文(wen)章來源：國資(zi)小新 發布時間：2020-08-05
去(qu)年(nian)8月份，國企改革“雙百行動”正式啟動。一年(nian)來，“雙百行動”推(tui)進的情況如何？雙百企業交出(chu)了怎(zen)樣的答卷？下(xia)一步還將有哪些新的計(ji)劃和動作？
在7月31日下午舉(ju)行(xing)的(de)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)“雙百(bai)行(xing)動”媒體通氣會(hui)上，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)領導小組辦公室副主(zhu)任、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委副主(zhu)任翁杰(jie)明對上述問題進(jin)行(xing)了(le)一(yi)一(yi)解答。
《國資報告(gao)》記者在現(xian)場(chang)了解到，“雙百(bai)行動(dong)”開展以來，不(bu)少(shao)“雙百(bai)企業”大膽探索(suo)、銳(rui)意創(chuang)新(xin)，迎難而上(shang)、動(dong)真碰硬(ying)，在改革(ge)的一些重(zhong)要(yao)領域和關鍵環節邁出了實質性步伐，取得了顯著(zhu)成效。
翁(weng)杰明(ming)表(biao)示，下一(yi)步(bu)，將(jiang)繼續堅持問題導向，鼓(gu)勵探索創新，著力在政(zheng)策支持、分(fen)類(lei)指導、加強督查等方面促進“雙百企業(ye)”取得更(geng)好的改革(ge)成效。
認真履責 有序推進
組(zu)織開展(zhan)國企改(gai)革(ge)“雙(shuang)百行動(dong)”，是(shi)(shi)貫徹落實習近(jin)平(ping)總(zong)書記關于抓改(gai)革(ge)落實落地、抓基(ji)層探索創新和把改(gai)革(ge)工作重點(dian)更多放(fang)在解決實際(ji)問(wen)題上等一系列重要(yao)指示批示精(jing)神的(de)重要(yao)舉措，也是(shi)(shi)破解國企改(gai)革(ge)難點(dian)問(wen)題、縱深(shen)推進(jin)各項(xiang)改(gai)革(ge)任務的(de)迫切(qie)需要(yao)。
不同于以(yi)往(wang)的(de)專(zhuan)項試點(dian)，“雙百行動”是一個綜合性的(de)改(gai)革(ge)行動，是要在這一批有代表性的(de)基層國有企業中，全面(mian)落實(shi)國企改(gai)革(ge)“1+N”政策體系，全面(mian)應用前期各(ge)專(zhuan)項試點(dian)取得的(de)經驗成果，打通(tong)改(gai)革(ge)推進的(de)“最后一公里”。
在(zai)此過程中(zhong)，將培育出一批國企改革尖兵，進(jin)而起(qi)到引領示范和帶動面上國企改革的重要作用(yong)。
在本次通氣會上，翁杰(jie)明首先介紹(shao)了“雙百行動(dong)”的工作部署和推(tui)進(jin)情(qing)況。
自去年8月份(fen)“雙百行動(dong)”正式(shi)啟(qi)動(dong)以來(lai)，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業改(gai)革領導小組(zu)辦公(gong)室（以下簡稱領導小組(zu)辦公(gong)室）認真履(lv)行工作(zuo)職責，持(chi)續加強分(fen)類(lei)指導和(he)統籌協調(diao)，逐級落實(shi)改(gai)革目標(biao)和(he)改(gai)革責任，有序推(tui)進“雙百企(qi)業”深化(hua)綜合性改(gai)革。
領(ling)導小組(zu)辦公(gong)室始終高(gao)度重視通過調查研究，解決(jue)實際問(wen)題，共召開了(le)(le)13次座談會，聽取(qu)了(le)(le)70余戶“雙百企(qi)業”的改革進展情況、存在問(wen)題和建議，實地調研了(le)(le)60余戶“雙百企(qi)業”。
針對企業反映的(de)問(wen)題(ti)，本著“出(chu)實(shi)招、解難(nan)題(ti)、求實(shi)效”的(de)思(si)路，領(ling)導小組辦公室及時研究提出(chu)有(you)針對性的(de)政策措施。
今年(nian)6月24日，領導小組辦公室專門印發了《關(guan)于支持鼓勵“雙百企(qi)業”進一步(bu)加大改革創新(xin)力度有關(guan)事項(xiang)的通知》，也就(jiu)是簡稱的“雙百九條(tiao)”。這(zhe)九條(tiao)力求每一條(tiao)都是“干貨(huo)”，讓企(qi)業有實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的獲(huo)得(de)感。
比(bi)如，在“混改”方面(mian)，進一步明確(que)了(le)商(shang)業一類和商(shang)業二(er)類“雙百(bai)企(qi)業”實施(shi)“混改”的(de)審批程序。
在(zai)選人(ren)用人(ren)方面，明確提(ti)出(chu)在(zai)“雙百企業”全面推行經理(li)層(ceng)任期(qi)制和(he)契約(yue)化管理(li)，加快建立(li)職業經理(li)人(ren)制度。
在(zai)工資(zi)(zi)總額管理(li)方面，明確要求各(ge)中央企(qi)業、各(ge)地國資(zi)(zi)委按照分級分類原則，對“雙(shuang)百企(qi)業”實施更加靈活高效的工資(zi)(zi)總額管理(li)方式；支持鼓勵(li)對符合條件的“雙(shuang)百企(qi)業”實施工資(zi)(zi)總額預算備案制(zhi)(zhi)和周(zhou)期制(zhi)(zhi)管理(li)。
在中長期激勵方面，允許“雙百企(qi)業(ye)”綜合(he)運用各種中長期激勵政策(ce)，不(bu)受(shou)試點名額(e)限制；對科(ke)研、設計和高新技(ji)(ji)術類“雙百企(qi)業(ye)”，科(ke)技(ji)(ji)人員確(que)因特殊情況需要(yao)持(chi)有(you)子(zi)企(qi)業(ye)股權的，允許報經集團公司或地(di)方國資委(wei)批準后實(shi)施。
這些政策舉措，都有助于“雙百企(qi)業(ye)”打通(tong)堵點、解決難題，企(qi)業(ye)普遍(bian)反映很解渴、很給(gei)力。
在(zai)具體的(de)工(gong)作中，領導小組(zu)辦公室注重分類指導，為雙百企業提供系(xi)統支撐(cheng)。
先后(hou)在海康威視、煙臺萬華、徐工機械組織(zhi)召(zhao)開(kai)了科(ke)技型（71戶）、工業(ye)類（141戶）、外向型（80戶）“雙百企(qi)(qi)業(ye)”現場交流(liu)會，在北京組織(zhi)召(zhao)開(kai)了“雙百企(qi)(qi)業(ye)”混合(he)所(suo)有制改革(ge)專題研討會（104戶），分類指導“雙百企(qi)(qi)業(ye)”對標先進(jin)找差距、聚焦(jiao)重點解難(nan)題，通過(guo)相互(hu)學(xue)習借鑒，增強改革(ge)本(ben)領(ling)，復(fu)制改革(ge)經(jing)驗。
此外，還指導中國國新和(he)有關(guan)中央(yang)企(qi)業共同發起設立“雙百(bai)行動”發展基(ji)金，總規模(mo)為600億，首期規模(mo)300億，為“雙百(bai)企(qi)業”改(gai)革提(ti)供(gong)資本支撐(cheng)。搭建(jian)了(le)“雙百(bai)行動”信息化工作平臺，動態(tai)發布(bu)100余(yu)萬(wan)字(zi)的改(gai)革“政策包”“工具箱”和(he)“案例集(ji)”，為“雙百(bai)企(qi)業”改(gai)革提(ti)供(gong)能力支撐(cheng)。
以點帶面 星火燎原
據(ju)翁杰明介紹，國企改革“雙百行動”的主(zhu)要(yao)目標可以簡要(yao)概括(kuo)為“五突破、一加強(qiang)”。
“五突(tu)破”主要是(shi)(shi)指在(zai)股權多元(yuan)化(hua)和(he)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)、健全(quan)法人治理(li)結(jie)構、完善市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)、健全(quan)激勵約束機制(zhi)、全(quan)面(mian)解(jie)決歷史遺留問題方面(mian)率(lv)先突(tu)破。“一加強(qiang)(qiang)”是(shi)(shi)指全(quan)面(mian)加強(qiang)(qiang)黨(dang)的領(ling)導、黨(dang)的建設。
一(yi)(yi)年來(lai)，雙百企(qi)業在“五(wu)突破、一(yi)(yi)加強”方面取得(de)了積極進展。具體來(lai)看：
股權(quan)多元化和(he)混(hun)(hun)合所有制改(gai)革積(ji)極穩(wen)妥(tuo)推進。91戶(hu)(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)比23.1%）在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)本(ben)級(ji)層面(mian)開展了(le)股權(quan)多元化改(gai)革，113戶(hu)(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)比28.68%）在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)本(ben)級(ji)層面(mian)開展了(le)“混(hun)(hun)改(gai)”，228戶(hu)(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)比57.87%）在所屬(shu)各級(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)層面(mian)開展了(le)“混(hun)(hun)改(gai)”，共涉及(ji)3466戶(hu)(hu)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”在本(ben)級(ji)和(he)各級(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過“混(hun)(hun)改(gai)”共引(yin)入非國有資本(ben)5384億(yi)元。
企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人治理結構更加完善。302戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比76.65%）設立了董事會(hui)，221戶(hu)國(guo)有(you)(you)獨(du)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中有(you)(you)94戶(hu)實(shi)現了董事會(hui)中外部董事過半數(shu)。“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”董事會(hui)共獲(huo)得中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)公司(si)、地方國(guo)資委或地方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)公司(si)的授權(quan)放(fang)權(quan)事項(xiang)2138項(xiang)，主要涉及職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資分配權(quan)、重(zhong)大(da)財務事項(xiang)管(guan)理權(quan)、中長期發展決策權(quan)、經理層成(cheng)員(yuan)薪酬管(guan)理權(quan)、經理層成(cheng)員(yuan)業(ye)(ye)(ye)績考核權(quan)和經理層成(cheng)員(yuan)選聘權(quan)。
市(shi)場化(hua)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)持續(xu)健全(quan)。167戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)比(bi)(bi)42.39%）在企(qi)(qi)業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)(ceng)面(mian)推行了經(jing)(jing)理(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員任期制(zhi)和契約化(hua)管理(li)。81戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)比(bi)(bi)20.56%）在企(qi)(qi)業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)(ceng)面(mian)開展(zhan)了職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)620人(ren)；137戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)比(bi)(bi)34.77%）在所屬各級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)層(ceng)(ceng)面(mian)開展(zhan)了職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)2162人(ren)，絕大多數“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”已經(jing)(jing)建立了市(shi)場化(hua)用工機(ji)制(zhi)。
激勵(li)約束機制(zhi)進一步(bu)優(you)化。80%以上的“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”建(jian)立了(le)與(yu)勞動(dong)(dong)力市場基本適應(ying)、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經濟效益和勞動(dong)(dong)生(sheng)產率掛鉤(gou)的工(gong)資決定和正常增長機制(zhi)。2018年(nian)，“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”本級領(ling)導班(ban)子(zi)成員或(huo)建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)經理人制(zhi)度的管理層中，薪(xin)酬(chou)最(zui)(zui)高者與(yu)最(zui)(zui)低(di)者的薪(xin)酬(chou)平均倍(bei)數(shu)為1.84倍(bei)；接近80%的“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”領(ling)導班(ban)子(zi)中薪(xin)酬(chou)最(zui)(zui)高者與(yu)最(zui)(zui)低(di)者的平均倍(bei)數(shu)超過1.2倍(bei)，真正拉開(kai)了(le)差(cha)距。“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)(dong)”正式(shi)啟(qi)動(dong)(dong)后，共有144戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”在企(qi)業(ye)(ye)(ye)本級或(huo)所屬(shu)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)層面開(kai)展了(le)中長期激勵(li)，數(shu)量接近“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)(dong)”啟(qi)動(dong)(dong)之前幾年(nian)的總和。
解決(jue)歷(li)(li)史(shi)遺留問題(ti)有(you)序推進。涉及解決(jue)歷(li)(li)史(shi)遺留問題(ti)的“雙百(bai)企(qi)(qi)業”共有(you)214戶，目(mu)前(qian)有(you)58戶“雙百(bai)企(qi)(qi)業”（占比(bi)27.1%）已全面完(wan)成，其他企(qi)(qi)業也在積極推進。總體(ti)上看，“雙百(bai)企(qi)(qi)業”解決(jue)歷(li)(li)史(shi)遺留問題(ti)各項工作按計(ji)劃正(zheng)常(chang)開展，后續(xu)將(jiang)根據相關(guan)政策(ce)穩妥有(you)序推進，確保按期(qi)完(wan)成。
加強黨(dang)的領導(dao)、黨(dang)的建(jian)設成效顯著。98%的“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”已經實現了將(jiang)黨(dang)建(jian)工作總體要(yao)求納(na)入(ru)公(gong)司(si)章程，并(bing)落實了黨(dang)組織研究討論作為董事會、經理(li)層決(jue)策重(zhong)大問題前置程序的要(yao)求。極少數“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”暫未實現黨(dang)建(jian)要(yao)求進(jin)章程，主要(yao)原因是(shi)公(gong)司(si)注冊在(zai)境外或離岸地區，正(zheng)在(zai)結合當地法律法規，抓緊履行有關法律程序。68%的“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”實現了黨(dang)委（黨(dang)組）書(shu)記(ji)、董事長“一肩挑(tiao)”。
總體上看，“雙百行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)”在中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部和(he)各地國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)系統內(nei)部都已(yi)經產(chan)生了(le)明顯的“輻射”效應。不少中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)地方(fang)國資(zi)委，都按(an)照“雙百行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)”的思路和(he)要(yao)求，在本企(qi)(qi)(qi)業(ye)、本地區同步(bu)指導(dao)和(he)推動(dong)(dong)其他所出(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)對標(biao)“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，找差距、補短板、抓(zhua)落實(shi)，共同深(shen)化綜合性改革。“雙百行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)”以點帶(dai)面、星火燎(liao)原的改革態勢已(yi)經初步(bu)形(xing)成。
解放思想 加大力度
據了解，目前(qian)國企改(gai)革“雙百行動”整體進度符合預期，成效顯(xian)著，但也依(yi)然存(cun)在改(gai)革推進力度不平(ping)衡(heng)、進展情況不平(ping)衡(heng)等問題(ti)。
比(bi)如，不少“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”在完善法人治理結構、落實(shi)董事會職權(quan)、推進混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改革、健全(quan)市場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)等方面，還需要進一(yi)步解放思想、加大(da)力度(du)。
翁杰明表示，下一步，將繼續堅持(chi)問(wen)題導向，鼓勵探(tan)索創(chuang)新，著力抓好以下三(san)方面的工作：
一是加(jia)強政(zheng)策(ce)(ce)支持(chi)和分類指(zhi)導。8月末(mo)，將針(zhen)對(dui)新增加(jia)的四十多戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”開展專題(ti)(ti)培訓，邀請有(you)關(guan)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)和有(you)關(guan)地（市、區）國資(zi)委共同(tong)參加(jia)，詳(xiang)細(xi)解讀“雙(shuang)百(bai)九條”的內涵(han)，指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)學(xue)好用好政(zheng)策(ce)(ce)。同(tong)時，會同(tong)有(you)關(guan)單位共同(tong)就經理層任期制(zhi)和契約化(hua)管理、職業(ye)(ye)經理人制(zhi)度(du)、混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)等(deng)問(wen)題(ti)(ti)，研(yan)究(jiu)出臺更(geng)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)的政(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件或(huo)操作指(zhi)引(yin)，引(yin)導和支持(chi)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”加(jia)快推進綜合性(xing)(xing)改(gai)革(ge)。
二是加強調(diao)查研(yan)究(jiu)和解決(jue)問(wen)題(ti)。繼續(xu)堅持問(wen)題(ti)導向，開(kai)展(zhan)不同(tong)(tong)行業、不同(tong)(tong)區域、不同(tong)(tong)主題(ti)的調(diao)查研(yan)究(jiu)，通(tong)過(guo)調(diao)研(yan)跟蹤了解和發(fa)現“雙(shuang)百企業”改革(ge)的新(xin)(xin)進展(zhan)、新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。對(dui)(dui)于個性化(hua)問(wen)題(ti)，及時答(da)復解決(jue)；對(dui)(dui)于共(gong)性問(wen)題(ti)，積(ji)極(ji)協調(diao)有關單(dan)位研(yan)究(jiu)解決(jue)。
三(san)是加強(qiang)督促檢查和動(dong)(dong)態管(guan)理。開展(zhan)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”綜合改革進(jin)展(zhan)情況專項督察(cha)，落實(shi)(shi)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”動(dong)(dong)態調(diao)整(zheng)機制，把改革主動(dong)(dong)性不(bu)強(qiang)、措施(shi)不(bu)實(shi)(shi)、進(jin)展(zhan)滯后的企(qi)業(ye)(ye)，堅決調(diao)整(zheng)出“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”名單；把更多(duo)改革意愿強(qiang)烈、目(mu)標明確、措施(shi)有力的企(qi)業(ye)(ye)納(na)入到“雙(shuang)百(bai)行動(dong)(dong)”中來，加快培育一批國企(qi)改革尖兵。
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