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5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社記者 姚大偉 攝）

5月22日上午9時，十三(san)屆全國人大三(san)次會(hui)議(yi)在人民大會(hui)堂(tang)開幕，習(xi)近平等黨(dang)和國家領導人出席(xi)。國務(wu)院總理李克強(qiang)代表國務(wu)院向會(hui)議(yi)作政府工作報告。

今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

對此，中(zhong)央黨(dang)校(xiao)（國(guo)家(jia)行政學院(yuan)(yuan)）研究(jiu)(jiu)員(yuan)張春曉、國(guo)務院(yuan)(yuan)發展研究(jiu)(jiu)中(zhong)心副研究(jiu)(jiu)員(yuan)江(jiang)宇、長江(jiang)商學院(yuan)(yuan)大企業治(zhi)理(li)與創新(xin)研究(jiu)(jiu)中(zhong)心研究(jiu)(jiu)員(yuan)李錦、北京市委黨(dang)校(xiao)教授鐘(zhong)勇等專家(jia)學者分別(bie)從不(bu)同角度加以(yi)解讀。

堅持國企改革的正確方向，充分發揮國有經濟的制度優勢

國務院發展研(yan)究中心副研(yan)究員江宇表示，今年“政府工(gong)作(zuo)報告”關于國資國企(qi)的部(bu)分(fen)，突出體現了國有企(qi)業的頂梁柱、主力(li)軍(jun)作(zuo)用。這是對(dui)“全民(min)戰(zhan)疫”成果的總(zong)結和提升。

江宇說(shuo)，“全民戰疫”的(de)(de)勝利，充(chong)分(fen)展示(shi)了(le)(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)制(zhi)度(du)優勢(shi)，同(tong)西方(fang)(fang)國(guo)(guo)家(jia)形成(cheng)了(le)(le)鮮明的(de)(de)對比(bi)，充(chong)分(fen)證(zheng)明了(le)(le)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)戰略性意(yi)義，充(chong)分(fen)證(zheng)明了(le)(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟有(you)(you)強(qiang)大(da)(da)的(de)(de)資(zi)源(yuan)動員能力和更高的(de)(de)總體(ti)效率，充(chong)分(fen)證(zheng)明了(le)(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體(ti)制(zhi)有(you)(you)自身優勢(shi)，需要繼續(xu)堅持和完善深化國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革的(de)(de)正確(que)方(fang)(fang)向。

江(jiang)宇(yu)表(biao)示(shi)，今年“六穩”“六保(bao)”的(de)任(ren)務很重，國(guo)(guo)有經(jing)濟在復工復產中走(zou)在前面，是逆(ni)周期調(diao)節的(de)重要力(li)(li)量(liang)，是推進基礎科(ke)研(yan)、擴大(da)就業、引(yin)領產業鏈發(fa)展(zhan)的(de)重要力(li)(li)量(liang)，相信(xin)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企一定(ding)會按照習近平總書記(ji)的(de)要求，繼續(xu)加強黨的(de)領導和黨的(de)建設，成為黨和人民最可依靠的(de)力(li)(li)量(liang)，在統(tong)籌疫(yi)情防控和經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)中發(fa)揮更大(da)作用(yong)。

實施國企改革三年行動，持續提升國企改革成效

一(yi)段時間(jian)以來，國企改革三年行動的進展(zhan)受(shou)到了社會各(ge)界的廣泛關注(zhu)。此次政(zheng)府工作報告(gao)明確(que)提出了“實施(shi)國企改革三年行動”。

北京市(shi)委黨校教授鐘(zhong)勇表示，本次(ci)政府工(gong)作報告最(zui)突(tu)出的(de)是(shi)實施國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)(dong)，這說(shuo)明(ming)(ming)國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)進(jin)入全(quan)面(mian)(mian)施工(gong)階段(duan)，有(you)(you)明(ming)(ming)確的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革目標(biao)、時(shi)(shi)間表和(he)路(lu)(lu)線圖。采取三年行(xing)動(dong)(dong)方(fang)式推(tui)進(jin)，說(shuo)明(ming)(ming)三個問題：一(yi)是(shi)國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革處于新時(shi)(shi)代經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革中(zhong)心(xin)地位，是(shi)突(tu)破口，牽(qian)一(yi)發而動(dong)(dong)全(quan)身，非常(chang)重要(yao)，也(ye)非常(chang)緊迫(po)；二是(shi)經(jing)(jing)過5年的(de)試點摸(mo)索和(he)推(tui)進(jin)，對(dui)于國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革路(lu)(lu)徑已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)比較(jiao)清晰，各(ge)種(zhong)操作細則不斷總結完善，全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)條件已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)成熟(shu)；三是(shi)說(shuo)明(ming)(ming)國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革難度比較(jiao)大，涉及面(mian)(mian)比較(jiao)廣，需要(yao)各(ge)方(fang)同心(xin)協力，攻堅克難。與去年的(de)報告相(xiang)比，今年國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革其他事項(xiang)的(de)提法(fa)不再(zai)那么(me)具體(ti)(ti)，而是(shi)比較(jiao)綜合，這也(ye)說(shuo)明(ming)(ming)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)進(jin)入綜合推(tui)進(jin)階段(duan)，具體(ti)(ti)內容都(dou)包含在三年行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案中(zhong)。隨著國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)(dong)的(de)推(tui)進(jin)，我(wo)國市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革即將(jiang)進(jin)入新階段(duan)，自然壟斷領域(yu)的(de)大幅度開放將(jiang)為(wei)非公有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)提供廣闊發展舞(wu)臺。混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)各(ge)類(lei)所有(you)(you)制(zhi)優勢互(hu)補(bu)，將(jiang)會(hui)成為(wei)中(zhong)國社會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)一(yi)大特色，也(ye)具有(you)(you)顯著優勢。屆時(shi)(shi)將(jiang)會(hui)形成各(ge)類(lei)所有(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)本高度融合相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)新格局。

李(li)錦認為，這次政府工作報告關于國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的主(zhu)題(ti)，就是(shi)實(shi)施(shi)三(san)年行動(dong)，提升(sheng)改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效(xiao)。李(li)錦表(biao)示，通過實(shi)施(shi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)，提升(sheng)國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效(xiao)，提高核心競爭力，這三(san)句(ju)話是(shi)主(zhu)體框(kuang)架，然后把國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)內(nei)容有機嵌入，因果關系明朗，邏(luo)輯合理，內(nei)涵豐富(fu)而完整。

李(li)錦(jin)認為，當前，國際形勢嚴峻復雜，國內經濟處于爬(pa)坡過坎階段，央企、國企在“六保”中發揮(hui)發揮(hui)頂梁柱、壓艙石作(zuo)用。三(san)年行動方案(an)會在現實背景下(xia)得到進一步催化。

張春曉表(biao)示，提升國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)成(cheng)效，是(shi)深(shen)化國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)根本要(yao)求，是(shi)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。2020年深(shen)化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)要(yao)抓手是(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年行(xing)動方(fang)案(an)。“三(san)年行(xing)動方(fang)案(an)是(shi)在(zai)四項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)(shi)點、十項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)(shi)點和雙百行(xing)動的(de)基(ji)礎上，國(guo)企(qi)(qi)(qi)全面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)、1+N方(fang)案(an)全面落(luo)地的(de)重(zhong)要(yao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措，是(shi)檢(jian)驗1+N方(fang)案(an)成(cheng)效和國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)試(shi)(shi)金石。”

張春曉建議，下一步(bu)要把國企改革的(de)著力點放在三年行(xing)動上，全面(mian)發揮雙百(bai)企業和科(ke)改示(shi)范行(xing)動企業的(de)帶動作用，從(cong)六個方(fang)面(mian)下功(gong)夫：

一是加大對(dui)雙百企業(ye)(ye)和科(ke)改示范行動企業(ye)(ye)的(de)(de)放(fang)權和授權力度。國(guo)資(zi)監管部門要(yao)盡(jin)(jin)可能(neng)(neng)(neng)縮短負面(mian)清(qing)單，能(neng)(neng)(neng)放(fang)的(de)(de)權全面(mian)放(fang)，能(neng)(neng)(neng)授的(de)(de)權盡(jin)(jin)可能(neng)(neng)(neng)授，要(yao)賦予雙百企業(ye)(ye)和科(ke)改示范行動企業(ye)(ye)盡(jin)(jin)可能(neng)(neng)(neng)多的(de)(de)自(zi)主權。

二是加大(da)混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)力度。要(yao)在(zai)黨的(de)十九(jiu)屆(jie)四中全(quan)會精(jing)神特(te)別是基本經濟(ji)制(zhi)度的(de)指(zhi)引下，在(zai)政府工作報告的(de)工作要(yao)求下，只(zhi)要(yao)有利(li)于國(guo)民經濟(ji)的(de)發展，該收的(de)一(yi)定(ding)收，該放(fang)的(de)全(quan)力放(fang)，要(yao)使國(guo)有資本做到進退(tui)自如，收放(fang)有度。

三(san)是加(jia)大激(ji)勵機制推(tui)進(jin)的(de)(de)力度。要在雙(shuang)百企(qi)業和科改示范行動企(qi)業中全(quan)面強化(hua)市場(chang)化(hua)的(de)(de)薪酬體(ti)系，全(quan)面推(tui)進(jin)和經營(ying)完(wan)全(quan)掛鉤(gou)的(de)(de)股(gu)權和期權激(ji)勵。

四是(shi)加大職業經(jing)理人推進(jin)的力度。除少數委派制和聘任制的人員之外，絕大多數人員要市場化選聘，讓職業經(jing)理人制度在(zai)雙百企(qi)(qi)業和科(ke)改示范行動企(qi)(qi)業中(zhong)全面落地。

五是加大國(guo)有資(zi)(zi)本的監管力(li)度(du)。要強(qiang)化全流(liu)程國(guo)資(zi)(zi)監管，市(shi)場(chang)化、動態化國(guo)資(zi)(zi)監管手段(duan)，堅決杜絕國(guo)有資(zi)(zi)產的顯性(xing)流(liu)失，盡可(ke)能避免國(guo)有資(zi)(zi)產的隱性(xing)流(liu)失。

六是加大雙百企業和(he)(he)科改示(shi)范(fan)行動企業黨建的力度，要把(ba)”把(ba)方向、管(guan)大局、保落實”與(yu)經濟責(ze)(ze)任、社會(hui)責(ze)(ze)任和(he)(he)政治責(ze)(ze)任全(quan)面掛(gua)鉤，用三大責(ze)(ze)任的到位(wei)來檢驗黨建的水(shui)平。

進一步聚焦主責主業，提升國有經濟核心競爭力

國務院國資(zi)委一直重視國有資(zi)本的優化配(pei)置(zhi)問題，致力于(yu)推動中央(yang)企業聚焦主(zhu)責主(zhu)業，倡導“有所為(wei)有所不為(wei)”。今年，國務院更是第一次把“聚焦主(zhu)責主(zhu)業”寫進了政府工作報(bao)告。

對(dui)此，鐘勇(yong)認為，國(guo)有企(qi)業聚焦主(zhu)責主(zhu)業，將會使國(guo)有經濟核心競(jing)爭力獲(huo)得明顯的(de)提升。關鍵是要健全市(shi)場(chang)化經營機制，推進市(shi)場(chang)化改革。

李錦(jin)表示，聚焦主(zhu)業、做強實(shi)業，瘦(shou)身健體、提質(zhi)增(zeng)效(xiao)，是國企落(luo)實(shi)高質(zhi)量發展的(de)要求。

李錦說，“聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)(ye)”實(shi)際上(shang)要完成(cheng)兩(liang)個(ge)剝離(li): 一是(shi)(shi)剝離(li)非主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務。他分(fen)析(xi)說，有(you)效推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略性重(zhong)組和(he)(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合將(jiang)是(shi)(shi)“十(shi)四五”規劃(hua)的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。二(er)是(shi)(shi)剝離(li)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)。報告(gao)明確(que)提(ti)出(chu)基本完成(cheng)剝離(li)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)和(he)(he)解(jie)(jie)決歷史遺留問題(ti)。切實(shi)減輕國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)社會(hui)負擔，是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，實(shi)現政企(qi)分(fen)開，提(ti)高國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭力(li)，完善(shan)社會(hui)主(zhu)義市場經濟體制的(de)(de)一項重(zhong)大舉措。近年來，企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)的(de)(de)分(fen)離(li)工作取得(de)了(le)一定進(jin)展，但(dan)任務仍相當(dang)艱巨，有(you)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)包袱(fu)(fu)太重(zhong)。現在(zai)中(zhong)央政府(fu)把這(zhe)個(ge)問題(ti)擺上(shang)議事日程，下一步協調(diao)力(li)度就大了(le)。過去講改革(ge)，多是(shi)(shi)“加(jia)壓力(li)”的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)，這(zhe)次有(you)了(le)“放包袱(fu)(fu)”的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)，就顯得(de)全面(mian)了(le)。確(que)實(shi)，背著(zhu)“包袱(fu)(fu)”參與市場競(jing)(jing)爭，對(dui)國(guo)企(qi)是(shi)(shi)不公平的(de)(de)。解(jie)(jie)除(chu)包袱(fu)(fu)，也是(shi)(shi)增強競(jing)(jing)爭力(li)的(de)(de)重(zhong)要措施。

張(zhang)春曉分析指出，國有(you)(you)經濟(ji)發(fa)展，要有(you)(you)所為有(you)(you)所不為，不能什么都干。政府工(gong)作報告明(ming)確提出要聚(ju)焦主責主業(ye)，有(you)(you)利于進一步提升國有(you)(you)資本的(de)運(yun)行(xing)(xing)質(zhi)量和運(yun)行(xing)(xing)效(xiao)率，進而(er)提升國有(you)(you)經濟(ji)的(de)運(yun)行(xing)(xing)動力。

張春曉說，對部分國有企業而言，解決(jue)“老(lao)大難”問題(ti)在(zai)這(zhe)次政府工作報(bao)告中給出了明確(que)的要求，也(ye)就是基本完成(cheng)剝離辦社會(hui)職(zhi)能和(he)解決(jue)歷史遺留問題(ti)。只有這(zhe)樣(yang)才能使國有企業輕裝(zhuang)上陣，也(ye)才能夠吸(xi)引其他性質的企業加入(ru)到國企改革的陣營中來，互相促進，取長補(bu)短，優勢互補(bu)，共同(tong)發展。

（國資報告(gao)記(ji)者  劉青山）

【責任編輯：語謙】