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5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社記者 姚大偉 攝）

5月22日上午9時(shi)，十(shi)三(san)屆全國(guo)人大三(san)次會議在人民(min)大會堂(tang)開(kai)幕，習近平(ping)等黨和國(guo)家領導人出席。國(guo)務院(yuan)總(zong)理李克強(qiang)代(dai)表國(guo)務院(yuan)向會議作政府工(gong)作報告。

今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

對(dui)此，中央黨校（國家(jia)行政學(xue)(xue)院）研(yan)究(jiu)(jiu)員張春曉、國務院發展研(yan)究(jiu)(jiu)中心(xin)副研(yan)究(jiu)(jiu)員江宇、長江商學(xue)(xue)院大企業治理(li)與創新(xin)研(yan)究(jiu)(jiu)中心(xin)研(yan)究(jiu)(jiu)員李錦、北京市委黨校教授(shou)鐘勇等專(zhuan)家(jia)學(xue)(xue)者分別(bie)從不(bu)同角度加以解(jie)讀。

堅持國企改革的正確方向，充分發揮國有經濟的制度優勢

國務(wu)院發展(zhan)研(yan)究中心副研(yan)究員江宇(yu)表示，今年(nian)“政府工作(zuo)報告”關于國資國企的部(bu)分，突出體現了國有企業的頂梁柱、主力軍(jun)作(zuo)用。這是(shi)對“全民(min)戰疫”成果的總(zong)結和提升。

江宇說，“全民戰(zhan)疫(yi)”的(de)勝利(li)，充(chong)分(fen)展示了我國國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)的(de)制度優勢，同西方國家形成了鮮明(ming)的(de)對比，充(chong)分(fen)證明(ming)了做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)戰(zhan)略性意(yi)義，充(chong)分(fen)證明(ming)了我國國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)有(you)(you)(you)強大(da)的(de)資源動(dong)員能力和更(geng)高(gao)的(de)總體(ti)效率，充(chong)分(fen)證明(ming)了我國國有(you)(you)(you)資產(chan)管理體(ti)制有(you)(you)(you)自身優勢，需(xu)要繼續(xu)堅(jian)持和完善深化(hua)國有(you)(you)(you)企業(ye)改革的(de)正確方向。

江宇表示，今年“六穩”“六保(bao)”的(de)(de)任務很重(zhong)(zhong)，國(guo)有經濟(ji)(ji)在復工復產中(zhong)走(zou)在前面，是(shi)(shi)逆周期調(diao)節的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力量(liang)(liang)，是(shi)(shi)推進基礎(chu)科研、擴大就業、引領產業鏈發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力量(liang)(liang)，相信(xin)國(guo)資國(guo)企一定會按照習近平(ping)總書記的(de)(de)要(yao)求(qiu)，繼續加強黨的(de)(de)領導(dao)和(he)黨的(de)(de)建(jian)設，成(cheng)為黨和(he)人民最(zui)可依(yi)靠的(de)(de)力量(liang)(liang)，在統籌疫情防(fang)控(kong)和(he)經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)中(zhong)發揮更大作用。

實施國企改革三年行動，持續提升國企改革成效

一段時間以來，國企(qi)改革(ge)(ge)三年行動(dong)的(de)進展受到(dao)了社會各界(jie)的(de)廣泛關(guan)注。此次政府工作報告明確提出了“實施國企(qi)改革(ge)(ge)三年行動(dong)”。

北京市委黨校教授(shou)鐘勇表示，本次(ci)政府工作(zuo)報(bao)告(gao)最突出的(de)是(shi)實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)，這說(shuo)明(ming)(ming)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)已(yi)經(jing)(jing)進(jin)(jin)(jin)入(ru)全(quan)(quan)面施工階段，有(you)(you)(you)(you)明(ming)(ming)確的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)目標、時(shi)間表和路(lu)線圖(tu)。采取(qu)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)方式推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)，說(shuo)明(ming)(ming)三(san)個問(wen)題：一是(shi)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)處(chu)于(yu)新(xin)時(shi)代(dai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中心(xin)地位，是(shi)突破口，牽一發而動(dong)全(quan)(quan)身，非(fei)常(chang)(chang)重要(yao)，也(ye)非(fei)常(chang)(chang)緊(jin)迫；二是(shi)經(jing)(jing)過5年(nian)(nian)(nian)的(de)試點(dian)摸索和推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)，對于(yu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)路(lu)徑(jing)已(yi)經(jing)(jing)比(bi)(bi)較(jiao)清晰，各(ge)(ge)種(zhong)操作(zuo)細則不(bu)斷總結(jie)完善，全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)條件已(yi)經(jing)(jing)成熟；三(san)是(shi)說(shuo)明(ming)(ming)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)難度(du)比(bi)(bi)較(jiao)大(da)(da)，涉及面比(bi)(bi)較(jiao)廣，需要(yao)各(ge)(ge)方同心(xin)協力，攻堅(jian)克難。與去年(nian)(nian)(nian)的(de)報(bao)告(gao)相(xiang)比(bi)(bi)，今年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)其他事項的(de)提(ti)(ti)法不(bu)再那么具(ju)體(ti)(ti)，而是(shi)比(bi)(bi)較(jiao)綜合，這也(ye)說(shuo)明(ming)(ming)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)已(yi)經(jing)(jing)進(jin)(jin)(jin)入(ru)綜合推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)階段，具(ju)體(ti)(ti)內容(rong)都包(bao)含在三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)方案(an)中。隨(sui)著(zhu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)的(de)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)，我國(guo)(guo)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)即將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)(jin)入(ru)新(xin)階段，自然壟(long)斷領域(yu)的(de)大(da)(da)幅度(du)開(kai)放將(jiang)(jiang)為非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)提(ti)(ti)供廣闊(kuo)發展舞臺。混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)各(ge)(ge)類(lei)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)優(you)勢互(hu)補(bu)，將(jiang)(jiang)會成為中國(guo)(guo)社會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)一大(da)(da)特色(se)，也(ye)具(ju)有(you)(you)(you)(you)顯著(zhu)優(you)勢。屆時(shi)將(jiang)(jiang)會形成各(ge)(ge)類(lei)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)資(zi)本高度(du)融(rong)合相(xiang)互(hu)促進(jin)(jin)(jin)的(de)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)格局(ju)。

李(li)(li)錦認為，這(zhe)次政府工作報告關于國(guo)企改革的主題(ti)，就(jiu)是實(shi)施三(san)(san)年(nian)行(xing)動，提(ti)升改革成(cheng)效(xiao)。李(li)(li)錦表(biao)示，通過實(shi)施國(guo)企改革三(san)(san)年(nian)行(xing)動，提(ti)升國(guo)資國(guo)企改革成(cheng)效(xiao)，提(ti)高(gao)核(he)心競爭力，這(zhe)三(san)(san)句(ju)話是主體框架，然后把(ba)國(guo)資國(guo)企改革內容有(you)機嵌入，因果關系明(ming)朗，邏輯合理，內涵(han)豐(feng)富而完整。

李(li)錦認(ren)為(wei)，當前，國際形勢(shi)嚴峻(jun)復雜，國內經濟(ji)處于爬坡過坎階段，央企、國企在“六保”中發(fa)揮發(fa)揮頂梁柱、壓艙石(shi)作用。三年(nian)行(xing)動方案會在現實背景下(xia)得到進一(yi)步催化。

張(zhang)春曉表示，提升國(guo)資國(guo)企改革成(cheng)效，是深化(hua)國(guo)企改革的(de)根本要求，是高質量(liang)發展(zhan)的(de)重要內容。2020年(nian)深化(hua)國(guo)有企業改革的(de)重要抓手(shou)是國(guo)企改革三年(nian)行動方(fang)(fang)案。“三年(nian)行動方(fang)(fang)案是在(zai)四項改革試(shi)點(dian)、十項改革試(shi)點(dian)和雙百行動的(de)基礎上，國(guo)企全面深化(hua)改革、1+N方(fang)(fang)案全面落地(di)的(de)重要改革舉措，是檢(jian)驗1+N方(fang)(fang)案成(cheng)效和國(guo)企改革的(de)試(shi)金石。”

張春曉建議，下(xia)一步(bu)要把國企改(gai)革(ge)的著力點(dian)放(fang)在三年行動(dong)(dong)上，全面(mian)(mian)發揮雙(shuang)百(bai)企業和(he)科改(gai)示范行動(dong)(dong)企業的帶動(dong)(dong)作用，從六個(ge)方面(mian)(mian)下(xia)功夫：

一是加(jia)大對雙(shuang)百企業(ye)和科(ke)改示(shi)范行(xing)動企業(ye)的(de)(de)放權(quan)和授權(quan)力度。國(guo)資(zi)監管部門要(yao)盡(jin)可能縮短(duan)負面清單，能放的(de)(de)權(quan)全面放，能授的(de)(de)權(quan)盡(jin)可能授，要(yao)賦予雙(shuang)百企業(ye)和科(ke)改示(shi)范行(xing)動企業(ye)盡(jin)可能多的(de)(de)自主權(quan)。

二是加大混合(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)力(li)度(du)。要(yao)(yao)在黨的(de)(de)(de)十九屆(jie)四中全會精神特別(bie)是基本經濟(ji)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)指引下(xia)，在政府工(gong)作(zuo)報(bao)告的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)下(xia)，只要(yao)(yao)有利于國民經濟(ji)的(de)(de)(de)發展，該(gai)收(shou)的(de)(de)(de)一定收(shou)，該(gai)放(fang)的(de)(de)(de)全力(li)放(fang)，要(yao)(yao)使國有資(zi)本做到進退自如，收(shou)放(fang)有度(du)。

三是加大激勵機(ji)制推進(jin)的力度。要在雙百企業(ye)和科(ke)改示范行動企業(ye)中全(quan)面強化(hua)市場化(hua)的薪酬體系，全(quan)面推進(jin)和經營(ying)完全(quan)掛(gua)鉤的股權和期權激勵。

四是加大職(zhi)業經理人(ren)(ren)推進的(de)力度。除少數委(wei)派制(zhi)和(he)聘任(ren)制(zhi)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)之外，絕大多數人(ren)(ren)員(yuan)要市(shi)場化選聘，讓職(zhi)業經理人(ren)(ren)制(zhi)度在雙百企(qi)業和(he)科改(gai)示范行動企(qi)業中全(quan)面落地。

五是加大國有(you)資(zi)(zi)本的監管力度。要(yao)強化全流(liu)程國資(zi)(zi)監管，市場(chang)化、動態化國資(zi)(zi)監管手(shou)段，堅決杜(du)絕(jue)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)的顯性流(liu)失(shi)，盡可能避免國有(you)資(zi)(zi)產(chan)的隱性流(liu)失(shi)。

六是加大(da)雙百企(qi)業和(he)科改示范行動企(qi)業黨建的力度(du)，要(yao)把”把方向、管大(da)局、保落實”與經濟責任、社會責任和(he)政治責任全面掛(gua)鉤，用三大(da)責任的到位來(lai)檢驗黨建的水平。

進一步聚焦主責主業，提升國有經濟核心競爭力

國務院(yuan)國資(zi)委一(yi)直重視(shi)國有(you)(you)資(zi)本的(de)優化(hua)配(pei)置問題，致力(li)于推動中央企(qi)業(ye)聚(ju)焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，倡導“有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為”。今年(nian)，國務院(yuan)更是第一(yi)次把“聚(ju)焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)”寫進了政府工(gong)作(zuo)報告(gao)。

對(dui)此，鐘勇認為(wei)，國有企(qi)業聚焦主責主業，將會(hui)使國有經濟核心競爭力獲(huo)得明(ming)顯的提升。關鍵是要健全市場化經營(ying)機制，推(tui)進市場化改(gai)革。

李錦表示，聚焦主(zhu)業(ye)、做強實業(ye)，瘦(shou)身健體、提質(zhi)增效，是國(guo)企(qi)落實高質(zhi)量發展的(de)要求。

李錦說(shuo)，“聚(ju)焦主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)”實(shi)際上(shang)要(yao)(yao)完(wan)(wan)成兩個剝(bo)(bo)離: 一(yi)(yi)是(shi)剝(bo)(bo)離非主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)的(de)業(ye)(ye)務。他分(fen)析說(shuo)，有(you)(you)(you)(you)效推進企(qi)業(ye)(ye)戰略性重組和專業(ye)(ye)化(hua)整合將是(shi)“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)重中之(zhi)重。二(er)是(shi)剝(bo)(bo)離辦(ban)社(she)會(hui)職能。報告(gao)明確提(ti)出基本完(wan)(wan)成剝(bo)(bo)離辦(ban)社(she)會(hui)職能和解決歷史(shi)遺留問題(ti)。切(qie)實(shi)減輕國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)社(she)會(hui)負擔，是(shi)深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革，實(shi)現(xian)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)，提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)(zheng)力，完(wan)(wan)善社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟體制的(de)一(yi)(yi)項(xiang)重大(da)舉措。近年來，企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會(hui)職能的(de)分(fen)離工作取得了一(yi)(yi)定進展(zhan)，但任務仍相當艱巨，有(you)(you)(you)(you)些企(qi)業(ye)(ye)包(bao)袱太重。現(xian)在中央政(zheng)府把這(zhe)個問題(ti)擺(bai)上(shang)議事日程，下一(yi)(yi)步協調力度就大(da)了。過去(qu)講改革，多是(shi)“加壓力”的(de)內(nei)容，這(zhe)次有(you)(you)(you)(you)了“放包(bao)袱”的(de)內(nei)容，就顯得全面了。確實(shi)，背著“包(bao)袱”參與市場(chang)競爭(zheng)(zheng)，對國(guo)企(qi)是(shi)不(bu)公平(ping)的(de)。解除包(bao)袱，也是(shi)增強競爭(zheng)(zheng)力的(de)重要(yao)(yao)措施。

張春曉分(fen)析指(zhi)出，國(guo)有經濟發(fa)展，要(yao)(yao)有所(suo)為有所(suo)不為，不能什么都(dou)干(gan)。政府工作報告明(ming)確(que)提(ti)(ti)出要(yao)(yao)聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業，有利于進一步提(ti)(ti)升國(guo)有資(zi)本的運行質量(liang)和運行效(xiao)率(lv)，進而(er)提(ti)(ti)升國(guo)有經濟的運行動力。

張春曉說，對部分國(guo)有(you)(you)企(qi)業而(er)言，解決“老(lao)大難”問題在這次政府(fu)工作報告中給出了明確的要求，也就是基本(ben)完成剝離辦社會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留問題。只有(you)(you)這樣才能使國(guo)有(you)(you)企(qi)業輕裝上陣(zhen)，也才能夠吸引其他(ta)性質的企(qi)業加入到國(guo)企(qi)改革的陣(zhen)營中來，互(hu)相促進，取長補短，優(you)勢互(hu)補，共同發展(zhan)。

（國資報(bao)告(gao)記(ji)者  劉青(qing)山）

【責任編輯：語謙】