國企改革三年行動期中考：成效顯著百花齊放，以點帶面提速加力
文章(zhang)來源(yuan)：國(guo)資報(bao)告(gao) 發布時間：2022-06-05
工業機器人、無(wu)(wu)人搬運車(che)與工人的(de)操作無(wu)(wu)縫銜接(jie)，一輛輛紅旗(qi)轎車(che)按工序被組裝成(cheng)型，整裝待發。這是6月(yue)(yue)4日記者在中國(guo)一汽(qi)紅旗(qi)工廠總(zong)裝車(che)間(jian)看到的(de)場景。2020年9月(yue)(yue)國(guo)企改革三年行動啟動以來，中國(guo)一汽(qi)加快企業數字化轉型和智能化升(sheng)級步伐，產(chan)品研(yan)發周期縮減6個(ge)月(yue)(yue)，整車(che)生產(chan)周期縮減6個(ge)月(yue)(yue)，訂(ding)單交付周期縮短25%以上。
像(xiang)中國(guo)一汽這樣通過深化(hua)改(gai)革實現創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的央(yang)企(qi)(qi)還有很多(duo)。2020年9月27日，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革領導小(xiao)組第四(si)次(ci)會議(yi)及全國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革三(san)年行動動員部(bu)署電視(shi)電話會議(yi)在北京召開，正式吹響了新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的號角。
國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)方(fang)案實(shi)施以來，國(guo)資委(wei)黨委(wei)緊緊圍繞十個方(fang)面(mian)(mian)50項(xiang)重(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)，持續加(jia)大統籌(chou)協調、政策創(chuang)新、督促(cu)引導工(gong)作力(li)(li)度(du)，全力(li)(li)以赴推(tui)動(dong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)落實(shi)落地。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)、迅速行動(dong)，建立健全組(zu)織體(ti)系(xi)和(he)推(tui)進(jin)機(ji)制(zhi)(zhi)，形(xing)成了(le)上下貫通、縱深推(tui)進(jin)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)新局面(mian)(mian)，各項(xiang)重(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)不斷取得新成效。央(yang)企(qi)(qi)貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院決策部署(shu)，深入實(shi)施國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)，在(zai)完(wan)善中(zhong)國(guo)特色(se)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)、推(tui)動(dong)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局優化和(he)結(jie)構調整、提高(gao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)和(he)效率(lv)(lv)等方(fang)面(mian)(mian)成績斐然，切(qie)實(shi)增強了(le)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)競(jing)爭力(li)(li)、創(chuang)新力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)和(he)抗風險能力(li)(li)，形(xing)成了(le)一系(xi)列可(ke)復制(zhi)(zhi)、可(ke)推(tui)廣(guang)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)典型經(jing)驗，充分(fen)發揮了(le)央(yang)企(qi)(qi)在(zai)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)中(zhong)的表率(lv)(lv)作用(yong)。
2021年(nian)(nian)(nian)是國企(qi)改革(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動的關(guan)鍵之年(nian)(nian)(nian)。在2021年(nian)(nian)(nian)6月4日于長春(chun)舉(ju)行(xing)的中央企(qi)業改革(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動推進(jin)(jin)會上，國資委黨委書記、主任(ren)郝鵬發出動員令。郝鵬表示，要進(jin)(jin)一(yi)步強化責任(ren)意(yi)識，以(yi)只爭朝夕的勁頭(tou)，加大工作力度，確保改革(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動有(you)力有(you)序有(you)效推進(jin)(jin)。
1.完善現代企業制度 科學合理授權放權
堅持“兩個一以貫之(zhi)”，建(jian)設中國特色現代企(qi)業制(zhi)度，對于做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國有(you)資本(ben)和(he)國有(you)企(qi)業具有(you)制(zhi)度性(xing)(xing)(xing)、基礎(chu)性(xing)(xing)(xing)、長期(qi)性(xing)(xing)(xing)和(he)牽(qian)引性(xing)(xing)(xing)的重要作用。
在國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動過程中(zhong)(zhong)，央企(qi)充(chong)分發揮黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)(zu)）把方向(xiang)、管(guan)(guan)大(da)(da)(da)局(ju)(ju)、促(cu)落實的領(ling)導(dao)作(zuo)用，把黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)融(rong)入公司治(zhi)理各環節實現制度化、規范(fan)化、程序化。中(zhong)(zhong)遠海(hai)運(yun)建立了黨(dang)(dang)組(zu)(zu)會(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)、經理層權(quan)責(ze)法(fa)定、權(quan)責(ze)透明、協調運(yun)轉、有效制衡(heng)的公司治(zhi)理機制。重(zhong)組(zu)(zu)以來，中(zhong)(zhong)遠海(hai)運(yun)共(gong)召開172次(ci)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)會(hui)(hui)，討論599項議題，其中(zhong)(zhong)前(qian)置研究發展戰略、重(zhong)組(zu)(zu)整合、重(zhong)大(da)(da)(da)收購、中(zhong)(zhong)長(chang)期激勵、董事會(hui)(hui)授權(quan)、三項制度改(gai)革等重(zhong)大(da)(da)(da)經營管(guan)(guan)理決策(ce)事項287個，充(chong)分發揮了黨(dang)(dang)組(zu)(zu)把方向(xiang)、管(guan)(guan)大(da)(da)(da)局(ju)(ju)、促(cu)落實的領(ling)導(dao)作(zuo)用。
中(zhong)國電(dian)科制定了(le)《關(guan)于(yu)加強“三重(zhong)(zhong)一大”決(jue)策事項(xiang)(xiang)管(guan)理完(wan)善各治理主體權責關(guan)系的實(shi)施意見》，提(ti)出“三重(zhong)(zhong)一大”決(jue)策事項(xiang)(xiang)92項(xiang)(xiang)，將黨組（黨委）前置(zhi)研究討論事項(xiang)(xiang)清單(dan)集中(zhong)在主業(ye)布局、戰略(lve)規劃、深化改革、重(zhong)(zhong)大資產處(chu)置(zhi)等方面。2020年，中(zhong)國電(dian)科黨組對43項(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)大事項(xiang)(xiang)進行前置(zhi)研究。
央企(qi)(qi)還充分(fen)發揮董(dong)(dong)事會定戰略、作決策、防風險的(de)重要(yao)作用，實現董(dong)(dong)事會應建盡(jin)建、配齊(qi)建強。中(zhong)(zhong)糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)建立健全股(gu)權(quan)董(dong)(dong)事派出制度(du)，向二(er)級企(qi)(qi)業(ye)委(wei)派股(gu)權(quan)董(dong)(dong)事53人次，代表集(ji)團(tuan)(tuan)行使(shi)出資人權(quan)利，強化集(ji)團(tuan)(tuan)對(dui)二(er)級企(qi)(qi)業(ye)的(de)監督管理。同時，中(zhong)(zhong)糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)按照國(guo)資委(wei)要(yao)求，持續強化各級子(zi)企(qi)(qi)業(ye)董(dong)(dong)事會建設。目前，中(zhong)(zhong)糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)下屬各級企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)董(dong)(dong)事會應建盡(jin)建比(bi)例達(da)到95%。其中(zhong)(zhong)，外部董(dong)(dong)事占多數的(de)企(qi)(qi)業(ye)戶(hu)數占比(bi)達(da)到73%。
中(zhong)國中(zhong)車(che)加強集團所(suo)屬子公司(si)董(dong)(dong)事(shi)會建(jian)(jian)設，目前(qian)應(ying)建(jian)(jian)董(dong)(dong)事(shi)會75戶(hu)，已(yi)建(jian)(jian)67戶(hu)。同時(shi)，中(zhong)國中(zhong)車(che)初(chu)步(bu)建(jian)(jian)立所(suo)屬企業(ye)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)隊伍，目前(qian)已(yi)向14家(jia)一級(ji)子公司(si)共派(pai)出22名外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)并實現(xian)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)占多數(shu)。
完善中國(guo)(guo)特(te)色現代企(qi)(qi)業(ye)制度，離(li)不開企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理體(ti)系和管(guan)理能力現代化。在(zai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)過程中，央企(qi)(qi)通過科學合理授權(quan)放權(quan)，有效發揮了各級企(qi)(qi)業(ye)的市(shi)場主體(ti)作(zuo)用。中國(guo)(guo)一(yi)汽承(cheng)擔著擦亮“紅旗”國(guo)(guo)車(che)名片，改(gai)變國(guo)(guo)內豪華車(che)市(shi)場競爭格局的重(zhong)要(yao)責任。為此，中國(guo)(guo)一(yi)汽借(jie)鑒主流跨國(guo)(guo)車(che)企(qi)(qi)做法，調整總(zong)部定位，確定總(zong)部是核心自(zi)主品牌(pai)的運營(ying)者和其他業(ye)務的戰略管(guan)理者，由(you)總(zong)部直接操(cao)刀運營(ying)“紅旗”，奮力走(zou)出一(yi)條新時代自(zi)主品牌(pai)創新發展之路。
▲中國一汽紅旗品牌亮相2020（第十六屆）北京國際汽車展覽會
同時(shi)，中(zhong)國一汽實行分(fen)(fen)類(lei)管控(kong)，通(tong)過理(li)順總部(bu)(bu)和(he)分(fen)(fen)子(zi)(zi)公司(si)的(de)(de)管理(li)關系，在戰略、產品、工程等(deng)18個(ge)領域，明確(que)總部(bu)(bu)審批事(shi)項131項、授(shou)權(quan)(quan)分(fen)(fen)子(zi)(zi)公司(si)事(shi)項117項，并建(jian)立(li)健(jian)全具(ju)體行權(quan)(quan)規則，有(you)效(xiao)強化了各業務單元的(de)(de)市場(chang)主體功能，激發了分(fen)(fen)子(zi)(zi)公司(si)主動(dong)扛指(zhi)標(biao)、挑戰高目標(biao)的(de)(de)動(dong)力(li)(li)活(huo)力(li)(li)。 鞍鋼集團也通(tong)過授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，收獲了管理(li)成效(xiao)。鞍鋼集團對所屬(shu)朝陽(yang)鋼鐵實施“穿透式”放權(quan)(quan)，朝陽(yang)鋼鐵內部(bu)(bu)實施差異(yi)化精(jing)準授(shou)權(quan)(quan)，機(ji)構設置權(quan)(quan)、編制權(quan)(quan)、選(xuan)人用人權(quan)(quan)、薪酬分(fen)(fen)配權(quan)(quan)、采購權(quan)(quan)等(deng)分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類(lei)量化下(xia)(xia)放至基層廠長(chang)、工區(qu)長(chang)乃(nai)至班組長(chang)，有(you)決策權(quan)(quan)的(de)(de)崗(gang)位186個(ge)，下(xia)(xia)屬(shu)“四廠三中(zhong)心(xin)”自主經營(ying)，責任(ren)封閉，成為獨立(li)市場(chang)主體，有(you)效(xiao)實現了朝陽(yang)鋼鐵效(xiao)益的(de)(de)增長(chang)。
▲朝陽鋼鐵煉鋼廠轉爐兌鐵作業
2.促進科技自立自強 加快布局優化和結構調整
中(zhong)央企(qi)業(ye)是科技創新的國家隊和主(zhu)力軍。國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)啟(qi)動(dong)以(yi)來，央企(qi)緊(jin)盯(ding)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創新深(shen)化改(gai)革，助力促進高水平科技自(zi)立自(zi)強。
中國一汽對研發模式進行(xing)了(le)(le)新(xin)(xin)的(de)探索，構(gou)建(jian)了(le)(le)一汽、東風(feng)、兵裝（長安）央企新(xin)(xin)型創(chuang)新(xin)(xin)聯合體，與華(hua)為(wei)、中科院、吉大(da)等成(cheng)立31家協同創(chuang)新(xin)(xin)實(shi)驗室、5家基(ji)礎應用實(shi)驗室，實(shi)現了(le)(le)創(chuang)新(xin)(xin)要(yao)素的(de)集(ji)聚。全面創(chuang)新(xin)(xin)驅動為(wei)“紅(hong)旗(qi)”振興插上了(le)(le)騰飛的(de)翅膀，紅(hong)旗(qi)品牌銷量從2017年的(de)4700余輛迅速躍升到2020年的(de)20萬(wan)輛，三年多(duo)時間增長42倍，成(cheng)為(wei)中國汽車(che)產業一道亮麗風(feng)景線。
中國一(yi)重對(dui)科研(yan)(yan)管理體系進(jin)行(xing)了(le)改革，由(you)行(xing)政(zheng)分(fen)派轉變(bian)為自主科研(yan)(yan)，推行(xing)課題負責(ze)人“競聘制(zhi)”構建產學研(yan)(yan)相結(jie)合開放式科技創新(xin)體系，并建立“4451”全員全方位(wei)創新(xin)機制(zhi)，先(xian)后攻克核電等(deng)26項關鍵核心技術，取得(de)37項重大(da)科技成果。近年來，中國一(yi)重研(yan)(yan)發投入年均增(zeng)長(chang)32.9%，2020年同比增(zeng)長(chang)76.5%，通過(guo)替代(dai)進(jin)口(kou)為國家節省資金超過(guo)1000億元。
中(zhong)國(guo)中(zhong)車在實踐過程中(zhong)，探(tan)索(suo)出了平臺化、市(shi)場化、項(xiang)目化、訂單(dan)化管理(li)模式，有效理(li)順各研(yan)發(fa)機構(gou)管理(li)關系(xi)和職能定(ding)位，形成總部—國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)、中(zhong)車研(yan)究院、信息公司—國(guo)家(jia)級(ji)(ji)研(yan)發(fa)機構(gou)—協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)團(tuan)隊—子公司五級(ji)(ji)架(jia)構(gou)的科(ke)技創(chuang)新(xin)體系(xi)。目前，中(zhong)國(guo)中(zhong)車已建成2個(ge)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)、12個(ge)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)研(yan)發(fa)機構(gou)、23家(jia)國(guo)家(jia)認(ren)定(ding)技術中(zhong)心(xin)、18家(jia)海外研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)，組建7個(ge)中(zhong)車協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)團(tuan)隊，涵(han)蓋(gai)重大(da)產品、關鍵系(xi)統、部件、關鍵材(cai)料創(chuang)新(xin)產業鏈。
▲中車長客“復興號”中國標準動車組裝配現場
堅守主責主業，服務國(guo)家(jia)戰略，是中央企(qi)業的天職，只有(you)堅持(chi)有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為，推進布(bu)局優化和結(jie)構(gou)調(diao)整，才能(neng)更好適應推動高(gao)質量發展、構(gou)建新發展格(ge)局的要(yao)求(qiu)。三(san)峽(xia)(xia)集團不斷優化國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局，清潔(jie)能(neng)源與(yu)長江(jiang)生(sheng)(sheng)態環(huan)保“兩翼齊飛”發展格(ge)局基本形成。清潔(jie)能(neng)源方面，截至2020年(nian)底(di)，三(san)峽(xia)(xia)集團可控權益裝機達(da)到1.38億(yi)千瓦，其中超過(guo)95%都屬于清潔(jie)能(neng)源。長江(jiang)生(sheng)(sheng)態環(huan)保方面，三(san)峽(xia)(xia)集團全(quan)面參(can)與(yu)推進長江(jiang)流域水污染治(zhi)理、水生(sheng)(sheng)態修復、水資(zi)源保護“三(san)水共治(zhi)”，實現長江(jiang)經濟(ji)(ji)帶(dai)11省市業務全(quan)覆蓋，截至4月底(di)累(lei)計落(luo)地投(tou)資(zi)額超過(guo)1500億(yi)元，并在實踐中探索形成了“三(san)峽(xia)(xia)治(zhi)水”模式(shi)。
重(zhong)組為(wei)中(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運優(you)化布局和調整結構(gou)提(ti)供了(le)契機。在(zai)(zai)重(zhong)組過程中(zhong)，中(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運將集團總部(bu)整合(he)與核心主(zhu)業(ye)重(zhong)組一體(ti)設計、同步推動(dong)，重(zhong)組當年即完成了(le)集團總部(bu)和集裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱(xiang)、港(gang)口(kou)、油(you)輪(lun)、干散貨、物(wu)流、航(hang)運金(jin)融、裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)造等七大核心業(ye)務的(de)專業(ye)化重(zhong)組以(yi)及海(hai)(hai)外網絡的(de)重(zhong)組整合(he)工作(zuo)。在(zai)(zai)此基礎上，又先后(hou)完成船員管理、教育資源等多個整合(he)項目，累計完成20項重(zhong)大專業(ye)化重(zhong)組改革。通(tong)過重(zhong)塑(su)產(chan)業(ye)版圖(tu)，中(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運在(zai)(zai)“十四五”規劃(hua)中(zhong)確立(li)了(le)以(yi)航(hang)運、港(gang)口(kou)、物(wu)流為(wei)三大核心主(zhu)業(ye)，航(hang)運金(jin)融、裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)造、增值服務、數(shu)字化創新為(wei)輔助(zhu)的(de)“3+4”產(chan)業(ye)集群新格局，增強了(le)全產(chan)業(ye)鏈經(jing)營(ying)優(you)勢。
▲中遠海運控股的希臘比雷埃夫斯港
在(zai)國有(you)經(jing)濟布局(ju)優(you)化和結構調整過(guo)(guo)程中(zhong)，國有(you)資(zi)本運(yun)營公司發揮著重要(yao)作用。在(zai)實施(shi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)中(zhong)，中(zhong)國國新(xin)進一(yi)(yi)步打造(zao)完(wan)善(shan)基金(jin)(jin)投資(zi)、金(jin)(jin)融服務、股權運(yun)作、資(zi)產(chan)管理、境(jing)外投資(zi)五大板塊和央(yang)企專(zhuan)職外部董事服務保障一(yi)(yi)個平(ping)臺(tai)，即“5+1”業務格局(ju)。截至(zhi)2021年(nian)4月(yue)底，中(zhong)國國新(xin)已與近90戶央(yang)企開展了市場化業務合作，通過(guo)(guo)各類運(yun)營方式(shi)累計向央(yang)企投入超(chao)過(guo)(guo)5800億元，有(you)效(xiao)打破了資(zi)產(chan)、資(zi)金(jin)(jin)在(zai)單一(yi)(yi)央(yang)企內部循(xun)環的壁(bi)壘(lei)，初步構建(jian)起一(yi)(yi)個國有(you)資(zi)本跨企流動(dong)(dong)、形態轉換、提高(gao)效(xiao)率(lv)的重要(yao)平(ping)臺(tai)。
3.開展混合所有制改革 推動經營機制轉換
開展混(hun)合所有(you)制改革，不能“為(wei)混(hun)而混(hun)”“一混(hun)了(le)之”，重點是完善公司治理(li)，關鍵要轉換(huan)經營(ying)機制。
國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)(san)年行(xing)動(dong)啟(qi)動(dong)以來，央企(qi)積極穩妥推(tui)進混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，著(zhu)力引(yin)資本轉(zhuan)機制(zhi)。三(san)(san)峽(xia)集(ji)團把引(yin)資本和轉(zhuan)機制(zhi)結合起來，積極探索混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業差異(yi)化管(guan)控(kong)。在推(tui)進重慶區域配售電混(hun)改(gai)(gai)過程中，三(san)(san)峽(xia)集(ji)團建立(li)股東權利清(qing)單(dan)，對混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業不作簡單(dan)的(de)管(guan)理延(yan)伸和制(zhi)度對接，而是通過“三(san)(san)會”參與管(guan)理，同時(shi)合理運用“國(guo)家特(te)殊(shu)管(guan)理股”制(zhi)度，明確所屬長江電力作為代表(biao)國(guo)家利益的(de)特(te)殊(shu)股東，對涉及黨的(de)方針(zhen)政策、公眾利益等少數特(te)殊(shu)事項具(ju)有(you)(you)一票(piao)否決(jue)權，確保了國(guo)有(you)(you)資本在特(te)定領域的(de)控(kong)制(zhi)力。
中(zhong)糧集團累計推動下屬8家企(qi)業進(jin)行混改(gai)，在3家企(qi)業實施員(yuan)工(gong)持(chi)股，引(yin)入(ru)約(yue)330億(yi)元外(wai)部資(zi)(zi)本、9億(yi)元員(yuan)工(gong)出資(zi)(zi)。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)茶葉在推進(jin)混改(gai)的同時順利(li)(li)實現(xian)(xian)員(yuan)工(gong)持(chi)股，中(zhong)糧資(zi)(zi)本在混改(gai)后(hou)順利(li)(li)實現(xian)(xian)上市。截至目(mu)前，中(zhong)糧集團所屬17家二級企(qi)業中(zhong)，已有(you)14家通過不同形(xing)式引(yin)入(ru)外(wai)部資(zi)(zi)本完成混合所有(you)制改(gai)革或實現(xian)(xian)股權多元化，放大(da)了國(guo)有(you)資(zi)(zi)本，完善了公司治理結構(gou)，提升了競(jing)爭力(li)和活力(li)。
▲中糧集團糧食倉儲
針對(dui)(dui)企(qi)業的不同(tong)情況，分類推進(jin)(jin)混改(gai)(gai)，是很多央(yang)企(qi)的操作原(yuan)則。中國(guo)中車按(an)照五類業務(wu)(wu)分類及所屬企(qi)業功能定位，堅持“一(yi)企(qi)一(yi)策”推動相關企(qi)業混改(gai)(gai)。對(dui)(dui)戰略性新興產(chan)業支柱業務(wu)(wu)，重(zhong)點是在保證股權不低于(yu)51%的前提下(xia)，積極引(yin)入非國(guo)有資本和戰略投資者，著力改(gai)(gai)善(shan)發展(zhan)質(zhi)量，加快(kuai)形(xing)成競爭引(yin)領優勢。對(dui)(dui)處(chu)于(yu)發展(zhan)初期的培育業務(wu)(wu)，將改(gai)(gai)革重(zhong)點放在建立培育期風險(xian)分擔機(ji)制(zhi)和市(shi)場化(hua)(hua)經營機(ji)制(zhi)上，積極與非國(guo)有資本進(jin)(jin)行股權融(rong)合(he)(he)、戰略合(he)(he)作、資源(yuan)整合(he)(he)。對(dui)(dui)金融(rong)服務(wu)(wu)等為主業服務(wu)(wu)的平臺業務(wu)(wu)，積極引(yin)入央(yang)企(qi)、國(guo)企(qi)進(jin)(jin)行專業化(hua)(hua)整合(he)(he)。
東(dong)方電氣聚焦“三新(xin)一(yi)充(chong)分一(yi)退出(chu)”領域，分類推進(jin)混(hun)改(gai)(gai)(gai)。對于(yu)發展(zhan)新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式的(de)企(qi)業(ye)(ye)，引入(ru)高匹(pi)配度戰(zhan)(zhan)略投資者，優(you)化完(wan)善(shan)法人(ren)治理結構，促(cu)進(jin)新(xin)產業(ye)(ye)加速發展(zhan)；對于(yu)處于(yu)充(chong)分競爭行業(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，引入(ru)積極股(gu)東(dong)參(can)與公(gong)司(si)治理，著力(li)深(shen)化三項制度改(gai)(gai)(gai)革，在“引戰(zhan)(zhan)”基礎上突(tu)出(chu)“轉制”，突(tu)出(chu)建立靈活高效的(de)經(jing)營(ying)機制；對于(yu)擬退出(chu)的(de)非(fei)優(you)勢存量業(ye)(ye)務，突(tu)出(chu)引入(ru)優(you)秀民營(ying)控股(gu)上市公(gong)司(si)，實現混(hun)改(gai)(gai)(gai)有序退出(chu)。
▲由東方電氣承制的“華龍一號”全球首堆蒸汽發生器
4.推進三項制度改革 健全激勵約束機制
三項制度改革是(shi)國企改革需要攻堅(jian)的關鍵一(yi)環，而抓住了經理層就抓住了三項制度改革的“牛(niu)鼻子”。
國企改革三年(nian)行動(dong)啟動(dong)以(yi)來，央企從經理(li)層改起(qi)，以(yi)上(shang)率下破解三項制(zhi)度改革難題。2017年(nian)，中(zhong)國一汽全面啟動(dong)以(yi)干部(bu)(bu)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、薪酬能(neng)(neng)高(gao)能(neng)(neng)低、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)、機構能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減為核(he)心的(de)(de)(de)“四能(neng)(neng)”改革，總部(bu)(bu)率先、分(fen)子公司跟(gen)進，2.8萬余人參加競聘，1700余人進入人崗(gang)匹配(pei)中(zhong)心待崗(gang)，占比(bi)6.2%。“四能(neng)(neng)”改革激發(fa)了廣大(da)干部(bu)(bu)職工只爭(zheng)朝(chao)夕、干事創業的(de)(de)(de)精(jing)氣神，一批(pi)優秀干部(bu)(bu)得(de)到重用，年(nian)輕干部(bu)(bu)占比(bi)由2017年(nian)的(de)(de)(de)5.1%提(ti)高(gao)到目(mu)前的(de)(de)(de)24.5%，一大(da)批(pi)優秀人才加盟一汽事業，企業展現(xian)出(chu)進取風貌(mao)和奮(fen)進姿(zi)態。
過(guo)去(qu)五年，中(zhong)國(guo)一重首創“兩個合(he)(he)同(tong)”機制，以勞動(dong)合(he)(he)同(tong)解(jie)決(jue)(jue)身份(fen)問題，以崗位合(he)(he)同(tong)解(jie)決(jue)(jue)進出問題。近兩年，在“市場(chang)化選聘、契約化管理(li)”方面(mian)，中(zhong)國(guo)一重持(chi)續加大改革創新力度(du)，完(wan)不成(cheng)目標收入60%、目標利(li)潤70%的經理(li)層自動(dong)免職，歷(li)經兩輪“全體起(qi)立(li)”和“拆廟(miao)壓編”，撤銷各級管理(li)機構187個，壓縮定員(yuan)編制2355人、減(jian)幅達21%，有效(xiao)激發了企業活力，促進了經濟指標的全面(mian)提(ti)升，近三年利(li)潤年均增(zeng)長131%。
▲中國一重大連核電石化公司石化筒節生產場景
中(zhong)糧(liang)集(ji)(ji)團全面實(shi)施(shi)任(ren)期目標責任(ren)制(zhi)，重構集(ji)(ji)團各級(ji)干部的心理(li)契約(yue)，目前經(jing)理(li)層任(ren)期制(zhi)和契約(yue)化(hua)管理(li)的企(qi)業戶數覆(fu)蓋面已(yi)達到74%。同時，中(zhong)糧(liang)集(ji)(ji)團開展(zhan)干部擔當(dang)作為專(zhuan)項(xiang)評(ping)議(yi)，強(qiang)化(hua)考(kao)核結果剛性運用，2020年對各層級(ji)70余(yu)名管理(li)人員進行(xing)了末等(deng)調(diao)整和不(bu)勝任(ren)退出。此(ci)外，中(zhong)糧(liang)集(ji)(ji)團還積極探索在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)程度(du)較高的企(qi)業推行(xing)職(zhi)業經(jing)理(li)人制(zhi)度(du)，先(xian)后對中(zhong)國茶葉等(deng)6家單位(wei)的總經(jing)理(li)崗(gang)位(wei)開展(zhan)市(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)，對解(jie)聘(pin)的領(ling)導人員不(bu)在(zai)集(ji)(ji)團內(nei)部安排崗(gang)位(wei)，真(zhen)正做到“不(bu)兜(dou)底”。
強化正向激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，完善市場化薪酬分配機(ji)制(zhi)(zhi)，靈(ling)活(huo)開展多種方(fang)式的(de)(de)中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，是國(guo)有(you)(you)企業激(ji)(ji)(ji)發活(huo)力、提高效率(lv)的(de)(de)重(zhong)要舉措。中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)(yun)全面(mian)放開改(gai)(gai)革(ge)工具包(bao)，靈(ling)活(huo)開展中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)。比如，中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)(yun)所屬寧波中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)(yun)物流(liu)和泛亞(ya)航運(yun)(yun)積極(ji)推進(jin)“雙百行動”和混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，優化股(gu)(gu)權(quan)(quan)企業股(gu)(gu)權(quan)(quan)，創新經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)，員(yuan)工積極(ji)性顯著增(zeng)(zeng)強，企業效益穩(wen)步(bu)增(zeng)(zeng)長。目(mu)前，中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)(yun)除(chu)新并入企業外，實(shi)現了上市公(gong)司股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)全覆蓋，其中(zhong)(zhong)8家上市公(gong)司實(shi)施股(gu)(gu)票(piao)(piao)期權(quan)(quan)，1家實(shi)施股(gu)(gu)票(piao)(piao)增(zeng)(zeng)值權(quan)(quan)，1家實(shi)施限制(zhi)(zhi)性股(gu)(gu)票(piao)(piao)，國(guo)家政策允許的(de)(de)三種股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)方(fang)式，中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)(yun)均(jun)有(you)(you)實(shi)踐案例，累計(ji)授(shou)出股(gu)(gu)權(quan)(quan)4.6億股(gu)(gu)，合計(ji)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)對象1342人。
中國(guo)(guo)電科系統實施中長(chang)期(qi)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)。通過股(gu)權激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)、分紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)、員(yuan)工(gong)(gong)跟(gen)投等(deng)多(duo)種激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)方式(shi)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展和(he)個人(ren)利益緊密捆綁。截至2020年(nian)底，中國(guo)(guo)電科累(lei)計開(kai)展中長(chang)期(qi)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)的(de)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)有62家(jia)(jia)(jia)，占具(ju)備條件子企(qi)(qi)業(ye)(ye)總數的(de)44%。多(duo)種激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)方式(shi)，讓(rang)不同范(fan)圍的(de)員(yuan)工(gong)(gong)享受(shou)了(le)改革(ge)紅(hong)利。比如，中國(guo)(guo)電科實施上市(shi)公司(si)股(gu)權激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)的(de)5家(jia)(jia)(jia)，累(lei)計激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)11925人(ren)次，實施科技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)或分紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)的(de)55家(jia)(jia)(jia)，累(lei)計激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)14132人(ren)，實施員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)的(de)86家(jia)(jia)(jia)，持(chi)股(gu)人(ren)數15315人(ren)。
▲中國電科所屬太極集團承擔了“國家體育館2022冬奧改造智能化系統咨詢設計”項目
五(wu)礦集團也綜合運(yun)用國資委已出臺的中(zhong)(zhong)(zhong)長期激勵政策(ce)工具，推動子企(qi)業改(gai)革激勵邁出實(shi)質步伐。五(wu)礦集團所(suo)屬中(zhong)(zhong)(zhong)鎢高新通過限制性(xing)股(gu)(gu)票方式對143位高管人員和骨干員工給予(yu)激勵，授(shou)予(yu)不超(chao)過總(zong)股(gu)(gu)本2.14%的上市公(gong)司股(gu)(gu)票。中(zhong)(zhong)(zhong)冶南(nan)方、中(zhong)(zhong)(zhong)冶賽(sai)迪、中(zhong)(zhong)(zhong)國恩菲(fei)分別形成科技型企(qi)業崗位分紅激勵方案。中(zhong)(zhong)(zhong)冶賽(sai)迪信息(xi)實(shi)施混改(gai)，引入建龍鋼鐵、清控(kong)銀杏(xing)、雙百基金(jin)等積極股(gu)(gu)東，同步實(shi)施骨干員工持股(gu)(gu)，151名骨干員工現(xian)金(jin)出資7090萬持股(gu)(gu)約27.5%。
5.繼續深化國企改革三年行動 促進央企高質量發展
國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)行動啟動以來(lai)，國(guo)(guo)資委黨(dang)委堅決落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)部署要(yao)求(qiu)，圍(wei)繞三年(nian)行動方案十方面50條重點任務，持續加(jia)大政策創(chuang)新、統籌協調、督(du)促督(du)辦、宣傳(chuan)引導工作(zuo)力度(du)，建(jian)立“月例會、季綜合、半年(nian)報、年(nian)總結”工作(zuo)機制，推動落(luo)實(shi)落(luo)地(di)。
各中央企業(ye)高(gao)度重(zhong)(zhong)視、迅速行動(dong)(dong)，建立健全組(zu)織(zhi)體系和(he)推進機制(zhi)，切實(shi)把實(shi)施三(san)年(nian)行動(dong)(dong)作為重(zhong)(zhong)大(da)政(zheng)治任務抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)，形成了上(shang)下貫通、縱(zong)深推進的改革新局面。
在(zai)中(zhong)(zhong)央企業改革三(san)年(nian)行(xing)動推進會(hui)(hui)上(shang)，國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記(ji)、郝(hao)鵬在(zai)發言中(zhong)(zhong)介紹說，目前(qian)(qian)，中(zhong)(zhong)央企業集團(tuan)層面100%制(zhi)定黨委(wei)（黨組）討論(lun)前(qian)(qian)置事(shi)項清單，重(zhong)(zhong)要子企業完成率達到95.5%，93.8%的子企業實(shi)現了董事(shi)會(hui)(hui)應建(jian)盡建(jian)，其(qi)中(zhong)(zhong)6成以上(shang)實(shi)現了外部董事(shi)占多(duo)數。全(quan)員績效(xiao)考(kao)核覆蓋率已達98.2%，所屬(shu)單位累計實(shi)施(shi)了500多(duo)個中(zhong)(zhong)長期激(ji)勵方(fang)案(an)。研發投入(ru)強度穩(wen)步提升，科技創新取得重(zhong)(zhong)大突破。剝離辦(ban)社會(hui)(hui)職能和解決歷(li)史遺留(liu)問題基(ji)本完成，進入(ru)收(shou)官階段。
“實踐充分(fen)證明，黨中央關于深化國有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)重大決策是完全正確的(de)，國企(qi)改(gai)革三年行動方案是系統的(de)、科(ke)學的(de)、務實的(de)、管(guan)用(yong)的(de)。”郝(hao)鵬說(shuo)。
2021年(nian)(nian)是三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動的(de)攻堅之(zhi)年(nian)(nian)、關鍵(jian)之(zhi)年(nian)(nian)。總體而言，央企(qi)改革三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動的(de)各(ge)項工作都取得了明顯(xian)進展，但對(dui)標黨(dang)中央、國務院的(de)部署要求，對(dui)表時間、任務的(de)工作要求，還(huan)需要把改革抓得更緊，很多工作還(huan)要往深里做。
“要總(zong)結工作(zuo)成效，推廣改革經驗，以典型示范帶動(dong)改革深(shen)化(hua)，進一(yi)(yi)步抓緊(jin)抓實改革三年行動(dong)，更好促進中央企業(ye)(ye)高(gao)質量發展，加(jia)快(kuai)建(jian)設世界一(yi)(yi)流企業(ye)(ye)，為全面建(jian)設社會主義(yi)現代化(hua)國家作(zuo)出更大(da)貢獻。”郝鵬說。（撰 稿：原詩萌）
【責任編輯：語謙】
掃一掃在手機打開當前頁
