)問時，肖亞慶表示，與其他(ta)所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)一樣，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)也(ye)是獨立的(de)市場(chang)主體(ti)，在市場(chang)競(jing)爭中不(bu)斷地發展(zhan)壯大。國(guo)資委對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)進行過(guo)梳理，中國(guo)的(de)法律(lv)法規(gui)(gui)沒有(you)專門針對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)補(bu)貼的(de)規(gui)(gui)定，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)也(ye)沒有(you)基(ji)于所(suo)有(you)制的(de)補(bu)貼，也(ye)就是說(shuo)沒有(you)只給國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，不(bu)給別的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)補(bu)貼。

肖亞慶還(huan)透(tou)露，目前，國家和(he)有關部(bu)門(men)正(zheng)在(zai)清理(li)規(gui)范各(ge)類補貼，這(zhe)將有利(li)于為(wei)各(ge)類不同所有制、不同規(gui)模的(de)企(qi)(qi)業(ye)營(ying)造公平競爭(zheng)的(de)環境，有利(li)于提高企(qi)(qi)業(ye)的(de)競爭(zheng)力。

對此，國資委研究(jiu)中心副研究(jiu)員周麗(li)莎表示，改(gai)(gai)革開放40年來，國有企業(ye)按照現(xian)代(dai)企業(ye)制(zhi)度的(de)要求，積極推進(jin)公司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)，建立(li)由(you)股東（大）會、董事會、監事會、經理(li)層組成(cheng)的(de)法(fa)人治理(li)結構，形成(cheng)了協調(diao)運轉、有效制(zhi)衡(heng)的(de)公司治理(li)機(ji)制(zhi)，企業(ye)獨立(li)參與市場(chang)競爭。

周麗(li)莎還提到，當前國有(you)資產監管(guan)方式正在加速從管(guan)企(qi)業(ye)(ye)向管(guan)資本(ben)轉變(bian)。“管(guan)資本(ben)的(de)基本(ben)目標，就是(shi)進一步堅持國有(you)企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔(dan)風險、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發展的(de)方針，進一步推進國有(you)企(qi)業(ye)(ye)市場(chang)化運作，鞏固和強(qiang)化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)獨立的(de)市場(chang)主體地(di)位。”

與此同(tong)時，周麗莎認為，這幾(ji)年各級政(zheng)府都在深化推進“放管服(fu)”改革，轉變政(zheng)府職能，這將有(you)利于為不同(tong)所有(you)制、不同(tong)規模(mo)的(de)企(qi)業(ye)營造公(gong)平競爭的(de)環境和條件(jian)，有(you)利于提(ti)高各類(lei)企(qi)業(ye)的(de)競爭力。國有(you)企(qi)業(ye)依法平等(deng)使用生產要素(su)、公(gong)開公(gong)正公(gong)平參與市場競爭。

對于(yu)國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)問題，全國(guo)政協(xie)常(chang)委、中(zhong)國(guo)稅務學會副(fu)會長(chang)張連起在接受《國(guo)資報告(gao)》記者(zhe)采(cai)訪時表示(shi)，我國(guo)的(de)財政補(bu)貼(tie)(tie)的(de)發放依據是(shi)各個行業(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)政策，典(dian)型的(de)比如(ru)新能(neng)(neng)源、光(guang)伏，以及一些高(gao)科技產業(ye)(ye)、國(guo)家的(de)一些重點項目等。“從(cong)來沒有明確的(de)規定說，只有國(guo)有企業(ye)(ye)才能(neng)(neng)拿(na)到財政補(bu)貼(tie)(tie)。”

中(zhong)國(guo)財政(zheng)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員、博士生導師(shi)王建(jian)新也表示(shi)，“我(wo)國(guo)確實不存在針對所有制的財政(zheng)補(bu)貼(tie)。目(mu)前的財政(zheng)補(bu)貼(tie)程序公(gong)平、標準統一(yi)，項目(mu)申報后，對國(guo)企、民企乃至(zhi)外企一(yi)視同仁。”

“一(yi)些(xie)(xie)規模大(da)、實力強的(de)民(min)企拿到的(de)補貼也很多。”王建新透(tou)露，他在云(yun)南(nan)掛職財政廳副(fu)廳長(chang)時，分管過補貼發放等相關工(gong)作，接觸到的(de)一(yi)些(xie)(xie)大(da)型(xing)民(min)企拿到的(de)財政補貼也很多。

張連起說，財政補貼有其必要性，各個國家都有，只不過(guo)名目、形式不同。其目的，是為(wei)了解決(jue)市場的無效行為(wei)和(he)滯后性。

對于如何進一步清理(li)規范財(cai)政補(bu)貼的問題，王(wang)建新建議說，未來一方面應該進一步增強財(cai)政補(bu)貼的公開透明程度，加(jia)大相關工作的宣傳(chuan)力(li)度，讓社會各(ge)界(jie)對這一項(xiang)工作更加(jia)了解。

“另一方面，未來應該更多地運用基金等有償(chang)形式，取代無(wu)償(chang)的(de)(de)財(cai)政(zheng)補貼。”王建新透露，這些(xie)年來，無(wu)償(chang)的(de)(de)財(cai)政(zheng)補貼的(de)(de)數(shu)額明顯減(jian)少(shao)，更多對產業的(de)(de)幫扶已經轉變(bian)為有償(chang)的(de)(de)基金投資。

張(zhang)連(lian)起則認為(wei)，未來應該逐漸把更(geng)多的專項(xiang)性(xing)補貼轉化為(wei)普惠性(xing)的減稅降費。“這樣能夠惠及所有企業(ye)，平(ping)等對(dui)待、內外一體，更(geng)加符合競爭中性(xing)原(yuan)則。”

信號三

揭示了2019年國資國企改革發展路徑 改革舉措具體明確將有力促進落實落地

在答記(ji)者問時，肖亞(ya)慶透露了2019年國資(zi)國企的工(gong)(gong)作(zuo)思(si)路和一系列部署，即各級(ji)國資(zi)委(wei)和國有(you)企業將(jiang)以供給側(ce)結構性改革為主線，堅決(jue)貫徹“鞏固、增強、提升(sheng)、暢(chang)通(tong)”八字方針，瞄(miao)準目(mu)標(biao)扎(zha)實(shi)推進各項工(gong)(gong)作(zuo)。

對此，國(guo)資(zi)委研究中心研究員杜天(tian)佳進行了進一(yi)(yi)步解讀(du)。她認為，國(guo)資(zi)委2019年(nian)“一(yi)(yi)個確保，六個強化(hua)”的工作，可以用“夯實一(yi)(yi)條基(ji)準線，打(da)好三大陣(zhen)地戰” 來概括。

杜天佳說，實現(xian)(xian)(xian)“一(yi)個確(que)(que)保(bao)”，必須夯實一(yi)條(tiao)基準線。所謂基準線，就(jiu)(jiu)是2019 年(nian)改革必須實現(xian)(xian)(xian)的(de)基本目標(biao)(biao)。“一(yi)個確(que)(que)保(bao)”，就(jiu)(jiu)是要確(que)(que)保(bao)完成所制定的(de)全年(nian)目標(biao)(biao)任(ren)務，確(que)(que)保(bao)實現(xian)(xian)(xian)效益穩步(bu)增長，確(que)(que)保(bao)發展質量不斷提高。

杜天佳(jia)表示，做到“六個強化”，要打好三大(da)陣地戰。所謂陣地戰，就是2019年(nian)國(guo)資(zi)國(guo)企改革發(fa)展(zhan)要突(tu)破的重點(dian)領(ling)域。

第一陣(zhen)(zhen)地，是國企改革(ge)(ge)陣(zhen)(zhen)地，關(guan)鍵做好以下“兩個強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)”：一是強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)落(luo)地，通過推進(jin)混合所(suo)有制改革(ge)(ge)和股權(quan)多元化(hua)(hua)，建立(li)規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)、落(luo)實董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)職權(quan)，推進(jin)經理(li)層任期制和契約化(hua)(hua)管(guan)理(li)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)正向激勵等改革(ge)(ge)措施，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)企業(ye)(ye)的發展活力(li)和發展后勁。二是強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)管(guan)理(li)提升，推進(jin)企業(ye)(ye)遵(zun)循市(shi)場化(hua)(hua)規(gui)則，對標本領域五至(zhi)十(shi)家全球先進(jin)企業(ye)(ye)，用量(liang)化(hua)(hua)的指標來確定追求的目標，通過對比，取長補短，實現“比、學、趕、超”的局面，推動中央企業(ye)(ye)努力(li)向世界一流(liu)水平(ping)邁進(jin)。

第二陣(zhen)地(di)，是國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)陣(zhen)地(di)，關鍵做(zuo)好以下(xia)“兩(liang)個(ge)強(qiang)化(hua)(hua)”：一是強(qiang)化(hua)(hua)職能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，加快實現國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)從(cong)管(guan)企業向管(guan)資(zi)本轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，通過完善出資(zi)人監(jian)管(guan)權(quan)(quan)(quan)力和責任清(qing)單(dan)，加大授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)力度，建(jian)立(li)健全授權(quan)(quan)(quan)調整機(ji)制等(deng)改革措施，不(bu)斷(duan)提升國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)的(de)針對性有效性系統性。二是強(qiang)化(hua)(hua)風險管(guan)控，聚焦企業關鍵業務、改革重點(dian)領域、運(yun)營(ying)(ying)重要環節(jie)，根(gen)據國(guo)際國(guo)內社(she)會(hui)經濟等(deng)情(qing)況(kuang)的(de)變(bian)化(hua)(hua)，做(zuo)好沙盤推演和壓力測(ce)試，突出經營(ying)(ying)損失調查與(yu)違規責任追究，進一步強(qiang)化(hua)(hua)境外企業監(jian)督，守住(zhu)不(bu)發(fa)生重大風險的(de)底線。

第三陣地(di)，是(shi)創(chuang)(chuang)新發(fa)展陣地(di)，關(guan)鍵(jian)做好以(yi)下(xia)“兩個強化(hua)”：一是(shi)強化(hua)自(zi)主創(chuang)(chuang)新，持續(xu)(xu)加大科技創(chuang)(chuang)新的投入(ru)力(li)度(du)，特(te)別是(shi)關(guan)鍵(jian)核心技術自(zi)主創(chuang)(chuang)新力(li)度(du)，推動制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)升級，大力(li)發(fa)展前瞻(zhan)性(xing)戰略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，推進(jin)先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)和現代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)深(shen)度(du)融(rong)合，打造以(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)為核心，以(yi)技術鏈(lian)、供應鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)企業(ye)(ye)(ye)為支撐的融(rong)合經濟發(fa)展集群(qun)。二是(shi)強化(hua)實業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)，深(shen)入(ru)推進(jin)供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革，推動鋼鐵、煤(mei)炭、煤(mei)電等產(chan)能(neng)過(guo)剩行業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)出清，大力(li)推進(jin)產(chan)能(neng)過(guo)剩行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)(yuan)整合，健全國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債約束機制(zhi)(zhi)(zhi)，積極穩妥推進(jin)裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)(zhi)造、船舶、化(hua)工等領域戰略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)，持續(xu)(xu)推動新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車、電力(li)、有(you)(you)色、鋼鐵、海工裝(zhuang)備、環保等領域的專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合，做強做優做精實業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)，不(bu)斷(duan)提升國有(you)(you)經濟發(fa)展質量和效益。

2019年是新中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)70周(zhou)年，是全(quan)面建成(cheng)小康(kang)社會、實(shi)現第(di)一(yi)個百年奮(fen)斗目標的關鍵(jian)之年。國(guo)資(zi)委和中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要緊緊圍(wei)繞(rao)推動(dong)(dong)實(shi)現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，抓(zhua)住一(yi)切有利條件，調動(dong)(dong)一(yi)切積(ji)極因素，練好(hao)內功，主動(dong)(dong)作為，迎(ying)難而上，把國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革發(fa)展(zhan)事業(ye)不斷向前推進，以(yi)優異成(cheng)績(ji)慶祝(zhu)中(zhong)華人民共和國(guo)成(cheng)立(li)70周(zhou)年。

 

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【責任編輯：宋詞】