文章來源：國(guo)資小新 發布時間：2020-08-05
去年(nian)(nian)8月份，國企改革“雙百行(xing)動(dong)(dong)”正(zheng)式啟動(dong)(dong)。一年(nian)(nian)來，“雙百行(xing)動(dong)(dong)”推進的情況(kuang)如何？雙百企業交出了怎樣的答卷？下一步還將有哪(na)些新的計劃和動(dong)(dong)作(zuo)？
在(zai)7月31日下(xia)午舉(ju)行的國(guo)(guo)企改革(ge)“雙(shuang)百行動(dong)”媒體通氣會上，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業改革(ge)領導(dao)小組辦公(gong)室副(fu)主任、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任翁杰(jie)明對上述問題(ti)進(jin)行了一一解答(da)。
《國(guo)資報告》記者(zhe)在現場了(le)解到，“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”開展以來，不(bu)少“雙(shuang)百(bai)企業”大膽探索(suo)、銳意創新，迎難而上、動(dong)真碰硬，在改革的一些重要領域和關鍵(jian)環節(jie)邁出了(le)實質性步伐(fa)，取(qu)得了(le)顯著成效(xiao)。
翁(weng)杰明表示，下一步，將繼續堅持(chi)問題導向，鼓勵探索(suo)創新(xin)，著力在(zai)政策支持(chi)、分類(lei)指(zhi)導、加(jia)強督查等方面促進(jin)“雙百(bai)企業”取得更好(hao)的改革(ge)成(cheng)效。
認真履責 有序推進
組織開展國(guo)(guo)企改(gai)革“雙(shuang)百行動”，是貫徹落(luo)實習近平總書記關于抓(zhua)改(gai)革落(luo)實落(luo)地(di)、抓(zhua)基層探索創新和(he)把改(gai)革工作重(zhong)(zhong)點更多放(fang)在解決實際問(wen)題上等一系列重(zhong)(zhong)要(yao)指示批示精(jing)神(shen)的重(zhong)(zhong)要(yao)舉措，也(ye)是破(po)解國(guo)(guo)企改(gai)革難點問(wen)題、縱深推進(jin)各項改(gai)革任務的迫切需(xu)要(yao)。
不同(tong)于以往的專項試點(dian)，“雙(shuang)百行動”是(shi)一(yi)個綜合性(xing)的改(gai)(gai)革行動，是(shi)要在這一(yi)批有(you)代(dai)表性(xing)的基層國有(you)企業中，全面(mian)落(luo)實(shi)國企改(gai)(gai)革“1+N”政(zheng)策體系，全面(mian)應用(yong)前期各專項試點(dian)取得(de)的經驗(yan)成(cheng)果，打通改(gai)(gai)革推(tui)進(jin)的“最(zui)后一(yi)公里”。
在此過程中，將(jiang)培(pei)育(yu)出一批國企改革尖兵，進而起到引領(ling)示范和(he)帶(dai)動面上(shang)國企改革的重要作用。
在本(ben)次(ci)通氣(qi)會上，翁杰(jie)明首先介紹了(le)“雙百行動”的工作部署和推進情況(kuang)。
自去年(nian)8月份(fen)“雙百行動(dong)”正(zheng)式啟動(dong)以(yi)(yi)來，國務院國有企業改(gai)(gai)革(ge)領導小(xiao)組辦公室（以(yi)(yi)下簡稱領導小(xiao)組辦公室）認真履行工作職責，持續加(jia)強(qiang)分(fen)類指導和(he)統(tong)籌協調，逐級落實改(gai)(gai)革(ge)目標(biao)和(he)改(gai)(gai)革(ge)責任(ren)，有序推進(jin)“雙百企業”深(shen)化綜合性改(gai)(gai)革(ge)。
領導小組辦公室(shi)始終(zhong)高(gao)度(du)重視通過調查研究，解決(jue)實際問題(ti)，共召開了13次座談會，聽取了70余(yu)戶“雙百企業(ye)”的改革進展(zhan)情況(kuang)、存在問題(ti)和建議，實地(di)調研了60余(yu)戶“雙百企業(ye)”。
針(zhen)對企(qi)業反映的(de)(de)問題，本著“出(chu)實招、解(jie)難題、求實效(xiao)”的(de)(de)思路，領(ling)導小組辦公室及時研究(jiu)提(ti)出(chu)有(you)針(zhen)對性的(de)(de)政策措施(shi)。
今年(nian)6月(yue)24日，領導小組辦公室(shi)專門(men)印發了《關于支(zhi)持鼓(gu)勵“雙百企(qi)業”進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)大改革創新力度(du)有(you)關事項的(de)通知》，也就是(shi)簡稱的(de)“雙百九條(tiao)(tiao)”。這(zhe)九條(tiao)(tiao)力求每一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)都是(shi)“干(gan)貨”，讓企(qi)業有(you)實實在在的(de)獲得感。
比如，在“混改(gai)(gai)”方面，進一步明確了商業一類和(he)商業二(er)類“雙(shuang)百企業”實施“混改(gai)(gai)”的審(shen)批程序。
在選人用人方面，明確提出(chu)在“雙(shuang)百企業”全面推行經理層任(ren)期制和(he)契約化管理，加(jia)快(kuai)建立職業經理人制度。
在工資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)(guan)理方(fang)面，明(ming)確要求各中(zhong)央企(qi)業、各地國資(zi)(zi)委按照(zhao)分(fen)級分(fen)類(lei)原(yuan)則(ze)，對“雙百(bai)(bai)企(qi)業”實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)靈(ling)活高效(xiao)的(de)(de)工資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)(guan)理方(fang)式；支持鼓勵對符合條件(jian)的(de)(de)“雙百(bai)(bai)企(qi)業”實(shi)施(shi)工資(zi)(zi)總(zong)額(e)預算備案(an)制和周期制管(guan)(guan)理。
在中(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)方面，允許“雙百企業(ye)”綜(zong)合運用各(ge)種中(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)政策，不受(shou)試(shi)點名額限(xian)制；對科(ke)研、設計(ji)和高新技術類“雙百企業(ye)”，科(ke)技人員確因特殊情況需(xu)要持有子企業(ye)股權的，允許報經(jing)集(ji)團公司或地方國資委批準(zhun)后實(shi)施(shi)。
這些政策舉(ju)措，都(dou)有(you)助于“雙百企業(ye)”打通堵點(dian)、解決難題，企業(ye)普遍反映很解渴、很給(gei)力。
在具體的工(gong)作(zuo)中(zhong)，領導小組(zu)辦公(gong)室注重(zhong)分類(lei)指導，為雙(shuang)百企業(ye)提供系統支撐(cheng)。
先后在(zai)(zai)海康威視、煙臺萬華(hua)、徐工機(ji)械(xie)組織召開(kai)了科技型（71戶(hu)(hu)）、工業類（141戶(hu)(hu)）、外向型（80戶(hu)(hu)）“雙百企(qi)(qi)業”現(xian)場交流(liu)會，在(zai)(zai)北京組織召開(kai)了“雙百企(qi)(qi)業”混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)專題研(yan)討會（104戶(hu)(hu)），分類指導(dao)“雙百企(qi)(qi)業”對標先進(jin)找差距、聚焦重點解難題，通過相互學習借鑒，增(zeng)強(qiang)改革(ge)本領，復制(zhi)改革(ge)經驗。
此外，還指(zhi)導中國國新和有關中央企業共同發(fa)起設立(li)“雙(shuang)百(bai)行動”發(fa)展(zhan)基金(jin)，總規模為(wei)(wei)600億，首期規模300億，為(wei)(wei)“雙(shuang)百(bai)企業”改(gai)革提供(gong)資本支(zhi)撐(cheng)。搭建了“雙(shuang)百(bai)行動”信息化工作平臺，動態發(fa)布100余萬(wan)字的改(gai)革“政(zheng)策(ce)包”“工具箱”和“案例集”，為(wei)(wei)“雙(shuang)百(bai)企業”改(gai)革提供(gong)能力(li)支(zhi)撐(cheng)。
以點帶面 星火燎原
據翁(weng)杰(jie)明介紹，國企改革(ge)“雙(shuang)百行動”的主(zhu)要目(mu)標可以(yi)簡要概括為(wei)“五突破、一加強(qiang)”。
“五(wu)突破”主要是(shi)(shi)指在(zai)股權多元化和(he)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)、健全(quan)法人治理結構、完善市場化經營機制(zhi)(zhi)、健全(quan)激勵約束機制(zhi)(zhi)、全(quan)面(mian)解(jie)決歷(li)史遺留問(wen)題方面(mian)率(lv)先突破。“一加(jia)強(qiang)”是(shi)(shi)指全(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)黨的領導、黨的建設。
一(yi)年(nian)來(lai)，雙(shuang)百企業(ye)在(zai)“五突破、一(yi)加強”方面(mian)取得了積(ji)極進(jin)展。具體(ti)來(lai)看(kan)：
股權多(duo)元(yuan)化和(he)混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)積極穩(wen)妥推進(jin)。91戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”（占比(bi)23.1%）在(zai)企(qi)業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)面(mian)開(kai)展(zhan)了股權多(duo)元(yuan)化改(gai)革(ge)，113戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”（占比(bi)28.68%）在(zai)企(qi)業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)面(mian)開(kai)展(zhan)了“混(hun)改(gai)”，228戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”（占比(bi)57.87%）在(zai)所屬各級(ji)子企(qi)業(ye)(ye)層(ceng)面(mian)開(kai)展(zhan)了“混(hun)改(gai)”，共(gong)涉(she)及3466戶子企(qi)業(ye)(ye)。“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”在(zai)本級(ji)和(he)各級(ji)子企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)“混(hun)改(gai)”共(gong)引入非國(guo)有(you)資本5384億(yi)元(yuan)。
企(qi)業法(fa)人治理結(jie)構更加完善。302戶“雙百企(qi)業”（占比76.65%）設立了董事(shi)(shi)(shi)會(hui)，221戶國(guo)有獨資企(qi)業中有94戶實現了董事(shi)(shi)(shi)會(hui)中外部董事(shi)(shi)(shi)過半數。“雙百企(qi)業”董事(shi)(shi)(shi)會(hui)共獲得中央(yang)企(qi)業集團(tuan)公司、地方國(guo)資委或(huo)地方國(guo)有企(qi)業集團(tuan)公司的授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)2138項(xiang)，主(zhu)要涉(she)及(ji)職(zhi)工工資分(fen)配權(quan)(quan)(quan)、重大財(cai)務事(shi)(shi)(shi)項(xiang)管(guan)理權(quan)(quan)(quan)、中長(chang)期(qi)發展決策權(quan)(quan)(quan)、經(jing)理層(ceng)(ceng)成員薪(xin)酬管(guan)理權(quan)(quan)(quan)、經(jing)理層(ceng)(ceng)成員業績考核(he)權(quan)(quan)(quan)和經(jing)理層(ceng)(ceng)成員選聘權(quan)(quan)(quan)。
市(shi)場化經(jing)營(ying)機(ji)制持續健全。167戶“雙百企(qi)業”（占比(bi)42.39%）在企(qi)業本級(ji)層(ceng)面推行了(le)經(jing)理(li)層(ceng)成員任期制和契約化管理(li)。81戶“雙百企(qi)業”（占比(bi)20.56%）在企(qi)業本級(ji)層(ceng)面開展了(le)職(zhi)業經(jing)理(li)人選聘(pin)(pin)，共選聘(pin)(pin)職(zhi)業經(jing)理(li)人620人；137戶“雙百企(qi)業”（占比(bi)34.77%）在所(suo)屬各級(ji)子企(qi)業層(ceng)面開展了(le)職(zhi)業經(jing)理(li)人選聘(pin)(pin)，共選聘(pin)(pin)職(zhi)業經(jing)理(li)人2162人，絕大多數“雙百企(qi)業”已(yi)經(jing)建(jian)立(li)了(le)市(shi)場化用(yong)工(gong)機(ji)制。
激(ji)勵(li)約(yue)束機制(zhi)進一步優化。80%以上的(de)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”建(jian)立了(le)與(yu)(yu)勞動(dong)(dong)力市場基本(ben)適(shi)應、與(yu)(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟效益和勞動(dong)(dong)生產率(lv)掛鉤的(de)工(gong)資(zi)決定(ding)和正(zheng)(zheng)常增長(chang)(chang)機制(zhi)。2018年(nian)，“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”本(ben)級(ji)領導班子(zi)成員或(huo)建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度的(de)管理(li)層(ceng)(ceng)中，薪酬最(zui)高(gao)者與(yu)(yu)最(zui)低者的(de)薪酬平(ping)均(jun)倍數為1.84倍；接近(jin)80%的(de)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”領導班子(zi)中薪酬最(zui)高(gao)者與(yu)(yu)最(zui)低者的(de)平(ping)均(jun)倍數超過1.2倍，真正(zheng)(zheng)拉開(kai)(kai)了(le)差距。“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”正(zheng)(zheng)式啟動(dong)(dong)后，共(gong)有144戶“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”在企業(ye)(ye)(ye)(ye)本(ben)級(ji)或(huo)所屬(shu)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)層(ceng)(ceng)面開(kai)(kai)展了(le)中長(chang)(chang)期(qi)激(ji)勵(li)，數量接近(jin)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”啟動(dong)(dong)之前幾(ji)年(nian)的(de)總和。
解決歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)有序推(tui)進。涉及(ji)解決歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)的“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”共有214戶，目前有58戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”（占比27.1%）已全面(mian)完成(cheng)，其(qi)他企(qi)(qi)業(ye)也在積極推(tui)進。總體上看，“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”解決歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)各(ge)項工作按(an)計劃正常開(kai)展(zhan)，后(hou)續(xu)將根據相關(guan)政策穩(wen)妥有序推(tui)進，確保按(an)期完成(cheng)。
加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設成效顯著(zhu)。98%的(de)(de)“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”已經實(shi)現(xian)(xian)了將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作總(zong)體要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)公司(si)章程，并落實(shi)了黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織研究(jiu)討論作為董(dong)事(shi)會、經理(li)層決策重大問題前置程序的(de)(de)要(yao)求(qiu)。極少數“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”暫未實(shi)現(xian)(xian)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)要(yao)求(qiu)進章程，主要(yao)原因是(shi)公司(si)注冊在境外或(huo)離岸地(di)區(qu)，正在結合當地(di)法(fa)律法(fa)規，抓(zhua)緊履行有關(guan)法(fa)律程序。68%的(de)(de)“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”實(shi)現(xian)(xian)了黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）書(shu)記、董(dong)事(shi)長“一肩挑(tiao)”。
總(zong)體上看，“雙百(bai)(bai)行(xing)動”在中央企業(ye)(ye)內部(bu)和(he)各地(di)(di)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企系統內部(bu)都已經產生了明(ming)顯(xian)的“輻射(she)”效應。不少中央企業(ye)(ye)和(he)地(di)(di)方國(guo)(guo)資(zi)委，都按照“雙百(bai)(bai)行(xing)動”的思路和(he)要求，在本(ben)企業(ye)(ye)、本(ben)地(di)(di)區同(tong)步指導(dao)和(he)推動其他(ta)所(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)對標“雙百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”，找差距(ju)、補短板、抓落實，共(gong)同(tong)深化綜合性改革。“雙百(bai)(bai)行(xing)動”以點帶面、星(xing)火燎原的改革態勢已經初(chu)步形成(cheng)。
解放思想 加大力度
據了解，目前國企改(gai)革(ge)“雙(shuang)百行動(dong)”整體進(jin)(jin)度符(fu)合(he)預期，成效(xiao)顯著，但也依然存在改(gai)革(ge)推進(jin)(jin)力度不(bu)平(ping)(ping)衡、進(jin)(jin)展情況(kuang)不(bu)平(ping)(ping)衡等(deng)問(wen)題。
比如(ru)，不少(shao)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”在完善法(fa)人(ren)治理結(jie)構、落實董事會職權、推進混合(he)所(suo)有制(zhi)改革、健(jian)全市場化(hua)經營機制(zhi)等方面，還(huan)需要進一(yi)步解放(fang)思想、加(jia)大(da)力度。
翁杰明表示(shi)，下一步，將(jiang)繼(ji)續(xu)堅持問題導(dao)向(xiang)，鼓勵探索創新(xin)，著力抓好以下三方面的工作：
一是加(jia)強政策(ce)(ce)支持和分類指導(dao)(dao)。8月末，將針對(dui)新增加(jia)的(de)(de)四十多戶“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”開展專(zhuan)題(ti)培訓，邀請(qing)有(you)關(guan)中央企業(ye)和有(you)關(guan)地(di)（市(shi)、區(qu)）國資(zi)委(wei)共同(tong)參(can)加(jia)，詳(xiang)細解讀“雙(shuang)(shuang)百九(jiu)條”的(de)(de)內(nei)涵(han)，指導(dao)(dao)企業(ye)學好用好政策(ce)(ce)。同(tong)時(shi)，會同(tong)有(you)關(guan)單位共同(tong)就經(jing)(jing)理層任期制(zhi)和契約化管(guan)理、職業(ye)經(jing)(jing)理人(ren)制(zhi)度、混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革等(deng)問題(ti)，研究(jiu)出臺更有(you)針對(dui)性(xing)的(de)(de)政策(ce)(ce)文件或操作指引，引導(dao)(dao)和支持“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”加(jia)快推進綜合性(xing)改(gai)革。
二是加強調查(cha)研(yan)究和(he)解決問(wen)題。繼續堅持(chi)問(wen)題導向(xiang)，開展(zhan)不同(tong)行(xing)業、不同(tong)區域、不同(tong)主題的調查(cha)研(yan)究，通(tong)過(guo)調研(yan)跟(gen)蹤了(le)解和(he)發現“雙(shuang)百(bai)企業”改革的新進展(zhan)、新問(wen)題。對(dui)于(yu)個性(xing)化問(wen)題，及時答(da)復解決；對(dui)于(yu)共性(xing)問(wen)題，積極(ji)協調有關單(dan)位研(yan)究解決。
三是加強督(du)(du)促檢(jian)查和動態管理。開展“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”綜合改(gai)革進展情(qing)況專項督(du)(du)察，落實“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”動態調整機制，把改(gai)革主動性(xing)不(bu)強、措施不(bu)實、進展滯后(hou)的(de)(de)企(qi)業，堅決調整出(chu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”名(ming)單；把更多改(gai)革意(yi)愿強烈(lie)、目標明確、措施有力的(de)(de)企(qi)業納入到“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”中(zhong)來，加快(kuai)培育(yu)一批國(guo)企(qi)改(gai)革尖兵。
【責任編輯：宋詞】