國企改革三年行動期中考：成效顯著百花齊放，以點帶面提速加力
文章來源：國(guo)資報告 發布時間：2022-06-05
工(gong)(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)、無(wu)人(ren)搬(ban)運車(che)與工(gong)(gong)人(ren)的(de)操作無(wu)縫銜接，一輛輛紅旗轎(jiao)車(che)按工(gong)(gong)序(xu)被(bei)組裝成型，整(zheng)裝待發。這是(shi)6月(yue)4日記者在(zai)中(zhong)(zhong)國一汽紅旗工(gong)(gong)廠總裝車(che)間看到的(de)場景。2020年9月(yue)國企改革三年行動(dong)啟(qi)動(dong)以來，中(zhong)(zhong)國一汽加快企業數字化轉型和智能化升(sheng)級步伐，產品(pin)研發周(zhou)期(qi)縮減6個月(yue)，整(zheng)車(che)生產周(zhou)期(qi)縮減6個月(yue)，訂單交付(fu)周(zhou)期(qi)縮短25%以上。
像中國(guo)一汽這(zhe)樣通過深化改革(ge)實現創新發展的(de)(de)央(yang)企(qi)(qi)還有很(hen)多。2020年(nian)9月(yue)27日，國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)領導小組第四次會議及全國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)三年(nian)行動(dong)動(dong)員部署電視電話會議在北(bei)京召開，正式吹響了(le)新發展階段深化國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)號角。
國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)(xing)動(dong)(dong)方(fang)案實施(shi)以來，國(guo)資委黨委緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)十個方(fang)面(mian)50項重點(dian)任(ren)務，持續(xu)加大(da)統籌協調(diao)、政(zheng)策(ce)(ce)創(chuang)新(xin)、督(du)促引導(dao)工作力度(du)，全力以赴推(tui)動(dong)(dong)改(gai)革(ge)(ge)落實落地。中(zhong)央(yang)企業(ye)高(gao)度(du)重視、迅速(su)行(xing)(xing)動(dong)(dong)，建立(li)健全組織(zhi)體系和推(tui)進(jin)機制，形成(cheng)了(le)上下(xia)貫(guan)通、縱深推(tui)進(jin)的改(gai)革(ge)(ge)新(xin)局(ju)(ju)面(mian)，各(ge)項重點(dian)任(ren)務不斷取得新(xin)成(cheng)效(xiao)。央(yang)企貫(guan)徹落實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策(ce)(ce)部署，深入實施(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)(xing)動(dong)(dong)，在完善中(zhong)國(guo)特(te)色現代企業(ye)制度(du)、推(tui)動(dong)(dong)國(guo)有經濟布局(ju)(ju)優(you)化和結構調(diao)整、提(ti)高(gao)國(guo)有企業(ye)活力和效(xiao)率等方(fang)面(mian)成(cheng)績斐然，切實增強了(le)國(guo)有經濟競爭力、創(chuang)新(xin)力、控制力、影響力和抗風險能力，形成(cheng)了(le)一系列(lie)可復制、可推(tui)廣的改(gai)革(ge)(ge)典型經驗(yan)，充分發揮了(le)央(yang)企在國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)(xing)動(dong)(dong)中(zhong)的表率作用。
2021年(nian)是國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)的關鍵之年(nian)。在(zai)2021年(nian)6月4日于長春(chun)舉行(xing)的中(zhong)央企(qi)業改(gai)革三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)推進會(hui)上，國(guo)資委黨委書記、主任(ren)郝鵬(peng)發出動(dong)(dong)員令。郝鵬(peng)表示，要進一(yi)步強(qiang)化責(ze)任(ren)意識，以只爭朝夕的勁(jing)頭，加(jia)大工作(zuo)力度，確保改(gai)革三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)有力有序有效推進。
1.完善現代企業制度 科學合理授權放權
堅持“兩個(ge)一以貫之”，建設中國特色現代企(qi)業制(zhi)度，對于做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有(you)資本和(he)國有(you)企(qi)業具有(you)制(zhi)度性、基礎性、長期性和(he)牽引性的(de)重(zhong)要(yao)作用。
在國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)過程中(zhong)(zhong)，央企充分發揮黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）把(ba)方向、管(guan)大(da)局、促落實(shi)(shi)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導作(zuo)用，把(ba)黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導融入公(gong)司(si)(si)治理(li)各(ge)環節實(shi)(shi)現制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、規范(fan)化(hua)、程序化(hua)。中(zhong)(zhong)遠海運(yun)建立(li)了(le)黨(dang)組(zu)會、董(dong)事會、經理(li)層權(quan)責法(fa)定(ding)、權(quan)責透明、協調運(yun)轉、有效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)公(gong)司(si)(si)治理(li)機制(zhi)(zhi)。重組(zu)以來，中(zhong)(zhong)遠海運(yun)共召開(kai)172次黨(dang)組(zu)會，討論599項(xiang)(xiang)議題，其中(zhong)(zhong)前(qian)置研究發展戰略(lve)、重組(zu)整合、重大(da)收購、中(zhong)(zhong)長期激(ji)勵、董(dong)事會授權(quan)、三項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)等重大(da)經營管(guan)理(li)決策事項(xiang)(xiang)287個，充分發揮了(le)黨(dang)組(zu)把(ba)方向、管(guan)大(da)局、促落實(shi)(shi)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導作(zuo)用。
中國電科制定了(le)《關于(yu)加(jia)強“三重一(yi)大(da)”決策事(shi)(shi)項(xiang)管理(li)完善各治理(li)主體權責關系的實施意見》，提出“三重一(yi)大(da)”決策事(shi)(shi)項(xiang)92項(xiang)，將黨組（黨委）前置(zhi)研究(jiu)(jiu)討論事(shi)(shi)項(xiang)清單集中在(zai)主業布局、戰略規劃、深化改革(ge)、重大(da)資產處(chu)置(zhi)等方面。2020年，中國電科黨組對(dui)43項(xiang)重大(da)事(shi)(shi)項(xiang)進行前置(zhi)研究(jiu)(jiu)。
央企(qi)還充分發揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)定(ding)戰(zhan)略、作決策、防風險(xian)的(de)(de)(de)重(zhong)要作用(yong)，實現董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)應建(jian)(jian)盡(jin)建(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)強。中糧(liang)集(ji)團(tuan)建(jian)(jian)立健全股權(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)派(pai)出制(zhi)度(du)，向二(er)級企(qi)業(ye)委派(pai)股權(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)53人(ren)次，代表集(ji)團(tuan)行使出資(zi)人(ren)權(quan)利，強化集(ji)團(tuan)對二(er)級企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)監督管(guan)理。同時，中糧(liang)集(ji)團(tuan)按照國資(zi)委要求，持續強化各(ge)級子企(qi)業(ye)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設。目前，中糧(liang)集(ji)團(tuan)下屬各(ge)級企(qi)業(ye)中董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)應建(jian)(jian)盡(jin)建(jian)(jian)比例達到95%。其(qi)中，外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)占多(duo)數的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)戶數占比達到73%。
中國中車加(jia)強集(ji)團所屬子(zi)公(gong)司董(dong)事(shi)會建(jian)(jian)設(she)，目(mu)前(qian)應建(jian)(jian)董(dong)事(shi)會75戶，已建(jian)(jian)67戶。同時，中國中車初步建(jian)(jian)立所屬企業(ye)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)隊伍，目(mu)前(qian)已向14家一級子(zi)公(gong)司共派出22名外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)并實現外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)占多數。
完善(shan)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)現代(dai)(dai)企業制度，離不開企業管(guan)(guan)理體系和管(guan)(guan)理能力現代(dai)(dai)化(hua)。在國(guo)(guo)(guo)企改革三年行(xing)動過(guo)程中，央企通過(guo)科(ke)學合理授權放權，有(you)效發揮(hui)了各(ge)級企業的(de)(de)市場(chang)主體作用(yong)。中國(guo)(guo)(guo)一(yi)汽(qi)(qi)承(cheng)擔著擦亮“紅旗”國(guo)(guo)(guo)車名片(pian)，改變國(guo)(guo)(guo)內豪華車市場(chang)競(jing)爭格局的(de)(de)重要責(ze)任。為此，中國(guo)(guo)(guo)一(yi)汽(qi)(qi)借鑒主流跨國(guo)(guo)(guo)車企做法，調(diao)整總(zong)部定位，確定總(zong)部是核(he)心自主品牌的(de)(de)運營(ying)者和其他業務的(de)(de)戰略管(guan)(guan)理者，由總(zong)部直(zhi)接操刀(dao)運營(ying)“紅旗”，奮力走出(chu)一(yi)條(tiao)新(xin)時代(dai)(dai)自主品牌創新(xin)發展(zhan)之路(lu)。
▲中國一汽紅旗品牌亮相2020（第十六屆）北京國際汽車展覽會
同時(shi)，中國一汽(qi)實(shi)行分(fen)類管控(kong)，通過(guo)理(li)順總部(bu)(bu)(bu)和分(fen)子公司的(de)管理(li)關系，在戰(zhan)(zhan)略、產(chan)品、工(gong)程等18個(ge)領域，明(ming)確(que)總部(bu)(bu)(bu)審批事項131項、授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)分(fen)子公司事項117項，并建立健全具(ju)體(ti)行權(quan)(quan)(quan)規則，有(you)效(xiao)(xiao)強化了(le)各業務單元的(de)市場(chang)主體(ti)功(gong)能(neng)，激發了(le)分(fen)子公司主動(dong)扛指標(biao)、挑戰(zhan)(zhan)高(gao)目標(biao)的(de)動(dong)力(li)活(huo)力(li)。 鞍(an)鋼(gang)集團(tuan)也(ye)通過(guo)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，收獲了(le)管理(li)成(cheng)效(xiao)(xiao)。鞍(an)鋼(gang)集團(tuan)對所屬朝(chao)陽鋼(gang)鐵實(shi)施(shi)“穿透式(shi)”放權(quan)(quan)(quan)，朝(chao)陽鋼(gang)鐵內(nei)部(bu)(bu)(bu)實(shi)施(shi)差異化精準授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)，機構設置(zhi)權(quan)(quan)(quan)、編制權(quan)(quan)(quan)、選人用(yong)人權(quan)(quan)(quan)、薪(xin)酬分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)、采購權(quan)(quan)(quan)等分(fen)級分(fen)類量化下(xia)(xia)放至基層廠(chang)長(chang)、工(gong)區(qu)長(chang)乃(nai)至班組長(chang)，有(you)決(jue)策權(quan)(quan)(quan)的(de)崗位186個(ge)，下(xia)(xia)屬“四廠(chang)三中心”自主經(jing)營，責任封(feng)閉，成(cheng)為獨立市場(chang)主體(ti)，有(you)效(xiao)(xiao)實(shi)現了(le)朝(chao)陽鋼(gang)鐵效(xiao)(xiao)益的(de)增長(chang)。
▲朝陽鋼鐵煉鋼廠轉爐兌鐵作業
2.促進科技自立自強 加快布局優化和結構調整
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業是科技創新的(de)國家隊和(he)主力(li)軍。國企(qi)(qi)改革三年行動(dong)啟(qi)動(dong)以來，央(yang)企(qi)(qi)緊盯企(qi)(qi)業自(zi)(zi)(zi)主創新深化改革，助(zhu)力(li)促進高水平科技自(zi)(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)(zi)強。
中國一(yi)汽對(dui)研發模式(shi)進行了(le)(le)新(xin)的(de)探索，構(gou)建(jian)了(le)(le)一(yi)汽、東風(feng)、兵裝（長(chang)安）央(yang)企(qi)新(xin)型創(chuang)新(xin)聯合體(ti)，與(yu)華(hua)為(wei)(wei)、中科院、吉大等(deng)成立31家協(xie)同創(chuang)新(xin)實驗室、5家基礎應用(yong)實驗室，實現了(le)(le)創(chuang)新(xin)要素(su)的(de)集聚。全面創(chuang)新(xin)驅(qu)動為(wei)(wei)“紅旗(qi)”振興插上了(le)(le)騰飛的(de)翅膀，紅旗(qi)品牌銷量從2017年(nian)的(de)4700余(yu)輛迅速躍升到2020年(nian)的(de)20萬輛，三年(nian)多時(shi)間增長(chang)42倍(bei)，成為(wei)(wei)中國汽車產業一(yi)道亮麗風(feng)景線(xian)。
中(zhong)國一(yi)重對科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管理體系(xi)進行了改革(ge)，由行政分派轉變為(wei)自主(zhu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)，推行課題負責人“競聘制(zhi)”構建產學研(yan)(yan)相(xiang)結合開(kai)放(fang)式(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新體系(xi)，并建立(li)“4451”全員全方位(wei)創新機制(zhi)，先后攻克核(he)電等26項(xiang)關(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)(ji)術(shu)，取(qu)得37項(xiang)重大科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果。近(jin)年來(lai)，中(zhong)國一(yi)重研(yan)(yan)發投入年均(jun)增長32.9%，2020年同(tong)比增長76.5%，通過(guo)(guo)替代進口為(wei)國家(jia)節省資金超過(guo)(guo)1000億元。
中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)車在實踐(jian)過程中(zhong)，探索出了平(ping)臺化(hua)、市(shi)場化(hua)、項目化(hua)、訂單化(hua)管理(li)模式，有效理(li)順各研(yan)發(fa)機構管理(li)關(guan)系(xi)和職能定(ding)位，形成總部(bu)—國(guo)(guo)家(jia)(jia)創新中(zhong)心(xin)(xin)、中(zhong)車研(yan)究院、信(xin)息公(gong)司(si)(si)—國(guo)(guo)家(jia)(jia)級研(yan)發(fa)機構—協同(tong)創新團隊—子公(gong)司(si)(si)五級架構的(de)科技創新體系(xi)。目前，中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)車已建(jian)成2個(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)創新中(zhong)心(xin)(xin)、12個(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級研(yan)發(fa)機構、23家(jia)(jia)國(guo)(guo)家(jia)(jia)認(ren)定(ding)技術中(zhong)心(xin)(xin)、18家(jia)(jia)海外研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)(xin)，組(zu)建(jian)7個(ge)中(zhong)車協同(tong)創新團隊，涵蓋重(zhong)大產品(pin)、關(guan)鍵(jian)系(xi)統、部(bu)件、關(guan)鍵(jian)材料創新產業鏈。
▲中車長客“復興號”中國標準動車組裝配現場
堅(jian)守主責(ze)主業(ye)(ye)，服務國家(jia)戰略，是(shi)中央企業(ye)(ye)的天職，只有(you)堅(jian)持有(you)進有(you)退、有(you)所為有(you)所不為，推進布(bu)局優(you)化(hua)和結構調整(zheng)，才能(neng)(neng)更(geng)好適應推動高質量發展、構建新發展格局的要求。三峽集(ji)團不斷優(you)化(hua)國有(you)經(jing)濟布(bu)局，清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與長江(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保“兩翼(yi)齊飛(fei)”發展格局基本形成。清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)方(fang)面(mian)，截(jie)至2020年底(di)，三峽集(ji)團可控權益裝機達到1.38億千瓦，其中超(chao)過95%都屬(shu)于(yu)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。長江(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保方(fang)面(mian)，三峽集(ji)團全(quan)面(mian)參(can)與推進長江(jiang)(jiang)流域(yu)水污染治理(li)、水生(sheng)(sheng)態(tai)修復、水資源(yuan)(yuan)保護“三水共治”，實現長江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶11省市業(ye)(ye)務全(quan)覆(fu)蓋，截(jie)至4月(yue)底(di)累計落地(di)投(tou)資額超(chao)過1500億元，并在實踐(jian)中探索形成了“三峽治水”模式。
重(zhong)組(zu)(zu)(zu)為(wei)中(zhong)遠海運優(you)化(hua)布(bu)局和調整(zheng)(zheng)結構(gou)提供了契(qi)機。在(zai)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)過程中(zhong)，中(zhong)遠海運將集(ji)(ji)團總部整(zheng)(zheng)合(he)與(yu)核(he)心主業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)一體設計、同步推動，重(zhong)組(zu)(zu)(zu)當(dang)年即完(wan)成(cheng)了集(ji)(ji)團總部和集(ji)(ji)裝(zhuang)箱、港口(kou)、油輪(lun)、干散(san)貨、物流(liu)、航運金(jin)融(rong)、裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)等(deng)七大(da)(da)核(he)心業(ye)(ye)(ye)務的(de)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)以及海外(wai)網絡的(de)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)整(zheng)(zheng)合(he)工(gong)作。在(zai)此基(ji)礎上，又(you)先后完(wan)成(cheng)船員管理、教育(yu)資源等(deng)多個整(zheng)(zheng)合(he)項(xiang)目(mu)，累計完(wan)成(cheng)20項(xiang)重(zhong)大(da)(da)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)改革。通過重(zhong)塑產業(ye)(ye)(ye)版(ban)圖(tu)，中(zhong)遠海運在(zai)“十四五”規劃中(zhong)確立(li)了以航運、港口(kou)、物流(liu)為(wei)三大(da)(da)核(he)心主業(ye)(ye)(ye)，航運金(jin)融(rong)、裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)、增(zeng)值服務、數字化(hua)創新為(wei)輔助的(de)“3+4”產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群新格局，增(zeng)強(qiang)了全產業(ye)(ye)(ye)鏈經(jing)營優(you)勢。
▲中遠海運控股的希臘比雷埃夫斯港
在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局優(you)化和(he)結(jie)構調整過(guo)程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營公司發揮著重要作用(yong)。在(zai)實施(shi)改革三年行(xing)動中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新進一(yi)(yi)步打造完善基(ji)金投(tou)資(zi)(zi)、金融服(fu)務、股權運作、資(zi)(zi)產(chan)管理、境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)五大(da)板(ban)塊和(he)央(yang)企專職外(wai)部董事服(fu)務保(bao)障一(yi)(yi)個平臺(tai)，即“5+1”業務格(ge)局。截至(zhi)2021年4月(yue)底，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新已與(yu)近90戶央(yang)企開展(zhan)了市場化業務合作，通過(guo)各類運營方式累計向央(yang)企投(tou)入超(chao)過(guo)5800億元，有(you)(you)效打破(po)了資(zi)(zi)產(chan)、資(zi)(zi)金在(zai)單一(yi)(yi)央(yang)企內部循(xun)環(huan)的壁(bi)壘，初步構建(jian)起(qi)一(yi)(yi)個國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本跨企流動、形(xing)態(tai)轉換(huan)、提高效率(lv)的重要平臺(tai)。
3.開展混合所有制改革 推動經營機制轉換
開展混合所有制(zhi)(zhi)改革，不(bu)能“為(wei)混而混”“一混了(le)之”，重點是完善公(gong)司治理，關鍵要轉換經營(ying)機制(zhi)(zhi)。
國(guo)企(qi)改革三(san)年行動啟(qi)動以(yi)來，央企(qi)積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革，著力引(yin)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)轉機制(zhi)。三(san)峽集團把(ba)引(yin)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和轉機制(zhi)結合起來，積極(ji)探(tan)索混(hun)(hun)改企(qi)業差異(yi)化(hua)管(guan)(guan)控。在(zai)推(tui)進(jin)重慶(qing)區域配售電混(hun)(hun)改過程中，三(san)峽集團建立股(gu)東(dong)(dong)權利清單(dan)，對(dui)(dui)混(hun)(hun)改企(qi)業不作簡單(dan)的(de)管(guan)(guan)理延(yan)伸和制(zhi)度(du)(du)對(dui)(dui)接(jie)，而是通過“三(san)會”參與管(guan)(guan)理，同時合理運用“國(guo)家(jia)特殊(shu)(shu)管(guan)(guan)理股(gu)”制(zhi)度(du)(du)，明確(que)所(suo)屬長江電力作為代表國(guo)家(jia)利益(yi)的(de)特殊(shu)(shu)股(gu)東(dong)(dong)，對(dui)(dui)涉及黨(dang)的(de)方針政策、公(gong)眾利益(yi)等少數特殊(shu)(shu)事項具有一票否決權，確(que)保了(le)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)在(zai)特定領域的(de)控制(zhi)力。
中(zhong)(zhong)糧(liang)集(ji)團累計推動(dong)下屬8家(jia)(jia)企(qi)業進行混(hun)(hun)改，在(zai)3家(jia)(jia)企(qi)業實(shi)施員(yuan)工(gong)持股(gu)，引(yin)入約(yue)330億元(yuan)外(wai)部資(zi)(zi)本、9億元(yuan)員(yuan)工(gong)出資(zi)(zi)。其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國茶葉在(zai)推進混(hun)(hun)改的同時(shi)順利實(shi)現員(yuan)工(gong)持股(gu)，中(zhong)(zhong)糧(liang)資(zi)(zi)本在(zai)混(hun)(hun)改后順利實(shi)現上(shang)市。截至目前，中(zhong)(zhong)糧(liang)集(ji)團所屬17家(jia)(jia)二(er)級(ji)企(qi)業中(zhong)(zhong)，已有14家(jia)(jia)通(tong)過不(bu)同形式引(yin)入外(wai)部資(zi)(zi)本完成混(hun)(hun)合所有制改革或實(shi)現股(gu)權多(duo)元(yuan)化，放大了(le)(le)(le)國有資(zi)(zi)本，完善(shan)了(le)(le)(le)公司治理結構，提升(sheng)了(le)(le)(le)競爭(zheng)力和活(huo)力。
▲中糧集團糧食倉儲
針對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)不(bu)同情況(kuang)，分類(lei)推(tui)進混改(gai)，是(shi)(shi)很多央企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)操(cao)作原則。中國中車按照(zhao)五(wu)類(lei)業(ye)(ye)務分類(lei)及所(suo)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定位，堅持“一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策”推(tui)動(dong)相關企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混改(gai)。對戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)支(zhi)柱業(ye)(ye)務，重點是(shi)(shi)在保證(zheng)股權不(bu)低于51%的(de)(de)前提下(xia)，積極引(yin)(yin)入非(fei)國有資(zi)本和戰略投資(zi)者，著力改(gai)善發展質(zhi)量(liang)，加(jia)快形成(cheng)競爭引(yin)(yin)領優勢。對處于發展初期的(de)(de)培育業(ye)(ye)務，將改(gai)革重點放(fang)在建立(li)培育期風險分擔機制和市場(chang)化(hua)經營機制上，積極與非(fei)國有資(zi)本進行股權融合(he)(he)、戰略合(he)(he)作、資(zi)源(yuan)整合(he)(he)。對金融服務等為主(zhu)業(ye)(ye)服務的(de)(de)平臺業(ye)(ye)務，積極引(yin)(yin)入央企(qi)(qi)(qi)、國企(qi)(qi)(qi)進行專業(ye)(ye)化(hua)整合(he)(he)。
東方(fang)電氣聚焦“三新(xin)(xin)一充分一退出”領域，分類推進混改。對(dui)(dui)于(yu)(yu)發展(zhan)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態新(xin)(xin)商業(ye)(ye)模式(shi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，引入高匹配(pei)度戰略(lve)投資者，優(you)化完善法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構，促進新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)加(jia)速(su)發展(zhan)；對(dui)(dui)于(yu)(yu)處于(yu)(yu)充分競(jing)爭行業(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，引入積極股東參與公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)，著(zhu)力深化三項制度改革，在“引戰”基礎上突出“轉制”，突出建立靈(ling)活(huo)高效的(de)(de)經營機(ji)制；對(dui)(dui)于(yu)(yu)擬退出的(de)(de)非優(you)勢(shi)存量業(ye)(ye)務，突出引入優(you)秀(xiu)民營控股上市公司(si)，實現混改有序退出。
▲由東方電氣承制的“華龍一號”全球首堆蒸汽發生器
4.推進三項制度改革 健全激勵約束機制
三項制(zhi)度改革是國(guo)企改革需要攻堅(jian)的關鍵一環，而抓住了(le)經理層就抓住了(le)三項制(zhi)度改革的“牛(niu)鼻子”。
國(guo)企改革(ge)三(san)年(nian)行動(dong)啟動(dong)以來，央(yang)企從經理層(ceng)改起，以上率下破解三(san)項制度改革(ge)難題(ti)。2017年(nian)，中國(guo)一(yi)汽全面啟動(dong)以干(gan)(gan)(gan)部能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、薪酬(chou)能(neng)(neng)高(gao)能(neng)(neng)低、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、機構(gou)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)為(wei)核(he)心(xin)的(de)“四能(neng)(neng)”改革(ge)，總部率先、分子公司跟進，2.8萬余(yu)人參(can)加(jia)競聘，1700余(yu)人進入人崗匹配中心(xin)待崗，占(zhan)比(bi)6.2%。“四能(neng)(neng)”改革(ge)激發了廣大干(gan)(gan)(gan)部職工只爭朝(chao)夕(xi)、干(gan)(gan)(gan)事創業(ye)(ye)的(de)精氣神，一(yi)批優秀干(gan)(gan)(gan)部得到重(zhong)用，年(nian)輕干(gan)(gan)(gan)部占(zhan)比(bi)由2017年(nian)的(de)5.1%提高(gao)到目前的(de)24.5%，一(yi)大批優秀人才加(jia)盟一(yi)汽事業(ye)(ye)，企業(ye)(ye)展(zhan)現出進取風貌和奮進姿態。
過去五年(nian)，中(zhong)國一(yi)重首創“兩個合(he)同(tong)”機制，以(yi)(yi)勞動合(he)同(tong)解(jie)決身(shen)份問(wen)題，以(yi)(yi)崗(gang)位合(he)同(tong)解(jie)決進(jin)出問(wen)題。近兩年(nian)，在“市場化選聘、契約化管理(li)”方面，中(zhong)國一(yi)重持續加大改革創新力度，完不成目(mu)標(biao)收入(ru)60%、目(mu)標(biao)利潤70%的經(jing)理(li)層自動免職(zhi)，歷(li)經(jing)兩輪“全體起立”和“拆廟壓編”，撤銷(xiao)各級管理(li)機構187個，壓縮定(ding)員(yuan)編制2355人、減幅(fu)達21%，有效激發了(le)企業(ye)活(huo)力，促進(jin)了(le)經(jing)濟指標(biao)的全面提升，近三年(nian)利潤年(nian)均增長(chang)131%。
▲中國一重大連核電石化公司石化筒節生產場景
中糧集(ji)團(tuan)全(quan)面(mian)實施任(ren)期目標(biao)責任(ren)制(zhi)，重(zhong)構集(ji)團(tuan)各級干部的(de)心理(li)契約(yue)(yue)，目前(qian)經(jing)理(li)層任(ren)期制(zhi)和契約(yue)(yue)化管(guan)(guan)理(li)的(de)企(qi)業(ye)(ye)戶數(shu)覆(fu)蓋面(mian)已達(da)到74%。同時，中糧集(ji)團(tuan)開展(zhan)干部擔當(dang)作為專項評議，強化考(kao)核結(jie)果剛性運(yun)用，2020年對各層級70余名(ming)管(guan)(guan)理(li)人員進行(xing)了末等調整和不勝任(ren)退出。此(ci)外，中糧集(ji)團(tuan)還積(ji)極(ji)探索在市場化程度(du)較高的(de)企(qi)業(ye)(ye)推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)度(du)，先后(hou)對中國(guo)茶葉等6家(jia)單位的(de)總經(jing)理(li)崗(gang)位開展(zhan)市場化選聘，對解聘的(de)領導人員不在集(ji)團(tuan)內(nei)部安排崗(gang)位，真正做到“不兜底”。
強化正(zheng)向激(ji)(ji)勵(li)，完善市場化薪酬分配機制，靈活(huo)(huo)開展多(duo)種方式(shi)的(de)中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)勵(li)，是國有企業激(ji)(ji)發活(huo)(huo)力、提高(gao)效率(lv)的(de)重要舉措。中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運(yun)全面(mian)放開改(gai)革工具(ju)包，靈活(huo)(huo)開展中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)勵(li)。比(bi)如，中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運(yun)所屬寧波中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運(yun)物流和(he)泛亞航運(yun)積極(ji)推進(jin)“雙百行動”和(he)混(hun)合(he)所有制改(gai)革，優化股(gu)權企業股(gu)權，創新經(jing)營機制，員(yuan)工積極(ji)性(xing)顯(xian)著(zhu)增強，企業效益穩步增長。目前，中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運(yun)除新并入企業外(wai)，實現了上(shang)市公(gong)司股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)全覆蓋，其中(zhong)(zhong)8家(jia)上(shang)市公(gong)司實施股(gu)票期權，1家(jia)實施股(gu)票增值權，1家(jia)實施限制性(xing)股(gu)票，國家(jia)政(zheng)策(ce)允(yun)許的(de)三種股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)方式(shi)，中(zhong)(zhong)遠(yuan)海(hai)(hai)運(yun)均(jun)有實踐案例，累計授出股(gu)權4.6億股(gu)，合(he)計激(ji)(ji)勵(li)對象1342人。
中(zhong)國電科系(xi)統實施中(zhong)長期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)。通過(guo)股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)、分紅激(ji)(ji)勵(li)、員工跟投等多(duo)種(zhong)激(ji)(ji)勵(li)方式，將企(qi)業發展和個人(ren)(ren)利(li)(li)益緊密捆綁(bang)。截至2020年底，中(zhong)國電科累計(ji)開(kai)展中(zhong)長期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)的子企(qi)業有(you)62家(jia)(jia)，占具備條件子企(qi)業總(zong)數(shu)(shu)的44%。多(duo)種(zhong)激(ji)(ji)勵(li)方式，讓不同(tong)范圍的員工享受了改革紅利(li)(li)。比如(ru)，中(zhong)國電科實施上市公司(si)股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)的5家(jia)(jia)，累計(ji)激(ji)(ji)勵(li)11925人(ren)(ren)次，實施科技型(xing)企(qi)業股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)或分紅激(ji)(ji)勵(li)的55家(jia)(jia)，累計(ji)激(ji)(ji)勵(li)14132人(ren)(ren)，實施員工持股(gu)的86家(jia)(jia)，持股(gu)人(ren)(ren)數(shu)(shu)15315人(ren)(ren)。
▲中國電科所屬太極集團承擔了“國家體育館2022冬奧改造智能化系統咨詢設計”項目
五礦(kuang)集(ji)團(tuan)也綜合運用國資(zi)(zi)委已出(chu)臺(tai)的中長(chang)期激(ji)勵政策工(gong)具，推動子(zi)企(qi)業改革激(ji)勵邁(mai)出(chu)實質步(bu)伐。五礦(kuang)集(ji)團(tuan)所屬中鎢高(gao)新(xin)通過限制性股(gu)(gu)票方式(shi)對(dui)143位高(gao)管人員(yuan)和骨(gu)干員(yuan)工(gong)給予激(ji)勵，授予不超過總股(gu)(gu)本2.14%的上市公司股(gu)(gu)票。中冶(ye)南方、中冶(ye)賽迪(di)、中國恩菲分別形成科(ke)技型(xing)企(qi)業崗位分紅(hong)激(ji)勵方案。中冶(ye)賽迪(di)信息實施混改，引入建龍鋼鐵、清(qing)控銀杏、雙百基金等積極股(gu)(gu)東，同步(bu)實施骨(gu)干員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)，151名骨(gu)干員(yuan)工(gong)現金出(chu)資(zi)(zi)7090萬持股(gu)(gu)約(yue)27.5%。
5.繼續深化國企改革三年行動 促進央企高質量發展
國(guo)企(qi)改革三(san)年行(xing)動啟動以來(lai)，國(guo)資委(wei)黨委(wei)堅決落(luo)實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務院部署(shu)要求，圍繞三(san)年行(xing)動方案十方面50條重點任務，持續加大(da)政策創新、統籌協調、督(du)促(cu)督(du)辦、宣傳引(yin)導工(gong)作(zuo)力(li)度，建立“月例會、季綜合、半(ban)年報(bao)、年總結”工(gong)作(zuo)機制(zhi)，推動落(luo)實(shi)落(luo)地。
各中央企業高度重視、迅速行動，建立健(jian)全組織體系(xi)和推進(jin)機制，切(qie)實把(ba)實施三年行動作為重大政治任務抓緊抓實，形成了上(shang)下貫通、縱深推進(jin)的改革新(xin)局面(mian)。
在(zai)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革三(san)年行動推(tui)進會(hui)上，國(guo)資委黨(dang)委書記、郝鵬(peng)在(zai)發(fa)言中(zhong)介紹(shao)說，目前，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)層(ceng)面(mian)100%制(zhi)定黨(dang)委（黨(dang)組）討論前置事(shi)項清單，重(zhong)要子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完成率達到(dao)95.5%，93.8%的子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)現了董(dong)事(shi)會(hui)應建盡(jin)建，其(qi)中(zhong)6成以上實(shi)現了外部董(dong)事(shi)占(zhan)多數。全員績效(xiao)考核覆蓋率已達98.2%，所屬單位累計實(shi)施了500多個(ge)中(zhong)長期激勵方案。研發(fa)投入(ru)強度穩步(bu)提升，科技(ji)創(chuang)新取得(de)重(zhong)大(da)突(tu)破。剝離辦(ban)社(she)會(hui)職能(neng)和解決歷史遺(yi)留問題基本完成，進入(ru)收官階段。
“實(shi)踐充分證明，黨中央關于(yu)深化國有企(qi)業改革的(de)重(zhong)大決策是完(wan)全正確的(de)，國企(qi)改革三(san)年行動方案是系統的(de)、科學的(de)、務(wu)實(shi)的(de)、管用的(de)。”郝(hao)鵬說(shuo)。
2021年(nian)是三年(nian)行(xing)動(dong)的(de)攻(gong)堅之年(nian)、關鍵之年(nian)。總體而言，央企改革三年(nian)行(xing)動(dong)的(de)各項(xiang)工作都(dou)取得了(le)明(ming)顯進展，但(dan)對標黨中央、國務(wu)院的(de)部署(shu)要(yao)求(qiu)，對表(biao)時間、任務(wu)的(de)工作要(yao)求(qiu)，還需(xu)要(yao)把改革抓得更緊(jin)，很多工作還要(yao)往深里做。
“要總結工作成效，推廣改(gai)革經驗，以典型示范(fan)帶動(dong)改(gai)革深化(hua)，進一(yi)步抓緊(jin)抓實改(gai)革三年行動(dong)，更(geng)好(hao)促(cu)進中央企(qi)業高質量發(fa)展，加快建設世界一(yi)流企(qi)業，為全面建設社會(hui)主義(yi)現代化(hua)國(guo)家作出更(geng)大貢獻(xian)。”郝鵬說。（撰(zhuan) 稿：原(yuan)詩萌(meng)）
【責任編輯：語謙】
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